城镇市政设施养护维修工程投资估算指标91.docx

1、城镇市政设施养护维修工程投资估算指标91城镇市政设施养护维修工程投资估算指标修 编说 明中国市政工程协会市政设施管理专业委员会城镇市政设施养护维修工程投资估算指标修订编写组1年8月第一章 总说明第二章 道路工程编制说明第三章 排水工程编制说明第四章 结构工程编制说明第五章 照明工程编制说明附表一：主要设施小修维护率附表二：市政设施养护维修费用标准及计算程序附表三：主要材料计量单位、规格及损耗率表附表四：主要机械设备及规格表附表五：价格水平对比表附表六：价格组成权重分析表第一章 总说明根据建标造函200443号文及建标造函200792号文的要求，中国市政工程协会市政设施管理专业委员会组织全国有关

2、城市市政设施管理机构和单位，组成城镇市政设施养护维修工程投资估算指标（以下简称估算指标）修订编写组，并在广泛调研的基础上，组织实施各章节的编写。目前，估算指标的编制工作基本完成，现就修编工作情况说明如下。一、编制概况1、拟定编制大纲，成立专业修编工作组。市政设施管理专业委员会分别在2008年3月上海会议及2008年6月北京会议上，成立专业修编工作组，完成编制大纲的编审，建立起有效工作机制，完善职能划分。北京市市政工程管理处负责组织协调；重庆市市政设施管理局负责资料汇总及说明编写；成立道路、排水、结构、照明共四个专业修编工作组，负责各专业章节基础资料调研及编写工作，其中：道路专业组由沈阳市市政工

3、程养护管理处负责，排水专业组由西安市市政设施管理局负责，结构专业组由天津道路桥梁管理处负责，照明专业组由南京市路灯管理处负责。为了兼顾城市等级差异和地域差异，每个专业组分别由5-10个城市的市政设施养护维修单位参加编制。2、确定项目划分，调研、收集资料，完成资料初步筛选、论证。2009年3月重庆会议上，经专家组讨论，确定各章项目划分，并就各专业组上报的调研资料进行初步筛选、论证。通过论证的调研资料直接进入编写程序；未通过的资料，要求各小组继续补充、完善。本估算指标延用全国市政工程设施养护维修估算指标（94）的章设置，设道路、排水、结构、城市照明共四章，其中：道路工程设19个项目，删除4个项目，

4、新增4个项目；排水工程设21个项目，删除1个项目，新增11个项目；结构工程设14个项目，新增1个项目；城市照明工程设18个项目，更改了原版按照光源进行简单划分项目的模式，采用按照城市照明系统不同组成部分及设施种类进行项目划分的方式设定三类18个项目。3、专业修编工作组于2009年8月在沈阳召开会议，就各编制小组提出的374个问题逐条讨论和解决，形成内部初审稿。4、2010年1月在北京召开了行业内部专家评审会，对估算指标修订稿进行了初审、修改、完善。并要求各专业小组进行价格水平测算、分析，再修改；汇总单位加快进行修编情况说明的编写。5、2011年2月在深圳召开的会议上，就住建部将估算指标修编稿下

5、发给33个城市后，其中15个省市反馈的79条意见进行研讨和采纳，完成了送审稿。6、2011年6月住建部城建司、标准司在北京召开了估算指标送审稿专家审查会，一致通过专家评审，并提出了一些修改意见。7、2011年8月在西安召开会议，按照专家组提出的意见修改完善后，完成报批稿。二、编制原则1、本次估算指标修编，为提高其投资估算的可操作性和适用性，简化计算程序，采用“量价分离”的原则（即人工、材料、机械消耗量相对固定，价格与各地区市场动态结合），以单位实物量指标的表现形式，体现社会平均水平。2、本次修编以1994年颁布的全国市政工程设施养护维修估算指标（以下简称94估算指标）为基础，补充了近些年在城市

