广州标准化战略实施纲要.docx

1、广州标准化战略实施纲要广州市标准化战略实施纲要2021-2021年征求意见稿为全面贯彻落实科学开展观，建立现代产业体系和宜居城市“首善之区，充分发挥标准化对国民经济与社会开展的技术支撑和根底保障作用，努力提升广州城市的国际竞争力，根据?广州市国民经济和社会开展“十一五规划纲要?、?广东省实施技术标准战略“十一五规划?以及国家标准化开展纲要，结合广州市经济社会开展实际，制定本纲要。一、广州市实施标准化战略的指导和根底一标准战略是面向现代国际竞争的国家三大科技战略之一长期以来，标准作为国际交往的技术语言和国际贸易的技术依据，在保障产品质量、提高市场信誉、促进商品流通、维护公平竞争等方面发挥了重要作

2、用。随着经济全球化进程的不断深入，标准在现代国际竞争中的战略地位和作用日益凸显，继产品竞争、品牌竞争之后，标准竞争成为层次更高、影响更大的竞争形式。因此，兴旺国家越来越重视标准化工作，纷纷将标准化工作提升到国家开展战略的高度。2002年，国家科技部提出了中国科技创新的三大战略，即“人才战略、知识产权战略、标准战略，这标志着中国标准正在从技术后台走向竞争前沿。二实施标准化战略是以世界眼光谋划广州长远开展的必然选择标准化战略的本质是提升社会经济有序运作水平，提高生产整体水平，降低贸易沟通本钱，实现强化创新价值，因此，实施标准化战略对增创广州新优势、促进经济建设又好又快开展具有重要的现实意义。根据中

3、国标准化研究院发布的?中国技术标准战略报告?的分析，标准对科技的奉献率为2.98%，对经济的奉献率为1.16%，对我国综合国力的奉献率为1.5%；技术标准的投入每增加10%，对综合国力的奉献率就会增加近0.09%。有效实施标准化战略能够帮助广州更好地抢占区域产业竞争的制高点，以最小的投入掌控区域创新开展的主导权，进而确立广州的区域创新中心地位；围绕标准竞争推进整合各方优势资源，主动参与国际经济合作与竞争，加快广州经济国际化的步伐。因此，实施标准化战略是加快建设创新型城市的迫切要求，是以世界眼光谋划广州长远开展的必然选择。三广州的综合经济实力是推进标准化战略实施的良好根底经过三十年的改革开放，广

4、州市的综合经济实力迅速增强，已形成了以本钱创新为特色、高度兴旺的外向型制造产业，构建了门类齐全、具有较强的综合配套能力、科技研发和产品开发能力的现代工业体系，这为实施标准化战略提供了良好的开展机遇和经济根底；广州是中国最重要的对外贸易口岸城市之一，具备在国际贸易领域实施标准化战略得天独厚的地缘优势和市场根底；广州也是中国南方智力资源最为密集的城市之一，是华南地区的科技教育中心，这为实施标准化战略提供了不可或缺的科研条件和智力根底。近年来，广州市的标准化工作取得了较大的开展，在推动科技进步、标准市场秩序、提高产品竞争力和促进国际贸易等方面发挥了重要作用。我市大、中型企业执行标准的登记率到达98%

5、以上，采用国际标准和国外先进标准产品达两千多个，采标产品数量位居全省前列，参与国家和行业标准制修订以及实质性参与国际标准化活动数量逐年上升。广州市已具备实施标准化战略的扎实工作根底。四标准化工作现况未能适应广州社会经济开展的总体需求标准是创新体系的重要组成局部，而广州市现有的标准化开展水平还缺乏以支持产业规模和技术创新的迅速提升，未能适应广州市社会经济开展的总体需求，主要表现在：传统的观念和管理体制难以解决开展中出现的新情况、新问题；标准化经费投入严重缺乏，与实际需求相去甚远；企业的标准化主体意识还不强，重点领域的标准化优势地位尚未显现；科技创新成果向标准的转化率低，参与国家和国际标准化活动较

