分包安全管理管理提升活动.docx

1、分包安全管理管理提升活动“分包安全管理管理提升活动”专项研究主报告专项研究名称： 项目分包安全管理研究 专项研究负责人： 曾绍军 陈宏 （签名）研究单位： 基础设施分局安全管理部 （盖章）时 间： 二一二 年 月 日前 言近年来，随着公司市场建设规模的不断扩大，经营方式也越发多样化，而工程分包就是其中之一，但工程分包后的安全生产问题也越来越突出。随着公司以及分局对安全管理的不断重视，积极落实建筑施工安全生产责任制，不断提高安全生产素质，积累了丰富的建筑施工安全生产管理经验，也制定了很多相应的安全管理制度和安全管理办法等制度。通过这几年的努力，各项目在施工现场安全生产、文明施工等方面总体水平大幅

2、提高，伤亡事故起数、人数、频率等均呈明显下降趋势。但工程建设施工安全管理工作仍然是建筑活动中的重中之重，如何能进一步减少和避免事故的发生，成为目前安全管理的主要目标。而目前公司多数项目工程都是以分包模式进行管理，很多项目在分包安全管理中普遍存在共性问题，随着问题日积月累给安全管理带来严峻的考验。而工程安全是质量和效益的前提，在施工生产中没有良好安全状态，生产能力很难提升上去。如果发生了安全事故，就必将给人民群众的生命和财产带来损失，给公司在建设事业的健康发展造成阻碍，带来不可估量的损失。这损失不仅仅是公司、分局资金上的损失，还包括公司、分局名誉损失和商誉损失以及其他间接影响，这就是在是在安全管

3、理中的“影子效益”。一、背 景当前建筑施工行业的发展，项目分包已经成为一种主流管理模式。而公司多数项目均已分包模式管理，专业分包模式将大部分的管理权限交给了分包队伍，项目整体安全文明施工管理水平与分包队伍安全管理水平息息相关，但有的项目在分包安全管理和安全技术水平还较低，施工安全管理不规范，不严格，工人素质较低，安全保护意识差，没有经过专门培训或培训不到位就上岗作业，施工现场违章指挥，违章操作和违章施工随处可见，公司安全管理制度及项目安全管理制度落实困难，加上工程建设的新材料、新工艺、新技术的应用，使得施工难度不断加大，也引发了新的危险因素，使得安全管理依然比较严峻。而本次的研究主要是归纳总结

4、公司近几年在分包安全管理方面表现比较突出的问题，并针对问题制定了相应的应对措施，为后期各项目在分包安全管理中提供有利的依据，充分发挥专业分包的有利优势，扬长避短，最大限度的提高安全管理工作效能，确保安全生产，为实现分包项目良好经济效益提供有力保障。二、主要内容（对该项工作现状的深度剖析、对标先进企业主要做法）（一）分包安全管理中存在的问题分析1.1分包队伍各项人员的安全意识淡薄事故的发生时由人的不安全行为和物的不安全状态共同作用下发生。从这可以看出人的因素在安全管理学中占很重要的地位，施工作业人员如果有很好的安全知识和安全意识，在施工作业时能按照安全操作规程作业，形成良好的安全作业行为，减少人

5、的不安全行为，能够辨别出施工现场的各项不安全因素，采取有效安全防护措施，确保作业人员自己及其他人员的安全，就能有效的减少事故的发生。本小节主要分析分包队伍不同人员的不同特点进行分析。首先，我们把分包队伍的人员划分为四大类，第一类为分包队伍的老板；第二类为分包队伍的项目负责人；第三类为分包队伍的主要管理人员，主要包括分包队伍的技术负责人、财务负责人、测量员、材料员等；第四类为施工现场作业人员。其次，对不同类别的人分别进行分析。第一类人员分包队伍老板。这些人一般不直接参与工程实际建设，但是实质掌控整个分包工程的各项动态。他们的不是不知道安全的重要性，但是安全意识不强。为了利益的最大化，在实际操作中

