新版煤矿安全生产标准化标准.docx

1、新版煤矿安全生产标准化标准附件 1煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行）第一条 为深入推进全国煤矿安全生产标准化工作，持续提 升煤矿安全保障能力，根据安全生产法关于“生产经营单位 必须推进安全生产标准化建设”的规定，制定本办法。第二条 本办法适用于全国所有合法的生产煤矿。第三条 考核定级标准执行煤矿安全生产标准化基本要求 及评分方法（以下简称评分方法 ）。第四条 申报安全生产标准化等级的煤矿必须同时具备评 分方法设定的基本条件，有任一条基本条件不能满足的，不得 参与考核定级。第五条 煤矿安全生产标准化等级分为一级、二级、三级 3 个等次，所应达到的标准为：一级 ：煤矿安全生产标准化考核评分 9

2、0 分以上（含，以下 同），井工煤矿安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、 地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输部分的单项考核 评分均不低于 90 分，其他部分的考核评分均不低于 80 分，正常 工作时单班入井人数不超过 1000 人、生产能力在 30 万吨/ 年以 下的矿井单班入井人数不超过 100 人；露天煤矿安全风险分级管 控、事故隐患排查治理、 钻孔、爆破、 边坡、 采装、运输、排土、 机电部分的考核评分均不低于 90 分，其他部分的考核评分均不 低于 80 分。二级 ：煤矿安全生产标准化考核评分 80 分以上，井工煤矿 安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治

3、与 测量、采煤、掘进、机电、运输部分的单项考核评分均不低于 80 分，其他部分的考核评分均不低于 70 分；露天煤矿安全风险 分级管控、 事故隐患排查治理、 钻孔、爆破、边坡、 采装、运输、 排土、机电部分的考核评分均不低于 80 分，其他部分的考核评 分均不低于 70 分。三级 ：煤矿安全生产标准化考核评分 70 分以上，井工煤矿 事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、 机电、运输部分的单项考核评分均不低于 70 分，其他部分的考 核评分均不低于 60 分；露天煤矿安全风险分级管控、事故隐患 排查治理、钻孔、爆破、边坡、采装、运输、排土、机电部分的 考核评分均不低于 70

4、分，其他部分的考核评分均不低于 60 分。第六条 煤矿安全生产标准化等级实行分级考核定级。 一级标准化申报煤矿由省级煤矿安全生产标准化工作主管 部门组织初审，国家煤矿安全监察局组织考核定级。二级、三级标准化申报煤矿的初审和考核定级部门由省级煤 矿安全生产标准化工作主管部门确定。第七条 煤矿安全生产标准化考核定级按照企业自评申报、 检查初审、组织考核、公示监督、公告认定的程序进行。煤矿安 全生产标准化考核定级部门原则上应在收到煤矿企业申请后的60 个工作日内完成考核定级。1.自评申报。 煤矿对照评分方法全面自评，形成自评 报告，填写煤矿安全生产标准化等级申报表， 依拟申报的等级自 行或由隶属的煤

5、矿企业向负责初审的煤矿安全生产标准化工作 主管部门提出申请。2.检查初审。 负责初审的煤矿安全生产标准化工作主管部 门收到企业申请后， 应及时进行材料审查和现场检查， 经初审合 格后上报负责考核定级的部门。3.组织考核。 考核定级部门在收到经初审合格的煤矿企业 安全生产标准化等级申请后，应及时组织对上报的材料进行审 核，并在审核合格后，进行现场检查或抽查，对申报煤矿进行考 核定级。对自评材料弄虚作假的煤矿， 煤矿安全生产标准化工作主管 部门应取消其申报安全生产标准化等级的资格，认定其不达标。 煤矿整改完成后方可重新申报。4.公示监督。 对考核合格的煤矿，煤矿安全生产标准化考 核定级部门应在本单

6、位或本级政府的官方网站向社会公示， 接受 社会监督。公示时间不少于 5 个工作日。对考核不合格的煤矿， 考核定级部门应书面通知初审部门按 下一个标准化等级进行考核。5.公告认定。 对公示无异议的煤矿，煤矿安全生产标准化 考核定级部门应确认其等级，并予以公告。第八条 煤矿安全生产标准化等级实行有效期管理。一级、 二级、三级的有效期均为 3 年。第九条 安全生产标准化达标煤矿的监管。1.对取得安全生产标准化等级的煤矿应加强动态监管。各 级煤矿安全生产标准化工作主管部门应结合属地监管原则， 每年 按照检查计划按一定比例对达标煤矿进行抽查。 对工作中发现已 不具备原有标准化水平的煤矿应降低或撤消其取得

