浅析温州打火机行业应对欧盟de反倾销策略.docx

1、浅析温州打火机行业应对欧盟de反倾销策略摘 要倾销与反倾销是国际经济发展的产物，是随着现代国际贸易的形成而出现的。目前，倾销与反倾销已成为国际社会关注的焦点问题。反倾销成为焦点的政策理论背景为：管理贸易日益成为贸易政策的主导内容。管理贸易是有组织的自由和协调的保护。反倾销是管理贸易政策的重要内容。反倾销作为其允许的少数合法的贸易保护措施之一，其最初的目的在于维护公平贸易。但是在实践中，反倾销被许多国家采用，有被滥用之势，可以说已经有悖于其设立的初衷，这主要与其自身的制度缺陷有关。本文主要讲的是温州打火机行业在应对欧盟反倾销案中，所面临到的问题及原因分析，然后对这些问题提出相应对策。【关键词】打

2、火机行业 倾销 反倾销 CRAbstractDumping and anti-dumping are the results of the development of international trade. They appeared with the modern international trade. At present, dumping and anti-dumping have already become the focuses of international community. The background theories behind anti-dumping be

3、coming the hot issues are: managed trade is becoming the prevailing content of trade policy. The nature of managed trade is organized freedom and coordinated protection. Anti-dumping is an important part of managed trade policy. Anti-dumping，originally for the maintenance of fair trade, is one of fe

4、w lawful measures of trade protection allowed by WTO. But in practice, anti-dumping is used by many countries and has the trend of being overused. It is safe to say it has deviated from the aim of establishing such a mechanism. The main reason for the deviation from its original objective has someth

5、ing to do with the inherent defect of its own system. This thesis mainly introduces that the profession of cigarette lighters in Wenzhou is in responding to the EU anti-dumping cases which faced the problems and analyzed the reasons, then puts forward the corresponding plans according to these probl

6、ems.【Key Words】Cigarette Lighters profession; Dumping; Anti-dumping; Child Resistance Act目 录1 引论 21.1论文选题的背景和意义 21.2 核心概念解释 32 温州打火机遭受欧盟反倾销诉讼案情介绍 321温州打火机遭受欧盟反倾销案例过程 322欧盟撤诉原因分析 43 温州打火机行业应对欧盟反倾销的问题分析 53.1 温州打火机行业对倾销与反倾销WTO规则不熟悉 53.2 温州打火机行业反倾销的人才紧缺 53.3 温州打火机行业应对欧盟反倾销诉讼的费用高 634 温州打火机行业面对反倾销应诉的时间紧 6

7、35温州打火机行业面临CR法案 74 温州打火机行业应对欧盟反倾销策略 74.1强化法律意识，提高企业应诉的主动性 74.2大力培养反倾销人才 84.3充分发挥行业协会作用 84.4做好反倾销应诉前的准备工作 94.5加强应对欧盟“CR法规”的实施 94.6寻找有利于发展中国家的WTO反倾销规则 105 结论及展望 11参考文献 12致 谢 13浅析温州打火机行业应对欧盟反倾销策略1 引论近20年来，我国频频遭受国外的歧视性反倾销，这些反倾销不过是借反倾销之名，行贸易保护主义之实。目前，我国已跻身于世界三大贸易强国行列，但随之而来的是，一些西方发达国家包括很多发展中国家对我国出口产品频繁地进行

8、反倾销调查。在我国成为世贸组织成员之后，企业直接面对国际市场，面临的反倾销形势将更为严峻。1.1论文选题的背景和意义我国是世界上被提起反倾销诉讼最多的国家之一，而浙江省是全国遭受出口反倾销影响最严重地区。2002年至2005年1，浙江遭遇来自美国和欧盟等提起的贸易摩擦案件125起，其中反倾销调查涉案84起，金额近15亿美元，占全国反倾销总涉案数和涉案总金额的40%以上。在温州市2001年至2004年的11起比较典型的反倾销案例中，涉案金额超过1000万美元的案例也只有2002年6月欧盟对中国打火机进行的反倾销调查，也是中国加入世界贸易组织后中国企业打赢欧盟反倾销的第一案。在经过4年左右的拉锯后