6、建设中已被广泛采用、行之有效的新技术、新设备、新工艺、新材料，并跟据国家颁布的城市建设行业现行标准、规范、规程，针对94估算指标执行以来存在的问题及不合理部分进行合理的修订。3、修编后的估算指标各项指标应能适应当前城市市政设施运行管理及城市发展的需要，形成具有普遍性、超前性、适用操作性等特点，起到指导养护维修工作、测算维护和管理经费的作用。4、修编后的估算指标各项指标应能适应我国城市化进程发展，适应市场经济运行规则要求，改善城市市政设施养护维修施工作业的组织管理机制，合理配置人力、材料和机械资源，确保市政设施的社会化服务水平投入，有效地保障市政设施的完好及正常使用，三、编制依据1、建设工程劳动

7、定额（2008）； 2、全国市政工程设施养护维修估算指标（1994）；3、城镇道路养护技术规范CJJ36-2006； 4.城镇排水管道维护安全技术规程CJJ6-2009； 5、城镇排水管渠与泵站维修技术规程CJJ68-2007； 6、全国城市排水许可管理办法及省市排水管理条例； 7、城市桥梁养护技术规范CJJ99-2003； 8、城市桥梁检测和养护维修管理办法（中华人民共和国建设部令第118号）；9、城市道路照明工程施工及验收规程CJJ89-2001； 10、中华人民共和国住房与城乡建设部2010年第4号令城市照明管理规定（2010年7月施行）；11、国务院第198号令城市道路管理条例；12、

8、中华人民共和国建设部市政工程投资估算指标200713、部分省、市主管部门颁发的市政设施养护标准及操作规程；14、上海市市政设施养护维修年度经费定额（2002）、市政设施养护维修定额（2000）、城市快速路设施养护维修年度经费定额（2006）；15、天津市市政工程预算基价（2004）；16、其他部分省、市管养部门制定的养护定额，维修定额；17、部分省、市管养部门近三年的统计资料。四、估算指标适用范围城镇范围内的道路、桥梁、排水、城市照明等市政设施小修养护维修和日常运行管理。五、估算指标的作用1、是市政设施管理养护部门编制年度养护维修管理经费和上级主管部门审批、检查市政设施管养资金投入与运营情况的

9、主要依据。2、是市政工程设施管养单位对下属单位核定年度养护维修工程经费，进行养护维修工程成本分析、技术、经济考核的基础。3、可作为市政工程项目可行性方案比较的参考依据。4、可作为市政设施养护维修工程项目招投标的参考依据。六、参编单位主编：中国市政工程协会市政设施管理专业委员会汇编：重庆市市政设施管理局道路专业编写组：沈阳市市政工程养护管理处（组长）、成都市道路桥梁设施管理处、广州市市政工程维修处、石家庄市道桥管理处、海口市市政工程管理处、青岛市市政管理处、沈阳市市政工程定额管理站。结构专业编写组：天津市道路桥梁管理处（组长）、天津市市政定额站、上海市市政工程管理处、杭州市政设施监管中心、武汉桥

10、梁维修管理处、北京市市政工程管理处、广州市市政工程维修处、郑州市市政工程管理处、兰州市政工程管理处、大连市市政工程管理处。排水专业编写组：西安市市政设施管理局（组长）、郑州市市政工程管理处、太原市市政公共设施管理处、宁波市政管理处、广州市市政工程维修处、沈阳市市政工程定额管理站、成都市排水设施管理处。城市照明专业组：南京市路灯管理处（组长）、重庆市城市照明管理局、长春市城市照明管理处、大连市城市照明管理处、苏州市城市照明管理处。七、估算指标的编制方法、编制步骤 1、根据现行养护技术规范的要求，结合养护维修工程特点完成各章的项目划分；结合各地区市政工程建设费用标准，确定综合费率项目划分及计算程序

