城市总体规划说明书.docx

1、城市总体规划说明书咸宁市梓山湖（贺胜）新城总体规划说明书第1章 规划界定1.1 规划编制背景1.1.1 湖北省推进新型城镇化的战略要求图1.1 武汉城市圈空间规划图2010年11月1湖北省委、省政府出台了关于加快推进新型城镇化的意见。意见提出了“十二五”期间湖北省城镇化发展的主要目标，明确了推进城镇化发展的基本措施，强化了加快推进新型城镇化的政策保障。由此可见，新型城镇化的发展已经成为湖北省社会经济发展的战略重点。在未来城镇化战略构想中，中心城市和县城，特别是大城市周边地区的小城镇的发展将成为湖北省推进新型城镇化的重要突破口。贺胜桥作为武汉城市圈城铁站点“一站一城”城镇化试点，同样需要在城镇化

2、发展方面作出新的突破。1.1.2 武汉城市圈两型社会建设的背景图1.2 日本新干线站点城市2007年武汉城市圈和长株潭城市群获批全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区。“两型社会”改革试验及武汉城市圈的一体化发展进一步推动了区域空间整合和协调发展。构建“两型社会”是我国新型城镇化发展到来的新一轮探索，武汉城市圈是中国中部崛起的重要战略支点，是湖北省经济发展的核心增长极，贺胜桥位于武汉和咸宁的交接地带，同时也处于“武汉城市圈”、“长株潭城市群”、“昌九景城市群”三大中部重要城市群的围合之中。中央已将赤壁市作为学习实践科学发展观活动试点，省委已将咸宁市确定为全省第二批深入学习实践科学

3、发展观活动的试点单位和实验，在种种利好因素的作用下，梓山湖（贺胜）新城因地理区位的重要性以及资源环境承载力强而有望获得较好的发展机会。1.1.3 城市圈城际铁路建设的机遇(1) 城际铁路建设的非交通意义图1.3 武汉城市圈城际铁路路网示意图2009年3月，武汉至孝感、黄石、咸宁、黄冈4条城际铁路宣布动工，一个以武汉为核心、连接周边8市的“半小时铁路网”建设拉开序幕。省政府提出了一个全新的战略愿景依托城际铁路站点，建成35个卫星城市。值此时机，贺胜桥成为武汉城市圈城铁沿线“一站一城”战略的首个城镇化试点地区，这为梓山湖（贺胜）新城带来了难得的发展契机。武汉城市圈城际铁路位于全国“两型社会”建设实

4、验区，城际铁路作为资源共享和城市圈建设的空间联系载体能够很好地把武汉和城市圈内部的二线城市紧密联系起来，有利于发挥武汉市中心城市的辐射扩散作用，同时也有利于实现武汉市的极化效应，以及实现城市圈内部城市与城市之间的互动，推动圈内城镇化建设，以城市圈作为区域一体化空间载体，把消费和投资结合起来，形成新一轮城市城镇化浪潮。图1.4 武汉城市圈城际铁路站点(2) 城际铁路建设推动沿线地区的城镇化发展在城际铁路沿线的35个站点中，将以提高土地集约利用价值为核心目的，改变以往粗放式经营模式，进行合理密度的土地开发，将居住、办公、公共空间等用地进行混合使用设计，按“统筹规划、重点推进、一站一策和市场化运作”

5、的原则，建设35个平均人口规模达5-15万的城镇。这是武汉城市圈通过城际铁路建设促进城镇化发展的战略选择。梓山湖（贺胜）新城也将共享城际铁路建设带来的红利。(3) 城际铁路建设促进地区同城化发展城际铁路的建设缩短了地区之间的时空距离，武汉城市圈半小时交通圈的构建也势必与“行政圈”、“商务圈”“工业圈”等概念紧密联系在一起。同城化时代，打破了城市间的隔阂，也将彻底颠覆圈内居民传统的出行方式和生活观念。在同城化的作用下，城市之间信息流、人流、资金流等各要素的相互作用将变得更加频繁与激烈。如何整合土地利用，重组功能布局，以新型城镇化发展模式推动地区的发展，将成为梓山湖（贺胜）新城在新时期需要回答的重