6、少；标准制定的开放性、广泛性不够，标准的适用性有待提高，标准实施工作亟待加强；标准化保障机制尚不健全，标准化人才队伍及技术支撑效劳体系相对较弱等。二、指导思想和根本原那么一指导思想以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观，在实践中继续解放思想，紧跟国际标准化开展趋势，提高全社会的标准意识，推动标准管理体制创新，改善标准市场运行环境；以标准化战略切实支撑产业升级，促进科技创新，完善公共效劳，提升城市经济，引领区域开展，对话国际市场，为提高广州城市国际竞争力，促进现代化产业体系和宜居城市“首善之区建设做出积极的奉献。二根本原那么1. 继续解放思想。从面向世界、依托粤港澳、立足

7、珠三角城市群的角度，谋划广州的标准化开展战略，全面配合广州建设“首善之区的战略实践；正确认识标准化工作的内在规律和社会价值，在建设国家创新型城市、资源节约型、环境友好型社会的过程中，充分发挥标准的协调、标准和引领作用；让标准意识融入社会主流意识，在政府、产业和科技等领域建立标准竞争观念，在全社会强化以自觉性为根底、以执行为目标、以过程管理为手段的标准意识。2. 坚持改革创新。落实标准在城建、交通、节能、环保、信息化等公共效劳领域的部门管理模式，强化标准在政府采购、规划等环节的影响力，运用标准化手段提高政府管理的行政效能；引导公共财政支持标准创新，包括人才培养、公共信息库建设、参与国际标准化活动

8、等；明确标准的创新成果地位，强调标准研发与科技创新同步的新机制；关注、研究并运用创新性的标准竞争策略，突破国际技术性贸易壁垒。3. 遵循经济规律。坚持循序渐进，为广州的标准化开展制定稳定的中长期开展规划，合理安排标准化战略推进工作的阶段性目标；坚持重点保障，根据广州市社会经济开展确定标准化开展的重点方向，集中优势资源实现重点领域标准化工作的跨越式开展；坚持市场导向，不断增强标准的适应性，按照市场经济规律整合资源，促进以标准为纽带的高端科技效劳产业链的形成与开展，强化企业的主体意识，激发各方的主动参与热情。三、开展目标根据国际标准竞争开展趋势和国家标准化开展战略，结合广州经济和社会开展的实际，提

9、出到2021年广州市标准化开展的战略目标。一标准化工作初步到达中等兴旺国家水平1. 根本建成“政府推动、市场导向、企业主体、社会参与的标准化工作体制，形成标准化与科技创新的有机结合运行机制，努力把广州市打造成为标准化创新基地、标准化人才高地和标准化国际交流中心。2. 建立结构合理、重点突出、与广州市社会经济开展水平相适应的标准体系；积极参与国际标准规那么的制定，形成一批具有自主知识产权的国家标准和国际标准，总体数量位于全国前列。3. 争取承当国、内外专业标准化技术委员会TC秘书处、分技术委员会SC秘书处及工作组WG的数量到达100个。4. 形成一支熟悉国际、国内标准制定规那么、掌握行业开展最新

10、动态的标准化专家队伍；培养和引进国内、外标准化专家200名以上，其中100名以上高端人才在国际、国内标准化组织担任职务。二标准化工作对广州的奉献率明显提高1. 通过实施标准化战略，促进产业结构调整和科技自主创新，提高现代产业体系的建设水平，推进IT制造、汽车、石化、生物医药、物流、效劳外包等重点领域技术标准到达国际先进水平；主要工业产品生产企业产品标准覆盖率达95%，85%以上采用国际标准或国外先进标准；有百家企业到达标准化良好行为企业 3A 以上等级。2. 完成自主创新技术标准研究攻关工程50项，培育一批具有自主知识产权技术标准的示范企业；建设20个标准研制示范基地，推动建立产业联盟和制定联

11、盟标准。3. 在环境保护、节约资源、城市建设等公共管理和效劳领域全面推进“标准先行的意识，保障宜居城市的建设质量。三形成具有强大辐射功能的标准化公共效劳平台1. 整合全市、全省乃至港澳的标准化资源，构建效劳大珠三角区域的标准化公共效劳平台，及时通报国内外标准信息，提供相关检测、咨询、认证和培训等效劳，切实引导和支撑区域产业升级和开展。2. 建立华南标准化研究与教育基地，强化重点领域的标准化研究，通过多层次的标准化教育培训，全面提高广州标准化专业人才队伍的整体水平和层次。3. 打造国内权威的TBT研究、通报、评议基地，完成我市主导产品标准国内外相关标准数据库建设30个，组织及参加TBT通报评议次

