《深圳市工程建设行业工人质量安全培训.docx

1、深圳市工程建设行业工人质量安全培训深圳市工程建设行业工人质量安全培训提升工作方案（试行）起草说明为进一步提高建设行业工人素质和技能水平，提升建设工程质量和安全生产水平，指引建设行业产业工人未来发展方向，为深圳和大湾区建设提供专业化、职业化、规模化产业工人队伍，推动深圳市建设行业持续健康发展。我局在深入调研、反复论证的基础上，起草了深圳市工程建设行业工人质量安全培训提升工作方案（试行）（以下简称方案）。 一、方案出台的必要性一是贯彻落实党中央、国务院重要决策部署的需要推进产业工人队伍建设改革，事关改革发展稳定大局，事关国家和民族的长远大业，事关产业工人的根本利益和整体利益。中共中央、国务院新时期

2、产业工人队伍建设改革方案明确提出，要把产业工人队伍建设作为实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重要支撑和基础保障，纳入国家和地方经济社会发展规划，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当、讲奉献的宏大的产业工人队伍。近年来国家不断强化对新生代建设行业的关注和培训力度，大力提倡提高建设行业工人素质和技能水平，保证工程质量和安全生产，并出台了一系列政策文件和标准规范。国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发201719号）明确提出要深化建设行业“放管服”改革，提升工程质量安全水平，强化队伍建设，增强企业核心竞争力，加快产业升级，促进建设行业持续健康发展，为新型城镇化提供

3、支撑。二是建设行业持续健康发展的客观需要近年来，我国家建设行业用工问题已成为行业普遍关注的重点难点问题，人口红利逐渐消失，行业用工供给愈发紧张，管理层与作业层“两层分离”模式下的劳务用工风险也显著增加，产业工人整体素质和技能水平不够高，技术工人的供需存在结构性失衡，技能人才总量供给不足、结构不尽合理，部分产业技能人才缺乏，产业工人国际竞争力不强，与发达国家和地区相比差距较大。据测算，广东省产业工人约2500万人，约占全国的八分之一。我省超过九成产业工人集中在第二产业，近九成产业工人集中在制造业和建设行业;农民工占我省产业工人总数的七成以上，已经成为产业工人的主体;80后占五成以上，是产业工人的

4、主力军。深圳市作为经济特区，建设行业市场非常开放，竞争激烈，行业微利，众多企业举步维艰。在此市场大环境之下，建设行业工人是否具备新时代产业工人素质，是否有组织机构的有效管理，将直接决定了建设行业产业队伍的品质是否得以保证和提升。因此，大力推动质量安全培训提升工作，培育新时代建设行业产业工人队伍，既是我市企业增强自身核心竞争力的迫切需求，也是我市建设行业未来健康发展的必然需要。二、方案的主要内容该方案包括正文和四个附件，主要内容是对深圳建设行业工人职业发展工作目标、建设行业用工体系的发展方向、各主体的职责和分工、职业技能星级认证标准，技能认证的激励机制、专业作业企业信息登记、培训经费的提取和使用

5、等作出了规定，为我市建设行业工人质量安全培训工作提供了政策依据。（1）确定了深圳建设行业工人近期队伍建设目标方案结合我市建设行业工人队伍实际情况对2019年至2022年工人培训、星级认证、实训基地建设、特种作业人员和新型产业工种持证上岗等方面的目标作出说明。力争在三年多时间里，实现在深建设行业技术工人60%取得三星级以上（含三星级）认证，实现全行业工人全员培训、认证上岗，建成知识技能结构合理、适应城市发展的产业工人队伍。（二）指明了建设行业用工体系发展方向取消建设行业劳务资质是改革大方向，目前安徽、山东、江苏等省已全面取消劳务企业资质。该方案提出创新用工体系，逐步从现有“企业自有工人+施工劳务