6、要议题。1.1.4 大咸宁地区性中心城市建设的契机图1.5 咸宁市总体规划总图在湖北省城镇体系规划(2003-2020)中，咸宁市被定位为地区性中心城市，咸宁经济发展自2005年开始步入快车道，地区生产总值持续保持两位数的增长率，2009年更是达到历史最好水平，全市生产总值达到405.15亿元。在市域经济快速发展进程中，城市经济发挥了核心作用，2009年咸安区实现地区生产总值81.36亿元，其中规模以上工业完成工业增加值28.75亿元，分别占咸宁市总量的20.08%和19.51%。城市经济的快速发展有利推动了城市空间的快速扩张。贺胜桥处于咸宁与武汉的交接地带，具有接收大城市辐射作用的良好区位条

7、件。大咸宁地区性中心城市的建设将给梓山湖（贺胜）新城带来新的发展契机。在咸宁城市总体规划2010-2030中咸宁主城区的城镇村体系确定为：“一主城、四新城、四集镇、十四中心村”的4级城乡居民点布局体系，其中四新城当中的梓山湖新城和和梓山湖（贺胜）新城在贺胜桥镇及官埠桥镇内。面对咸宁市域城市空间拓展与重构，梓山湖（贺胜）新城需要制定全新的发展目标。1.1.5 目前亟需法定规划指导新城建设梓山湖（贺胜）新城位处武汉市与咸宁市过渡地带，是一个边缘小镇，目前缺乏完善的法定规划指导城市建设，随着武咸城际铁路的建设以及咸宁地区城市空间格局的重构，作为武汉城市圈城铁沿线“一站一城”战略的首个城镇化试点地区，

8、梓山湖（贺胜）新城亟需编制总体规划来指导城镇的科学、合理建设。1.2 规划依据、原则1.2.1 规划依据(1) 主要法律法规、部门规章中华人民共和国城乡规划法2008.1中华人民共和国土地管理法2004.8中华人民共和国环境保护法1989.12城市规划编制办法2006.4城市绿线管理办法2002.11城市蓝线管理办法2006.3城市黄线管理办法2006.3城市紫线管理办法2004.2村镇规划编制办法(建村200036号，2000年发布)村镇规划标准(GB50188-93，1993年发布)建制镇规划建设管理办法(建设部44号令，1995年发布)村庄和集镇规划建设条例1993(2) 上位规划咸宁市

9、城市总体规划2010-2030(3) 相关规划咸宁市旅游发展总体规划2007-2020武咸城际铁路沿线贺胜桥地区城镇化发展战略规划20091.2.2 规划原则(1) 集约高效新型城镇化与资源节约和高效利用相结合，走集约高效的城镇化道路。集约高效就是充分发挥空间聚集效应，突出绿色经济、循环经济，提高知识、技术、信息含量，强化规模效应，节能降耗，转变发展方式，建设集约城镇。(2) 功能完善新型城镇化与城市现代化、集群化相结合，走城市功能完善的城镇化道路。功能完善就是要具备完善的社会基础设施、公共服务设施和政府公共服务，增强城市综合承载能力，完善城市综合服务功能，培育城市独特个性，建设功能完善城市。

10、(3) 社会和谐新型城镇化与构建和谐社会相结合，走社会和谐的城镇化道路。社会和谐就是公平公正，结构稳定，利益协调，充满活力，安全有序，构建社会诚信体系和社会保障体系，促进农民工融入城市，建设和谐城市。(4) 环境友好新型城镇化与城市生态化相结合，走环境友好的城镇化道路。环境友好就是要按照城市标准，对垃圾、污水、噪音等污染物进行达标处理和控制，增加绿地、林地面积，突出城市生态建设，推动城市与自然、人与城市环境和谐相处，建设生态城市。(5) 城乡一体新型城镇化与社会主义新农村建设相结合，走城乡统筹的城镇化道路。城乡统筹就是要按照城乡一体化的要求，统筹城乡规划政策，统筹城乡经济社会，统筹城乡基础设施