9、，欧盟CR法案还是来了。从07年3月11日起，凡向欧盟市场出口的一次性打火机必须加装防儿童开启装置(即安全锁)，形状类似卡通人物、玩具、枪、手表的新奇打火机将遭禁售。今年4月14日，欧盟官方公报刊登第2007/231/EC号决议，延续及修订欧委会第2006/502/EC号决议，禁止新奇打火机及不具防范儿童把玩功能的打火机在市场销售。根据第2007/231/EC号决议，欧委会决定将新奇打火机禁售措施的有效期延长12个月，因为数据显示，这些打火机对儿童安全构成明显风险，以及欧盟目前没有关于打火机安全的永久法例。经修订的第2006/502/EC号决议重点如下：打火机的定义涵盖充气式及即弃式打火机，但

10、不包括可使用至少5年的充气式打火机，以及有保证书提供最少两年保用；可以维修及安全地补充气体，其点火装置亦可维修；以及-零件可以替换或维修。防儿童把玩打火机是指能防范不足51个月大儿童操作的打火机，例如其设计、点火保护装置、操作的复杂程度等能防范儿童把玩。假若打火机符合相当于EN13869:2002标准的国家标准，或非欧盟国家的同等规定，亦可视为具备防范儿童把玩功能。打火机须通过防范儿童把玩测试，才能推出市场。成员国有责任确保只有能防范儿童把玩的打火机才可以在市面出售。生产商或欧盟进口商须保存及提供生产记录，以及由测试机构发出的防范儿童把玩测试报告，证明所有打火机符合规定。产品型号如有改变，须提

11、交新报告。分销商须保存及提供有助追认打火机厂商身份的文件。第2006/502/EC号决议的修订规定，停止向消费者供应不合规则的打火机(即于2007年3月11日以前推出市面的打火机)的最后期限为2008年3月11日。温州打火机现在的情况值得我们好好的思考和研究。1.2 核心概念解释倾销的定义通常以1994年关税及贸易总协定中第六条规定为依据，即指出口商以低于正常价值的价格向进口国销售产品，并因此给进口国产业造成损害的行为。根据这一定义，倾销需要有以下三个构成要件: a产品以低于正常价值或公平价值的价格销售。b这种低价销售的行为给进口国产业造成了损害。c损害与低价之间存在因果关系。有倾销就会有反倾

12、销。所谓反倾销，是指进口国反倾销调查当局依法给本国产业造成损害的倾销行为采取征收反倾销税等措施以抵消损害后果的法律行为。一般来说，如果一国进入另一国市场的产品符合以上三个标准，进口国为了抵消或阻止倾销，可以对倾销产品征收不超过该产品倾销幅度的反倾销税。它是指针对倾销的这种不公平贸易方式而采取的制止或报复性的措施。因此，反倾销往往被说成是为修正倾销这种“不公正”贸易方式的公平贸易行为。倾销与反倾销是国际贸易发展的产物。重商主义“奖出罚入” (直接补贴)的对外贸易政策是最初倾销的根本原因;出口商业垄断组织的形成使倾销在离开政府的直接补贴后可以存在和发展;三次产业革命后世界生产力的扩张使世界范围内的

13、倾销大规模形成。2 温州打火机遭受欧盟反倾销诉讼案情介绍21温州打火机遭受欧盟反倾销案例过程2002年6月初，欧盟通报我外经贸部进出口公平贸易局，拟对我国出口的一次性燃气式袖珍打火机进行反倾销调查。同年6月27日，欧盟正式立案，对原产于中国、印尼、马来西亚、越南进口的一次性燃气式袖珍打火机进行反倾销调查(海关税则号CN96131000、CN96132090)。另外，欧盟曾于1999年和2001年对原产于中国及台湾的海关税则号相同的产品征收过反倾销税，而根据欧盟有关法则，本案的调查结果如果是对我采取反倾销措施，则之前的措施将不再适用或相应改变，故欧盟决定对之前的原产于中国及台湾的两例打火机反倾销

