湖南郴州飞天山国家地质公园规划.docx

1、湖南郴州飞天山国家地质公园规划湖南郴州飞天山国家地质公园规划（2013-2025年）郴州市人民政府二O一三年十二月规划编制组织单位：湖南郴州飞天山国家地质公园管委会规划编制单位：湖南省地图院院 长： 刘治玉总工程师： 陈葵庄项目负责人：覃 涛编制人员：陈 怡 杨伟平 陈 婷 易弘键二O一三年十二月目 录第一章 总 则第一条 公园位置 1第二条 范围、边界、面积 1第三条 规划期限 1第四条 规划依据 1第五条 公园发展概况及规划背景 2第二章 地质公园的性质与发展目标第六条 公园性质与特色 3第七条 发展目标 3第三章 地质遗迹景观及评价第八条 地质地貌概述 5第九条 地质遗迹类型 5第十条

2、地质遗迹对比评价 5第四章 其他景观资源及评价第十一条 生物及其他自然景观及评价 7第十二条 人文景观及评价 7第五章 总体布局与功能分区第十三条 总体布局与园区、景区划分 8第十四条 功能区划分 8第六章 地质遗迹保护第十五条 地质遗迹保护区的划分及边界坐标（主要拐点）的确定 9第十六条 各级保护区的控制要求与保护措施 9第十七条特殊地质遗迹的保护方案 10第七章 生态环境与人文景观保护第十八条 地质公园环境容量控制与自然生态环境的保护 11第十九条 灾害防治 11第二十条 珍稀物种名录及保护 12第二十一条 人文景观保护 13第八章 科学研究第二十二条 课题选择和依据 14第二十三条 计划

3、编制 14第二十四条 近期研究计划的实施 14第二十五条 研究经费 15第二十六条 科学研究成果出版及转化 15第九章 解说系统规划第二十七条 解说系统架构 16第二十八条 地质博物馆及科普电影馆（影视厅） 16第二十九条 公园主、副碑及综合图文介绍栏 16第三十条 景点、景物解说牌 16第三十一条 公共信息标识牌 16第三十二条 图书音像的出版和推广 17第三十三条 解说系统设施维护与更新 18第十章 科学普及行动第三十四条 乡土科普活动 19第三十五条 科学实践活动 19第三十六条 面向普通游客的专项科普活动 19第十一章 旅游发展第三十七条 旅游客源市场 20第三十八条 地质公园推广计划

4、 20第三十九条 旅游项目及旅游产品 21第四十条 专题考察线路 21第十二章 地质公园信息化建设第四十一条 地质遗迹数据库 22第四十二条 公园监测系统 22第四十三条 网站建设 22第十三章 基础设施及服务设施第四十四条 道路交通 23第四十五条 水电设施 24第四十六条 环境卫生 25第四十七条 服务设施 25第十四章 土地利用第四十八条 土地利用 27第十五章 社区行动计划第四十九条 社区行动计划 28第十六章 规划实施的保障措施第五十条 管理机构设置 29第五十一条 各类专业人员的配备 29第五十二条 导游人才及其培训 29第五十三条 管理层培训 30第五十四条 近期建设项目计划 3

5、0第五十五条 投资估算与资金筹措方案 30第一章 总 则第一条 公园位置湖南郴州飞天山国家地质公园位于湖南省南部耒水上游东江河段与郴江支流交汇处，南岭山脉北麓。行政区划上隶属郴州市的苏仙区和北湖区。京广高铁、京港澳高速、厦蓉高速、107国道从旁而过。第二条 范围、边界、面积公园分为飞天山园区和万华岩园区，范围涉及苏仙区的桥口镇、许家洞镇、五里牌镇和北湖区的万华岩镇。飞天山园区范围为北至老屋仓、南至上黄草，东抵杨冲，西达孙家洞。万华岩园区范围为北至周家、南抵厦蓉高速，东至下塘，西达四竹窝。总面积59.97 km2，其中飞天山园区52.77km2，万华岩园区7.20km2。边界拐点坐标见附表1-1