11、，统筹城乡政府管理等，推动农村经济社会发展，将城市文明覆盖农村，建设协调城市。1.3 规划期限与范围1.3.1 规划期限本次总体规划编制期限为：近期：2011年-2015年； 远期：2016年-2030年，1.3.2 规划范围本次总体规划范围包括贺胜桥镇武咸城际铁路以西的大部分区域以及官埠桥镇北部的部分区域，总面积合计为45.66平方公里。第2章 发展基础与条件2.1 区位条件及村镇概况2.1.1 区位条件图2.1 贺胜桥地区区位贺胜桥镇位于咸宁市北大门，是咸宁市重点乡镇之一，北与武汉市江夏区毗邻，镇政府所在地距武汉市63公里，南至咸宁市政府所在地温泉及咸安区政府所在地永安各22公里，境内有“

12、六线穿南北(京广铁路、武广高速客运专线、武咸城际铁路、107国道、京珠高速公路、武咸快速通道)，一湖(斧头湖)连长江之优，处于武汉城市圈综合配套改革试验区及长株潭开发区的中间地带，全镇素有“四线穿南北，一湖连长江”的地理优势，古往今来一直为交通要塞和商务云集之地。贺胜桥地区属于武汉城市圈的辐射范围，它位于武汉咸宁的发展轴上，是武汉城市圈南部空间拓展轴的重要节点。随着武汉城市圈基础设施一体化建设的进行，武汉咸宁城际铁路以及武汉城市圈外环线的建成，圈内交通网络体系逐步形成与优化，形成一小时交通圈，交通优势十分明显。 图2.2 区域铁路系统分析图 图2.3 区域公路系统分析图2.1.2 村镇概况贺胜

13、桥镇下辖7个行政村、1个居委会、1个茶场、12个镇直部门。盛产粮油、茶叶、苎麻、鲜鱼，是鄂南重要商品粮基地之一。表2.1 贺胜桥镇各行政村基本情况统计表村名贺胜滨湖桃林黎首花坪黄祠万秀合计村民委员会11111117村民小组14152019102026130乡村户数5605525596696157318515557乡村人口数2234194323202298202125883348167522.2 人口及社会经济发展现状贺胜桥镇下辖7个行政村、1个居委会、1个茶场、镇直部门12个，总人口26000人，其中镇区人口约为1万人。在梓山湖（贺胜）新城规划范围内，共有三个村庄(贺胜桥村，桃林村，滨湖村)，

14、一个茶场总人数约5500人。在梓山湖（贺胜）新城规划范围内包括了官埠桥镇的张公庙村的13个村民小组，总人口约2500人。因此，在梓山湖（贺胜）新城规划范围内，农村总人口约8000人。图2.5 贺胜桥镇2007-09年农业总产值变化趋势图2.4 贺胜桥镇2006-09年工业总产值变化趋势图2.7 2009年各乡镇工业总产值比对图2.6 2009年各乡镇农业总产值比对2007至2009年三年间，贺胜桥镇的人口呈现出缓慢增长趋势，2009年全镇总人口为20539。2007年至2009年三年间，贺胜桥镇的工农业总产值呈现出快速稳步增长的发展趋势，2009年工农业总产值为11.0397亿元。从地理区位来

15、看，贺胜桥位于武汉与咸宁的交接地段，另外官埠、横沟、双溪与贺胜桥毗邻。从大武汉对咸宁的扩散作用来看，相比于其他乡镇贺胜桥有区位上的优势；从咸宁市对外围的扩散作用来看，贺胜桥的区位优势要弱于横沟桥镇等其他乡镇。2.3 自然环境与环境禀赋2.3.1 地形地貌贺胜桥东、南两面多丘陵，湖岸曲折，西、北两面为冲积平原，湖岸较平直。贺胜桥镇属丘陵地带，版图面积88平方公里，拥有耕地3.1万亩，其中水田2万亩，旱地1.1万亩，全镇水域面积1.17万亩，其中河流面积0.1万亩。基地现状两面临水，为梓山湖所环绕。梓山湖为天然淡水湖，位于规划区的西北部，水质良好，自然环境优越，景观生态资源丰富。此外，研究范围内还