6、他们忽视安全工作，心存侥幸心理。导致分包队伍的安全投入不足，造成作业人员个人安全防护用品落实不到位、施工现场各项安全措施防护不到位、安全隐患整改不能有效落实。第二类人员分包队伍项目负责人。他们在工程实际施工时起主要领导者。他们一般是大型企业的退休人员或在大型企业工作过。其本身知道安全工作对建设工程的重要性。但是自己也是老板花钱雇佣，受命于分包队伍老板。为了帮助老板实现老板的利益最大化，自己拿到的报酬更多一些。在实际工程施工过程中，他们在安全与进度之间的选择，往往是首先选择工程进度，忽视安全问题。在各项作业开始之前，往往是各项安全防护措施未落实，就安排施工作业人员进行作业。在作业中，也为督促各作

7、业人员做好自身安全防护，对现场各项危险源存侥幸心理，认为事故不会发生，但是往往事故的发生就是人们心存侥幸心理造成。在项目安全管理部门巡查或检查所发现的安全隐患要求整改时，部分分包负责人态度恶劣，没有从根本上认识安全工作的重要性，对待安全工作思想麻痹，敷衍了事。第三类人员分包队伍主要管理人员。这些人直接听命于分包队伍老板或分包队伍负责人。他们一般都是专业人才，只懂得自己专业内的知识，不明白安全的重要性，自身安全意识不够。他们在生产过程中不重视安全工作，安全意识不强，他们认为安全工作是项目安全管理部的工作，与他们没有直接关系。但是其在现场的各项行为大部分是人的不安全行为。而且他们又直接与一线作业人

8、员密切相接处。其各项行为直接影响一线作业人员的行为。他们的不安全行为直接影响一线施工作业人员的行为。一线作业人员依葫芦画瓢照做。这就造成更多的不安全行为，带来更多的不安全因素。第四类人员施工现场作业人员。这类人员大部分来自偏远的农村，安全意识淡薄，作业技能较低，是极容易发生事故的高危险人群。同时，他们安全防护意识差，现场作业时对安全防护措施不能自觉贯彻执行，项目管理人员在场，则被动执行，管理人员不在场，则不能主动执行。这些原因都会直接造成他们在施工现场的各种不安全行为，从而导致事故伤害。从上面对分包队伍四类人员进行分析可以得出，分包队伍顶层领导人员明知道安全是不可缺的部分，但是其安全意识还不够

9、，为了利益的最大化，抢进度忽视安全。分包队伍底下作业人员，大部分来自农村或专业素质不高，在施工工程中安全意识淡薄。自我保护意识差，技能水平低、安全意识差、人员流动性大，虽然项目部都制定了严格的安全教育培训、安全技术交底等制度，但真正实施时往往执行较为困难。比如按照国家有关规定，新进场作业人员要进行三级安全教育培训，培训课时不少于40小时，但在实际执行时，三级安全教育培训也是按照要求开展，也有相应的培训记录，但培训课时往往都大打折扣，因为40课时的培训时间对于施工人员来说就相当于5天时间不能工作，拿不到一份钱工资，这对出来工作就是为了赚钱的农民工来说，根本就很难做到，再加上本身农民工知识层面低，

10、教育培训内容大多又较为枯燥，真正能把这些安全教育培训内容掌握和熟悉的更是几乎没有，因此，安全教育培训对这些工人的安全意识提高的效果并不明显。1.2分包队伍的管理水平有限分包队伍大部分是由小的包工队伍发展起来，内部管理相对混乱，容易出现管理职责不清、规章制度不健全。分包队伍往往只注重效益忽视安全，重视进度忽视质量。不舍得对国家要求安全方面的资金进行投入。同时，分包队伍还缺少具有技术管理和安全管理等专业素质管理人员，缺乏科学系统的项目管理程序，多数管理人员完全是凭经验或感觉进行现场管理。再者，分包队伍招用的人员流动性大，人员资质要求不高。这种种因素造成分包队伍的管理水平不高和人员素质不够。而管理水

11、平不高直接造成施工现场各种安全隐患的增加。分包队伍管理水平不高，主要表现在施工组织、人员管理、设备管理等方面。施工组织不好就会造成施工混乱，造成更多不必要的安全隐患。施工组织混乱是由于分包队伍的专业人才相对匮乏，在施工组织的时候不能有很好的施工组织方案。施工现场工序不能很好的衔接，人力资源、设备资源不能够充分发挥最大效果。施工现场人员、设备混乱，给施工现场带来更多的不安全隐患。人员管理不严。从招聘作业人员时，分包作业队伍注重的不是人员素质和专业技能，而是人员要求的工资。只要工资少，其他都好办。这造成分包队伍在进场之前人员素质就不高。在建筑工程施工过程中，没有明确的管理制度，只是凭经验管人。许多

