海兴国民经济和社会发展.docx

1、海兴国民经济和社会发展海兴县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 “十二五”时期（2011年2015年），是我县建设“沿海经济社会发展强县”的重要时期，也是我县抢抓机遇、加快发展、实施“赶超战略”的重要五年。深刻认识并准确把握国内外形势，科学制定和有效实施“十二五”规划，对于我县在新时期，适应新形势，完成新使命，实现新跨越，经济与社会发展再上新台阶，具有十分重要的意义。本纲要根据党的十七届五中全会、省委七届六次全会、市委七届十次全会和中共海兴县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，是未来五年我县经济和社会发展的行动纲领和宏伟蓝图。第一章 现实基础与面临形势一、“十一五”经济

2、社会发展的回顾“十一五”时期，面对席卷全球的金融危机和经济社会发展中遇到的新情况、新问题，县委、县政府审时度势、倾力而为，带领全县人民坚定信心、迎难而上，牢牢抓住发展这个第一要务，坚持以科学发展观统领全局，不断充实完善发展思路，着力创新体制、调整结构、优化环境，积极有为的贯彻落实宏观调控政策，强力推进各项工作，全县经济社会保持了稳步、协调发展。经济发展的综合实力明显增强。“十一五”末全县生产总值完成21.6亿元，比“十五”末增长75.3%，年均增长13.2%；全部财政收入五年间连续跨越新台阶，2006年首次突破亿元大关，2010年突破2亿元大关,完成2.05亿元，年均增长19.7%；全社会固定

3、资产投资增势明显，5年累计完成投资63亿元，超出“十一五”规划目标27.6亿元；市场消费日益活跃，社会消费品零售总额完成7.0亿元，超出“十一五”任务1.75亿元；居民生活进一步改善，实现农民人均纯收入3188元，完成“十一五”规划任务的100.9%；节能减排圆满完成市下达“十一五”任务目标，万元GDP能耗下降21.16%，主要污染物排放总量削减565吨。重点项目建设扎实推进。“十一五”期间，我县相继建成一批重大项目，在拉动投资快速增长的同时，也为“十二五”时期的大发展、快发展积蓄了后劲。总投资7000万元的海达餐具、总投资4600万元的福帆纺织、总投资1000万元的妍茗服饰等传统支柱企业技改

4、扩规项目分别投产达效；总投资9.25亿元的冀衡佰康化工一期三氯项目、总投资3.2亿元的冀衡医药化工项目、总投资3亿元的海瑞阻燃材料项目、总投资5.3亿元的风电一期、总投资1.2亿元的海润管道项目、总投资1.3亿元的旺源管道项目、总投资5000万元的津港冶金项目、总投资1200万元的世纪星体育用品、总投资1700万元的进兴五金项目、总投资1500万元正大饲料项目等一批新上项目相继竣工投产；总投资5亿元的海兴船舶修造基地建设已初具规模,现已入驻企业6家；铁精粉、柒源物流等一批在建项目正在有序推进；再生资源项目、沥青生产项目、冀衡集团的长链二元酸、水合肼、苯胺等项目前期工作取得了明显进展。备受全县人

5、民关注的总投资720亿元的核电项目，完成了地震地质、水文气象、岩土等三个专题勘测，并通过专家组评审，现已进入初可研阶段；沧州东部供水工程已竣工；津汕高速已经通车，沿海高速工程进展顺利，预计在2011年竣工通车；邯黄铁路海兴段现已进入工程施工阶段；黄大铁路、邯港高速等重大基础设施建设项目正在稳步推进前期工作。“两跑四争”工作成效显著。紧紧抓住国家“扩大投资、拉动内需”的宏观调控政策，全县上下统一思想，提高认识，按照“三个不怕、三个第一”（即谋划项目不怕大、不怕多、不怕没希望，把争取项目资金作为第一任务、第一责任和评价实绩的第一依据）的工作要求，各部门协调联动、加强跑办，一批大项目陆续落户海兴。自