7、的安全生产 标准化等级； 对发现存在重大事故隐患的煤矿应撤消其取得的安 全生产标准化等级。2.对发生生产安全死亡事故的煤矿，各级煤矿安全生产标 准化工作主管部门应立即降低或撤消其取得的安全生产标准化 等级。一级、二级煤矿发生一般事故时降为三级，发生较大及以 上事故时撤消其等级； 三级煤矿发生一般及以上事故时， 撤消其 等级。3.降低或撤消煤矿所取得的安全生产标准化等级时，应及 时将相关情况报送原等级考核定级部门， 并由原等级考核定级部 门进行公告确认。4.对安全生产标准化等级被撤消的煤矿，实施撤消决定的 标准化工作主管部门应依法责令其立即停止生产、 进行整改， 待 整改合格后、重新提出申请。因

8、发生生产安全事故被撤消等级的煤矿原则上 1 年内不得 申报二级及以上安全生产标准化等级 （省级安全生产标准化主管 部门另有规定的除外） 。5.安全生产标准化达标煤矿应加强日常检查，每月至少组 织开展 1次全面的自查， 并在等级有效期内每年由隶属的煤矿企 业组织开展 1 次全面自查（企业和煤矿一体的由煤矿组织） ，形 成自查报告， 并依煤矿安全生产标准化等级向相应的考核定级部 门报送自查结果。 一级安全生产标准化煤矿的自评结果报送省级 煤矿安全生产标准化工作主管部门， 由其汇总并于每年年底向国 家煤矿安全监察局报送 1 次。6.各级煤矿安全生产标准化主管部门应按照职责分工每年 至少通报一次辖区内

9、煤矿安全生产标准化考核定级情况， 以及等 级被降低和撤消的情况，并报送有关部门。第十条 煤矿企业采用煤矿安全风险预控管理体系规范 （AQ/T 1093-2011）开展安全生产标准化创建工作的，可依据其 相应的评分方法进行考核定级， 考核等级与安全生产标准化相应 等级对等，其考核定级工作按照本办法执行。第十一条 各级煤矿安全生产标准化工作主管部门和煤矿 企业应建立安全生产标准化激励政策， 对被评为一级、 二级安全 生产标准化的煤矿给予鼓励。第十二条 省级煤矿安全生产标准化工作主管部门可根据 本办法和本地区工作实际制定实施细则， 并及时报送国家煤矿安 全监察局。第十三条 本办法自 2017年 7月

10、 1日起试行， 2013年颁布 的煤矿安全质量标准化考核评级办法（试行） 同时废止。附件 2煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）第 1 部分 总 则一、基本条件 安全生产标准化达标煤矿应具备以下基本条件：1.采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效；2.矿长、副矿长、总工程师、副总工程师（技术负责人）在 规定的时间内参加由煤矿安全监管部门组织的安全生产知识和 管理能力考核，并取得考核合格证；3.不存在各部分所列举的重大事故隐患 ;4.建立矿长安全生产承诺制度， 矿长每年向全体职工公开承 诺，牢固树立安全生产“红线意识”，及时消除事故隐患，保证 安全投入，持续保持煤矿安全生产条件，保

11、护矿工生命安全。二、等级设定 煤矿安全生产标准化等级分为一级、二级、三级。一级为最 高级。三、工作要求1.建立和保持煤矿是创建并持续保持标准化动态达标的责任主体。 应通过 实施安全风险分级管控和事故隐患排查治理、 规范行为、 控制质 量、提高装备和管理水平、强化培训，使煤矿达到并持续保持安 全生产标准化等级标准，保障安全生产。2.目标与计划制定安全生产标准化创建年度计划， 并分解到相关部门严格 执行和考核。3.组织机构与职责有负责安全生产标准化工作的机构， 各单位、 部门和人员的 安全生产标准化工作职责明确。4.安全生产标准化投入 保障安全生产标准化经费，持续改进和完善安全生产条件。5.技术保

12、障 健全技术管理体系，完善工作制度，开展技术创新；作业规 程、操作规程及安全技术措施编制符合要求，审批手续完备，贯 彻执行到位。6.现场管理和过程控制加强各生产环节的过程管控和现场管理， 定期开展安全生产 标准化达标自检工作。7.持续改善煤矿取得的安全生产标准化等级， 是煤矿安全生产标准化工 作主管部门在考核定级时， 对煤矿安全生产标准化工作现状的测 评，是对煤矿执行安全生产法等相关规定组织开展安全生产 标准化建设情况的考核认定。 取得等级的煤矿应在取得的等级基 础上，有目的、有计划地持续改进工艺技术、设备设施、管理措施，规范员工安全行为，进一步改善安全生产条件，使煤矿持续 保持考核定级时的安