12、主要管理人员也懒得管现场作业人员。现场作业人员不正确佩戴个人安全防护用品得不到及时的制止整改；部分嗜酒的作业人员在作业前酗酒也管不到；作业人员的各种不安全行为也不被分包队伍管理人员制止或教育。有的施工作业队伍为了留人，不仅放任员工，有时候甚至，由于现场作业人员违反施工现场安全管理人员要求而被处罚，项目部要求处罚到个人，但是分包队伍为了留住作业人员，自己替作业人员接受处罚，这给施工现场带来跟多的安全隐患，造成施工现场安全管理规章处罚制度不能有效的发挥其作用。设备管理不善。设备是施工企业的主体工具，是现施工工艺的重要条件，是施工企业可持续发展的必备条件。然而，分包队伍在设备投入时，不愿意投入先进、

13、安全性能高的设备，而是投入陈旧、安全性能达不到要求的设备，这给现场带来更多的安全隐患。在日常设备管理过程中，没有完善的设备保养维护制度。当需要用的时候就拿出来用，简单检查一下，只要能运转就投入使用。这就造成设备带“病”作业现象的发生。在使用过程中，也是不注重设备的保养工作。给现场带来更多的不安全因素。在对特种设备管理时候，也是爱管不管的态度，项目部要求年检也是勉强的答应年检，年检不合格的地方，不及时整改，而是托关系把不合格的弄成合格的设备，造成许多的不安全隐患。1.3分包队伍安全投入严重不足安全是需要投入的，只有在达到一定的投入后才可以控制物的不安全状态，而物的不安全状态正是建筑施工行业安全事

14、故最直接、最重要的原因。可以说，只要控制了物的不安全状态，施工过程中的安全事故就会大大的降低。然而，在实际工程建设中，分包队伍为了经济的最大效益化，不舍得对安全工作的投入，直接造成安全投入严重不足。安全投入不足主要表现在人员投入不足、资金投入不足、设备投入不满足施工要求等三大方面。人员投入不足主要表现在分包队伍没有配备专职安全员和其他作业人员配备不足。分包队伍未配备专职安全员，为了应付安全检查，分包队伍负责人临时指定某个班组长或某个作业人员作为兼职安全员，其岗位形同虚设。而且这些兼职安全员往往是没有安全员证，对安全管理工作不懂。其自身安全知识水平有限，安全意识较差。直接造成在施工过程中，施工现

15、场的各项危险因素不能及时的发现、及时排除，各项安全制度不能有效的落实，给施工现场带来很大的安全隐患，给项目安全管理工作带来的很大的难度。分包队伍其他作业人员配备不足。其一，分包队伍的专业人才匮乏，在招人的时候考虑的不是是否真正有相应的专业素质胜任该岗位，只要专业有一点点专业技能就可以招进施工现场从事专业作业，还有许多专业岗位是分包队伍负责人临时指定其他工种人员从事专业作业岗位。这就造成分包队伍专业人员匮乏，为后续的施工留下了安全隐患。其二，分包队伍为了减少人员的投入，不顾作业人员是否能承受得了作业压力。把两个人或几个人的活安排到一个工人。作业人员工作时间长，休息时间严重不足，体能不能及时得到补

16、充。特别是在某些特殊时期，为了赶工程进度，所有人员必须拼命干活。这就给施工现场带来作业人员疲劳作业，带病作业，精力不集中、干活漫不经心等现象。给施工现场带来很多的安全隐患。资金投入不足主要表现在四个方面：一是分包单位招人的时候首先考虑的不是其专业程度、人业绩而是工资要求，只要工资够低，其他的都是次要的，这就造就了分包队伍的各项素质不高，为后续的施工留下了安全隐患；二是在材料的选择和使用上，在材料的选择上分包单位考虑的是价格而不是品质，有时候为了节约资金甚至购买劣质材料，在材料使用上能省则省，甚至出现偷工减料的现象。三是分包队伍在为作业员工购买的安全防护用品的时候，能不买就不买。没有办法必须要购