6、2008年国家实施扩大内需政策以来，我县共争取项目134个，到位的中央投资资金31937.5万元。其中：社会事业项目40个，争取中央投资5919.85万元。初中校舍建设工程争取中央投资1569万元，中小学校舍维修改造工程争取中央、省、市投资1450万元；寄宿制工程争取中央投资280万元；农村远程教育工程争取中央、省投资249万元，青少年活动中心和体育馆争取中央投资330万元。县医院搬迁项目争取中央资金1850万元。苏基、高湾、香坊、辛集等乡镇文化站争取中央资金140万元；小山、赵毛陶、香坊、张会亭等乡镇计生服务站争取中央投资72万元；农村卫生院基础设施建设项目争取中央投资52万元，高湾中心卫生

7、院争取中央投资95万元。农村基础设施项目62个，争取中央投资17179.2万元。污水处理厂项目争取中央投资2382万元，省级配套582万元；第三批扩大内需中央预算内投资人饮安全项目争取中央投资2535万元，省级配套资金423万元；集中供水工程争取中央投资378万元，地方配套252万元（省级配套126万元，市级配套63万元，县级配套63万元）；海兴县乡村公路示范项目争取中央投资211万元，海兴县小山乡、张会亭乡乡村公路项目争取中央投资280万元。其他项目32个，共争取扶贫、财政、电力、水务、畜牧水产等各类中央资金8838.45万元。农业和农村经济稳步发展。“十一五”期间，加大农业基础设施投入，认

8、真落实惠农支农政策，农业生产步伐明显加快。全县粮食年产量年均保持在10万吨以上，创造了历史最好水平。畜牧水产养殖效益明显，猪、牛、羊等畜牧出栏量逐年增长，水产养殖年产量保持在了6000吨以上，水产养殖面不断扩大，咸淡水鱼虾混养模式和技术在全市得到推广。农业产业化进程不断加快，我县农民专业合作组织发展到了32个，市级示范社2个，正大饲料、华信畜牧、福帆纺织、鹏程批发市场等8家企业，晋级为市级农业产业化重点龙头企业。扶贫开发取得实效，到“十一五”末全县共争取财政扶贫资金和社会帮扶资金9600万元，使全县129个贫困村生产生活水平得到了改善。农村基础设施建设投入不断加大，完成了海郭路、海崔路、中辛路

9、、辛霞路、沿海公路改线、正港路翻修改造等路网建设，实现了全县县乡道路全部翻修一遍，彻底解决了老百姓出行难问题；完成高湾镇、小山乡等中低产田改造工程，建设了魏庄桥、水库引水渠桥、大浪淀桥等一批小型农田水利工程，农民生产生活条件得到了明显改善。加强生态建设，推广建设农村沼气池2086个；实施绿化造林10.7万亩，被省委省政府评为绿化造林先进县之一。城乡建设步伐加快。以推进“城市面貌三年大变样”工作为契机，实施了拆迁拆违、旧城区改造、城市环境综合治理、新区建设、园林绿化等重点工程。几年来全县共完成拆迁面积40万，新增绿化面积20万平方米，新增道路面积6万平方米，新增排水管网4600米，海兴的居住条件

10、、城市形象、生态环境都得到了极大改善和提高。投资500万元完成了景观一条街建设；投资500万元完成了贾荣市场、海兴市场的翻新改造；投资350万元完成了兴盛街、中心街、兴融街亮化工程及县城街面牌匾整治工程。总投资1.8亿元的旧城区改造工程取得了明显效果，金地家园、建安小区、康泰小区、和泰花园、县社小区、滨海怡城、华府嘉苑等一批精品小区相继建成；新城区建设稳步推进，高质量高规格编制完成了海兴县城新区控制性详细规划，县城新区“两纵两横”路网建设现已启动。县城承载功能进一步增强，总投资1.9亿元的集中供水工程建成水厂5座，铺设管道46万米；总投资500万元中心街和兴民街排水管道改造工程已竣工；总投资8