11、设置。2、根据划分的项目，各专业编写组完成近三年养护维修统计资料的统计、分析工作，论证是否需要调整各项目的小修维护率。确需调整的项目做好相关资料的分析报告。3、根据综合费率的项目划分，确定各项目的费用标准。4、各专业编写组采用“定额测算法”与“统计分析法”相结合，确定新增和需修改、调整项目的单位实物量指标。论证后确定不需再做调整、修改的原94估算指标项目，仅做耗量换算工作，与修编后估算指标的表现形式统一。5、各专业编写组采用“回归分析法”，各编制小组根据初步确定的单位实物量指标及综合费率进行费用测算，与近三年养护维修费用统计资料进行费用回归分析，完成指标的修正、成稿。、关于小修维护率小修维护率

12、是市政设施养护维修社会平均水平的表现，更是取定单位实物量指标中人工、材料、机械耗量的重要依据。经编写组对94估算指标小修维护率的分析、论证，并征询参与指标编制的全国28个城市管养单位意见后，认为94估算指标中的小修维护率在目前仍具有其适用性、代表性和指导性，决定本次修编延用94估算指标中的小修维护率。市政设施主要项目的小修维护率详见“附表一”。、关于城市调节系数原94估算指标考虑到各城市在规模、环境、经济发展、资源、市政设施的现状与发展水平、养护管理素质、技术装备、新技术新工艺运用等各方面存在一定的差异，设定城市系数，使其能适用于不同贫富差距地区城市的需要。经过十几年的发展，随着我国城市化进程

13、的加快，住建部已经取消依据城市规模、人口而设立的特大型、大型、中型等城市级别划分。为适应新的形势要求，统一市政设施管养标准，充分体现估算指标对市政设施养护维修水平及投入的指导性和先进性，本次修编取消城市调节系数。、关于综合费率1、取费项目根据目前全国适用的定额取费标准，结合市政设施养护维修行业属于“公益型服务三类”的编制定位以及具体作业的特殊性，并适当考虑当前我国大部分城镇市政设施养护管理单位或机构还承担着相当大的、对市政设施运行进行监督管理的“事业性质”任务，对取费进行重新设定。修改94估算指标一类费用（即对市政设施进行常年养护维修的必须的工程经费含工程管理费）的项目设置，保留并调整二类费用

14、（即市政设施管理单位的事业经费）的项目设置。一类费用按现行标准划分为直接工程费、措施费、间接费、利润、税金共五项；二类费用划分为市政管理费用、其他费用、行政管理费用、离退休人员费用共四项，行政管理费用和离退休人员费用按实际发生计算。原94估算指标中检验、试验费和流量观察费并入其他费用中综合考虑。估算指标取费项目的设置，既保证了管养单位（或机构）在承担设施运行巡视、监管等属于事业性质作业活动的基本费用投入，又适用于我国部分城镇已把管养工作实施“市场企业化运作”的需要，比较全面和客观地组成目前市政设施管养经费整体测算构架形态，对各地城镇的灵活套用起到行业指导作用。2、取费标准本指标编制中的综合费率

15、参照全国市政工程投资估算指标（HGZ47-104-2007）执行，直接套用。费用标准详见附表二。 3、计算程序计算程序详见附表二。、单位实物量指标的确定根据小修维护率和参编单位报送的近三年的养护统计资料，确定各个养护维修项目的结构形式、工作内容及工程数量。用“定额测算法”，套用相关市政养护、维修定额或市政工程预算定额，初步确定项目的人、材、机消耗量；用“统计分析法”，结合统计资料中的消耗量数据，对人、材、机消耗量进行调整，最终确定指标。因各城市对养护维修工程提出的“即要保证质量，又要保证快进快出”的高要求，使养护维修工程在人工、机械上的投入远远大于一般性的市政工程建设项目。特别是在“维修工程量

16、上不去”的情况下，人工、机械的消耗并没减少的这一特定事实，我们把确定单位实物量指标的重点放在“统计分析法”这一环节，力求科学有效、实事求是，能充分和准确地体现养护维修工程的特点，保证市政设施小修和日常运行管理的基本投入。1、人工工日消耗量的确定 定额测算法套用相关市政养护、维修定额或市政工程预算定额确定人工工日消耗量。人工工日不分工种、技术等级一律以综合工日表示。内容包括基本用工、超运距用工、人工幅度差和辅助用工。 统计分析法根据参编单位报送的，近三年统计资料中对每个养护维修项目的人工用工数据的汇总、分析，确定人工工日消耗量。 比对“定额测算法”和“统计分析法”的计算结果，选取合理的人工调整幅

