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1、电大行政管理学概论复习题行政管理学概论复习题第一章 绪论一、名词解释 1行政管理学：又称行政学、公共行政学、公务管理学，它是关于行政现象和行政现象和行政行为的比较系统的理论、逻辑、知识和方法的体系。二、填空 1行政学产生的标志是威尔逊1887年发表行政学之研究一文。指12行为科学人际关系学说的代表人物是西蒙。指123美国第一本行政学教科书是行政学导论。（作者美国学者怀特）指104在行政学史上，被称为“组织管理之父”的学者是韦伯。指1151935年，我国出版了第一部行政学专著：行政学的理论和实际，作者是张金鉴。指14三、问答题1行政管理学的学科特点是什么？ 答：行政管理学的学科特点是：综合性、实

2、践性、系统性、技术性、发展性。2简述行政管理学与相关学科的关系？答：行政管理学是一门交叉的、综合性的学科，它与相关的学科如政治学、行政法学、管理学、社会学等学科有着十分密切的关系。（1） 行政管理学与政治学 行政管理学源于政治学，但经过百余年的演变，二者已有明显的领域差别。政治学主要研究国家的基本理论与制度。行政学则主要研究政府体制和政府行为等，研究如何制定正确的政府目标和有效地达成这些目标。行政管理学的研究离不开政治学的理论和方法的指导。政治学则要有赖于行政管理学充实其内涵。（2） 行政管理学与行政法学 首先，行政管理学的形成是从研究法律对行政活动的规范产生的，两者渊源关系。 其次，虽然行政

3、管理学与行政法学两者研究领域有区别，但行政法学对行政管理有指导作用。行政法学是以行政法律关系为研究对象的学科，其性质和内容是研究规定公共行政管理的法律规范。行政管理学则研究推行和执行政务及其如何使之有效的原则原理和技术方法。行政法学有赖于行政管理学充实其内容，行政管理学有赖于行政法学提供合法权威的规范，两者联系密切。（3） 行政管理学与管理学管理学的兴起对行政管理学有很大的推动作用。行政管理学应用了许多管理学的理论、原则和方法。两者的区别仅在于研究对象有所不同，但其本质上没有什么不同，仅就方法论而言，二者是相通的。（4） 行政管理学与社会学 社会学是研究人类社会各种社会生活现象的学科，是社会科

4、学的基本学科之一。社会学研究一切社会现象，其中包括公共管理的理论、方法和手段，但它不以公共权力的成立和行使为特定研究对象。行政管理学不仅在研究内容上与社会学有交叉，而且在一些问题的研究上也借诸社会学的理论和方法。行政管理学也必须在社会环境中研究行政现象。行政管理学和社会学两者是相互促进、相互支持的。3简述科学管理行政研究时期的代表人物。 答：科学管理行政研究时期。这一时期以美国人泰罗1911年的科学管理原理一文主标志，到30年代行为科学兴起之前。主要代表人物有美国的怀特、魏洛比、费富纳、古立克和英国厄威克、德国人韦伯。4行政管理学发展分为哪几阶段，每个阶段的主要代表人物和理论观点是什么？答：行

5、政管理发展分为早期行政研究时期、科学管理行政研究时期、行为科学人际关系行政研究时期、系统论权变观行政研究时期四个阶段，每个阶段的主要代表人物和理论观点分别如下：（1） 早期行政研究时期。指1887年威尔逊发表行政学之研究一文到科学管理理论兴起之前的一段历史时期。主要代表人物是美国的威尔逊和古德诺。威尔逊认为权力集中则能更好地为民造福、执行法律比制定法律更重要、为了效率，应当适当地牺牲民主。古德诺认为，行政学不研究政治问题，那是政治学的任务。行政学研究政府的行政效率、使用方法和技术标准。两人均否定了三权分立学说。（2）科学管理行政研究时期。这一时期以美国人泰罗1911年的科学管理原理一文为标志，