16、有大面积的水塘和内湖。2.3.2 自然资源贺胜桥地区自然生态基底资源丰富，有发展生态旅游和生态农业的先天条件。图2.10 贺胜桥地区航拍影像图(1) 水资源贺胜桥地区现状两面临水，为梓山湖所环绕。梓山湖为天然淡水湖，位于规划区的西北部，水质良好，自然环境优越，景观生态丰富。镇西北的斧头湖为镇内最大水域，湖内水位年平均20米，平均水深4米。此外，研究范围内还有大量的水塘和内湖，如颗颗碧玉镶嵌于大地之上，为基地水资源和生态环境更添光彩。基地处于湖水环绕之中，近1/2边界与湖水相邻，有着极为丰富的岸线资源。多样的岸线与波光粼粼的湖水相映生辉，不仅提供了美丽的岸线景观资源，也为基地带来了许多珍贵的自然

17、生态效益。(2) 植物资源莽林竹海有楠竹、凤尾竹、苦竹、万竹等20多种。丹桂飘香有金桂、银桂、丹桂、月桂、四季桂等各种桂花数十万株。(3) 物产资源贺胜物产十分丰富，盛产茶叶、油菜、西瓜、水稻、花生、苎麻、花卉苗木、水产品、土鸡等，有茶乡、油乡、鱼米之乡的美称，是鄂南重要商品粮基地之一。鱼米之乡贺胜拥有斧头湖天然渔场，素有“鱼米之乡”的美称。名茶载誉贺胜茶事始于晋唐，初盛于宋，古有客来茶当酒，辗转百年未改香。油菜花田贺胜是全省产油大镇，每逢春天“儿童疾走追黄碟，飞入菜花无处寻”成为当地居民的生活乐事之一。膏腴之地贺胜土地肥沃、物产丰富。盛产西瓜、水稻、花生、花卉苗木等经济作物。贺胜鸡汤贺胜鸡汤

18、不仅味美纯香，得到广大消费者的认同。(4) 旅游资源贺胜旅游资源丰富，人文底蕴深厚。贺胜村是北伐战争中著名的贺胜桥之战遗址所在地，村内历史遗址较多，有北伐贺胜桥之战阵亡将士纪念碑，有北伐贺胜桥之战遗址贺胜桥、印斗山、孟家山、罐山等景点。而称之为贺胜桥的实际上有三座桥，它们是贺胜古石桥、贺胜铁路桥、贺胜公路桥。(5) 生态基底梓山湖（贺胜）新城自然生态基底资源丰富，环境禀赋条件优越。由山、水、田、地等要素构成了本区域的自然生态格局。 山：梓山湖（贺胜）新城东、南两面属于丘陵地带，低山连绵蜿蜒，呈拥城之势。 水：梓山湖（贺胜）新城拥有斧头湖天然水体，斧头湖位于梓山湖（贺胜）新城西面，水体沿着山体之

19、间的低洼处向内渗透，形成自然优美的水系网络。 田：梓山湖（贺胜）新城地域目前经济发展仍是以农业为主，丰富的地貌地形条件形成了该地区多层次的农业空间形态。贺胜桥镇是湖北省产油大镇，因此，油菜花田更是成为这个地区极具特色的农业景观。 地：梓山湖（贺胜）新城土地肥沃、盛产西瓜、水稻、花生、花卉苗木等经济作物。丰富的土地资源给梓山湖（贺胜）新城建设提供了良好的空间保障。图2.11 山、水、田、地生态格局示意2.3.3 文化资源(1) 红色文化贺胜桥镇文化底蕴较为深厚，特别是红色文化。1926年8月，北伐军大战贺胜桥，素有铁军之称的叶挺将军率领独立团在此取得贺胜桥大捷。其中历史遗址包括北伐贺胜桥之战、阵

20、亡将士纪念碑、贺胜桥、印斗山、孟家山、灌山等。(2) 桥文化名桥巡礼：贺胜桥镇因贺胜桥而得名、扬名。而实际上称之为贺胜桥的只有三座，分别是贺胜古石桥、贺胜铁路桥、贺胜公路桥。(3) 农耕文化由于历史上工业化以及城镇化进程较慢，贺胜桥得以保持着传统的人文风貌以及农耕文化。2.4 文物古迹图2.12 贺胜铁路桥贺胜村内历史遗址较多，有北伐贺胜桥之战阵亡将士纪念碑，有北伐贺胜桥之战遗址贺胜桥、印斗山、孟家山、罐山等景点。(1) 贺胜桥北伐阵亡将士陵园位于山坡乡贺胜桥镇西南，西靠京广铁路，东临107国道。现为湖北省重点文物保护单位。(2) 贺胜二桥 贺胜古石桥追朔历史，贺胜桥原叫罐山桥，极富传奇色彩。