6、+专业作业企业+专业班组”的用工体系过渡到“自有产业工人+专业作业企业”的用工体系。一是明确了深圳产业工人、自有产业工人定义。产业工人是指在深建设行业从业，经过系统培训和实名制认证，掌握相应工种专业技能的工人。企业自有工人是指建设行业工人与用人单位签订劳动合同，用人单位为其缴纳社会保险的工人。集团企业全资控股子公司的自有工人可认定为集团企业的自有工人。二是在2022年前,逐步实现在深特级、一级企业自有产业工人数量达到在深项目工人总数的10%。三是鼓励引导施工劳务企业、班组长向专业作业转型，试行专业作业企业信息登记管理。制定了深圳市工程建设专业作业企业与专业作业班组信息登记管理细则（详见方案附件

7、1），该细则对专业作业企业和专业作业班组信息登记的流程、信息登记要求及管理监督措施进行了规定。（三）明确实施优质培训资源整合目前可承担培训工作的资源较散乱，协会、企业培训机构各自为政，并无有效统筹。教育培训需要各方力量参与，建立长效机制，方案明确了职责分工，政府引导，协会统筹，企业负责。建设行政主管部门引导工人培训工作，制定工人队伍建设整体规划，研究出台相关配套政策和措施；充分运用大数据信息技术手段，加强培训过程的监督指导。行业协会统筹本行业优势资源，制定实训基地认定和管理规范；牵头编写深圳市工程建设行业职业技能标准和培训考试大纲，建立考试题库全市统一使用；建立深圳市工程建设行业星级工人认证考

8、评员的人才库，开展星级工人培训认证工作。引导在深的特级、一级企业依托优势项目或合作办学，开展工人培训。总投资额20亿元以上的建设工程项目，须设立“项目培训中心”和“工人实训基地”。各培训机构应充分发挥自身的资源优势，根据行业需求扩展职业培训工种，构建与企业培训互为补充的培训渠道。鼓励职业院校发挥师资力量优势，以培养技能人才定位办学。积极探索院校、协会、企业联合办学的培训模式，努力实现“产教融合”。 （四）开展分类培训和分级认证近几年，随着装配式建筑的兴起、智能建造技术的应用、新技术的推广，使建设行业对人才尤其是一线技术工人的要求明显提高，企业急需培养大量技术工人持证上岗，但我市现有的职业技能鉴

9、定无法满足我市建设行业工人职业技能提升的迫切需求。一是随着国家进一步简政放权，国家职业资格目录相继取消了一些工种的职业资格鉴定，许多建设行业常用工种无法进行职业技能鉴定。二是现有的职业技能鉴定目录缺少对国家重点扶持的新型建设行业相关工种的鉴定。三是我市现有的职业技能鉴定工种鉴定项目倾向于工业企业的需要，与建设行业的实际需求有较大偏差。四是脱离了行业协会的统筹协调、培训和推荐，建设行业相关工种的职业技能鉴定考评员储备不足，脱离了行业主管部门的政策引导，企业和工人对参与职业技术鉴定缺乏热情。几种因素致使建设行业相关工种职业技术鉴定报考和通过率相对较低，建设行业劳动者享受技能培训政策比例较低。因此，

10、为建立多层次、成体系的建设行业工人培育模式，我们创新了职业技能评价体系，为大规模开展质量安全提升培训工作创造必要的前提条件。按照我市工地目前所主流的培训方式，方案将培训划分为A、B、C、D四类，D类培训为网络培训、C类培训为课堂培训、B类培训为实操培训、A类培训为资格培训。为了规范培训工作，特制定了深圳市工程建设行业工人星级认证标准（详见方案之附件3）。采取线上和线下培训结合、场内培训与场外培训相结合、岗前培训与岗后培训相结合方式，根据不同工种开展分级分类培训。工人可按照需要参加培训，并取得相应学分，参照国家技能等级认定标准结合工人实际情况，我们创新了工人技能认证模式，把认证分为五各层次，即一

