城市建设相关知识解读.docx

1、城市建设相关知识解读城市建设相关知识解读目 录：一、建设工程程序办理流程二、入市许可三、施工许可证办理四、市场监管五、安全监管六、常见重大安全隐患七、质量监督八、验收备案九、质量投诉十、城市道路十一、城市管线十二、城市防洪十三、建筑节能十四、绿色建筑十五、清欠十六、建筑施工现代化十七、硕项湖高新技术产业区项目情况一、建设工程程序办理流程发展改委项目建议书批复 发改委立项 土地许可规划许可 招投标 施工许可 竣工验收 交付使用二、入市许可按省厅、市局要求：外省市施工、监理、设计、勘探检测企业，进入我县承接业务，均要到省厅、市局建筑市场监管部门办理入市备案手续。备案时需提供：1经工程项目所在地建设

2、行政主管部门签署意见的工程项目备案登记表；2中标通知书或工程合同书；3工程项目负责人的建造师注册证书和执业印章，身份证及安全生产考核合格证书（B证）；4与工程项目规模相匹配的项目部管理人员名单和相关证书（技术、核算、质量、安全负责人）；根据县里相关要求，进入我县的施工企业还必须成立分公司，目的是加强税收监督与征管，防止税收流失。办理备案的目的是为了加强入市企业资质、资格管理;核查项目部管理和技术人员在工程质量安全、合同履约以及在手项目的情况，以便及时发现有无不良行为，杜绝挂靠。三、施工许可证办理（一）条件1建设项目环境影响评估报告表；2县发改委项目备案批文；3国有土地使用权属证件及建设用地批准

3、手续复印件；4建设工程规划许可证复印件;5监理、施工招投标合同备案表原件；监理、施工中标通知书复印件（如是外地施工企业中标需验证信用手册原件）、监理合同、施工合同复印件；6施工图设计审查合格书复印件；7质量监督、安全监督申报表复印件；8安全施工措施审查原件、质量保证措施复印件（在投标文件中的技术部分中），施工单位安全生产许可证复印件;9银行近期有工程名称、具体金额的资金证明或资金担保证明；10公安消防机构审核意见复印件；11电力设施保护审核意见原件；12防雷设施设计核准书；13配套费、定额费、劳保费等相关规费缴纳证明原件；14建筑工程施工许可证申请表一式二份（须加盖单位公章及法人代表印章）。（

4、二）需要说明事项上述所列条款均要扫描原件上网传至省厅，由省厅复核符合要求后才能打印施工许可证，因此尽管是在县里申报、发证，但是审批权还在省厅，而且从09年开始已取消手工书写发证。所以，我们这里任何工作的不到位，省里都能发现，也千万不能叫我们手工开证，那是假的。四、市场监管（一）主要内容1严格依法发包工程（1）禁止肢解发包工程（化整为零）；（2）禁止建设单位指定工程分包单位（内定）；（3）禁止转包工程（挂靠）；（4）禁止违法分包工程（总承包企业主体不能分包）。2加强合同管理，规范合同履约行为（1）规范合同订立（法律顾问）；（2）实行合同备案（招标监管防止与招标文件不一致）；（3）落实合同履约责任

5、；（4）建立合同履约风险防范机制。3加强施工现场管理，保障工程质量安全（1）强化施工总承包单位负责制；（2）健全施工现场管理制度；（3）严格履行监理单位职责；（4）严格执行工程建设标准。（二）执行单位市场监管职责主要由安监站、质监站在日常工作执行。（三）监管方式组成监督小组定期（不定期）对工程现场进行抽查、巡查或由住建局组织联合执法检查进行专项检查。（四）监管对象五大责任主体质量安全行为，建设程序办理情况及工程实体情况:1.建设单位，2.设计单位，3.勘探单位，4.施工单位，5.监理单位。五、安全监管（一）安监机构主要职能执行法律、法规：中华人民共和国建筑法、安全生产法、建设工程安全生产管理条