6、到30年代行为科学兴起之前。主要代表人物有美国的怀特、魏洛比、费富纳、古立克和英国人厄威克、德国人韦伯。 怀特在1926年出版了行政学导论，他在书中指出，行政学研究的基本内容是组织原理、人事行政、财务行政和行政法规。魏洛比于1927年发表了行政学原理一书，拓宽了行政学的研究范围，把常常被人们忽视的财政、预算和物资管理也作为行政学研究内容之一。费富纳，于1930年出版了行政学一书，与怀特的行政学导论、魏洛比的行政学原理齐名，是当时三大行政学教科书。古立克，提出了管理七项职能说，对以后影响巨大。他的著作主要有他与厄威克合编的行政管理科学论文集。 厄威克，是组织理论研究的代表人物之一，他的主要贡献是

7、提出了八项组织原则。韦伯，被称为“组织理论之父”，他提出了官僚科层组织理论。（3）行为科学人际关系行政研究时期。这一时期以梅奥1933年的工业文明中的人类问题为标志，到60年代系统管理学派崛起之前。主要代表人物是美国人西蒙。西蒙的行政学说自成体系，大致可分为三大部分：行政管理研究方法理论、决策理论、对行政组织及决策技术的实际研究。他在决策与行政组织这篇论文中，初步提出了他的行为主义的行政观。他的行政行为行政组织中决策程序之研究，全面地阐述了他的行政理论。 （4）系统论权变观行政研究时期。这一时期开始于60年代前后，没有明显的标志，而是一种渐进的过程。近代比较完整地提出系统概念的是美国人享源森，

8、最早提出一般系统理论的却是奥地利人贝塔良菲，而最早运用生态观念来研究公共行政现象的是美国人高斯。 系统管理学派主要代表人物为罗森茨韦克、米勒和梅萨罗维奇。系统论强调事务的整体性、层次性、相关性与动态性。行政生态学的代表人物是美国学者雷格斯。他提出了工业型行政模型、农业型行政模式和过渡型行政模式。著有农业型与工业型：走向比较行政的模式学和行政生态学 权变观是70年代形成于西方的一种管理理论。权变就是权宜通达，应付变化。它是以系统理论为基础的，它否认一成不变、普遍适用的“最佳”管理理论和方法的存在。它认为，一切以时间、地点和条件为转移，是管理行之有效的关键。第二章 行政组织一、名词解释2行政组织：

9、行政管理学所说的的行政组织是指国家行政组织，即狭义的政府组织，指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。3首脑机关：指中央政府和地方政府统辖全局的领导机关。这是政府首脑高层次的行政组织，是行政组织中枢，是政府效能的关键。首脑机关的职能是对所辖范围内的重大行政问题进行集中决策和领导，并且督导决策实施。首脑机关在多数国家称为内阁，一般是指由政府首脑召集主持的内阁会议、部长会议或国务会议。4职能机关：亦称本部机关或实作机构。是指各级政府分管专业行政事务的执行机关。如我国国务院所属各部、委、办以及直属机构，各地方政府负责专业行政管理的厅、局、处、科等。5幕僚机关：亦称辅助机关或办公机关。通常是指协助

10、行政首长处理日常事务的综合性办事机关，如政府办公厅（室）等。它是协助行政首长工作的机关。它参与政务，协助决策，沟通协调关系。它没有直指挥和监督的权力，但它起到的枢纽作用是很重要的。6咨询机关：亦称智囊机关或参谋机关。它一般由专家学者和资深官员组成，独立地进行工作。它为行政首长提供各种决策方案，提供必要咨询。但它没有决策权。目前世界各国都十分重视咨询机关的作用，它在政府中的地位也愈来愈重要。7派出机关：是一级政府根据政务管理需要，按管理地区授权委派的代表机关。派出机关不是一级政府，其权力是委派机关的延伸。派出机关的主要职能是在辖区内进行承上启下的管理。8管理幅度：又称控制幅度。是指一名行政首长所