11、738万元的污水处理厂和垃圾处理厂已竣工运行；总投资3000万元的东方商务中心已开盘销售；总投资1亿元的星级宾馆已完成主体工程。电讯等基础设施取得了新进展，累计投入资金2500万元，完成了城乡电网改造和10KV开闭所建设；累计投入资金4300万元，建成了6个移动基站、32个联通基站、22个电信基站，通讯网络实现了全县覆盖。农村新民居示范村建设扎实推进，全县村镇体系规划（20102030）已制定，马厂新民居示范村建设率先竣工，成为推动我县农村住宅建设的新亮点。社会和谐程度不断提高。高度关注民计民生，把和谐惠民作为发展社会事业的根本目的，不断提高社会公共服务能力。加大教育投入力度，五年内累计投入资

12、金4.8亿元，深入推进校安工程建设，建成项目学校29所，优化调整中小学及教学点28个，建设标准化中小学30所。完成了海兴中学扩规一期工程和农村远程教育工程，实施农村中小学冬季取暖工程，教育督导、教育评估、学前三年教育均通过省级达标验收。医疗卫生环境进一步改善，五年内累计投入资金1700万元，完成了县医院门诊楼、医技楼、疾控中心、县妇幼保健站建设工程；完成了7个乡镇卫生院及154个村级卫生室建设和设施配备；总投资8000万元的县医院搬迁项目已完成基础建设。计生服务水平进一步提高，五年内累计投入资金372万元对县计生服务站及5个乡镇技术服务站进行改扩建，全县人口自然增长率为5.57，全县总人口控制

13、在了21.78万以内。着力解决低收入家庭住房问题，投资2500万元的住房保障安居工程全面开工。高度关注“五保”对象，总投资1456万元的民政事业服务中心已竣工并交付使用，已接收“五保”对象70多人。社会保障体系不断完善，城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面不断扩大，全县农村合作医疗参合率达到了90%，城镇登记失业率控制在4.6%以内。二、“十二五”面临形势“十二五”时期，我县国民经济和社会发展既面临厚积薄发、加速崛起的全新机遇，又面临着各种严峻挑战和竞争的考验。从国际环境看，“十二五”时期国际经济进入金融危机后的复苏期，在经济全球化和信息化的带动下，全球产业分工加快调整，产业呈现跨梯度转

14、移趋势，新兴市场国家地位相对上升，中国、印度、巴西、俄罗斯等发展中国家，拥有资源、市场、人力资本等多种优势，将成为国际产业转移的主要承接国和新兴国际产业中心。从国内环境看，我国新一轮的沿海开发已经开始，沿海各个省市的发展战略均已上升为国家层面。环渤海地区将成为继珠三角、长三角之后的我国第三大经济板块，也将成为我国经济发展重心和对外开放的重要门户。我县所处的渤海湾区域丰富的土地资源和广阔的发展空间，对逐利本能的投资者来说具有更强的吸引力。从省、市发展战略分析，“十二五”期间，建设沿海经济社会发展强省的战略目标将更加明确，全省沿海经济发展即将上升为国家战略，特别是河北省关于加快沿海经济发展，促进工

15、业向沿海转移的实施意见的出台，我省环渤海地区开发建设将进入一个崭新的历史进程，大量资源要素将会相继向沿海地区聚集。从我县内部看，海兴作为沿海区域重点发展的11个县市之一，已成为全省经济发展的前沿阵地，这势必为我县参与区域合作谋发展和迅速崛起带来难得的大好机遇。一是我县与黄骅港零距离的区位优势、拥有三铁三高（三铁：邯黄、黄大、地方铁路；三高：津汕、沿海、邯港高速）便捷的交通优势、临港区域广阔的滩涂、丰富的原盐、淡水、电力资源，都将发挥效益，成为我县承接产业辐射和转移的有利条件。二是后发优势明显，在“十一五”期间，我县建成的一大批基础设施项目和工业项目，将在“十二五”期间产生良好效益，海兴将步入集