11、星、二星、三星、四星、五星，五个星级，制定了认证标准，较为低的星级认证工作由工程项目完成；建立了深圳市建设行业考评员人才库，较高的四星级（及以上）认证考评员必须从人才库中抽选，确保考评员队伍的人员素质和认证工作的公平公正公开，提高星级认证的社会公信力和影响力。我市建设行业推行的创新认证模式有以下几大优点：一是利用实名制平台信息，准确界定建设行业工人工种实际工作年限，对工人进行针对性培训，工学结合，可快速提升工人技能水平，并尽快实现对建设行业工人技能认证的全覆盖。二是培训课程按需设置，满足企业和工人多层次培训需求；培训与激励相结合，认证结果与工人薪酬待遇密切相关，这样既提高了建设行业工人提升职业

12、技能、加强质量安全教育培训的积极性，也提高了企业质量安全管理整体水平。三是为广大建设行业工人拓宽了职业晋升的渠道，增强其职业归属感和荣誉感，从而降低建设行业工人的流动性；四是为今后我市建设行业形成优质优价的良性竞争机制创造良好的政策环境。（5）推行技能认证导向的激励机制方案建立了创新技能导向的激励机制。建立健全培养、考核、使用、待遇相统一的激励机制，引导企业在关键岗位、关键工序培养使用高技能人才，对优秀技术工人进行奖励、开辟晋级绿色通道，实现多劳者多得、技高者多得。针对目前工人“不想学、不愿学”，企业“怕投入、应付式”的培训现状，制定设计时必须建立“技高者、待遇高”的激励机制，引导企业和工人自

13、觉参与到系统的培训中来，一是要建立从业准入及退出机制。二是充分运用市场手段引导企业逐步加大培训投入，逐步使星级认证等级与工资待遇挂钩，减少星级工人流出，营造优质优价、技能优先的氛围。建设行业工人获得一星工人认证后应继续参加培训以掌握知识、增强新技能，通过企业、培训机构、实训基地、院校等多渠道不断提高自身综合素质以获得星级认证晋升，以确保可持续性就业，同时为转型成为产业工人做准备。同时，淘汰技能水平不高，学习能力差，安全意识淡薄，不服从管理的工人，保持建设行业工人队伍的活力和竞争性。三是设立深圳市“建设行业工人培训奖励基金”，鼓励建设行业工人参加培训，逐步在政府投资项目试行激励机制，提高星级工人

14、就业率，逐步提高星级工人薪资水平。（六）加大培训经费保障力度因我国现行的“两层分离”模式，建设行业工人非企业自有工人，压缩人工成本、减少工人培训费用支出现象较为常见，且在工程招投标中培训费往往被下浮掉，实际被用于培训的费用非常短缺，培训资金来源和管理成为培训正常开展的瓶颈。经与深圳市住房建设局工程造价部门多次对教育培训经费提取问题的讨论，得出两个培训经费提取方案，第一个方案为按照工程造价的X%以不可竞争费用计取，该方案是效仿安全文明施工措施费，将该费用以不可竞争方式单列，但弊端是根据住建部的建设工程工程量清单计价规范GB 50500-2013强条，明确只有安全文明施工措施费、规费和税金三项是作

15、为不可竞争性费用，将培训费列入不可竞争性费用无相关标准支撑；第二个方案是明确工人培训费按照合同价款的X%提取，该方案是基于企业管理费中所包含的职工教育经费内容，在方案中明确产业工人培训费用使用要求，专款专用。经再三商讨，且征询了部分企业意见，认为方案二较为合适。参照国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定（国发200216号)中关于“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取，列入成本开支”。结合深圳市住房建设局工程造价部门意见，方案一是明确新建项目按合同价款的0.8%提取，在建项目按未完工程价款的0.8%提取