11、直接领导和指挥的下级人员或下级部门的数量及范围。9管理层次：也称管理层级。是指组织的纵向结构和层级数目。它的划分取决于劳动分工和组织权力构成的需要。10首长制：指由行政首长一人把持行政决策权，对所管辖的事务由他一人指挥并全权负责的行政体制。11分权制：亦称多元制或分离制。指将行政权力较多授予下级的一种行政体制。二、填空6组织结构的联结点和支撑点是职位。指227直线集权制是一种较简单的金字塔型结构。指228分职制是指行政组织的横向部门的组织体制。指259行政组织的社会性表现在其服务性与管理性上。指1810协助行政首长处理日常事务的综合办事机关是幕僚机关。指21三、问答题5国家行政组织的基本特征是

12、什么？答：国家行政组织的基本特征是：政治性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性。6行政组织的基本要素是什么？答：行政组织的基本要素是：法规制度健全、组织目标明确、人事调派恰当、权责分配合理、财物数量适中、运行机制有效、行为方式优化、价值观念整合。7行政组织的种类有哪些？答：行政组织的种类有：首脑机关、职能机关、幕僚机关、咨询机关、派出机关。8组织结构有哪些模式？答：行政组织结构是指机关组织各部门和各层级之间依据法定规则所建立的一种正式的各种相互关系的体制。 组织结构的模式有：直线集权制、直线参谋制、直线职能制、直线综合制、直线分权制、多维结构。9厄威克八条行政组织原则是什么？答：厄威克八条

13、行政组织原则是：目标原则、权责相符原则、权限原则、专业化原则、控制幅度原则、协调性原则、明确性原则、平衡原则。10论述管理幅度与管理层次的涵意及其相互关系。答：管理幅度，又称控制幅度，是指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。管理层次，也称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级数目。管理幅度与管理层次是组织结构的基本范畴。幅度构成组织的横向结构，层次构成组织纵向结构，水平与垂直相结合构成组织的整体结构。因此，管理幅度与管理层次是影响组织结构的两个决定性因素。在组织条件不变的情况下，管理幅度与管理层次通常成反比例关系，即管理幅度宽，则管理层次少，反之亦然。11论述

14、我国国家行政组织的基本原则。答：我国行政组织的基本原则是由我国社会主义制度决定的。它是通过我国宪法和有关法律规定的。我国国家行政组织的基本原则可以概括如下：（1）为民便民原则，即目标原则。这是我国行政组织的第一的和最高的原则。它要求政府为民谋利益，一切从人民利益出发，为人民服务。 （2）完整统一原则，也叫整体性原则。它指一个国家的各层级各部门组织要完整统一，政府职能要齐备完整，指挥与领导要统一。实现完整统一的关键在于合理的行政授权，并在此基础上实现国家的行政决策、行政行为的一致性。 （3）权责一致原则，也叫权责相符原则。要求行政权力与行政责任相对应。行政权力与行政责任成正比，职位、职权、职责应

15、当一致。权责一致，权责相符。 （4）精干效能原则。它指机构设置要少，人员要精干，所耗的财物要少。以较少的人力、物力和财力完成较多的工作任务。精干促进效能，效能需要精干。精干不仅能提高行政效率，而且能减少人财物的消耗。 （5）依法行政原则。其核心是建立法制观念，培养对法制的遵从。我国的行政制度是社会主义的法制制度，因此，行政组织的设置和行政行为都必须符合宪法和有关规律的规定，同时自觉地接受国家权力机关和人民群众的监督。 （6）适应发展原则。它主要指行政组织要根据历史条件的变化而相应地予以调整或变革。这主要指行政组织结构要根据国家中心任务的变化，社会发展的特点和国家与人民长远利益的要求予以调整或变