6、1贯彻执行党和国家的安全生产方针、政策和决议。2监督各建设工程对国家省市政府公布的安全法律，法规，标准，规章制度，办法和安全技术措施的执行情况。3总结、推广工程施工安全科学管理，先进安全装置，措施等经验，并及时给以奖励。4负责工程建设强制性标准安全施工部分的监督工作，对建设工程施工现场安全生产实施动态跟踪、监督管理，核定建设工程安全达标等级。5参与创建省、市级文明工地活动。6制止违章指挥，违章作业行为，对情节严重者依法给予处罚，对隐患严重的现场，构配件生产车间或机械设备、电气产品等，及时签发停工指令，并提出改进措施。7负责对施工现场的主要施工机械、安全防护用品实施监督管理。8对施工单位的工程负

7、责人、安全员、特种作业人员，组织安全教育培训，考核发证工作。9参加建筑施工企业新建、扩建、改建和挖潜革新，改造工程项目设计和竣工验收工作，负责安全卫生设施“三同时”的审查工作。（二）安全检查主要内容1参建各方单位和人员法定证照的持有情况。2法定制度的建立与运行情况。3安全专项施工方案的编制与审核，审批程序及实施情况。4参建各方履行安全生产法律法规，标准规范和安全生产管理职责情况。5实体防护情况。六、常见重大安全隐患（一）脚手架整体失稳或者防护不到位。如：中医院项目脚手架基础不牢，雨后下沉，差一点坍塌，后及时加固，未造成大的损失；中江项目防护不到位，工人从五楼摔下，造成重伤。（二）施工用电、及临

8、时用电1外电线路防护； 2施工现场配电接零保护（三级配电、二级漏电保护）；3配电线路老化、破损、架设和敷设不规范。如:开发区某项目，电渣压力焊导致人员当场死亡。（三）塔吊及人货电梯塔吊起重量、力矩限位器高度、幅度、回转限位器断绳断轴、保护装置失灵。人货电梯、今年国内已发生多起，而且一发生就群死群伤。塔吊近年来，因为拆装用吊车、事故大幅度下降，但吊钩吊栏坠落伤人事件时有发生。防止方法：检测合格后交付使用，使用过程中定期检测维护。（四）深基坑指开挖深度超过5米或地下室三层以上（含三层）或深度虽未超过5米，但地质条件和周围环境及地下管线特别复杂的工程。我县近年来不少小高层、高层建筑均出现了深基坑，5

9、米以下多为淤泥，深基坑开挖过程容易塌方，或流砂造成安全事故，因此深基坑开挖前必须进行基坑支护，支护方案需经市经专家组论证。（五）高支模指高大模板支撑、模板支撑高度超过8米或搭设跨度超过18米。高支模在我县工程上也局部出现。高支模容易出现整体失稳，尤其在砼浇筑过程中容易出现群死群伤事故。因此支护方案也需经过市级专家组论证。（六）火灾1工地现场使用模板、安全网、木材等易燃物品，尤其外墙外保温材料；2电焊、火花；3铺贴防水卷材、明火作业；4线路短路或老化。（七）中毒1保温材料着火后释放有毒气体；2地下空间作业，有毒气体聚集未排出（多为市政工程）。（八）工程上“三宝”“四口”“五临边”三宝：是安全帽、

10、安全带、安全网；四口：指楼口、电梯井口、预留洞口、通道口；五临边：尚未安装栏杆的阳台周边，无外架防护的层面周边，框架工程楼层周边，上下跑道及斜道的两侧边，卸料平台的侧边。七、质量监督（一）质量监督机构主要职责 县建筑工程质量监督机构是受县住建局委托依法对建设工程质量进行强制性监督的行政执法单位，其主要工作职责为：1贯彻国家、省、市有关建设工程质量的法律、法规、规章及工程建设强制性标准，参与制定本地区建设工程质量监督、检测工作的有关规定；2受理工程质量监督，并对施工现场工程建设各方责任主体和有关机构履行质量责任的质量行为以及工程质量措施进行监督检查；3抽查工程的实物质量，对涉及建设工程结构安全和