17、买的时候，购买的安全防护用品首先考虑的是价格而不是质量保障。一些老化、损坏的安全防护用品他们考虑的不是更换而是继续使用。四是分包队伍不肯花钱做好施工现场的安全防范措施,不合格的电气工器具仍在继续使用。在必须设置安全防护处，他们通常采取简单安全防护措施，防护措施的可靠性及安全性一般是不达到要求。所有这些因素都直接给施工现场带来了更多的人的不安全行为及物的不安全状态。分包队伍投入的施工设备满足不了施工要求。分包队伍投入的施工设备相对落后，甚至有些队伍使用不合格或存在安全隐患的设备及国家明令淘汰的施工设备，这给施工安全造成巨大的隐患。在机械管理方面，分包队伍缺乏大型机械定期检验和维护管理，临时电源管

18、理混乱，装置性违章置若罔闻。这造成许多设备是带“病”作业，给施工现场带来巨大的物的不安全因素。1.4各项安全管理执工作执行力度不强良好的执行力是保障各项安全管理规章制度能够发挥其效果的先决条件。然而，据了解目前大部分项目部都有一套比较完善的安全管理制度。但是在执行过程中，部分制度执行不下去，导致施工现场安全管理不善，更多的安全隐患得不到有效及时的整改。五是规章制度不完善，对分包队伍安全管理过程中有时“人性化”。为规范安全管理工作，项目部大多有针对性的制定了一系列的规章制度，但这些规章制度还存在一些不完善的地方，很难制定的“面面俱到”，有些时候在现场执行过程中找不到依据。另外，对分包队伍安全管理

19、过程中还是存在“人性化”管理，比如现场发现违章行为，违章人员态度较好，立即纠正，也就没有严格按照相关规定下发整改或处罚，这种做法其实很容易让那些违章人员认为，只要态度好，偶尔违章也不会有什么问题。项目各项安全管理制度执行力度不强主要表现在安全责任落实不到位、安全培训力度不够、安全检查不严格、班组六项循环安全工作落实不到位、现场三违现象抓的不严、特种设备及特种工作持证管理不严等等。安全责任落实不到位。安全生产责任制落实不到位，管理责任脱节，是安全工作落实不下去的主要原因。虽然项目部建立了安全生产责任制，但是个别部门及分包队伍安全生产责任落实不到位，“开会时候说起来重要，实际作业时次要甚至不要”的

20、现象普遍存在。安全问题没有真正引起广大作业人员的高度重视。分包队伍发生事故时，项目部一般不管，让其自行解决，也没有什么处罚。相关责任人、与事故密切相关的人员处罚力度不够，这都是导致责任制落实不下去的原因。安全培训力度不够。做好安全培训是提高一线作业人员安全生产素质唯一可行的办法。但分包队伍中，“三级”安全教育就很难全部落实。往往工人进场后，只是现场带班人员在施工前简单的交代一些，并未更进一步的告知作业人员施工过程中存在的隐患及预防措施。而工人在转岗作业时，也未组织进行培训，导致对新岗位工种应注意的安全事项不清楚。不能在工作中时刻保持警钟长鸣，安全第一的思想。从而盲目的蛮干，不知道如何做好自身的

21、安全防护措施。项目部有时会直接组织班组人员进行新进场人员培训，但是培训时间不足，培训也是简简了事。进行安全培训的目的不是传授安全知识、安全技能，提升员工安全意识，而是应付上级检查，完成安全培训资料，不能真正达到安全教育培训的目的。工人从农村招过来，就直接从事工程建设，导致作业人员对安全生产认识严重不足，缺乏安全技能，盲目作业、违章作业、冒险作业、自我保护意识较差，从而给施工现场带来不忽视的安全隐患。安全检查不严格。安全检查是消除事故隐患，预防事故，保证安全生产的重要手段和措施。建筑施工现场是一个动态的现场，各种安全问题可能随时发生，所以必须加强对施工现场的安全管理，做好对施工现场的安全检查，预

22、防安全事故的发生。然而，在实际施工过程中，项目部对作业队伍的安全检查往往是只注重形式。虽说公司、分局要求项目部每月必须进行一次安全大检查，项目部也实行了，但是在检查过程中，安全检查没有发挥其真正的效果。各种安全隐患不能及时的查出来，查出来的总是那么几件常见的安全问题。每次检查出来的安全隐患也不去及时整改。这样就造成安全检查形同虚设，检查了等于没有检查，发挥不到其真正的作用。班组六循环工作落实不到位。（一）班前会：是安全管理不可缺少的一部分，但在分包队伍中很难将班前会持续召开，未及时将当天存在的问题安排解决，导致现场部分违章人员继续按照自己的方式作业；（二）预知危险活动：是当班工作中成存在安全隐

