境外突发事件应急预案.docx

1、境外突发事件应急预案境外突发社会安全事件应急预案（GB/T28001-2011）1总则1.1编制目的为了应对XX项目所在地XXXXXXXXXXX地区可能发生的社会安全事件，响应大使馆的二级响应措施，在也门局势有可能恶化的情况下，为了提高公司XX项目现场工作人员应对突发社会安全事件的能力，安排所有中方人员安全有序的撤离在事件发生后及时采取应急措施，最大限度地减少损失，保障员工的生命财产安全，维护项目部正常的工作、生活秩序，保障项目工作进展，特制定本预案。 1.2编制依据1.2.1国家突发公共事件总体应急预案；1.2.2生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）；1.2

2、.3生产安全事故应急预案管理办法（国家安全监管总局令第17号)；1.2.4XXXXXXXXXX对外工程总公司境外项目突发社会安全事件应急预案；1.2.5公司事故、事件及境外突发事件应急救援总预案。（视情况）1.3适用范围1.3.1本预案适用于XX项目突遇战争、恐怖袭击和因各类事故以及各种原因引发的社会动乱及群体事件对我方人员造成或可能造成危害的应急处置工作。1.4工作原则1.4.1规避危害，尽快做到生命保全和资产完整。1.4.2在公司应急救援指挥中心的指挥下，境外工程项目部按照各自职责和权限，负责有关境外突发社会安全事件的应急管理和应急处置工作。1.4.3境外突发社会安全事件现场应急处置应立足

3、于境外机构和境外工程项目部的自援自救，立足于中国驻所在国使领馆、商务部驻外机构和当地政府部门、警察局、安全部门以及中资机构、社会资源的支持和协助。2项目概况2.1 项目机构设置2.2 分工管理职责2.2.1项目经理1、项目经理根据法定代表人的授权，项目进行经营和管理。自开工准备至竣工验收对项目实施全过程全方位的管理。 2、根据项目特点组织编制本项目的各项管理办法,报主管部门审批。3、负责项目的进度、质量、成本、安全、现场文明施工等方面的监督、控制与管理，并承担第一责任。4、在授权范围内，组织协调本项目与建设单位、监理单位、地方政府之间的关系，解决项目施工过程中出现的问题。5、严肃财经纪律，加强

4、预算管理，开源节流，努力提高项目的经济效益。6、建立项目完善的内外信息管理系统，及时向上级汇报本项目的各项工作，自觉接受上级主管部门的业务指导与监督。7、定期组织召开项目的各类管理会议，传达上级有关的指示精神，分析现状，查找原因，采取相应措施，解决存在的问题。2.2.2项目总工1、项目总工对项目经理负责，主管工程管理部，对项目的各项施工管理工作全面负责。2、结合项目实际，组织编制、审核安全、质量、进度管理方案和控制措施，报项目经理审批，并严格按审批的文件组织、检查、落实。3、负责审核工程管理部编制的各类报表及管理文件。2.2.3项目副经理（经营管理）1、项目副经理对项目经理负责，主管财审和经营

5、管理部，对项目的各项经营管理工作全面负责。2、结合项目实际，组织编制、审核财审、经营、人事管理方案和控制措施，报项目经理审批，并严格按审批的文件组织、检查、落实。3、负责审核财审和经营管理部编制的各类报表及管理文件。2.2.4项目副经理（综合管理）1、项目副经理对项目经理负责，主管综合和物机管理部，对项目的各项物机、后勤、安保和协调管理工作全面负责。2、结合项目实际，组织编制、审核物机、后勤、安保和协调管理方案和控制措施，报项目经理审批，并严格按审批的文件组织、检查、落实。3、负责审核综合和物机管理部编制的各类报表及管理文件。2.2.5经营管理部1、编制项目部所有对内、对外合同，报主管副经理审

6、核，落实合同谈判、签订、执行、及时纠偏。2、严格按合同要求管理，完善合同管理的工作流程，确保按合同要求实施。3、审核项目部所有对内、对外计量单以及计量依据。4、编制项目部所有对内、对外结算书，报主管副经理审核，确保按合同要求实施。5、编制项目合同变更、索赔意向和建议书，并分解、落实。6、按审批的施工组织设计，编制各项成本控制目标，严格实行预算管理，控制、落实、有效降低项目成本。5、负责收集、整理、编报、存档与工程经营管理的相关的各类资料，并确保文字和电子资料的及时、全面、准确和完整。2.2.6财审管理部1、掌握国内、外相关财经、人劳法律、法规和制度，严格遵守和履行。2、编制项目财经、人劳相关的

7、各项管理制度、流程，报主管副经理审核，并严格执行、落实。3、审核经营管理部所有对内、对外结算书，报主管副经理审批，方可记账。4、审核物机管理部采购、报销单据，报主管副经理审批，方可记账。5、严格执行各类付款、报销、备用金及借款制度，并做好事后及时清帐工作。6、筹措生产资金，加强资金管理，提高资金使用效果。7、按照规定的管理程序，汇总记帐凭证、登记总帐、定期编制会计报表、编写财务状况说明书，及时、完整、全面、真实的反映经营成果。8、负责会计、人劳资料的保管、整理、分类工作。工程结束后，负责完整的会计资料归档。2.2.7工程管理部1、编制安全、质量、进度管理方案和控制措施，报项目总工审核，并严格按