11、严重影响使用功能的质量进行监督抽查、抽测，参与建设工程质量事故的调查处理；4对建设工程的地基基础、主体结构、工程竣工验收等进行监督，对施工技术资料、监理资料以及检测报告等有关工程质量的文件和资料进行监督检查，向 委托机关提交单位工程质量监督报告；5对预制构件和预拌砼的质量进行监督检查，负责检测机构的监督管理；6对建设各方责任主体和有关机构违法、违规行为的调查和核实，提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚；7对市级优质结构工程申报核查，市优质工程及“扬子杯”工程的推荐；8监督新材料、新技术、新工艺的推广应用；9总结质量监督工作经验，掌握本地区工程质量状况，定期向上级主管部门报告；10完成上级及主管

12、部门交办的其他工作。（二）质量监督程序1受理建设单位办理质量监督手续；2制订工作计划并组织实施；3对工程实体质量、工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为进行抽查、抽测； 4监督工程竣工验收，重点对验收的组织形式、程序等是否符合有关规定进行监督；5形成工程质量监督报告； 6建立工程质量监督档案。（三）质量监督重点工程质量监督管理，是指主管部门依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对工程实体质量和工程建设、勘察、设计、施工、监理单位（以下简称工程质量责任主体）和质量检测等单位的工程质量行为实 施监督。 工程实体质量监督，是指主管部门对涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况实施

13、监督。 工程质量行为监督，是指主管部门对工程质量责任主体和质量检测等单位履行法定质量责任和义务的情况实施监督。（四）住宅工程质量分户验收住宅工程竣工验收前，由建设单位组织施工单位、监理单位对住宅工程的每一户及其公共部位，主要涉及使用功能和观感质量进行的专门验收。（五）工程竣工验收监督1.工程竣工验收条件（1）建设单位确认已完成工程设计和合同约定的各项内容（住宅工程已通过分户验收），法定建设程序符合要求，项目负责人审核签字完备；（2）施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和

14、施工单位有关负责人审核签字；（3）对于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字；（4）勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了检查，并提出质量检查报告。质量检查报告应经该项目勘察、设计负责人和勘察、设计单位有关负责人审核签字；（5）建筑节能分部验收已符合要求；（6）有完整的技术档案及施工管理资料；（7）有施工单位签署的工程质量保修书；（8）监督机构责令整改的问题全部整改完毕；（9）有相关法规规定的认可文件或者准许使用文件。2.建设单位在组织工程

15、竣工验收时，监督机构应对其验收活动实施监督，监督的重点是验收的组织形式、程序等，并对实体质量、相关资料和建筑物明显部位设置永久性标牌进行抽查。3.当参加验收各方对工程竣工验收意见一致时，监督机构应提出明确的验收监督意见，并做好验收监督记录；当参加验收各方对工程质量验收意见不一致时，应当协商提出解决的办法，待意见一致后，重新组织验收。4.监督机构如发现有违反工程质量管理规定行为、强制性标准的，应责令改正或要求整改后重新验收。八、工程竣工验收备案工程竣工验收后，建设单位应向备案机关提供如下资料：1.工程竣工验收备案表；2.工程竣工验收报告；3.规划、环保等部门出具的认可文件或者准许文件；4.由公安

16、消防部门出具的对大型的人员密集或特殊建设工程验收合格的证明文件；5.施工单位签署的工程质量保修书；6.法规、规章规定必须提供的其他文件；住宅工程还应当提交住宅质量保证书、住宅使用书。工程必须经过备案后方可交付使用。九、工程质量投诉（一）对近几年的投诉处理情况统计后，发现现浇板裂缝；墙体裂缝、渗漏；几何尺寸不准确，地面墙面起砂是投诉的主要问题，导致工程质量缺陷的主要原因有以下几个方面：1设计缺陷2施工质量缺陷3材料自身缺陷4质量管理缺陷 （二）投诉人的心态类型1实事求是型。这些人投诉的问题实事求是，要求得到一个公正合理的处理结果。2夸大事实型。所投诉问题存在质量缺陷，投诉人夸大缺陷事实，扩大宣传