6、和附表1-2。第三条 规划期限规划以2012年为基期年，规划期限分为近、中、远三期，近期为2013-2015年；中期为2016-2020年；远期为2021-2025年。第四条 规划依据1、法律法规类 中华人民共和国矿产资源法（1986年） 中华人民共和国环境保护法（1989年） 中华人民共和国土地管理法（2004年） 中华人民共和国城乡规划法（2007年） 中华人民共和国森林法 （1984年） 中华人民共和国水法（1988年） 中华人民共和国野生动物保护法（1988年） 中华人民共和国文物保护法（2002年） 中华人民共和国旅游法（2013年） 中华人民共和国自然保护区条例（1994年） 风景

7、名胜区条例（2006年） 古生物化石保护条例（2010年） 地质遗迹保护管理规定（1995年） 全国生态环境保护纲要（国发200038号） 国务院关于印发全国主体功能区规划的通知（国发201046号） 2、技术规范、标准、指南类 世界地质公园网络工作指南(联合国教科文组织，2008) 中国国家地质公园建设工作指南(国土资源部，2006) 风景名胜区规划规范(GB502981999) 旅游规划通则(GBT189712003) 环境空气质量标准（GB3095-1996） 地面水环境质量标准（GB3838-2002） 土壤环境质量标准（GB15618-1995） 标志用公共信息图形符号（GB/T10

8、001.1-2000） 国家地质公园规划编制技术要求（国土资发201089号）3、公园所在地相关规划 郴州市国民经济与社会发展“十二五”规划 郴州市土地利用总体规划（2006-2020年） 郴州市矿产资源总体规划（2008-2015年） 郴州市城市总体规划（2009-2030年） 郴州市旅游产业发展总体规划（修编）（2012-2030年） 郴州市苏仙区土地利用总体规划（2006-2020年） 郴州市北湖区土地利用总体规划2006-2020年 郴州苏仙区旅游发展总体规划（20082020年） 苏仙岭万华岩国家级风景名胜区总体规划纲要(2012-2030年)第五条 公园发展概况及规划背景2001年

9、12月，国土资源部批准湖南郴州飞天山国家地质公园，2002年9月，揭碑开园。2010年国土资源部对国家地质公园规划提出了新的要求，根据国土资发201089号国土资源部关于发布的通知，编制本规划。第二章 地质公园的性质与发展目标第六条 公园性质与特色性质：以丹霞地貌为主、岩溶洞穴为辅，融合人文和其他自然景观资源，集地质遗迹保护、生态保护、科研科普、旅游观光等多功能为一体的综合型地质公园。特色：飞天山园区以丹霞地貌方山台寨为中心、翠江和郴江河水为纽带；万华岩是仍在发育中的大型岩溶洞穴，有世界上属首次发现的“石蛋生笋”和全世界只有两处可见的“水下钙膜晶锥”。第七条 发展目标1、总体发展目标将飞天山国

10、家地质公园建设成为我国重要的流水侵蚀型丹霞地貌和岩溶洞穴地质遗迹保护区，建设成为中国重要的丹霞地貌和岩溶地貌科研、科普教育区，建设成为湖南省乃至周边省份重要生态旅游休闲区。2、分项目标（1）地质遗迹及生态环境保护目标：建立地质遗迹资源档案，制定保护方案，实施保护措施；公园生态环境得到有效保护和治理。（2）科普科研目标：地质科学旅游结构形成，具有完善的科学旅游线路和多样化的旅游产品，成为国内有一定知名度的科普教育基地，建设成为全国重要的丹霞地貌和岩溶洞穴科研基地。（3）促进地方经济与社会可持续发展目标：建成多功能的地质旅游区，提供就业岗位，促进地方经济发展，是当地居民得到实惠。3、阶段发展目标近

11、期目标（2013年2015年）：建设好两个园区、六个景区之间的连接线，完善万华岩景区、老虎寨-独石寨景区、铁鼎寨-喻家寨景区的相关基础设施建设工作；完成地质遗迹景观解说及标识系统，提质改造地质博物馆及科普影视厅；建立飞天山国家地质公园地质遗迹数据库，划分地质遗迹等级及保护等级，完成一级保护区的保护牌的建设；完善公园管理机构体系；建设公园网站，加强公园宣传、推广工作。中期目标（2016年2020年）：发展期，完善公园基础设施，提升公园网站、数据库、信息化建设等软件设施水平，完成公园监测体系建设，实现“数字地质公园”； 出版一批科研成果和科普读物；完善技术人员配备，提升管理水平；初步建成国内知名的