14、案并入本案进行期中复审。本案涉案金额全国共计5000万美元，其中温州2200万美元。 2002年7月6日，外经贸部、中国机电产品进出口商会在温州召开欧盟打火机反倾销案应诉工作会议，请有关专家和律师对欧盟打火机反倾销和本案进行讲解分析，指导企业开展反倾销应诉工作。经过反复协调，我市17家企业参与应诉，其中15家提出产业无损害抗辩，温州东方轻工实业公司和东方打火机厂提出无倾销抗辩（含申请市场经济地位）。2002年9月9日，欧盟官员来温对两家东方企业作有关市场经济地位的核查。一个月后，欧盟宣布给予东方轻工公司、东方打火机厂及宁波四家企业市场经济地位，我方取得初步胜利。同年12月，欧盟官员来温对进行无

15、损害抗辩的企业中的温州市进出口公司、联合进出口公司、尼博烟具制造有限公司等三家公司进行核查。2003年7月15日，欧盟接受本案原告方的撤诉，决定停止对我打火机反倾销案的调查，本案以我方赢得胜利而告终。22欧盟撤诉原因分析分析本案原告方撤诉原因，我们认为一方面是由于中国六家打火机生产厂家获得欧盟认同的市场经济地位，即使反倾销成立，最终裁定的反倾销税率也会比较低，而这6家企业占一次性打火机出口欧盟比例很大，因而对我出口影响不大；另一方面，我方从产品定义方面入手，对欧盟不区分一次性打火机与金属外壳打火机的不合理性进行的阐述，对欧盟官员影响很大。按此程序发展下去，终裁将对我十分有利。而终裁又会直接影响

16、1999年和2001年的两起打火机反倾销案已经采取的反倾销措施。出于保留现有反倾销税率的考虑，欧盟打火机制造商联盟决定以退为进，撤回本案的起诉。北京市柴傅律师事务所律师傅东辉：它的撤诉是无条件的，因为第一个（原因）就是第一我们已经证明欧方并没有受到实质性的或者叫重大的损害，基本上所有的欧洲打火机的公司他们的利润都非常好，他们的利润都在百分之十几以上。第二个就是如果中国的打火机完全被反倾销阻止在欧盟市场的门外以后，从目前来看还很难有另外一个国家可以立刻地代替中国的位置。那么也就意味着整个（欧盟）进口商的巨大的批发和销售网络将会瘫痪，将会引起很多（欧盟）公司的倒闭和许多人的失业。但是，我们又可以从

17、另一个角度思考，温州打火机行业在此次诉讼中所面临到的问题还有很多，譬如，不懂WTO规则、诉讼费昂贵、时间紧迫、缺少专业人才等问题，下面就对此详细的介绍温州打火机行业在应对欧盟反倾销所存在的问题及原因分析。3 温州打火机行业应对欧盟反倾销的问题分析3.1 温州打火机行业对倾销与反倾销WTO规则不熟悉在温州，打火机行业大部分都是中小型企业，所以他们对WTO的规则不熟悉也是正常的，但是通过这次事件，他们明白了WTO反倾销规则的重要，在这场国际官司中，真正体会了懂得WTO知识的价值。通过这场官司，企业家们初步学会了在世贸组织法律框架内，运用法律武器解决争端的本领。他们感慨地说，用整整10天修了一门功课

18、反倾销。但这只是初步的了解了反倾销，如果要具体的深入的了解，那还值得好好学习和研究的。因为不熟悉规则，所以会导致很多事情的产生，比如，因为时间紧迫，在诉讼的程序方面很乱，因为对它不了解，所以更难控制好时间 。所以面对反倾销诉讼必须很好的运用法律武器来维护自己的权利。3.2 温州打火机行业反倾销的人才紧缺令人担忧的是，我国目前反倾销法律人才紧缺，而温州打火机行业比较精通的律师就更少了。反倾销组织的程序严谨而且复杂。根据经验，在反倾销案件中，聘请通晓反倾销法律，熟悉反倾销机构的调查程序，具有反倾销经验的律师进行抗诉，才有取得胜利的可能性。温州打火机行业在此次反倾销案件中聘请了律师蒲凌尘应诉，在实际