17、，目的是为了得到赔偿，而不愿意接受返修的处理。3被动投诉型。有一些人受到其他投诉人串联、鼓动，不得不参加投诉队伍。还有一些人是看到其他投诉人可以得到一定数额的经济赔偿，所以也就随大流去投诉。 4无理纠缠型。有这一部分人想借机发财，总以老百姓、弱势群体自居，要求政府为他说话，所有人都得按照他的意图说话、办事。否则，就告管理部门不作为，而且投诉满天飞。（三）被投诉人的心态类型1主动处理型。大多数的开发企业能够积极主动处理好各种质量投诉问题，同时以诚恳的态度向投诉人表明诚意，取得投诉人的理解和宽容，投诉问题能够得到和谐解决。2推诿扯皮型。一些开发企业遇到投诉问题就往施工单位推，而施工单位又因和投诉人

18、没有合同关系，而不予理睬或者简单搪塞，让投诉人在建设单位和施工单位来回奔波，激化矛盾。3自傲自大型。个别开发企业对投诉问题不理不睬，处理问题不积极、不配合，从而激化矛盾，有时对投诉处理机构的意见也置之不理，甚至拿投资环境不好来威胁投诉处理机构。（四）投诉处理程序1住宅小区已有物业，首先到物业管理办公室登记、处理；无物业，首先到房地产开发企业工程部登记、处理；物业或工程部均不处理，首先到住建局房产纠纷投诉受理中心登记，然后转相关职能部门责成责任主体处理、反馈。2补救或修复过程中几方意见不一致，尤其当双方经济补偿达不成一致意见，对修复方案不满或执意要求赔偿，协调无效的案件建议进入司法程序或仲裁解决

19、。3凡经过调查要求有关开发或施工单位进行处理而拒不处理的，相关职能部门有权建议县住建局给予相应的处罚。十、城市道路（一）城市道路结构1沟塘处理：有淤泥，块石挤淤；无淤，土夹石或灰土处理。26%灰土，压实厚20公分一层，层数视路基标高确定。312%灰土。4（1）二灰，石灰+粉煤灰+石子拌匀压实，1-2层，每层压实厚20公分，养护至一定强度。由于二灰大多现场铲车拌料，不均匀，强度上升也较慢，怕雨水浸泡，已逐步淘汰。（2）水稳（水泥稳定层），水泥+粉煤灰+石子，搅拌站拌和均匀后送至现场压实，养护至一定强度。5.面层：水泥砼面层、沥青砼面层。（二）沥青砼与普通砼道路优缺点 1从路面质量比较：沥青路面平

20、整，驾驶舒适性高，水泥路面的平整性相对差，但采用现代化水泥路面摊铺设备施工，可以保证较高的水泥路面平整度。2从路面寿命比较：沥青路面有老化，耐水性差的缺点，设计寿命15年，水泥路面设计寿命30年，我国目前两种路面的设计，寿命均难实现，一两年内就需要开始维修的状况非常普遍，与施工质量不高和普遍超载有关。3从道路维修比较：沥青路面维修方便，维修完成后，可马上开放交通，砼路面维修比较麻烦，需要养护一段时间 。4从造价上：两种路面造价差别不大，但寿命成本水泥路面占优势，由于沥青路面平整性好，驾驶舒适性高，维修方便，越来越成为城市道路首选。（三）水泥砼道路屡修屡坏的原因1在剔除已坏路面时，扰动好路面基层

21、。2由于局部维修，已坏面层剔除后，基层无法压实，尤其新旧砼面层之间。3砼配合比有问题：（1）量少，多采用人工现场拌料，工人年龄大，能少拌少拌，拌和不均，为了好拌，水灰比过大；（2）水泥用量偏少；（3）远离水源，多使用下水道水，水中有机杂质含量高；（4）远离电源，现场发电机负荷小，震动不透。4过早使用。5新旧砼之间有高差，汽车行车有跳动，加快砼面层变形。6新旧砼之间有缝隙，雨水、雪水容易进入，加快沉降不均。十一、城市管线城市管理线是指城市新建、扩建、改建的各类管线，含城市给水、排水、燃气、热力、电力、电信、广播电视、城市照明、交通信号、工业管线及相关民防管线。我县目前现状：各产权单位，各自为政，