13、全生产条件， 并不断提高安全生产标准化水 平，建立安全生产标准化长效机制。四、煤矿安全生产标准化体系1.井工煤矿（1）安全风险分级管控。 考核内容执行本方法第 2 部分“安 全风险分级管控”的规定；（2）事故隐患排查治理。 考核内容执行本方法第 3 部分“事 故隐患排查治理”的规定。3）通风。考核内容执行本方法第 4 部分“通风”的规定。4）地质灾害防治与测量。考核内容执行本方法第 5 部分地质灾害防治与测量”的规定。9）职业卫生。考核内容执行本方法第 10 部分“职业卫生”的规定。（10）安全培训和应急管理。考核内容执行本方法第 11 部分“安全培训和应急管理”的规定。11）调度和地面设施。

14、 考核内容执行本方法第 12 部分“调度和地面设施”的规定。2.露天煤矿3.分级管控”的规定。排查治理”的规定。3）钻孔、爆破、采装、运输、排土、机电、边坡、疏干排水考核内容执行本方法第 13 部分“露天煤矿”的规定。4）职业卫生。考核内容执行本方法第 10 部分“职业卫生”的规定。5）安全培训和应急管理。 考核内容执行本方法第 11 部分安全培训和应急管理”的规定。6）调度和地面设施。考核内容执行本方法第 12 部分“调度和地面设施”的规定。五、煤矿安全生产标准化评分方法1.井工煤矿安全生产标准化评分方法1）井工煤矿安全生产标准化考核满分为 100 分，采用各部分得分乘以权重的方式计算，各部

15、分的权重见表 1-1 。表 1-1 井工煤矿安全生产标准化评分权重表序号名称标准分值权重（ ai ）1安全风险分级管控1000.102事故隐患排查治理1000.103通风1000.164地质灾害防治与测量1000.115采煤1000.096掘进1000.097机电1000.098运输1000.089职业卫生1000.0610安全培训和应急管理1000.0611调度和地面设施1000.06（2）按照井工煤矿安全生产标准化体系包含的各部分评分 表进行打分。（3） 各部分考核得分乘以该部分权重之和即为井工煤矿安 全生产标准化考核得分，采用式（ 1）计算：11M （aiMi ） （ 1）i1式中：M井

16、工煤矿安全生产标准化考核得分；M i 安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质 灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、职业卫生、安全培 训和应急管理、调度和地面设施等 11 个部分的安全生产标准化 考核得分；ai 安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质 灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、职业卫生、安全培 训和应急管理、调度和地面设施等 11个部分的权重值。2.露天煤矿安全生产标准化评分方法（1） 露天煤矿安全生产标准化考核满分为 100 分，采用各 项得分乘以权重的方式计算，各部分的权重见表 1-2表 1-2 露天煤矿安全生产标准化评分权重表序号名称标准分值权重（ bi

17、）1安全风险分级管控1000.102事故隐患排查治理1000.103钻孔1000.054爆破1000.115采装1000.116运输1000.127排土1000.098机电1000.099边坡1000.0510疏干排水1000.0511职业卫生1000.0512安全培训和应急管理1000.0413调度和地面设施1000.04（2）按照露天煤矿安全生产标准化体系包含的各部分评分 表进行打分。（3）各项考核得分乘以其权重之和即为露天煤矿安全生产 标准化考核得分，采用式（ 2）计算：13N （biNi） （ 2）i1式中：N 露天煤矿安全生产标准化考核得分；Ni 安全风险分级管控、 事故隐患排查治理

18、、 钻孔、爆破、采装、运输、排土、机电、边坡、疏干排水、职业卫生、安全培 训和应急管理、 调度和地面设施等 13部分的安全生产标准化考核 得分；bi 安全风险分级管控、 事故隐患排查治理、 钻孔、爆破、 采装、运输、排土、机电、边坡、疏干排水、职业卫生、安全培 训和应急管理、调度和地面设施等 13部分的权重。（4）在考核评分中，如缺项，可将该部分的加权分值，平均折算到其他部分中去，折算方法如式（ 3）：3）100100 P式中:T 实得分数；Q 加权得分数；P 缺项加权分数（缺项权重值乘以 100）第 2 部分 安全风险分级管控一、工作要求1.组织机构与制度 建立矿长为第一责任人的安全风险分级