12、数达50次以上，指导1500 家企业跨越国外技术性贸易壁垒，将国外技术性贸易壁垒造成的损失降到最低。四、主要任务为实现以上目标，结合广州市委、市政府提出的城市开展目标和规划，今后一段时期内，广州市的标准化工作主要围绕“城市开展定位、现代产业体系构建、宜居城市建设、公共效劳创新等四个方面展开：一面向城市开展定位，打造华南标准创新、效劳中心城市地位，强化广州经济的集聚辐射能力1. 强化标准创新能力建设。建立面向市场开展、以企业为主体、产学研结合的标准创新效劳体系，不断提高科技创新成果的标准转化水平；建立标准化专家效劳平台，充分发挥全市科技人才密集的优势，吸引、组织更多的专家、学者参与标准化工作；建

13、设华南标准化人才培养基地，培养和引进复合型高素质的标准化人才；将广州市打造成为华南地区最重要的“标准创新中心城市。2. 加强国际先进标准理念的引进。引进、消化和吸收国外先进的标准化组织运营管理经验，发挥广州大型企业在标准竞争中的优势，为民族产业的标准水平提升树立标杆；开展重点行业领域国际标准和国外先进标准有效采用的比对研究，推动广州产业缩短与国际先进水平的差距；积极参与国际标准化活动，形成与国际标准化市场的互动，稳步提高广州市的国际化水平。3. 培育广州市标准创新效劳的新优势。明确广州市作为华南标准创新中心城市的定位与规划，培育以标准为纽带的科技效劳产业，吸引社会各界投入广州标准创新效劳中心城

14、市的建设；强化省、市及珠三角产业集群之间的标准化工作联动，按照“总部经济的思路，吸引区域内标准化研究或组织机构落户广州，提高标准创新对全省、珠三角地区的辐射带动作用；按照“优势互补、互惠互利、合作共赢的原那么，共建开放型区域标准创新协作体系，大力强化广州市的标准中介效劳和技术转移功能，提高广州市标准化效劳的外溢效应和辐射能力，着力提升“广州效劳的品牌价值，有效推动整个广东乃至华南地区的标准化工作进程。二面向现代产业体系，全面提高标准竞争能力，优化广州产业的创新增值能力1. 加强现代效劳业标准化工作。充分利用广州产业结构调整的契机，将现代效劳业标准化推进工作纳入现代效劳业开展规划中。重点围绕会展

15、、金融、旅游、信息效劳、现代物流、社区效劳等重点领域和现代效劳业集聚区的开展需要，开展效劳标准的研制和实施；积极承当国家和省级效劳业标准化专业技术委员会TC/SC的工作；组织广州经济开发区、南沙开发区、天河软件园、黄花岗科技园四个“中国效劳外包基地城市广州示范区开展效劳业的标准化试点建设，促进现代效劳业标准化的全面开展；把广州市建成区域性现代效劳业中心、金融保险中心、国际商务会展中心、亚洲物流中心，增强广州效劳业的集聚力、辐射力和综合竞争力。2. 加强先进制造业标准化工作。建立健全以高新技术产业为龙头，以支柱产业、传统优势产业为主体的先进制造业标准体系，加强先进制造业产业集群和产业园区的标准化

16、示范工程建设，提升全市先进制造业标准化水平，打造国内先进制造业基地。选择10家具有自主核心技术和较强产业化潜力的优势企业，开展高新技术领域标准的研制，争取国际标准的话语权，抢占产业竞争的制高点；推动自主创新政策与技术标准研制的紧密结合，通过标准领跑高新技术的产业化；围绕汽车配件、摩托车配件、化装品、皮具、音视频等10个产业集群，以优势企业为龙头，以行业协会为主体，推动联盟标准的研发与实施；通过联盟标准，统一企业的产品要求，填补标准空白，标准生产经营行为，走向有序竞争和联合开展，合力打造区域品牌。3. 强化农业标准化工作。按照市委、市政府“惠民66条和社会主义新农村建设的要求，在农业根底设施建设