21、这座古老的单拱石板桥历经修缮，屹立千年而不倒。每年的清明节、中元节等一些重要的祭祀时节，当地的贺胜人都要到桥头去祭拜，希望获得神灵的庇佑。 贺胜铁路桥1929年10月修建了贺胜桥北伐阵亡将士陵园。1982年重建后，陵园占地面积约2000平方米。现为湖北省重点文物保护单位。图2.13 土地利用现状2.5 土地利用现状2.5.1 土地利用现状现状城镇建设用地主要集中在107国道北部两侧，用地性质以商业用地为主，为贺胜桥地区提供公共服务的功能。现状建筑多为多层建筑，建筑质量较好，其中以小型餐饮建筑为最多，另外还有部分的零售功能建筑分布。107国道南部两侧现状建筑较少，只分布有零星居民住宅。表2.2

22、现状用地一览表序号用地类别用地面积(ha)1自然林598.122茶场82.013农田2361.634滩涂351.525城镇建设用地329.296村庄建设用地95.367水域748.81总计规划范围总用地4565.742.5.2 土地利用现状特点 现状土地类型以农田和林地居多； 现状河湖水面较多，水资源丰富； 村镇建设用地分散且规模较小； 集中配置的公共服务设施较少，门类单一。第3章 发展目标与发展战略3.1 发展目标3.1.1 总体发展目标外部环境的激烈变化使梓山湖（贺胜）新城的区位重要性得以凸显，内部特色资源优势是梓山湖（贺胜）新城发展的主要依托。未来，梓山湖（贺胜）新城坚持以人为本、推动科

23、学发展、立足于自身资源优势，抢抓外部机遇条件、实现跨越式发展，依据“两型社会试验区、新农村建设示范区、城乡统筹样板区、武汉城市圈城铁“一站一城”城镇化试点区”的战略愿景，梓山湖（贺胜）新城的总体发展目标是：(1) 滨水高档居住中心依托武汉城市圈城铁站点城市的同城化建设趋势，加快旅游地产开发，建设新型住区，把梓山湖（贺胜）新城打造成为武汉城市圈滨水居住卧城、咸宁市滨水高档居住中心。(2) 滨水旅游休闲度假中心借助咸宁市温泉旅游名城的总体优势，发挥斧头湖水体生态优势，发展滨水游憩、旅游度假、康体休闲、生态农业观光项目，把梓山湖（贺胜）新城营造成为武汉城市圈极具特色的、咸宁市主要的滨水旅游休闲度假中

24、心。(3) 城铁站点特色商贸物流中心利用武咸城际铁路贺胜桥东站的建设以及107国道、京港澳高速等良好的良好的交通区位优势，发挥梓山湖（贺胜）新城重要交通节点的作用，积极打造贺胜城铁站前商贸商务服务区，发展楠竹、茶叶、桂花等特色化的专业市场物流及渗透式的配送物流，把梓山湖（贺胜）新城塑造成为武汉城市圈城铁站点特色商贸物流中心。(4) 高科技产业研发中心承接武汉市东湖高新高科技产业的扩散和转移，与咸宁市咸东、宝塔、横沟产业园形成合理的分工协作，依托优越的环境优势，未来梓山湖（贺胜）新城将作为咸宁市高科技研发及孵化器基地，打造成为咸宁市的高科技产业研发中心。(5) 生态农业、观光农业示范中心挖掘贺胜

25、桥现有的农业发展优势，采用“公司+农工”模式发展生态农业与观光农业，有目的地引导性发展蔬果、楠竹、桂花、茶叶等生态农业以及观光农业，彰显咸宁“桂花之乡”，“楠竹之乡”的特色，将梓山湖（贺胜）新城打造成为生态农业、观光农业示范中心。3.1.2 经济发展目标梓山湖（贺胜）新城经济发展的指导思想是：紧紧围绕“贯彻落实科学发展观，推动低碳经济大发展，促进群众生活大提高，增进文化生活大发展”这一主题，大力发展现代农业、高科技研发产业、旅游产业、商贸服务业、市场物流业以及房地产业。稳步推进站前商贸服务区、滨湖休闲旅游区、高科技研发区、中心综合服务区”等片区发展，逐步实现“农业现代化、旅游特色化、居住宜居化