16、革。第三章 人事行政一、名词解释12人事行政：是指政府为行使其职能，通过一定的从事机关和相应制度、法规、方法和手段，对国家行政工作人员进行有效管理的各种步活动。13考任制：就是政府通过公开竞争、公平考试、择优录用的办法来选拔合格的行政工作人员的一系列制度。它是公务员的入口。14培训制：就是由有丰富经验的行政官员和专家学者对政府公务人员进行知识更新的教育，以期提高政府公务人员的行政能力和专门知识的过程。15退休制：就是当公务员因年老或其他原因（如因公致残）而不适宜继续工作时，由政府机构发给该公务员一定的退休金，并使之退出政府公务职位的制度。它是公务员的出口。16考核制：就是指各级行政机关根据法定

17、的管理权限，在一定时期内，对公务员的工作成绩和服务情形进行定期和不定期的考察及评价的制度。它为公务员的奖惩和晋升提供客观依据。17监督制：就是各种监督主体对公务员行为是否遵守法律和道德规范实施监督和检查的一系列规定。二、填空11人事行政协调的主要内容是政府内部的“人”与“事”的关系。指3412公务员的入口是考任制。指3713公务员的义务、道德以及对公务员监督和惩戒制，构成了人事行政的行为调控机制。指4414来自行政系统内部对公务员实行的监督，叫做内部监督。指4615公务员的出口是退休制。指40三、问答题12人事行政的涵义是什么？答：所谓人事行政，是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事

18、机关及相似的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员所进行的选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。13人事行政发展的三个时期及其特点？答：人事行政发展的三个时期及其特点：（1）以恩赐官僚制为核心的人事行政时期。其特点是：专制统治者拥有对所有官吏的生杀予夺大权，一切官员都是依靠专制统治者的恩赐而取得官职的，人事行政中盛行宗法主义和世袭制，血缘关系是任官的主要标准之一。（2）以分赃制为核心的人事行政时期。其特点是：虽然法律上已经确认“人人皆有在政府中任职的平等权利”，但在实际的人事行政过程中，却主要盛行着分赃制，即在政府竞选中获胜的那一派别或政党，可以独

19、占所有政府职位，凡是对竞选有功或与党派领袖有个人关系者，均可参与对政府官职的“分赃”，捞得一官半职。（3）以功绩制为核心的人事行政时期。其特点是：政府职位向社会开放，绝大多数官员均需经过公开竞争考试才能得以择优录用，人事行政中崇尚人才主义，贯彻功绩原则。14公务员晋升有哪些形式？答：公务员晋升的形式有：考试晋升制、功绩晋升制、年资晋升制和越级晋升制四种。15公务员的工资制度应体现哪些原则？答：公务员工资制度应体现如下四项原则：平衡原则、平等原则、与物价相适应原则、定期提薪原则。16公务员惩戒的主要内容有哪些？答：公务员惩戒的主要内容有：申诫、警告、罚款、记过、减薪、停薪、停止晋升晋级、停算年次

20、、降级、降职、调职、免职、撤职、退职、强制退休、停止领取退休金权利等。17试论述现代人事行政的主要趋向及其特征。答：现代人事行政的主要具有如下趋向：（1）人事行政中出现政务官（行政首脑）和业务官（文官、公务员）在结构和功能上的分化，并且开始进行分类管理。（2）从以恩赐制和分赃制为核心的人事行政向以人才主义和功绩主义制为基础的现代人事行政演化。 （3）从人治人事行政发展到法治式人事行政。 （4）人事行政的范围日益扩大。 （5）从经验管理向理性的有效的科学管理发展。 （6）人事行政从过去重视通才发展到通才与专才并重。现代人事行政有如下几个特点：一是公平性。在人事管理活动中，以法定的人才主义和功绩原

21、则为标准，不以私人关系、个人好恶或其他关系为标准。二是公开性。即人事行政全过程向民众公开，确保公平、杜绝营私舞弊现象。三是超然性。人事任免和其他人事工作以法规制度为依据，不受其他外力干扰。超越党派、集团利益的干扰。四是适应性。人事行政愈来愈具有灵活性，可以适应变化的社会需要。18试论述公务员考任制及其基本原则。答：所谓公务员考任制，就是政府通过公开竞争、公平考试、择优录用的办法来选拔合格的行政工作人员的一系列制度。考任制是公务员的入口。现代考任制最早出现在西方国家。各国考任制虽有细微差别，但其基本原则大同小异。这些原则如下：（1）平等原则。凡具备考试资格的公民参加考试的机会平等、录用的机会平等