22、没有统一规划，不能统一施工，整个县城今天你挖过来，明天我挖过去，不仅浪费了大量人力、物力，还留下千窗百孔。各个小区也是这种情况，遍地窨井盖，既不美观，又占用绿化、道路面积，存在使用安全隐患，再加没留下完整档案资料，致使后续施工常常破坏原有管线。发展趋势：建设城市共同管沟。苏州高新区已开始建设，但造价太高，一般地方财力负担不起。我县在硕项湖区，将污水、雨水、给水连同道路已统一规划，同时施工，并预留部分其管线通道 。在上城国际、春天花园、金御名城等小区也逐步推行由开发商统一挖沟、给水、燃气、电信等各管线单位一起布管，就是这种省钱省时的事，仍有一些垄断行业不太配合，拖三阻四，关键钱心作怪。从去年开始

23、，我局已加强地下管线档案资料测绘与收集工作，通过工作逐步开展，需要解决的矛盾也较多，有些关键问题在我们建设局层面上解决不了。因此，我们将调查情况通过人大代表，在市人代会提出加强关于规范商住小区市政管线施工的建议议案，引起市级层面领导的重视，我们也向县政府起草了灌南县城市管线工程管理暂行办法，现已通过县政府常务会议研究十二、城市防洪（一）“在城市里看海”、“在城市里划船”、“城市一片汪洋”这类关键词，近年来屡见报道。今年7.21北京大水，7月份连云港大水，8月10日灌南暴雨，各地损失严重，北京还发生死亡事件，城市里发生洪涝灾害，究其原因，既和恶劣的气候有关，也与我们多年来发展城市只重视外表，忽视

24、地下功能有关。1城市建成区近70土地被硬化，绿化地块也有植被，雨水渗入地下很少，绝大部分形成地表径流，汇入下水道。2随着城市发展，城区范围越来越大，排水管线越来越长，再加上主干管网还是多年前建设，管径小淤塞严重，排水功能也就越来越差。3各级领导只重视表面光，对脏乱差沟塘懒得疏浚，动则填之，不填的也因长期无人问津而淤塞严重，城区蓄水能力较弱。（二）排水断面情况1米管载面：3.140.50.5平方=0.785平方1.2米管载面：3.120.60.6平方=1.13平方2.52.0方涵：2.52.0=5.0平方若是明沟：小沟：1/2（1.5+3）2=4.5平方中沟：1/2（2+6）3=12平方管道排水

25、与方涵，明沟排水不可比拟，以上数据看一条小沟排水能力就可赶小方涵，远远超过管道。方涵仅有新安北路部分，城东变电所北侧，扬州路，其它大部分为1.0米及以下管，1.2米以上管很少。（三）根据我县今年8月份受淹情况，可分为几大区域：1人民路南，新东路东，鹏程路北，新莞路西，剧团，城市花园，公路站一带水位较深，主要是人民路向周口河排水管线管径小且较长，新民路、西湖路在新莞路受阻。2人民路北、新东路东、军民路南、新莞路西、华富世家、华景苑、菜场一带，主要是人民路向东、英雄路向北、新东路向北管线管径小且战线长。3实小附近，新民路向悦来河排水管径小。4二中南回龙路两侧，回龙路向悦来河排水管径小。5人民路北，

26、惠泽路南侧，新安路西、新兴路东，老棉麻公司、亨通家园一带，主要新安路一线高程最高，人民路向西、军民路向西、惠泽路向西，新兴路向北排水管径小且战线长。6人民路南、新民路北，新安路西，新兴路东，在新兴路两侧积水较深，新民路向盐河、镇中路向盐河、人民路向盐河排水受阻。7沿扬州路两侧，重点是新文化、华夏豪门、灌中较重，尤其新文化建设时地面高程较低，半地下车库，不防水，主要是扬州路地涵排水线路太长。8苏州北路两侧，重点二实小、老化肥厂一带严重，有几道管线向盐河受阻，向扬州路太长。9苏州南路西，人民路南，常州路东，鹏程路北、除金佩家园地势高外，其它积水均较深，尤其新华书店与压铸机厂宿舍最严重，主要是向盐河