12、国家地质公园。远期目标（2021年2025年）：成熟期，建立长期的科研体制，管理机构完善，管理水平居于国内前列，各项基础设施完善，地质遗迹得到全面有效的保护，生态环境持续改善，地质旅游稳定发展，科普工作常态化，建成国内著名的国家地质公园。第三章 地质遗迹景观及评价第八条 地质地貌概述公园位于茶（陵）永（兴）断陷带内，区域地层主要为石炭系、二叠系、侏罗系、白垩系和第四系；飞天山园区主要构景岩层为白垩系下统栏垅组、神皇山组和上统罗镜滩组，其次为第四系地层；万华岩园区主要构景岩层为石炭系马栏边-天鹅坪组与石磴子组。飞天山园区为丹霞地貌，东西南三面外围为构造-侵蚀-剥蚀丘陵，北面为红岩丘陵，海拔最高3

13、31.6m(狮子岭),、海拔最低108.4m(翠江下游）；万华岩园区为岩溶低山丘陵地貌。第九条 地质遗迹类型公园内主要地质遗迹类型分为地貌景观、水体景观和环境地质遗迹景观三大类，其中包括岩石地貌景观、湖沼景观、河流景观、地质灾害遗迹景观4类，丹霞地貌、可溶岩地貌景观、湖泊景观、风景河段和山体崩塌遗迹景观5个亚类（见附表2）。第十条 地质遗迹对比评价丹霞地貌国内外对比：公园内的丹霞地貌形态没有发育成如广东丹霞山、新宁崀山、江西龙虎山那种典型的“顶平、身陡、麓缓”高大陡峻的景观，而是出现较低矮的桌状山、单面山等，是我国东南部低矮平缓状丹霞地貌的杰出代表。公园内发育丹霞地貌天生桥，穿坦天生桥洞宽95

14、 m，高35 m，黑坦丹霞洞穴面积达5 000m2，规模之大为中国丹霞地貌所罕见。岩溶地貌国内外对比：万华岩是一处规模大、钟乳石景观丰富、水洞与旱洞基本重合、仍处于发育中的岩溶洞穴，特别是洞内有仍在生长发育的水下晶锥和钙膜，全球仅见二例。已探明的地下河总长8km多；暗河中有大量的花岗岩砾石，其中一颗直径1m多的花岗岩砾石上生长有1m以上的石笋，为世界首次发现。科学价值：是研究中国东南部湿润区流水侵蚀型丹霞地貌和岩溶洞穴形成发育的重要场所；通过对砂砾岩的成分和沉积旋律以及洞穴沉积物碳酸钙的测试，可以获得郴州及其周边地区古气候、古环境变化的规律；公园内的水系是研究湘江上游水系形成与发育的重要江河，

15、岩溶洞穴的水动力系统和水循环是研究华南岩溶水文地质的重要场所。公园内的摩崖石刻、悬棺、古村落等具有极高的民族历史文化研究价值。美学价值：具有标志性特征的红色岩层、类型多样的地貌形态、绿色的植被和蓝色的水体等造景元素巧妙组合而成，构成了一幅幅多彩多姿的山水画卷，具有非同寻常的自然美。科普教育价值：丹霞地貌和岩溶地貌地质遗迹对地质科普有着重要作用，丰富完整的地质遗迹，使其成为重要的科普基地，。旅游开发价值：丰富多彩的人文景观资源与地质遗迹资源交相辉映,为地质旅游创造了良好的条件。地质遗迹点的价值级别评定结果为：世界级的1处，国家级的5处，省级的38处，地方级的40处（省级以上地质遗迹见附表3）。第

16、四章 其他景观资源及评价第十一条 生物及其他自然景观及评价公园内以原始次森林和竹海最具特色，生长有常绿阔叶林、落叶林和针叶林，以松、杉、枫、樟、桐、楠竹为主，珍稀树种有连香树、金钱松、华南五针松、铁杉、水杉、红花木莲、天师栗等，以及杜仲、金银花、七叶一枝花等药用植物。在十里田园、狗牯岭一带是翠竹的海洋。在老虎寨一侧，茂生有300多亩大草原。在江南大峡谷中，野生桂花树成林。公园内栖息繁衍着60多种动物，其中穿山甲、猫头鹰、锦鸡、杜鹃、画眉等为国家和省级保护动物。评价：公园内现存的生物、自然景观资源是研究当地地貌、气候、水文、土壤、生物等概况的基础，也可以向游客传播生态环境方面的科普知识，具有较好