16、；二是对经费的监管和使用作了规定；三是在参照一些城市的做法，在工程招投标中增加体现星级工人占比的评价条款，引导招标人优先选择在深星级认证等级高、自有工人占比大的投标人为中标人；投标人拥有星级工人占比数相同时，优先选择拥有高级别星级工人数量最多的投标人。 三、文件依据1.中共中央、国务院新时期产业工人队伍建设改革方案2.住建部关于加强建筑工人职业技能培训的指导意见（建人201543号）3.国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发201719号）4.国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见（国发201811号）5.国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定（国发200216号)6.关于

17、企业职工教育经费提取与使用管理的意见（财建2006317号）7.关于印发的通知（建标201344号）四、专题研讨会2018年12月3日-7日深圳市住房和建设局设计处领导带队，前往北京市、天津、青岛市的建设行政主管部门进行对产业工人队伍建设（含技能培训、鉴定）等方面调研工作。2019年5月27日在深圳市住房和建设局召开第一次专题研讨会。参加会议的有建协、装协、产业协会、地铁集团、中电建、建工集团、瑞和装饰、深圳建安等十多家单位。会议主要围绕我市的现代化产业工人培训展开讨论，涉及技能星级认证、开办培训学校、培训费用出处、落实岗前培训、招标政策指引等方面。2019年6月10日，在深圳市住房和建设局召

18、开第二次专题研讨会。参加会议的有建协、鹏城、洪涛、工勘、建筑工程、西城劳务等二十家单位代表。重点讨论技能星级认证、培训学校、培训经费、招标政策等相关内容；2019年7月1日在深圳市住房和建设局召开第三次专题研讨会。深圳市建筑协会、深圳市装饰协会、深圳市监理协会、科筑、建筑港、广东建设职业技术学院、中建二局、中铁建工、中邦建设、鹏城集团、中国华西、深圳建安集团等负责人参加会议。会议讨论了7月2日至7月5日封闭研讨会的重点，明确了各参会单位的责任分工。2019年7月2日至7月5日开展专题封闭研讨会。参加会议的有深圳市建筑业协会、广东建设职业技术学院、市建公司、中建二局、广胜达、中铁建、路桥集团、工

19、勘岩土集团、金世纪、中国华西、深圳建安集团、中邦（集团）、建安劳务、华西劳务、江苏华建、西城建筑等企业的20余名专家。本次会议综合讨论了方案初稿的正文及配套政策的编制情况。2018年7月18日，深圳市住房和建设局广泛征求了市发改委、市总工会、市财政局、市人社局、市安监局、市交通局、市工务署、市水务局、市教育局、前海管理局、各区（新区）住建局、深汕特别合作区住房建设和水务局、地铁集团、特建发集团；市建协、市装协、市监理协会、市造价协会、市防水协会、市产业化协会；中建一至八局、中建钢构、中建科技、中电建、中水电、中铁四局、中铁隧道、中冶建工、中交建、天健集团、建工集团、鹏城建筑、中国华西、市建设（

20、集团）、深圳建安、广胜达；广田装饰、深装总、洪涛装饰、瑞和装饰、奇信集团；中泰劳务、合田劳务、坤泰劳务、伟业劳务、建业劳务、建城劳务；中海监理、建艺国际、深水水务、合创监理、甘泉监理、恒浩建监理等单位意见，共收到反馈意见143条，采纳79条。2019年8月7日在深圳市住房和建设局召开第四次专题研讨会。参加会议的有市财政局、人社局、交通局、水务局、建筑工务署、城管局；建协、装协、产业化协会，城安院。本次会议重点讨论了联合发文事宜。2019年8月中旬，深圳市住房和建设局先后赴市发展和改革委员会、市审计局、市财政投资评审中心和市人力资源和社会保障局进行了工人质量安全提升方案调研工作。经协商，发展和改革委员会、人力资源和社会保障局、交通运输局、水务局、建筑工务署已明确与住房和建设局联合发布方案。