22、，即只能以考生的品德和考试成绩为标准，不得受其他各种社会条件和家庭条件等影响。 （2）公开原则。考试公开进行，考试程序、录用成绩以及考试成绩都向社会公布。 （3）竞争和择优原则。考试具有竞争性。录用主要依据考试成绩、考生资历、学历和品德等方面的情况，择优录用。 （4）长期作用原则。公务员一经考试择优录用，便可长期任用。任职期间如无重大过失，一般不受免职处分，直到依法正式退休。 （5）独立和超然原则。主持考试事务的机构独立地行使职权，不受其他干预，以保证考试的公正性和客观性。19试论述公务员晋升的原则及形式。答：公务员晋升的原则：（1）公平原则。即公务员的晋升必须按晋升标准和条件，而不应考虑与此

23、无关的各种因素，也不受长官意志的干扰。 （2）择优原则。应当优先晋升在业务能力、技术能力、常识和工作成绩等方面考评优秀的公务员。 （3）资历原则。就是根据公务员在职服务的经历和服务时间的长短来晋升公务员。 公务员晋升的形式有如下几种： （1）考试晋升制：通过竞争性考试，以考试成绩的优劣作为晋升标准。 （2）功绩晋升制：以公务员的工作年限作为晋升的标准。 （3）越级晋升制：对成绩特别突出、贡献较大的公务员，可以不通过考试，也不受年资限制，可以越级晋升。20试论述公务员的义务、权利和道德规范。答：公务员的义务一般有：（1）为国为民竭心服务，将国家和公共利益置于个人利益之上，不得损公肥私，损人利己；

24、（2）忠于国家和政府；（3）服从法律，服从上级命令；（4）严守国家机密，维护国家利益；（5）克尽职守，忠实地完成本职工作，言行谨慎，保持职业尊严；（6）限制或严禁从事经营性和赢利性的兼职活动。公务员一般享有的权利有：（1）身份保障权利；（2）获得职业培训的权利；（3）晋升机会均等的权利；（4）领取法定工资和合理报酬的权利；（5）辞职的权利；（6）个人信仰自由的权利；（7）享受法定保险福利和社会救济的权利；（8）提出申诉、控告的权利。公务员道德大体有如下内容：（1）应当模范地遵守法律；（2）公正无私，廉洁奉公；（3）尽自己最大努力，运用自己的才能与学识去勤勉工作，忠于职守；（4）以最有效、取经济

25、的方法来完成工作任务，注重时效与节约；（5）自觉抵制与职责不符的行为，揭露任何地方发现的腐化现象；（6）不收受礼品和馈赠；（7）不得丧失行政官员的信用，玷污公务员的声誉等等。21试论这监督制的主要内容。答：公务员的监督制，就是各种主体对公务员行为是否遵守法律和道德规范实施监督和检查的一系列规定。对公务员的监督，有下列内容：（1）工作监督。主要是对公务员工作绩效的监督。（2）政治监督。主要是对公务员政治态度的监督。（3）权力监督。主要是对公务员是否正当行使权力的监督。（4）兼职监督。防止公务员从事经营性和赢利性的兼职的监督。（5）品德监督。对公务员是否严格遵守职业道德规范的监督。第四章 行政领导

26、一、名词解释18行政领导：是指国家行政管理中的领导，是国家行政机关中主管职能的承担者，依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。其要素有行为主体、行为客体和行为内容。19领导者自决型：又称集权型。是指领导者将决策权高度集中，独自做出决策，部属只奉命执行的行政领导类型。领导者严格控制决策的过程，亲自或通过自己信赖的监督系统监督执行过程和执行结果。20部属参与型：又称分权型。是指决策过程吸收被领导者参加，决策的执行采取分权的方式进行的行政领导类型。对执行过程和执行者的监督，主要靠享有一定自主权的不同部门互相制约和执行者之间的工作竞赛一实现。21领导者放手型：又称为放任型。是指领导