23、患找出来并找出对策以免事故发生，但在分包队伍中很难开展预知危险活动；（三）工前检查：是作业人员在施工前对施工场地及设备没施的检查，看是否存在安全隐患，但很难开展；（四）工中检查：是班长或兼职安全员在施工中的检查，检查施工中是否有人存在习惯性违章及违反操作规程，施工现有安全隐患，很难开展。（五）工完确认：是对本班次人、机、物的安全确认，班组没有认真做过；（六）工完场清：就是对本班的施工拉圾进行回收清理，做好本班的文明施工，但没有做到；这样就造成了隐患，如持续发展下去将有可能发生事故。现场“三违”现象及习惯性违章抓的不够严。由于项目安全员不敢管、不想管。在施工现场我们很有可能看到这种现象，专职安全

24、员在旁边站着，作业人员在违章作业或违章指挥。有的安全员去管“三违”及习惯性违章，但是仅仅限于口头教育，并不能有效的制止“三违”现象及习惯性违章。这导致事故现场更多的人不遵守施工现场安全管理规定。在施工现场的“三违”现象及习惯性违章不能及时有效制止。特种设备及特种作业工作持证监管不严。由于建筑施工建筑项目的特点，几乎每个施工项目都存在使用特种设备。然而，在特种设备管理过程中，存在以下几大问题。一是部分特种设备操作人员无证上岗，特种作业人员证件统计表更新不及时；二是无特种设备运行、维修记录。三是特种设备操作人员安全意识薄弱。1.5对分包队伍的准入制度不够完善外协施工队伍借用、挂靠别人施工资质，这是

25、一个非常普遍的现象。主要表现在某些外协施工队，在不具有符合国家规定的施工资质、营业执照和安全生产许可证的情况下，利用不合法的手段借用、挂靠符合国家规定企业的施工资质、营业执照和安全生产许可证，这样就给工程的承包企业、借用或挂靠资质企业的安全生产埋下了隐患，同时，给社会造成了不稳定因素，曾经就有因借用资质的外协施工队伍在干完工程后，卷款逃跑，造成外来务工人员工资无法兑现的现象，这给使用外协施工队伍的企业和社会造成非常不好的影响。分包队伍准入制度不完善主要表现在安全资质审查不严谨规范。安全资质审查不严谨规范。分包单位的资质审查，必须由各个部门共同参与，尤其是安全部门。但有的领导认为，资质审查由经营

26、部直接负责就可以了，不需要经过安全和其他部门。有的项目，当工期过于紧张的时候，只考虑队伍能不能进场，并未考虑具备不具备生产和安全资质，进场后的队伍就直接从事施工作业，有的还将重要的施工项目交予他们施工，导致安全和质量很难到达保证。而后期应付公司和分局检查中，也是拆东墙补西墙，并未从根本上认识到事情的严重性。而在少数的项目中存在安全资质过期或使用假的安全资质。这些队伍分包进场后，下面又有很多小的包工头，进度又跟不上质量也得不到保证，安全施工就更不用谈。有的项目对分包队伍的资质都没进行审查，安全合同没有签定就同意让队伍进场施工，给安全管理带来了诸多问题。 6、一是随着公司生产经营规模的不断扩大，安

27、全监管队伍力量明显不足，对分包工程的安全管理有时候更多的是要依靠分包队伍自身去管理，而分包队伍大多数情况又不会严格按照合同要求配置专职的安全管理人员，只是应付式的配置几名兼职安全员，实际上这些兼职安全员在现场安全管理过程中所起的作用非常有限。主要是因为这些兼职安全员安全知识匮乏，对施工现场的事故隐患、危险因素识别能力差，发现不了问题，再就是兼职，因此大多时间还是用在本职工作上面，能够把精力用在安全管理方面的少之又少，另外，兼职安全员本身就是分包队伍聘请的工人，而分包队伍落实安全措施又势必要花费一定的资金，兼职安全员站在分包队伍的立场，能省则省。上述这些原因使得分包安全监管力量往往是形同虚设，分