19、操作中，律师熟悉欧盟审理案件的程序，对最终胜诉起到重要作用。但是，目前国内有反倾销经验的律师事务所少之又少，说明中国反倾销方面的人才及人才培养还有很大缺口，加快反倾销的人才培养基地建设是目前国内教育的关键。作为国际贸易纠纷“重灾区”的浙江，目前虽有一定数量的涉外法律专业人员，但真正能代理反倾销调查与诉讼的律师人才却非常紧缺，也缺少经商务部备案、具备代理反倾销调查与诉讼业务资格的律师事务所。在面对反倾销调查等贸易纠纷时，不少浙江企业因得不到专业律师及时支招，或考虑到聘请省外律师费用昂贵等因素，往往丧失了应诉最佳时机。3.3 温州打火机行业应对欧盟反倾销诉讼的费用高如果要以单个企业去出钱，那么诉讼

20、费是很难承担的，更何况温州打火机行业，大部分都是中小型企业，根本没有那个能力，这次反倾销诉讼费用高达200万人民币，小型企业没有那么多的资金去拿来打官司，所以这样导致他们不得不丢失一些国外市场。温州打火机此次就是请国际律师就去了100多万人民币，无论由哪一家企业单独承担，都将是一笔巨大的负担，所以他们通过集体行动，共同分担费用，这是一个很好的处理国际贸易纠纷的方式。政府应当承担反倾销诉讼的主要费用，在军事战争中，国家不会让企业和老百姓自己出钱雇人打仗，因为纳税人已经提供了国防开支。同样在贸易战中，政府也应当为纳税人服务，承担为保护国民财富而发生的贸易战成本。反倾销壁垒貌似加在企业身上的成本，与

21、国家没有关系，但是反倾销壁垒增加了企业的成本就减少了企业利润，同时也减少了国家财政收入，因此反倾销实质上是财富在不同国家间的再分配。从这个意义上来说，贸易战其实和军事战争一样，诉讼就是我们在贸易战中反击的手段，其目的就是为了中国的利益，诉讼获胜可以增加国家和民众的资产。 34 温州打火机行业面对反倾销应诉的时间紧2002年6月28日，欧盟发出公告，决定对中国出口欧盟的打火机(包括一次性打火机、金属外壳打火机和汽油打火机)进行反倾销立案调查。按照WTO的规定，反倾销所涉及的出口商必须在15天内做出应诉反应，否则将作为自动放弃论，这可能导致我国出口到欧盟各国的打火机被征收高额反倾销税。时间如此紧，

22、往往很多企业应诉反倾销失败，就是输在了“起跑线”上。如果每个案子都从头跟到底，往往需要在十几天之内就要全面了解一个企业、一个行业，并在此基础之上提出有关法律上的应对措施，还要分析贸易救济措施对企业今后出口的影响以及设定新的出口策略。35温州打火机行业面临CR法案虽然这个案件已经结束了，但目前还是存在问题。1998年，欧盟制定了CR草案，即售价在2欧元以下的打火机必须安装“防止儿童开启装置”。草案待欧盟成员国表决；经过温州打火机企业几次的游说，对CR法案的实施延了又延，但2006年5月11日，欧盟委员会又通过了CR决议草案，要求10个月后的2007年3月11日起所有成员国确保只有安装了“防止儿童

23、开启装置”的打火机才能投放市场，以及禁止在市场投放新奇打火机。进口价在2欧元以下的打火机必须设有防止儿童开启装置即带安全锁，而新的规则规定将“使用寿命5年以上”作为安全锁设置的衡量标准。温州打火机的外贸出厂价基本上是1欧元左右，人民币15元以下，占居了国际市场70%的份额，又主要是欧盟市场，但是没有防止儿童开启装置的安全锁。这样一来，温州打火机企业如果花大价钱购买他人专利，其产品的成本必然大幅度提高而失去价格竞争优势。而据CR法案，类似卡通人物、玩具、枪、手表等形状的打火机，已确定被列入禁售范畴。由此温州上万种打火机中，至少有近3000个品种将面临停产。这次欧盟抛出的“CR法规”其实质就是一次