17、的科研和科普价值；公园内河流蜿蜒，山水相映，沟垄中枝藤缠绕，林木繁茂，山寨上古树参天，间或天然草场覆盖，空间层次感强，色彩饱满丰富，具有极高的美学价值和旅游开发价值。第十二条 人文景观及评价公园内具有丰富的人文资源。以米芾、韩愈手迹为代表的摩崖碑文，以神仙寨脚的丹崖飞天像为代表的石雕，以寿佛寺、龙华寺为代表的佛教庙宇，以瓦窑坪为代表的古村落，以喻家斋为代表的兵寨战场。公园内省级文物保护单位4处，分别是：飞天山摩崖石刻群（明朝）、石佛寺石窟造像、万华岩摩崖石刻群（南宋民国）、坦山岩劝农记事碑刻（南宋）。评价：摩崖石刻群、古村落等是了解古代建筑艺术、绘画艺术和民俗文化的重要参照物，是认识历史、了解

18、古代社会的重要基地，具有极高的历史文化价值和具有较好的旅游开发价值。第五章 总体布局与功能分区第十三条 总体布局与园区、景区划分公园分为2个园区：飞天山园区，52.77km2，万华岩园区，7.20km2。下分为6个景区：万华岩景区、老虎寨-独石寨景区、铁鼎寨-喻家寨景区、鲤鱼寨-黑坦景区、猫王寨景区和凤行山景区。第十四条 功能区划分（1）游客服务区游客服务区位于飞天山园区的瓦窑坪-翠江宾馆，另外有5个游客服务点，分别位于万华岩园区的坦山村和飞天山园区老屋里、猫王寨、野鸭湖、王家坪，总面积约0.45km2，占公园总面积的0.75%。（2）公园管理区规划管理区2处。总面积约为0.05km2，占公园

19、面积约0.08%。飞天山管理区：位于飞天山园区的石面坦，规划面积约0.03km2。万华岩管理区：位于万华岩坦山村处，规划面积约0.020km2。（3）科普教育区与飞天山一级管理区处（石面坦处）集中连片，共1个，面积为 0.01km2，占公园面积约0.01%。（4）地质遗迹保护区面积35.52km2，占公园面积约59.23%。(5)自然生态区 面积约23.23km2，占公园总面积的38.73%。（6）居民点保留区飞天山园区的王家坳、文家冲、田家垄、喻家寨、上头湾、庙脑上、瓦窑坪村寨背、黄泥滩村土坪里、唐家冲、寨背、王家坪、高椅岭村、尹家、下家垄均作为居民点保留区，万华岩园区的狮子下、赤竹坪、坦山

20、村、崔家、雷保坳、瓜棚下均作为居民点保留区。总面积约0.72km2，占公园总面积的1.20%。第六章 地质遗迹保护第十五条 地质遗迹保护区的划分及边界坐标（主要拐点）的确定地质遗迹保护区面积35.52km2，占公园总面积的59.23 %。由一、二、三级保护区构成。一级保护区共6处，分别是猫王寨一级保护区（0.02km2）、凤形山一级保护区（0.03km2）、铁鼎寨一级保护区（0.07km2）、老虎寨一级保护区（0.29km2）、穿坦一级保护区（0.25km2）、万华岩溶洞一级保护区（0.37km2）。面积1.03 km2，共有6个地质遗迹保护点，分别为猫王寨、凤形山额状洞、铁鼎寨、海豚魂、飞天

21、门(穿坦）和万华岩溶洞（拐点坐标见附表1-3和附表1-4）。二级保护区共6处，总面积4.01km2，共有32个地质遗迹保护点。三级保护区共5处，总面积30.47 km2，共有46个地质遗迹保护点。第十六条 各级保护区的控制要求与保护措施1、特级保护区控制要求：不允许观光游客进入，只允许经过批准的科研、管理人员进入开展保护和科研活动，区内不得设立任何建筑设施。 保护措施：（1）对于珍稀的水下晶椎地质遗迹采取专门的保护方案；（2）设置围栏进行隔离，设置保护提示牌进行保护；（3）地质公园管委会主任为特级保护区的第一责任人。2、一级保护区控制要求：允许观光游客进入，控制游客数量，可设置必要的游赏步道和