19、管控工作体系， 明确 负责安全风险分级管控工作的管理部门。2.安全风险辨识评估（1）年度辨识评估。每年底矿长组织开展年度安全风险辨 识，重点对容易导致群死群伤事故的危险因素进行安全风险辨识 评估。（2）专项辨识评估。以下情况，应进行专项安全风险辨识 评估：a.新水平、新采（盘）区、新工作面设计前；b.生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发 生重大变化时；c.启封火区、 排放瓦斯、 突出矿井过构造带及石门揭煤等高 危作业实施前，新技术、新材料试验或推广应用前，连续停工停 产1个月以上的煤矿复工复产前；d.本矿发生死亡事故或涉险事故、 出现重大事故隐患， 或所 在省份煤矿发生重特大事故

20、后。3.安全风险管控（1）内容要求a.建立矿长、分管负责人安全风险定期检查分析工作机制， 检查安全风险管控措施落实情况， 评估管控效果， 完善管控措施。b.建立安全风险辨识评估结果应用机制， 将安全风险辨识评 估结果应用于指导生产计划、作业规程、操作规程、灾害预防与 处理计划、应急救援预案以及安全技术措施等技术文件的编制和 完善； 完善；c.重大安全风险有专门的管控方案，管控责任明确，人员、 资金有保障。（2）现场检查 跟踪重大安全风险管控措施落实情况， 执行煤矿领导带班下 井制度，发现问题及时整改。（3）公告警示 及时公告重大安全风险。4.保障措施（1）采用信息化管理手段开展安全风险管控工作

21、。（2）定期组织安全风险知识培训。二、评分方法1.按表2-1 评分，总分为100分。按照所检查存在的问题进行 扣分，各小项分数扣完为止。2.项目内容中缺项时，按式（ 1）进行折算：1）100100 B式中 ：A 实得分数；B 缺项标准分数；C 检查得分数。表 2-1 煤矿安全风险分级管控标准化评分表项目项目内容基本要求标准分值评分方法得分一、工作机制（10分）职责 分工1建立安全风险分级管控工作责任体系，矿长全面负 责，分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工 作4查资料和现场。 未建立 责任体系不得分， 随机 抽查，矿领导 1 人不清 楚职责扣 1 分2有负责安全风险分级管控工作的管理部

22、门2查资料。未明确管理部门不得分制度建设建立安全风险分级管控工作制度，明确安全风险的辨识范围、方法和安全风险的辨识、评估、管控工作流程4查资料。未建立制度不 得分，辨识范围、 方法 或工作流程 1 处不明 确扣 2 分二、安全风险辨识评估（40分）年度 辨识 评估每年底矿长组织各分管负责人和相关业务科室、区队进 行年度安全风险辨识，重点对井工煤矿瓦斯、水、火、 煤尘、 顶板、冲击地压及提升运输系统， 露天煤矿边坡、 爆破、机电运输等容易导致群死群伤事故的危险因素开 展安全风险辨识；及时编制年度安全风险辨识评估报 告，建立可能引发重特大事故的重大安全风险清单，并 制定相应的管控措施；将辨识评估结

23、果应用于确定下一 年度安全生产工作重点，并指导和完善下一年度生产计 划、灾害预防和处理计划、应急救援预案10查资料。未开展辨识或 辨识组织者不符合要 求不得分，辨识内容 （危险因素不存在的 除外）缺 1项扣 2 分， 评估报告、风险清单、 管控措施缺 1 项扣 2 分，辨识成果未体现缺 1 项扣 1 分专项 辨识 评估新水平、新采（盘）区、新工作面设计前，开展 1 次专 项辨识：1.专项辨识由总工程师组织有关业务科室进行；2.重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全 风险；3.补充完善重大安全风险清单并制定相应管控措施；4.辨识评估结果用于完善设计方案， 指导生产工艺选择、 生产系统布置

24、、设备选型、劳动组织确定等8查资料和现场。 未开展 辨识不得分，辨识组织 者不符合要求扣 2 分， 辨识内容缺 1 项扣 2 分，风险清单、 管控措 施、辨识成果未在应用 中体现缺 1项扣 1 分项目项目内容基本要求标准分值评分方法得分生产系统、生产工艺、主要设施设备、 重大灾害因素 （露 天煤矿爆破参数、边坡参数）等发生重大变化时，开展1 次专项辨识：1.专项辨识由分管负责人组织有关业务科室进行；2.重点辨识作业环境、生产过程、重大灾害因素和设施 设备运行等方面存在的安全风险；3.补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；4.辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规 程、操作规程8查