17、度，确定人工工日消耗量。2、材料消耗量的确定 定额测算法套用相关市政养护、维修定额或市政工程预算定额确定材料消耗量。其确定的材料消耗包括主要材料、辅助材料，凡能计量的材料、成品、半成品均按品种、规格逐一列出用量并计入了相应的损耗，其损耗的内容和范围包括：从工地仓库、现场集中堆放地点或现场加工地点至操作或安装地点的现场运输损耗、施工操作损耗、施工现场堆放损耗。 统计分析法根据参编单位报送的，近三年统计资料中对每个养护维修项目的材料耗量数据的汇总、分析，确定材料消耗量。 比对“定额测算法”和“统计分析法”的计算结果，确定材料的项目增减和消耗量。 用量少、价值小的材料不再在耗量中单列，而作为零星材料

18、费用并入其他材料、机械费，以百分比的形式计入指标。 主要材料计量单位及损耗详见附表三。3、机械台班消耗量的确定 定额测算法套用相关市政养护、维修定额或市政工程预算定额确定机械台班消耗量。定额测算的施工机械台班用量包括了机械幅度差内容。 统计分析法根据参编单位报送的，近三年统计资料中对每个养护维修项目的机械台班耗量数据的汇总、分析，确定机械台班消耗量。 比对“定额测算法”和“统计分析法”的计算结果，确定机械台班的项目增减和消耗量。 用量少、价值小的机械台班不再在耗量中单列，而作为一般发生的小型工具使用费并入其他材料、机械费，以百分比的形式计入指标。 主要机械设备及规格详见附表四。八、与94估算指

19、标的估价水平对比根据同一价区市场行情测算单位实物量指标单价，与94估算指标对比，道路工程价格水平提高%，权重比人工费所占比例下降%，材料费下降%，机械费上涨%；排水工程价格水平提高%，权重比人工费所占比例下降%，材料费下降%，机械费上涨%；结构工程价格水平提高%，权重比人工费所占比例下降%，材料费下降%，机械费上涨%；照明工程价格水平下降%，权重比人工费上涨%,材料费上涨%,机械费下降%。根据以上数据显示，随着维护价格中人工费用所占比例的下降，机械费用在提高，与各城市机械化施工水平的提高是相适应的，修编后的估算指标能够充分和较全面的代表现阶段及今后一段时间内全国城镇市政设施养护维修工程的社会平

20、均水平。具体数据分析详见附表五、附表六。九、其他问题的说明1、本次修编后的估算指标为实物量指标（即消耗量）表现形式，为体现它的适用性，原则上指标中的材料可以根据实际使用情况灵活替换，但因为消耗量由综合分析法产生，基本上是一个平均水平指标，所以不允许调整。2、本次修编后的估算指标仅适用于市政设施小修工程，不适用于中修、大修工程，也未包括防汛、应急抢险等经费。3、根据各城市反馈的实际情况，随着城市化建设的推进，市政设施养护维修施工作业中，已经很难在10km范围内找到渣土弃置场地，如北京、上海等城市的渣土外运都在30km以上。综合以上情况，机械台班耗量统一按弃渣运距20km测算，如实际运距超出该范围

21、的，可增计超运部分费用，按实计算。第二章 道路工程编制说明（略）第三章 排水工程编制说明（略）第四章 结构工程编制说明（略）第五章 城市照明工程编制说明一、本章估算指标的作用是计算城镇范围内城市照明设施及配套供配电设施年度养护维修经费的核算依据。二、适用范围 本章估算指标适用于纳入市政养护的城市照明变配电设施、照明线路及照明设施的日常小修维护。三、项目划分原94版估算指标根据当时的情况，按照钠路灯、汞路灯、白炽路灯进行项目划分，由于城市照明技术的快速发展，白炽路灯和汞路灯已经被国家明令禁止使用；原大量使用的搪瓷灯罩等直接照明方式也被淘汰；供电方式从就近接入电网向多元化供电模式改变；维护范围也因