26、”争取至规划期末，梓山湖（贺胜）新城GDP总量达到135亿元，人均GDP达到90000元。3.1.3 社会发展目标坚持以人为本，积极扩大就业，健全社会保障体系，解决关系群众切身利益问题；加快科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展，提高人口素质和人民生活质量；推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进人与自然和谐相处；维护社会公平和社会稳定，构建和谐梓山湖（贺胜）新城。至规划期末，每万人医疗床位数达到90个、九年义务教育入学率达到100%、高等教育入学率达到70%、公共服务设施人均面积达到19.1m2、绿色公共交通出行率达到40%，人均就业年限达到26年。3.1.4 资源与环境保护目标规划

27、应按照建设资源节约、环境友好型社会目标要求，倡导集约型城市建设，提高新城土地利用效率，严格控制占用耕地资源；采用生态先行的规划策略，重点保护低山林地、斧头湖、等自然生态资源。建立项目准入机制，严格控制环境污染总量。至规划期末，万元GDP耗水量小于50m3/万，新城绿化覆盖率达到45%、人均公共绿地达到12m2以上，污水处理率达到95%、工业固体废弃物综合利用率达到100%。3.1.5 城市建设目标(1) 宜居宜业新城以人为本，创造优越的生活居住环境、多元化多层次的服务选择和高效便捷的交通体系，提高新城安全保障水平和新城管理水平，建设咸宁市最适宜居住的新城。(2) 休闲旅游新城彰显新城生态环境特

28、色，改善新城旅游及人文环境，形成以休闲度假、康体娱乐等多元文化兼容并蓄的休闲旅游新城。(3) 绿色生态新城构建山、湖、城、田的自然生态格局，建设成为山水相映、城湖共生，人与自然和谐共处的绿色生态城市。3.1.6 规划指标表3.1 经济、社会、资源、环境规划指标一览表指标分类大类代码指标分类指标名称说明单位2030年指标类型经济指标1GDP指标GDP总量亿元135引导型人均GDP元/人90000引导型服务业增加值占GDP比重%50引导型社会人文指标2人口指标人口规模万人15引导型医疗指标每万人拥有医疗床位数个/万人90控制型教育指标九年义务教育入学率%100控制型高等教育毛入学率%70控制型居住

29、指标低收入家庭保障性住房人均居住用地面积m2/人10控制型就业指标预期平均就业年限年26引导型公共交通绿色出行率%40控制型道路网密度公里/百平方公里6-7引导型人均道路广场用地面积m/人20引导型公共服务各项人均公共服务设施用地面积(文化、教育、医疗、体育、托老所、老年活动中心)m2/人19控制型人均避难场所用地m2/人2控制型资源指标3水资源指标自来水普及率%100控制型万元GDP耗水量m3/万元50控制型水平衡(用水量与可供水量之间的比值)%30控制型能源指标单位GDP能耗水平吨标准煤/万元GDP1.2引导型可再生能源使用比例%15引导型土地指标人均建设用地面积m2/人120控制型环境指

30、标4生态指标绿化覆盖率%45控制型人均公共绿地m2/人12控制型污水指标污水处理率%95控制型资源化利用率%80控制型垃圾指标垃圾无害化处理率%95控制型工业固体废弃物综合利用率%100控制型大气指标SO2、CO2排放削减指标%15控制型3.2 发展动力3.2.1 政策驱动力根据城市发展经验，政策的倾斜，对一个地区的发展具有极强的推动作用，武汉城市圈“两型社会”改革实验、湖北推进新型城镇化建设以及武咸城际铁路建设等外部利好因素都将在一定程度上促进梓山湖（贺胜）新城的发展。3.2.2 交通驱动力从一定程度上说，交通系统的愈加完善是梓山湖（贺胜）新城推进城镇化发展最重要的外力因素，区域内快捷完善的交通体系，使得梓山湖（贺胜）新城与咸宁、武汉、湖北乃至是全国之间的联系更加紧密，特别是即