28、包安全管理工作很难真正的融入项目安全管理体系之中。 (二）改善现阶段项目分包安全管理现状对策分析2.1加强分包队伍准入制度的建设建立良好的分包队伍准入制度，提高分包队伍进场门槛，是保障分包队伍在施工过程有良好的安全管理水平的首要条件。在分包单位的选择上，首先要将安全不达标、不遵守合同等有劣迹的分包单位要首先排除在外，而不是单单看分包单位的报价和领导的个人喜好。在经济上加强控制是指在签定分包合同时，从总造价中提出一定比例的资金作为安全备用金，一旦分包单位不能按要求履行安全责任时，可以直接动用这笔资金进行安全投入，保证安全生产，而不需要得到分包单位的同意，工程完工后根据实际情况将多余的备用金返还给

29、分包单位。如允许将分包工程的安全资金直接从合同金额中划出，由项目直接管控，现场所需防护材料直接由项目购买和投入到施工现场。当前，建筑施工队伍鱼龙混杂，挂靠成风，有一些队伍打着其它建筑企业的旗号，实际上临时招聘几个管理人员，或者干脆将承包的工程再次转包，层层分包造成的最大危害是最底层的承包者为节约成本，确保利益，聘用大量的临时工、本地民工，这些人员工资低，素质差，基本无安全文明施工意识，且更换频繁，而分包队伍负责人为留得住人，安全部门开出的罚款单很难让违章者自己买单，都是分包队伍负责人出钱，要么干脆从工程款中加倍扣除，不但给安全文明工作带来很大难度，也无法保证工程进度和质量。建议在招标时，要对预

30、中标单位的具体情况进行全面了解，主要包括人力资源情况，安全管理体系建设情况，在建项目安全文明管理情况，中标后是否有再次转包的可能等，评估预中标单位是否有足够的实力来组织安全生产，要将这些方面作为选择分包队伍的重要内容，选出比较优秀的施工队伍，可以为项目的安全管理工作开展奠定良好的基础。严格分包队伍的资质审查。根据分包工程对施工能力方面的要求，首先由工程项目部组织有关人员做好以下调查：（1）拟选择的施工队伍营业执照的经营范围是否包含有分包工程的施工内容，营业执照是否在规定的经营期限内，有无国家规定的注册资本；（2）建筑业企业资质证书是否符合工程施工资质等级的要求，该证书是否在规定时间内进行了年检

31、；（3）施工企业安全资格证书是否办理并在有效期限内；（4）有无工程所在省市人境施工许可证书(对外省施工队伍)并经过年度检验；（5）有无建筑企业投标许可证；（6）企业概况介绍资料；（7）施工队伍有无与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；（8）有无从事相关建筑安装活动所应有的技术装备；（9）近几年主要施工项目创优情况；（10）施工队伍质量、安全体系组织机构是否健全。如以上条件得到较好满足，得出该队伍是合格的结论，由项目部填写外分包队伍调查表)，项目经理签字后，上报分局、分局根据工程项目上报的调查意见，予以进一步核实肯定，对该施工队伍作出评定，并将评定意见上报公司主管部门。公司主

32、管部门根据各分局上报的拟使用的分包队伍资料，经公司工程管理、经营部门联合审定并报主管领导审批后，编制公司合格外分包队伍清单予以发布，要求各分局所属项目部及直属项目部在选择分包队伍时，应在合格外分包队伍清单中进行选择。签好合同。对安全管理而言，明确安全管理权限，确保必须的安全文明施工投入经费来源是施工合同的重要条款，个别施工队伍盲目的节约成本，安全投入严重不足，必要的设备、器材、工具、防护设施等严重不足，能省则省，导致施工现场十分混乱，大大增加了安全事故发生的可能性，而一旦发生事故，作为发包方又必须承担相应的管理责任。另一方面，现有合同的相关条款的严肃性不够，在制定条款时，一些指标设置过高或不切合实际，使得分包队伍很难或根本无法实现，使得这些条款形同虚设，且对合同条款的执行情况无专门的部门来严格实施监管，导致了整个合同的严肃性不足，执行力不够。建议合同签订时将安全文明施工经费单独列出，专款专用，由项目部对其使用情况实施监管，如发现投入不足时，可代为采购投入，所发生的费用从其月度进度款中扣除。同时，建议对合同相关条款进行修订，增强其实用性和合理性，同时明确专门的监管部门，保证合同条款的严肃性和执行力。严格控制分包队伍人员核查，避免二次分