17、和“菜篮子工程等领域重点推进标准化工作；不断完善广州市农业标准体系建设，制定、发布农业地方标准 200 项以上，修订?广州市农业标准化示范区管理方法?、?广州市农业标准化示范区考核验收方法?；建立60个农业标准化示范区，促进传统农业向现代都市农业转变；结合“一村一品创立工作，推广“公司十基地十标准十农户的生产管理模式和良好农业标准认证GAP、花卉MPS) 认证，推动农业龙头企业和重要农产品生产贯彻实施国家标准，积极采用国外先进标准。三 面向宜居城市建设，发挥标准的标准协调作用，落实和谐城市开展目标1. 建立广州环境保护标准体系。根据?国家环境保护“十一五规划?的标准化工作要求，结合广州市的环境

18、保护目标及环境保护建设的需求，围绕“青山绿地、“碧水蓝天工程，推动广州环境保护标准体系建设，加快有关环境质量标准、污染物排放标准的研制；建立和完善环境管理标准体系，强化环境保护标准的实施监督和监测工作；以标准化推动全市的生态环境建设，促进环保产业开展。 2. 建立广州资源节约标准体系。以节能重点工程、循环经济示范试点工程为根底，规划、组织制定和实施节能、节水、节材、节地等循环经济标准。密切跟踪资源节约的新技术、新材料、新设备的研究和生产，及时组织制定有关的技术标准，落实推广措施，实现资源节约与综合利用的标准化和标准化管理，促进广州社会经济的可持续开展。3. 加强城市根底设施建设的标准化。加强城

19、市枢纽型、功能型、网络化重大根底设施建设过程中的标准化标准工作，积极推进城区改造、城市布局调整、市政公用设施建设过程中的标准化工作；配合现代化大都市的建设，加大适应广州开展的城市公共图形标志和导向系统标准的研制、推广和实施力度；建立广州市容环卫标准体系，市容环卫标准水平到达国内领先水平。4. 大力开展综合交通系统建设标准化。依据广州城市交通开展规划，结合城市中心密集区大型交通枢纽建设和亚运会等大型园区建设，建立相应标准体系；在地下空间开发的设计、施工、平安监控、风险评估、持续利用等关键技术领域形成自主创新标准，确保城市交通建设的平安与协调开展。四面向公共效劳领域，运用标准化手段，提升广州公共效

20、劳管理水平1. 探索公共效劳和社会管理标准化。鼓励各类社会组织积极开展和参与标准化工作，通过社区事务受理中心建设标准、公共效劳质量评价和改良标准等一批公共效劳标准的建设，促进社会福利和保障、人口管理、社区效劳等社会公益事业的集成化、电子化和人性化。围绕亚运城市建设和群众体育及竞技体育运动的开展，推动公共根底设施建设、运营管理和效劳的标准化进程，提高广州公共文化效劳的整体水平。2. 大力推进公共卫生标准化工作。大力推动我市医疗效劳标准化工作，加强公共卫生信息系统的标准化建设，加强统一高效的疾病预防控制体系的标准化建设；进一步完善公共卫生标准的宣传、培训网络和工作机制，加强卫生标准的宣贯实施，充分

21、发挥标准化工作在广州卫生事业开展中的技术支撑和根底保障作用。3提升城市信息化管理的标准化水平。根据我市加强信息化工作的实际需要，制定满足信息化工程建设、推广应用和运行管理等各环节所需的标准和标准；重点抓好电子政务信息平台、电子商务效劳平台、信息资源开发利用、社区和城市终端信息效劳、信息平安技术和应用等领域的标准标准制定工作；制定信息平安总体实施标准和不同行业的应用指南，制定配合信息平安强制性认证的相关管理标准和技术标准。五、 保障措施一 加强对标准化战略纲要实施工作的组织领导全市各级政府要从广州社会经济可持续开展的全局出发，增强使命感和责任感，加强对标准化战略纲要实施工作的组织与领导。1. 建

22、立组织机构。创新政府标准化工作管理体制，强化标准化战略实施的组织领导，建立全市标准化战略推进协调机制，成立由市政府分管领导主持，市质监局牵头，市发改委、经贸委、科技局、民政局、财政局、人事局、建委、交委、外经贸局、环保局、环卫局、知识产权局、旅游局、卫生局、工商局、信息办等部门共同组成的广州市标准化工作联席会议。催促各级政府和部门在制定政策、依法监管、公共效劳以及政府采购等活动中运用标准化手段，以提高行政效率，提升管理和效劳水平。落实专业领域标准化工作部门管理机制，将实施标准化战略列入各有关部门的议事日程，加强对本行业标准化工作的规划、组织、协调、引导和宣传，制定相应的推进方案并认真落实。2.