16、中回报阶段。三是在新的形势下，全县上下沿海开放意识和信心逐步树立，各级各部门驾驭发展的能力进一步提高，全县人民期盼发展的心情更加迫切。全县政通人和、风正劲足的发展环境，为海兴加速崛起奠定了人文基础。我们在面临全新机遇和经济发展有利环境的同时，也面临着严峻考验。必须清醒看到，我县仍存在着经济总量偏小，工业基础薄弱，农业产业化水平较低、经济增长粗放等突出问题；在利用外资和对外贸易上仍处于被动局面，急需引进一批强县富民的战略支撑项目；同时也存在着社会公共服务水平不高、社会事业发展欠账较多，以及干部队伍与新形势的要求还不相称等诸多制约因素，这些问题和矛盾如得不到有效解决，将使我们在新一轮竞争中处于被动

17、，难以迈出跨越发展的步伐。因此，我们必须高度重视，在“十二五”期间要采取积极有为的态度、更加有力的措施，科学有效的加以化解。第二章 总体要求和战略目标一、总体要求“十二五”期间，我县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七届五中全会和省委七届六次全会、市委七届十次全会精神，认真落实科学发展观，转变经济发展方式，以大发展、快发展为主线，以实施“工业强县、项目立县、开放活县”为重点，全力推进“一园四板块”工程建设（一园即：海兴临港产业园，四板块即：青先盐化工板块、临港物流板块、装备制造业板块、新能源板块），努力实现四个突破（

18、项目建设、城市建设、对外开放、产业调整），突出三项重点（民计民生、节能减排、新农村建设），全面提升海兴的整体实力和发展水平，努力使海兴在河北建设沿海经济社会发展强省、沧州建设新的经济增长极和隆起带的大潮中借势发展、快速崛起，把海兴建设成为经济竞争力强、社会和谐稳定、基础设施完备、综合实力明显上升的新兴沿海地区。二、指导原则按照上述指导思想，“十二五”期间我县经济社会发展必须牢牢把握好以下原则：坚持把加快发展作为第一要务。加快发展、实施赶超战略，是解决我县在经济社会发展过程中所有问题的关键。必须保持和扩大经济社会良好发展势头，更加注重提高经济增长的质量和效益，增强发展的全面性、协调性、可持续性，

19、实现科学发展、和谐发展、跨越发展。 坚持把转变经济发展方式作为主攻方向。按照优一产、强二产、兴三产的产业调整思路，加快发展现代农业和现代服务业，坚定不移地走新型工业化道路，大力发展循环经济，切实保护生态环境，促进经济发展与人口、资源、环境相协调、可持续发展。 坚持把引进战略投资作为重要支撑。紧紧抓住我县经济发展重要战略机遇期，充分发挥政府在规划、环境、政策中的引导作用，牢牢把握国际资本流动规律和国内产业梯度转移趋势，大力实施开放带动战略，坚持把引进战略投资者作为实现海兴快速发展、跨越发展的重中之重。坚持把改革和创新紧密结合。要以创新的思维推动改革，以改革的动力促进创新，坚持做到改革和创新紧密结

20、合。不断深化投融资体制改革、医疗卫生体制改革、事业单位体制改革，加快形成全面协调可持续发展体制机制。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，增强自主创新能力，推动发展向主要依靠科技进步、管理创新转变。坚持把统筹城乡协调发展作为重要前提。坚持“城乡一体、区域联动”的发展思路，围绕强化城乡基础设施功能，重点建设一批道路、电讯、电网等基础设施项目；围绕全面建设社会主义新农村，重点抓好农村新民居建设；围绕农民增收、农业增效，重点抓好一批农田水利项目，积极推进农业产业化经营，逐步形成城乡一体化发展新格局。坚持把改善民生作为根本出发点和落脚点。高度关注人民群众生产生活，认真解决人民群众最关心、最直接、最

21、现实的问题；加快发展社会事业，进一步扩大就业，健全社会保障体系，不断提高人民群众的幸福指数。深入开展“平安海兴、文明海兴”创建活动，发展社会主义民主政治，努力构建和谐社会。三、区域发展战略定位结合对海兴县未来发展趋势的判断，海兴已处于多个发展机遇交汇点，已经迎来了大发展的最好时期，工业化、城镇化都将迈进一个新的快速发展阶段。经过综合分析，提出海兴未来“一城三基地”的发展定位。（一）一城区域性现代临港工业新城依托沿海临港优势及即将形成的立体化综合交通体系优势，坚持港产联动、港城联动，大力发展适合本县优势的港口依赖型工业，建设沿海隆起带重要的临港工业新城。（二）三基地临港装备产业基地。聚集适合海运