27、者不把持决策权，决策的执行以及对工作人员的检查与监督，也没有严格的规章制度，领导者只是执行例行公务的行政领导类型。只有当下级部门或工作人员之间发生矛盾，或者出现重大问题时才出面协调解决。22选举制：即行政领导者由被领导者的代表选举产生。23任命制：又称委任制。即行政领导者由上级领导者或上级机关根据个人或少数人的意志和标准任命产生。24考任制：是指行政领导者由专门的机构根据统一的、客观的标准，通过考试择优产生。25聘任制：是指临时聘用一些外部人员担任非常设性的行政领导职务。26行政领导艺术：是整个领导科学的组成部分，属于领导科学的方法论范畴。具体说，领导艺术是指行政领导者在行政领导活动中，为有效

28、地达到行政领导目标而灵活运用的各种技巧、手段和特殊方法，它是领导者智慧、学识、才能、胆识、经验的综合反映，是领导者的素质、能力在方法上的体现。二、填空16行政领导的主体是行政领导者，包括个体领导者和群体领导者。指4817任务简单、程序明确或情况紧急的工作任务适合运用的领导类型是领导者自决型，即集权型。指5218领导者以身作则的领导方式是示范方式。指5119以人际关系为中心的领导方式是以人为中心的领导方式。指5220政府组成人员大多数是通过选举产生的。指53三、问答题22行政领导的涵义是什么？答：行政领导是指国家行政管理中的领导，是国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事

29、务所进行的行政活动的通称。其要素有行为主体、行为客体和行为内容。23行政领导的权力来源有哪些？答：行政领导的权力来源有：合法的权力、奖赏权、强制权、专业知识权、归属权。24行政领导者的产生方式有哪些？答：行政领导的产生方式有如下几种：选举制、任命制（又称委任制）、考任制、聘任制。25行政领导的类型有哪些？答：行政领导的类型有三种：领导者自决型、部属参与型、领导放手型。26行政领导者的职责是什么？答：行政领导者的职责是：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上下级行政机关的决定；（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；（3）负责制定行政管理决策，决定行政管理工作中的重大问题；（4）正确地选拔

30、、使用人才；（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（6）做好协调工作。27试论述行政领导的功能。答：行政领导主要有如下功能：（1）鼓舞部属的工作情绪。行政领导者要控制下属的情绪，使其保持高昂的士气，圆满达成行政目标。（2）维持工作纪律。严格的工作纪律是开展工作的必要保证。（3）维持组织的完整。行政领导者必须及时解决部门之间、上下级之间的各种矛盾和冲突，进行组织沟通和行动协调，反对本位主义，维持组织的完整统一。（4）指导机关达成行政目标。行政领导者要做到有计划、充分沟通、有效协调、有效的管制和考核。（5）保持组织对社会环境的适应。行政组织要有高度弹性，组织目标要适应社会目标，内部

31、单位的区分和职能的划分也要保持一定的弹性，以便适时调整。28试论述行政领导的方式与类型。答：行政领导的方式主要有两种分类：（1）通常将行政领导的方式分为四种：强制方式、说服方式、激励方式和示范方式；（2）根据领导的不同侧重点，把领导方式分为三类：以事为中心的领导方式、以人为中心的领导方式、人事并重的领导方式。行政领导的类型分为三种（1）领导者自决型。领导者独自把持决策权，独自作决策，并且亲自推行决策，进行监督和控制。 （2）部属参与型。决策过程允许被领导者参与，执行决策以分权方式进行，监督和控制一般由执行者来完成。 （3）领导放手型。领导者不把持决策权，对决策的执行以及对工作人员的检查监督有严格的规章制度，领导者只是例行公务。领导者只有当下属出现问题时才进行协调解决。29试论述行政领导者的素质。答：行政领导者应具备如下的素质：（1）政治方面。行政领导者必须忠于国家，忠于事业。我国行政