22、科普设施，必须与景观环境协调；严禁机动交通工具进入，严禁进行任何与保护功能不相符的工程建设活动。保护措施：（1）禁止挖山取石、禁止捕猎、禁止砍伐树木、禁止从事污染水土气环境的作业、禁止野外用火、不允许建设人工建筑；（2）不得新增耕地；（3）在保护区便捷设立界碑等永久性保护标志；（4）地质公园管委会主任为一级保护区的第一责任人。3、二级保护区控制要求：允许设立少量地学旅游服务设施，必须限制与地学景观游赏无关的建筑，严禁进行任何与保护功能不相符的工程建设活动。保护措施：（1）禁止挖山取石、禁止捕猎、禁止砍伐树木、禁止从事污染水土气环境的作业、禁止野外用火；（2）在保护区边界设立永久性和醒目的界桩，

23、树立有名称、范围、地质遗迹内容的永久性界牌；（3）按规划建设的旅游服务设施，在规模、体量、色彩、风貌等方面，要与外部环境相协调，并具有本地建筑特色，建筑外观尽量使用当地乡土材料，不得对公园风貌造成破坏。4、三级保护区控制要求：有序控制地学旅游服务设施，但必须限制与地学景观游赏无关的建筑。禁止进行任何与保护功能不相符的工程建设活动。保护措施：（1）严禁矿业开采毁、林开荒和放牧等活动；（2）植树造林，开展水源保护和环境恢复工作；（2）控制建筑用地规模和位置，严禁损坏公园风貌的建设活动，建设环卫处理设施；（3）以科普和观光旅游活动为主，可以适当建设与之相关的设施,但应注意对出露性景点的治理与保护。不

24、允许设立与旅游活动无关的建筑和产业；（4）严禁任何破坏地质遗迹的活动。第十七条特殊地质遗迹的保护万华岩溶洞水下晶锥保护方案：1. 万华岩溶洞封闭水下晶锥附近的游步道，另外规划游步道绕过水下晶锥所在处，以避免游客对水下晶锥有任何的不良影响。2. 采用录像投影的方式，通过多媒体视频，将水下晶锥的影像实时传输到多媒体屏幕上，以便游客欣赏。同时搭建一个进行保护喀斯特地质资源的教育的平台。3. 对水下晶锥的现状进行科学监测，记录相关数据，与相关地质专家研究保护水下晶锥的对策和方法。4. 安装专业溶洞环境监测系统，开展溶洞环境实时监测。第七章 生态环境与人文景观保护第十八条 地质公园环境容量控制与自然生态

25、环境的保护1、环境容量控制整个公园日游人容量24535人次，年游客容量238.947万人次，年环境容量674.56万次人。其中：老虎寨景区的日游客容量为4420人、年游客容量为45.9万人次、年环境容量150.4万人次；猫王寨景区日游客容量为3933人、年游客容量为24.58万人次，年环境容量98.33万人次；铁鼎寨-喻家寨景区的日游客容量为4000人、年游客容量为37.5万人次、年环境容量100万人次；鲤鱼寨-黑坦景区日游客容量为7633人、年游客容量为95.466万人次、年环境容量190.83万人次；凤形山景区日游客容量为1133人、年游客容量为7.075万人次、年环境容量28.33万人次

26、；万华岩景区日游客容量为4266人、年游客容量为28.426万人次、年环境容量106.678万人次。2、生态环境保护保护内容：植被资源、动物资源、水土环境。保护措施：（1）加强对公园山体的保护，加强公路两侧的风景防护林的培育和保护，继续进行植被保育，保护公园内所有的名木古树。（2）改变公园交通方式：景区内部交通尽量采用环保电瓶车或燃气车，外部进入机动车要求必备有尾气净化装置，减少交通噪声和扬尘污染。（3）建设雨水、污水分流系统：雨水排放采用重力流自然排水系统；污水排放方面，在人口集中区建设污水收集处理设施，污水经处理后排入河道或用作农业灌溉。（4）对固体废弃物进行综合利用和无害化处理；各景点、