22、，且为临港产业如钢铁、化工、物流、电力等提供装备服务的节能环保、交通运输、重型装备及其关键零部件等装备制造领域企业，打造河北省乃至华北地区的临港装备产业基地。沿海精细化工产业基地。聚集以海盐为原料的盐化工企业，并依托港口煤、石油等大宗资源产品优势，拓展煤化工、石油化工等精细化工领域，打造沿海新兴精细化工产业基地。临港现代物流产业基地。围绕黄骅大港的生产性及生活性服务需求，突出发展临港物流，重点发展货物枢纽型及生产服务型物流；同时培育发展现代物流衍生产业，完善海兴县城生活配套功能，着力发展居住、餐饮、购物、休闲等系列生活性服务业，实现借港兴城。四、目标任务1.综合实力再上新台阶。“十二五”期间，

23、地区生产总值（翻两番）年均增长31.9%以上，到2015年经济总量达到86.4亿元；财政收入实现同步增长，年均增长31.9%以上,达到8.34亿元；固定资产投资保持快速增长，五年累计完成投资336.95亿元，年均增长40%以上。2.结构调整取得新进展。产业结构更加合理，农业稳步增长，新型产业主导地位进一步巩固，传统产业升级改造效益明显，服务业拉动作用保持快速增长，到2015年，三次产业比重调整到8.4：47.5：44.2。3.城镇化发展达到新水平。重点实施“北扩东移”战略，县城新区初具规模。城镇化水平进一步提高，城镇人口由2010年的6.3万人增加到9.5万人，城镇化率由2010年的28%增加

24、到40%以上。4.对外开放呈现新格局。全方位、宽领域、纵深化的开放新格局基本形成，对外开放达到新水平。“十二五”期间全县外贸进出口总额、实际利用外资年均增长保持在32%以上。5.资源环境取得新成效。节能减排达到国家要求，完成国家、省、市下达的节能减排任务。到“十二五”末，环境质量得到进一步改善，环境安全得到基本保障，环境保护能力进一步提升，逐步形成环境保护长效机制。 6.民生进一步改善。社会事业全面进步，建立起比较完善的教育、卫生、文化创新和社会保障体系；高中阶段教育基本普及，中等职业教育规模不断扩大；城乡居民养老、医疗等社会保险覆盖面进一步扩大；人口自然增长率控制在7.5以内；主要劳动年龄人

25、口平均受教育年限达到10年；城镇居民收入年均增长12%以上，农民人均纯收入年均增长10%以上。专栏 “十二五”期间经济社会发展主要指标指 标2010年2015年年均增长指标属性生产总值（2010年价格，亿元）21.686.431.9以上预期性人均生产总值（2010年价格，元）99183676630.1预期性规模以上工业增加值(2010年价格,亿元)3.1912.7632.0以上预期性全部财政收入（亿元）2.058.3431.9以上预期性全社会固定资产投资（亿元）21.99336.95 40以上预期性实际利用外资（万美元）247.2220032预期性外贸出口总额（万美元）2500850032预期

26、性服务业增加值比重（%）35.747.2预期性服务业就业比重（%）3439预期性城镇化率（%）2840以上预期性科技进步贡献率（%）283835预期性高新技术增加值年均增长（%）30预期性专利申请量年均增长%35预期性研发经费支出占全县GDP比重（%）1.2213预期性单位生产总值能源消耗降低（%）5.72约束性单位GDP二氧化碳排放降低（%）约束性单位工业增加值取水量降低（%）约束性工业固体废物综合利用率（%）-预期性耕地保有量（万公顷）3.11482.9823约束性主要污染物排放总量减少（%）COD约束性二氧化硫约束性氮氧化物约束性氨氮约束性森林覆盖率（%）15201约束性主要劳动年龄人口