25、资料和现场。 未开展 辨识不得分，辨识组织 者不符合要求扣 2 分， 辨识内容缺 1 项扣 2 分，风险清单、 管控措 施、辨识成果未在应用 中体现缺 1项扣 1 分启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等 高危作业实施前，新技术、新材料试验或推广应用前， 连续停工停产 1 个月以上的煤矿复工复产前，开展 1 次 专项辨识： 1.专项辨识由分管负责人组织有关业务科室、生产组织 单位（区队）进行；2.重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作 等方面存在的安全风险；3.补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施； 4.辨识评估结果作为编制安全技术措施依据8查资料和现场。 未开展 辨

26、识不得分，辨识组织 者不符合要求扣 2 分， 辨识内容缺 1 项扣 2 分，风险清单、 管控措 施、辨识成果未在应用 中体现缺 1项扣 1 分本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患或所 在省份发生重特大事故后， 开展 1 次针对性的专项辨识； 1.专项辨识由矿长组织分管负责人和业务科室进行； 2.识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲 区； 3.补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施； 4.辨识评估结果用于指导修订完善设计方案、 作业规程、 操作规程、安全技术措施等技术文件6查资料和现场。 未开展 辨识不得分，辨识组织 者不符合要求扣 2 分， 辨识内容缺 1 项扣 2 分

27、，风险清单、 管控措 施、辨识成果未在应用 中体现缺 1项扣 1 分三、安全风险管控（35分）管控措施1.重大安全风险管控措施由矿长组织实施，有具体工作方案，人员、技术、资金有保障5查资料。组织者不符合 要求、未制定方案不得 分，人员、技术、资金 不明确、不到位 1 项扣 1分2.在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限4查资料和现场。 未设定 人数上限不得分， 超 1 人扣 0.5 分项目项目内容基本要求标准分值评分方法得分定期检查1.矿长每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管 控效果进行一次检查分析，针对管控过程中出现的问题 调整完善管控措施，并结合年度和专项安全风险辨识评 估结果，布

28、置月度安全风险管控重点，明确责任分工8查资料。未组织分析评 估不得分，分析评估周 期不符合要求， 每缺 1 次扣 3 分，管控措施不 做相应调整或月度管 控重点不明确 1 处扣 2 分，责任不明确 1 处扣 1分2.分管负责人每旬组织对分管范围内月度安全风险管控 重点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情 况，改进完善管控措施8查资料。未组织分析评 估不得分，分析评估周 期不符合要求， 每缺 1 次扣 3 分，管控措施不 做相应调整 1 处扣 2 分现场检查按照煤矿领导带班下井及安全监督检查规定 ，执行 煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情 况，发现问题及时整改6查资料和现场

29、。 未执行 领导带班制度不得分， 未跟踪管控措施落实 情况或发现问题未及 时整改 1 处扣 2 分公告警示在井口（露天煤矿交接班室）或存在重大安全风险区域 的显著位置，公告存在的重大安全风险、管控责任人和 主要管控措施4查现场。未公示不得 分，公告内容和位置不 符合要求 1处扣 1 分四、保障措施（15分）信息管理采用信息化管理手段，实现对安全风险记录、跟踪、统计、分析、上报等全过程的信息化管理4查现场。未实现信息化 管理不得分，功能每缺 1 项扣 1 分教育培训1入井（坑）人员和地面关键岗位人员安全培训内容 包括年度和专项安全风险辨识评估结果、与本岗位相关 的重大安全风险管控措施6查资料。培

30、训内容不符 合要求 1处扣 1 分2每年至少组织参与安全风险辨识评估工作的人员学习 1 次安全风险辨识评估技术5查资料和现场。 未组织 学习不得分，现场询问 相关学习人员， 1 人未 参加学习扣 1 分得分合计：第 3 部分 事故隐患排查治理一、工作要求1.工作机制（1）建立健全事故隐患排查治理责任体系；（2）对排查出的事故隐患进行分级，按事故隐患等级进行 治理、督办、验收。2.事故隐患排查（1）建立事故隐患排查工作机制，制定排查计划，明确排 查内容和排查频次；（2）排查范围覆盖生产各系统和各岗位；（3）发现重大事故隐患立即向当地煤矿安全监管监察部门 书面报告，建立事故隐患排查台账和重大事故隐患信息档案。3.事故隐患治理（1）分级治理a. 事故隐患实施分级治理， 不同等级的事故隐患由相应层级 的单位