22、城市管理方式不同而千差万别；新光源、新技术的应用促使照明设施、照明线路及供配电方式均发生了巨大变化，行业的发展使原项目划分已经不能体现城市照明设施维护的现状和特点。本章根据现有城市照明系统组成特点，更改了94版按照光源进行简单划分项目的模式，采用按照城市照明系统不同组成部分及设施种类进行项目划分的方式设定三类18个项目，新的项目划分原则和本估算指标其他章节保持一致。 本章估算指标划分为变配电设施、线路设施、照明设施三类共18项目。其中：变配电设施分为变配电所、箱式变配电站、地埋式箱式变配电站、照明配电箱、杆上变压器、监控中心、监控终端共7项；线路设施分为合杆架空线、专杆架空线、钢管保护电缆、塑

23、料管保护电缆、直埋电缆共5项；照明设施分为高杆灯、中杆灯、10-15米功能灯、4-10米功能灯、4米以下庭院灯、架空悬挑灯共6项。 1.变配电设施部分，修改、完善了箱式变配电站、杆上变压器2项；新增了变配电所、地埋式箱式变配电站、照明配电箱3项；并将城市照明控制系统也纳入了该类指标，包括了监控中心和监控终端2项。原版估算指标有箱式变电站和杆上变压器两项，但没有给出任何人工、材料及机械的耗量，也没有计算依据和方法，只简单列出两项的总包干经费分别为1800元及500元，无法根据人工、材料及机械的耗量变化及价格涨跌进行测算和调整，因此对这两项指标作了修改和完善。新补充5项指标均为现有城市照明系统的重

24、要组成部分。2.线路设施，全部为新增指标，包括照明设施中常用的合杆架空线、专杆架空线、钢管保护电缆、塑料管保护电缆、直埋电缆5项。原版估算指标有10KV高压架空线路和10KV电缆线路两项，但没有给出任何人工、材料及机械的耗量，也没有计算依据和方法，只简单列出单位长度的包干经费，无法根据人工、材料及机械的耗量变化及价格涨跌进行测算和调整，且10KV线路一般纳入城市电网设施的养护范围内，故本章不再考虑这两项指标，仅对纳入市政管养范围的低压配电线路进行项目划分。 3.照明设施，调整、修改原版估算指标项目，包括高杆灯、中杆灯、10-15米功能灯、4-10米功能灯、4米以下庭院灯及架空悬挑灯。94版估算

25、指标按汞路灯、钠路灯、白炽路灯三种光源来划分，现汞路灯、白炽路灯已淘汰使用，普遍采用的是高压钠灯光源，由于灯安装位置直接影响维护投入的人、材、机，因此本章以灯安装形式和高度作为项目划分依据，共划分6项。四、单位实物量指标的确定 城市照明行业近年来发展迅速，较原版估算指标编制时的实物量变化主要表现在：由于技术发展，部分光源淘汰，原版估算指标中三分之二的维护单位实物量已没有意义；由于机械设备的普及，维护机械的工作效率大大提高，维护消耗单位实物量减少；随着人民生活水平的提高，城市照明设施的亮灯率和设施完好率要求也相应提高，巡修频率上升，相应的单位实物量增加；光源质量、灯具质量、供电水平和维护水平的提

26、高，材料实物量相应减少。本章在原版估算指标的基础上重新分项核算单位实物量。变配电设施。变配电所，箱式变配电站，地埋式箱式变配电站，照明配电箱4项指标，按变压器维修、接地电阻测试、配电系统调试1年1次的维护频次，以及维护工作而发生的人、材、机消耗量确定实物量指标，以一年24次的巡检频次计算巡修台班，变压器为该部分主要材料，按年损耗率2%（地埋式变压器按5%）计算。控制中心实物量指标由值班人员人工费、监控设备日常损耗以及零星机械台班组成，根据近3年养护维修统计资料及具有代表性的城市对指标人、材、机耗量的实际测算结果，综合取定单位实物量指标，监控终端站按一年12次巡检频次计算。线路设施。线路按维护工