23、 落实经费保障。进一步完善多元化、多渠道标准经费投入机制，大幅度增加全社会对标准化经费的投入。安排实施标准化战略的财政专项经费每年不少于3000万元，用于鼓励企业、科研机构承当国际、国内标准化专业技术委员会的工作，开展重点领域国际先进标准的跟踪和分析比对研究，开展国外技术性贸易措施和防范措施研究，支持企业开展国家、行业、地方和联盟标准的研制，支持产学研合作的标准创新工程研究，支持承办重大标准化学术活动，支持标准化专业紧缺人才的培养；各级政府和各行政职能部门要将标准化经费纳入本部门预算；逐步建立起政府资助、行业及企业等多方投入的多元化经费投入机制。3. 建立标准化与科技创新的协调开展机制。按照“

24、技术专利化、专利标准化、标准国际化的开展趋势，构建广州专利标准化互动机制，根据国家质检总局?国家科技方案工程中标准制定“快速通道管理方法?的要求，建立“优势产业和高新技术成果标准化绿色通道；出台广州市关于促进标准与科技创新协调开展的地方政策，将标准研制工程纳入科技成果评定范围；开展专利成果标准化开展专项课题研究，建立有效的科技创新与标准信息沟通渠道，建立产学研联动的科技成果标准化转移合作平台；在专家组织和科研资源配置方面，引导标准体系和科技研发体系的有机融合，促进资源共享，逐步实现标准化与科技创新的良性互动开展。二 充分发挥企业在标准化战略实施中的主体作用1. 引导、推动、激发企业发挥主体作用

25、。按照市场经济规律整合资源，促进以标准为纽带的高端科技效劳产业链的形成与开展，强化企业在标准化工作中的主体意识，激发参与各方的热情；引进国际规那么，推动市政府设立“标准创新奉献奖，奖励全市积极参与和实施技术标准战略的企事业单位。2. 鼓励采用国际标准和国外先进标准。通过政策引导和市场准入等措施，积极推动企业有效采用国际先进标准和国外先进标准，整体提升产业的技术和管理水平，确保产品在国际市场的竞争优势。3.发挥标准化示范点和示范区的带头作用。积极开展创立标准化示范企业、区市镇活动，建设 20个标准研制示范基地；在我市重点产业领域遴选一批标准化根底良好的企业作为示范企业，并在以下三个方面发挥示范带

26、头作用：一是结合企业自身开展战略建立企业标准化战略；二是建立健全企业标准体系；三是建立企业科研开发与标准研制同步机制。4. 鼓励企业实质性参与标准研制。通过引导、扶持全市企业积极参与或主导国际标准、国家标准和行业标准研制，鼓励全市的协会及企业单位推进事实标准、尤其是联盟标准制定，逐步形成在国内外有影响力的标准化团体；鼓励企业在关键技术、核心领域、战略产业积极提交国际标准提案；鼓励、支持大中型企业建立技术标准研究中心，加大自主知识产权标准研制力度，加快科技创新成果的标准化，完成50项自主创新技术标准研究攻关工程。三 建立支撑标准化战略实施的立体效劳体系1. 加快标准信息公共效劳平台的建设。建立全

27、市集标准采集、加工、研究、培训、效劳、交流于一体的国内一流的标准信息公共效劳平台，为企业实施自主创新、开拓国际市场提供快捷有效的标准信息技术支持。2. 培育、扶持和标准标准化中介效劳机构。培育和开展标准研究、咨询、效劳、检测、认证等一批中介效劳机构；进一步标准认证市场，推进国内认证、检测产业做大做强，全面发挥行业主管部门以及社会专业机构的检测力量，重点建设广州市质检技术中心，加强针对全市支柱产业和特色行业产品的检测标准研究、符合性检验和性能检测等能力建设，形成国内一流、国际先进水平的公共技术平台。3. 完善技术性贸易措施预警效劳机制。完善技术性贸易措施应对和防范预警系统，加强重点产业TBT信息