24、露骨的贸易保护，“欧洲各国的打火机生产企业经历数年的经营，已经有一套比较完整的生产流水线及专利技术，而目前浙江的打火机生产厂家却并不能做到这点。至于安全锁，虽然可以做到，但是这项技术的认证机构同样设在欧盟。”所以，只有争取使欧盟放弃该法规，才是唯一可以实现的途径。否则，这意味着中国入世后民营企业按国际“游戏规则”打的第一场“洋官司”没有成功。4 温州打火机行业应对欧盟反倾销策略虽然温州打火机这次的反倾销诉讼案成功了，但通过我们上面所提出的问题必须做出回答，提些自己的看法，解决这些问题的相应措施。4.1强化法律意识，提高企业应诉的主动性企业作为市场经营运行的主体，要参与国际市场竞争，必须更多地学

25、习和掌握国际贸易的法律，强化自我保护、自我发展意识。面对国外对华反倾销指控和调查时，所有的相关企业都应积极参与并善于运用法律武器来保护自身合法权益。“洋官司”并不可怕，可怕的是我们没有敢打“洋官司”的勇气和信心，没有善打“洋官司”的底气和本领。温州打火机大部分企业在这个方面做的到还是可以的，但还是有很多中小型企业对法律知识的缺乏，不想应诉，导致市场的丢失。反倾销组织的程序严谨而且复杂。4.2大力培养反倾销人才 了解反倾销法律的人很少，浙江又是遭受反倾销影响最严重地区，所以要想诉讼成功，必须大力的培养反倾销人才，熟悉WTO规则和诉讼程序，在这方面也就是律师能够起到很好的作用。越来越多的迹象表明，

26、反倾销已经成为各国贸易保护主义的一个重要手段，这无疑为律师开拓业务提供了一个很广阔的空间。律师将在反倾销的调查和应诉中扮演着越来越重要的角色。我们应该把中国律师和国外律师事务所密切配合，学习其先进经验，发挥作为本土律师熟悉国内经济、文化、社会及语言优势，取长补短；树立强烈的市场开拓意识和品牌意识，做好反倾销业务。“反倾销调查是一项综合性很强的工作，对律师的素质要求很高。它既是法律问题，也是经济问题，要求律师不但具备相应的法律知识，还要了解国际贸易规则、会计制度等经济知识。目前国内只有很少律师具备这样全面的素质。”我国著名WTO专家、对外经贸大学教授张汉林这样说。4.3充分发挥行业协会作用迎战反

27、倾销，实际上也是一个系统工程：不仅需要企业的勇往直前、单打独斗，也需要行业协会的协助和约束，这样诉讼的费用得以减少。如本案中温州烟具协会就发挥了非常好的作用；当然，也离不开政府的关注与支持。在应诉反倾销中，作为企业带头人的行业协会是政府和企业之间的桥梁，起着承上启下的作用，发挥着政府和单个企业所难以达到的行业管理和组织协调的特殊功能。行业协会充分开展国际市场调研工作，及时全面地掌握有关信息，建立和健全信息反馈和信息共享机制，不仅能从全行业的角度出发，对整个行业的情况进行调查研究，占有详细的资料，分析行业发展的现状、趋势和战略，指导、促进和组织行业的信息发布，而且通过价格信息和其他信息指导企业，

28、优化出口结构，避免恶性竞争。在遭受国外反倾销起诉时，联合本行业遭受国外反倾销立案的企业共同应对。行业协会通过积极开展反倾销等法律培训，普及法律知识，使广大企业能够熟悉反倾销法律和策略，学会保护自身的合法权益，在国际市场竞争中不断发展壮大。但多数小厂商不愿意应诉或者持观望态度，这主要是因为中国打火机行业大部分是属于中小型企业，缺乏应诉的资金或者存在“搭便车”思想。所以，尽管温州打火机最终获胜，但其在应诉的过程中，经历了艰难的抗争，付出了巨大的代价，其教训是值得总结的。其中之一就是，处于不利地位的企业在应诉反倾销案件中如果是以单个企业的名义应对则势单力薄，任人裁定。而由行业协会出面，发动遭受反倾销