27、公共汽车站、停车场要配备足够的卫生设施（垃圾箱、公厕等），建设整洁卫生的旅游环境。（5）建立公共厕所，发展节水型免冲式生态环保厕所。第十九条 灾害防治公园的灾害防治包括地质灾害、森林火灾、森林病虫害、游客安全事故等。1、地质灾害防治公园内在铁鼎寨、猫王寨、老虎寨、穿坦、凤形山等地易发崩塌、滑坡地质灾害。采取如下防范措施：（1）避免在地质灾害易发地段进行工程建设；（2）加强园区内绿化工程，做好水土保持，减少地表径流，降低山洪爆发的可能性；（3）在有可能发生地质灾害的景点和游览路线上，采取相应的防治措施以确保游人安全，并在显著位置设置地质灾害警示牌；（4）普及地质灾害防治知识，提高防灾意识，增强防

28、灾抗灾能力；（5）建立地质灾害监测预警体系，及时发布地质灾害预警信息。2、森林火灾防范易发地点：飞天山园区和万华岩园区的天坑周边（1）建立地质公园火情监测系统和预警系统，并建立火灾应急体系，配置相应的防火设备；（2）加强重点火险区综合治理及火源管理系统建设；（3）加强森林防火基础设施建设，建立森林防火预测预报与电子监控系统；（4）建设森林防火组织管理体系，强化景区管理站的保护与管理职责；（5）设立瞭望台，建立巡逻制度，及时发现火情并及时通报；（6）加大宣传林区禁烟、禁火措施，严禁游人在公园内用火。3、森林病虫害防治可能地点：整个公园范围内。防治预案：（1）加强监测，构建全园区的监测系统；（2）

29、做好森林植物检验检疫工作；（3）采用生物防治为主，化学防治、物理防治为辅的综合防治办法。4、游客安全事故防范易发地点：铁鼎寨顶、老虎寨顶、水上游览、万华岩溶洞内及其天坑 防范措施：（1）加强安全宣传力度，提高游客自身安全意识；（2）强化公园标识系统和建立，给游人予明确指示与警示，封闭不能进入的洞穴和道路等；（3）在游览高峰期，组织安保巡逻队，现场维护安全秩序，有效防范安全事故发生；（4）建立一套完善的安全事故应急系统，完善医疗救护点，及时进行救护及事故的善后处理等相关事宜。 第二十条 珍稀物种名录及保护公园内国家二级保护植物有连香树、金钱松、杜仲、红花木莲、天师栗、华南五针松、南方铁杉等7种，

30、国家二级保护动物穿山甲等。（1）保护园区生态环境，禁止任何单位和个人非法采集野生珍稀植物或者破坏其生长环境；（2）在珍稀野生植物物种天然集中分布区域，圈定保护范围；（3）在珍稀野生植物保护范围内设立保护标志，进行有效保护；（4）保护野生动物及其生存环境，在珍稀野生动物的主要生息繁衍地圈定保护范围；（5）禁止捕杀野生动物，开展保护野生动物的宣传工作，在珍稀野生动物出没地段设立保护标志及宣传栏，增强人们对野生动物的保护意识。（6）成立珍稀野生动物保护救助站。第二十一条 人文景观保护措施公园内省级文物保护单位4处，分别是飞天山摩崖石刻群（明朝）、石佛寺石窟造像、万华岩摩崖石刻群（南宋民国）、坦山岩劝

31、农记事碑刻（南宋）。（1）严格按照文物法及有关要求和规定进行，修缮时要严格遵守不改变原状的原则，做到修旧如故。（2）加强对各类人文旅游资源的保护，杜绝破坏性开发，防止“建设性破坏”。对文物古迹旅游景点的开发要进行充分论证，强化保护意识。（3）文物古迹划分为绝对保护区、环境影响区、环境协调区等保护范围，在不同的区域只允许开展相应的活动和项目。（4）控制村寨建筑风貌和房屋立面，改造与自然景观不协调的民居，保持特色民居风貌，统一规划旅游村镇。第八章 科学研究第二十二条 课题选择和依据拟定以下课题选题：飞天山国家地质公园地质遗迹调查、保护与利用研究、飞天山国家地质公园动植物资源调查与保护、飞天山国家地质公园解说系统构建、万华岩水下晶锥的形成与保护研究、万华岩及其附近洞穴环境监测及保护研究、飞天山国家地质公园新构造运动与夷平面研究、