28、数据库及应用效劳系统的建设；积极筹建“华南TBT研发基地、“华南TBT评议中心；组建TBT评议专家工作组，提升TBT预警、评议、研究和防护处理的能力；加强欧盟REACH 、RoHS等对全市外向型经济有重大影响的TBT研究，做好TBT相关咨询、培训等效劳工作，为广州进出口贸易开展保驾护航。并在出口额 5000 万美元以上的自主品牌出口企业中，选择一批企业申请省级技术标准战略试点，通过标准提升，跨越国外技术性贸易壁垒，促进外向经济的开展。四 推动广州标准化工作的国际化1. 积极开展国际交流与合作。积极鼓励企业、行业协会、标准研究机构、标准效劳机构、高等院校等单位积极参与国际标准化活动，建立标准研究

29、机构与国际标准组织间的广泛合作网络，积极联络主要出口国及潜在出口国的标准研究机构，推动标准化科研机构的国际合作，开创标准化国际合作的新局面。2. 推进检测认证机构的国际互认。积极拓展与国内外有关标准化技术及检测、管理体系研究、产品认证、平安辅导、失效风险评估等技术效劳组织的工程合作和资格互认，不断扩大效劳领域，全面提升技术效劳的能力和水平。3. 积极参与穗港澳交流合作。按照“优势互补、互惠互利、合作共赢的原那么，拓宽与中央驻穗科研单位、大型跨国集团、高新技术企业乃至国际知名的标准认证、检测机构的合作，重视学习运用国际通行规那么，建立三地物流、旅游、金融、商贸、效劳外包等效劳业标准合作机制，建设

30、CEPA协议下三地重点产品和效劳标准发布平台；推动三地标准技术机构互信机制，进而实现技术检测报告的国际公认，提高广州标准效劳的外溢效应。五 加快标准化人才队伍的建设1. 实施以高等院校为重点的标准化人才培养方案。以广州市标准化研究院与华南理工大学联合共建的标准化工程硕士培训班为根底，在重点高校大力推动科技管理MOT专业的开设与人才培养，重点培养一批既掌握标准化专业知识、又熟悉专业技术、精通外语、了解国际规那么、懂得国家政策和产业开展战略的国际标准化高级人才。加快标准化人才培养的课程建设及标准化战略丛书的编撰工作，推进多层次标准化课程在高等院校的开设，为全市标准化开展培养后备人才。2. 大力引进

31、标准化专业高层次人才。制定鼓励政策，大力引进全市支柱产业开展急需的高层次标准化专业人才，特别是国际型、复合型标准化人才；引进、培养、建立一批能够代表广州重点领域参与国际标准化活动的、稳定的专家团队，产生一批能在国际、国内标准化组织中担任重要职务的标准化高端人才；加强标准化专家库的建设，充分发挥标准化专家“智囊团的作用。3推动标准化工程师职业资格评聘工作。抓好标准化工程师职业资格考试工作的落实，建立并完善企业标准化实施管理员网络，培养一批专业优势明显的标准化技术骨干，充实到标准化研究、实践和效劳领域。六 加大宣传力度，提高全社会的标准化意识1实施标准化知识普及工程。充分利用公众媒体的社会影响力，在全市主要媒体开展标准化知识普及、标准化活动报道等工作；充分利用现代网络技术，建立广泛联系的、双向互动的标准化交流学习传播平台；结合世界标准日、质量月等活动，筹划周期性、品牌性的标准化研讨推广活动，吸引广阔企业和社会精英对标准化的关注与参与；推动标准化意识进入社会主流意识，营造重视标准化的社会气氛。2争取具有国际、国内影响力的标准化论坛活动落户广州。结合国外技术性贸易壁垒的重大事件，筹划组织在全市举办相关国际经济重大课题的应对研讨活动；积极争取具有国际、国内影响力的“标准化论坛落户广州，以有效提升广州在标准化领域的国际影响力。