29、指控的企业共同参与，则会对发起国产生一定的威慑效力，降低应诉的成本，从而解决了中小型企业反倾销诉讼的费用问题，所以，要想降低诉讼费用，则必须靠集体的力量，这样胜诉的可能性也增高了。根据国际惯例，应诉费用是企业开拓和扩大出口市场的必要支出，企业也应将其计入生产成本，而不能将其视为额外负担。4.4做好反倾销应诉前的准备工作应诉时间紧，是很多反倾销案例中面临的问题。所以必须在反倾销诉讼之前，把那些涉及到的资料全部整理出来，以便更好更快的应诉，达到节约应诉时间的效果。反倾销应诉是对企业各项内部管理基础工作（特别是文档管理）的严峻考验。反倾销调查的涉案问题往往数以千计，长篇累牍一万多页，涉案企业需要回答

30、的问卷往往有数百页。如果企业平素不加强内部管理，很难在有限的时间里做好这些文字材料。当然，对于极为专业的问题，仅靠企业内部的人员往往难以解决，必要时应聘请外部专业人士谨慎把关，以免在应诉答卷中给起诉方留下把柄。许多国家的反倾销法案都规定了应诉期限，从调查公告到初裁，通常只有40天时间，留给企业回答几百页问卷调查的时间只有几个星期。若超出规定时间不予应诉，则被视为自动弃权，起诉国将立即对这些企业采取高关税。因此，当民营企业遭遇反倾销起诉时，既不宜手忙脚乱仓促行事，更不宜随意拖延置之不理，而应该借助本国行业协会、相关专家和政府部门的力量，迅速拿出应对措施。4.5加强应对欧盟“CR法规”的实施欧盟C

31、R法规正式实施，新法规去除了两欧元以下的打火机必须加装安全锁这一条，这无疑是有关企业抗辩的最大成功。但是，森严的技术壁垒依然存在，那就是有没有CR装置，产品都得通过严格的ISO9994质量认证，同时规定不受CR约束的打火机必须是豪华或半豪华的，使用寿命在五年以上，同时要在欧盟设立固定维修点。这些条件对于温州生产企业和进出口商来说，目前依然难以做到。我们认为最重要的是要敢于面对现实，一是企业要注重产品质量，提高产品档次，要认真执行ISO9994国际安全标准，对于通行的国际质量标准要真正执行，不要只满足于有个证；二是要加强行业自律，长期以来，我国包括打火机行业在内的许多产业行业自律都做得相当不够，

32、市场经济允许有竞争，但目前的市场经济现状是正当竞争缺乏，恶性竞争居多。一些目光短浅的企业为了争取市场，不是从提高产品质量、提升产品档次及技术含量入手，而是惯于出打那张最简单、最方便的价格牌。在这种情况下，行业内部的价格战越打越烈，相关产品的价格一降再降，这种恶性竞争迫使行业内不少企业和产品包括一些好企业、好产品也只能随波逐流。这些现象在国际上引起了很多正规的进口商与进口国相关制造商的强烈反感和不满，不仅有损于中国产品在国际上的形象和声誉，而且极易诱发贸易磨擦；三是要加强知识产权保护意识，由于国民知识产权意识淡薄，仿冒侵权事件屡屡发生，从而影响了中国产品在国际市场上的整体形象。“因此，提高民营企业和国民的知识产权意识迫在眉睫。4.6寻找有利于发展中国家的WTO反倾销规则反倾销措施是指在WTO框架内，允许进口国成员方在一定条件下为保护本国工业不受进口倾销产品的有害冲击，调整与其他成员方之间的贸易竞争关系而采取的合法手段。它在客观上为WTO成员方保护和调整本国经济和产业的发展、维护自身合法权益提供了条件。但是，各成员方能否合理运用这一规则，有效维护自己的权益，很大程度上取决于对WTO