27、排水管线长，向扬州路受阻。（四）几点想法1老城区明沟排水南北向有悦来河，郑于大沟，沿这两条大沟两侧排水较快，受淹较轻，但人民路南北地段各缺少一条东西向大一点排水通道。2在新区、南北向有扬州路地函与周口河，周口河为景观河，常年水位较高，扬州路做成地涵后断面大大缩小，且战线太长，西悦来河又人为堵塞严重，因此，在新区需疏浚西悦来河，且人民路两侧各缺少一条东西向排水通道 。3保留城区必要的明沟，加以疏浚，绿化，生态披坡，以便尽可能发挥蓄水，排水功能。十三、建筑节能（一）概念建筑节能是指在建筑材料生产、房屋建筑和构筑物施工及使用过程中，满足同等需要或达到相同目的的条件下，尽可能降低能耗。建筑节能具体指在

28、建筑物的规划、设计、新建（改建、扩建）、改造和使用过程中，执行节能标准，采用节能型的技术、工艺、设备、材料和产品，提高保温隔热性能和采暖供热、空调制冷制热系统效率，加强建筑物用能系统的运行管理，利用可再生能源，在保证室内热环境质量的前提下，减少供热、空调制冷制热、照明、热水供应的能耗。（二）建筑节能工程的目的意义简单地讲就是：节约资源、减碳减排、保护环境、坚持可持续发展、提高建筑物的舒适度。这与国家提倡的科学发展观、建立和谐社会的目标是一致的，主要是因为：1建筑能耗占比高。我国建筑工程能耗占全社会总能耗的比率约为三分之一，2000年，我国建筑工程能耗为3.56亿吨标准煤，占当年全社会总能耗的比

29、重为27.8%，这几年更趋上升，2006年约为46%。2我国的能源资源相对贫乏。3西方存在敌对意识，力图限制我国的能源工业发展。4我国目前建筑工程能耗与国外先进水平相比差距大。我国的单位居住建筑面积能耗仍是发达国家的23倍。（三）我国的政策规定1中华人民共和国国务院令 第530号民用建筑节能条例；2江苏省人民政府令（第59号）江苏省建筑节能管理办法 （四）我国实行建筑节能工程的三步节能目标第一步，新建采暖居住建筑从1986年起，在1980-1981年当地通用设计能耗的基础上节能30%；第二步，1996年起在达到第一步节能要求的基础上再节能30%，即总节能达到50%；第三步，2005年起在达到第

30、二步节能要求的基础上再节能30%，即总节能达到65%。其中每次的30%节能中，建筑物约承担20%，采暖系统约承担10%。（五）三步建筑节能的具体措施第一步节能采用粘土空心砖墙体、加气混凝土墙体、内保温技术；第二步节能采用膨胀聚苯乙烯板加薄层抹灰并用玻璃纤维加强，以挤塑聚苯乙烯板做外保温材料，以单面钢丝网架聚苯板做外墙外保温，或将保温膏料用于外墙外保温；第三步节能可将保温材料加厚，发展其他新型材料和保温材料，控制传热系数，采用聚氨脂硬泡体喷涂外墙保温等，建筑遮阳隔热、建筑环境绿化降温、采用太阳能和地热利用技术等。（六）我县建筑节能执行情况我县从2006年开始推行建筑节能，1.外墙从保温砂浆发展到保温板；2.窗户采用中空玻璃；3.屋面采用挤塑板隔热保温（行政集中办公区14万平米全部采用新型墙体材料）；4.所有商品房开发项目全部统一设计安装太阳能热水系统；5.外墙采用蒸压加气混凝土砌块自保温体系；6.推广应用地源热泵技术。（七）我县墙材发展情况大力推广替代使用粘土砖、节能环保、有利于资源节约和可持续发展的新型墙体材料。在李集乡、新安镇、孟兴庄完成H8-15混凝土砌块生产。根据全省政策要求，我县列为2015年“禁粘”城区目标单位，县里出台了相关政策，全面整治和淘汰城区粘土类墙材砖瓦企业，要求县城规划区范围，包括经济开发区、现