27、作而发生的人、材、机消耗量确定实物量指标。架空线路巡修按一年12次的频次，80公里/辆*日计算人工和机械耗量，架空线导线年损耗率按2%计算。地下线路巡修按一年12次的频次，50公里/辆*日计算人工和机械耗量，地下电缆年损耗率按1%计算。照明设施。按维护工作发生的人、材、机消耗量确定实物量指标，其中接地电阻测试、灯具清洁按1年1次的频次计算，光源按年损耗率60%计算；灯杆年损耗率按2%计算，照明设施巡修按年亮灯率97%计算巡修人工和机械耗量。 五、价格水平分析本章修编后的价格水平平均下降%。 1.变配电设施。原版估算指标仅给出了箱式变电站及杆上变压器的维护综合包干价格，未提供人、材、机实物耗量无

28、法进行价格比较。 2.线路设施。该章节为指标新增部分，无法进行价格比较。 3.照明设施。高杆灯上升%，中杆灯下降%，10-15米功能灯下降%，4-10米功能灯下降%，4米以下庭院灯下降%，架空悬挑灯下降%。原全国路灯维修劳动定额为250盏/人，现因技术进步和机械设备的大量使用，劳动生产率提高，人工根据实际情况下调；机械性能显著改善，利用率和工作效率提高，机械台班量实际情况下调；对原版估算指标明显不合理的部分（如中杆灯机械台班等）重新进行计算，按实际情况调整。六、价格组成权重分析分析各个项目算术平均后的费用组成，94版估算指标费用组成中人工费占%,材料费占%,机械费占%；修编后的费用组成（不含新

29、增项目）中人工费占%,材料费占%,机械费占%；与94版估算指标相比人工费权重上升%,材料费上升%,机械费下降%。由于机械性能改善，工作效率提高，机械台班量下调，机械费用权重下降，材料费和人工费权重相对上升。总项目（含新增项目）费用组成中人工费占%,材料费占%,机械费占%七、 其他问题的说明1.建设部关于进一步加强城市照明管理促进节约用电工作的意见（建城函2004204号）要求大城市亮灯率97% ，中小城市95%。本章估算指标按亮灯率97%计算设施维护实物量，实际亮灯率与维护工作人、材、机投入有直接关系，设系数进行调整，调整系数如下：亮灯率LL98%98%L97%97%L95%95%L系数12.

30、中杆灯维护实物量按照每杆安装灯盏数量进行调整，调整系数如下：光源数量/基13467及以上系数13.高杆灯以“基”为计算单位。高度50米及以下的高杆灯套用本章估算指标，高度超过50米的按实计算。高杆灯维护实物量按照每杆安装灯盏数量进行调整，调整系数如下：光源数量/基1349101516及以上系数14.目前国内城市照明电费普遍按实计算，原版估算指标中关于电费的计算方法已不作为电费计算依据，故本次修订取消电费计算。5.目前国内10KV架空线路、10KV电缆线路、10KV电缆进线的维护一般纳入电网统一维护，原版估算指标中所列3项的包干使用费已经不作为计算维护费的依据，故本次修订取消该3项包干使用费。附表一：一、道路设施小修维修率项 目维修率（%）项 目维修率（%）车行道水泥砼路面 附属设施车行隔离栏 沥青砼路面 人行护栏 其他路面（不分等级） 路名牌 人行道沥青砼人行道 挡土墙 水泥砼人行道 边坡 砖石类人行道 路肩 预制块人行道 边沟、明沟 路缘石 石栏杆 二、排水设施疏通、清捞或检查频率项 目频率（次/年）项 目频率（次/年）特大型雨水（合流）管道小型排水暗沟大型雨水（合流）管道检查井（雨水、包括合流管） 中型雨水（合流）管道检查井（污水） 小型雨水（合流）管道进水口 特大型污水管道检查井下药 大型污水管道进水口下药 中型污水管道管涵出口（含闸门） 小型污水管道排水明渠