27、平均受教育年限（年）9101预期性城镇基本养老保险覆盖人数（万人）约束性新型农村社会养老保险覆盖率（%）约束性城镇职工基本医疗保险覆盖率（%）100约束性城镇居民基本医疗保险覆盖率（%）90以上约束性新型农村合作医疗参合率（%）90100约束性全县户籍总人口（万人）21.7823.5约束性农村居民人均纯收入（元）3188513410预期性城镇居民人均可支配收入（元）118502051012预期性城镇调查失业率（%）4.64.5预期性五年转移农业劳动力（万人）0.572预期性亿元GDP生产安全事故死亡率（%）0.230.184约束性工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率（%）3.332.66

28、4约束性备注：带 的为五年累计数，划 的指标为新增的指标，有些指标待省、市下达计划。第三章 发展重点和主要任务一、培育壮大支柱产业，全面提升工业竞争力坚持走新型工业化道路，重点抓好支柱产业的培育。以现有产业、资源为基础，以大项目、大集团为依托，大力培育发展新型产业，改造提升传统产业，积极发展高新技术产业，逐步形成以传统优势产业为基础、高新技术产业为先导、新型支柱产业为支撑的工业产业体系。紧紧抓住河北省出台关于加快沿海经济发展促进工业向沿海转移的实施意见的有利机遇，用足用好政策优势，大力引进和培育一批具有自主知识产权、自主品牌、主业突出、核心竞争力强的大集团、大企业，全面提升工业经济整体实力，带

29、动全县经济迈上新台阶。做大做强新型产业。“十二五”期间，继续坚持“工业强县”战略不动摇，全力构筑“3+2”新型产业体系，即：加快发展精细化工、装备制造、临港物流产业，积极培育新材料、新能源产业。精细化工产业：以海港工业园区为平台，着力推进冀衡集团系列化工项目，在盐化工领域重点引进氯碱生产项目，发展与氯碱有关的精细化工产品。远期向石油化工、煤化工等精细化工领域发展。装备制造业：坚持高起点起步，高位运行，采取招商引资，与大企业合作的策略，重点引进一批装备制造企业。要以港口中钢、中铁建设项目为依托，主动接受辐射，认真谋划钢铁深加工、输送机械等装备制造项目。着力推进船舶修造、海润管道二期等项目建设，逐

30、步使装备制造业成为我县新兴支柱产业。临港物流业：依托黄骅港便捷的水路条件和县内便捷的陆路优势，进一步加快建设集装箱物流、能源中转储运、矿砂中转配送、煤炭加工配送、化工品中转园区建设，打造河北省乃至全国重要能源物资储运中转基地，支撑海兴临港工业物流的发展。到2015年发展大型仓储物流企业5家以上，带动商贸流通业快速发展。新能源产业：充分利用沿海优势，有计划地推进新能源的开发，在现有风电一期的基础上，重点抓好华电集团投资720亿元的核电项目，争取获得国家支持，力争在十二五期间开工建设。新材料产业：随着重化工业在渤海新区的发展，结合未来产业发展趋势，重点发展化工新型材料、纳米材料、功能性高分子材料、

31、高性能密封材料和先进复合材料。专栏：新型产业重点项目1精细化工产业：10万吨长链二元酸项目、30万吨烧碱项目、5万吨CM项目、2万吨水合肼项目、10万吨苯胺项目、6万吨氰尿酸项目、30万吨合成氨醇和30万吨尿素项目、4万吨高效漂粉精消毒剂项目、3万吨AC发泡剂项目、10万吨有机硅项目、乙酰胺基苯酚项目、乙酰水杨酸项目、布洛芬项目、3-羟基苯乙酮项目、六甲基环五苯并吡喃项目、硝基复合肥项目、浓硝酸项目、硝盐项目、PVC项目、聚氯乙烯糊树脂项目、硫酸钠项目、甲烷氯化钠项目、双氧水项目、环保脲醛胶项目、平安石化项目等。2、装备制造业：船舶修造基地建设项目、海润管道二期项目、赵毛陶管道装备园区、北京精艺机械附件制造项目、北京轮毂制造项目、高压门阀生产项目、风电设备生产项目、县农场管件生产项目、苏基镇旺源管道扩建项目、鹏晟金属项目、河北顺琦机床附