8、审批的文件组织、检查、落实。2、编制项目施工组织设计、施工方案、作业指导书等技术管理文件，报项目总工审核，并严格按审批的文件组织、检查、落实。3、贯彻落实相关施工技术、质量控制的规范、规程、标准、技术要求和本项目制定的各项施工管理制度。4、编制施工、质量月报及各类统计报表，确保及时、全面、准确，报项目总工审核。5、建立健全测量、计量、检测、实验等工器具的检定、维修、使用和保养的台帐，确保使用的精度。6、组织、落实安全、质量、进度等工程管理方面的会议，做好记录，确保及时、全面、准确，并整理、存档。7、严格按对内、对外合同要求，编制结算计量书，报经营管理部审核，确保按合同要求实施。8、根据施工进度

9、计划，及时编制物质、机械、人员等施工资源需求计划，报经营管理部审核。9、配合经营管理部做好合同变更、索赔的收集、整理、落实。10、配合经营管理部做好各项成本控制目标，控制、落实、有效降低项目成本。11、负责收集、整理、编报、存档与工程竣工验收相关的各类资料，并确保文字和电子资料的及时、全面、准确和完整。2.2.8物机管理部1、编制项目部所有对内、对外的物质、机械管理制度，报主管副经理审核。2、参与经营管理部组织物质、机械的采购或租赁合同谈判及签订，并严格控制落实。3、编制物质、机械结算计量书，报经营管理部审核，确保按合同要求实施。4、按照经营管理部审核物质、机械的采购或租赁计划，及时组织落实，

10、确保工程施工。5、编制机械设备的进出场、运行、使用、维修与保养等管理台账、记录，并负责机械设备的运行和操作人员的安全管理。6、编制物质采购、运输、入库、验收、检验、保管、出库等环节的台账、记录，及时收集、整理和移交材质证明等工程资料，并负责进场物质的质量、安全管理。7、编制物质、机械的管理的报表，经主管副经理审核后，报经营和财审管理部。8、负责物质、机械设备管理资料的收集、整理、以及电子文档存档管理。2.2.9综合管理部1、编制项目营地、施工区域的安保管理制度和措施，经主管副经理审核后，组织实施、检查。2、编制项目营地的环保、卫生、生活管理制度和措施，经主管副经理审核后，组织实施、检查。3、编

11、制项目生活用车管理制度和措施，经主管副经理审核后，组织实施。4、编制项目对内、对外接待管理制度和措施，经主管副经理审核后，组织实施。5、协助主管副经理负责项目对外的协调、沟通、管理，确保工程施工的顺利进行。3危害分析3.1 XX项目处于XXXXXX地区，项目部办公室驻地XXXX，所处的地区存在较多不安全因素，如恐怖主义、民族、种族和宗教冲突、政局动荡、社会治安差等风险，容易发生社会安全事件。3.2境外工程施工地点偏僻，施工地点位于热点地区，风险较大。境外工作压力大，周期长，易身心疲惫，应变反应能力不高。外派人员普遍自我安全防范意识和自我保护能力较差，遇到突发紧急事件缺乏应对经验和措施。4应急准

12、备4.1规章制度XXXXXXXXXXXX公司XXXX工程项目部结合所在国家（地区）的法律、法规、风俗民情、当地治安状况等，制定完备的各类规章制度。4.1.1建立对外联系制度。工程项目部报请我国驻所在国的使（领）馆以及当地政府、警察、安全部门备案，并建立突发事件的应急联系网络；建立同当地中资机构、友邻单位、医疗机构的应急联系渠道，以便在发生突发社会安全事件时，及时取得各方的援助与支持。4.1.2建立风险预控制度。在目标市场选择、投标竞价、合同谈判等方面慎重决策，通盘考察当地政局的稳定性、民族矛盾、宗教冲突、排外情绪和势力。进入存在安全风险的国家和地区市场时，将安全保障作为专门条款写入合同或正式书

13、面文件，明确甲方有义务采取一切必要措施保护我方施工人员的人身安全和正常施工秩序。报价应包括安全成本，充分考虑到治安问题可能带来的负面影响和经济损失。4.1.3建立在外注册登记制度。工程项目部将单位和人员情况及时向我国驻所在国的使（领）馆经商处注册登记，并按规定每月将人员流动情况报告一次。同时，要将项目部所有单位及人员情况每月向公司安全管理科报告，以便公司及时了解境外项目部人员及分包单位情况。向当地移民局注册登记时，务必要及时、准确。分清驻外人员所持签证类型，以便于中国使（领）馆和当地政府、警察、安全部门在突发社会安全事件后，及时有效地开展救援工作。4.1.4建立值班制度。安排值班室，指定专人负

14、责值班，设立值班电话和备用值班电话。特殊时期（发生突发社会安全事件或红色预警时）必须保证24小时有人值班，并能与我国驻该国使（领）馆随时保持联系。4.1.5建立外出请假制度。严格执行外出请销假制度。非工作需要应减少外出。特殊时期要执行两人以上同行制度。外出人员要携带通讯工具，以便保持联系。外出归来，必须销假。逾时未归者，负责人要立即查清情况，采取相应措施。4.1.6境外项目人员外出时，必须随身携带一定数量的现金，以免歹徒抢不到钱财杀（伤）人。4.1.7建立驻地与工地安全保卫制度。安排专职人员负责驻地与工地安全保卫工作，防范重点部位要根据实际情况确定。与驻地所在国安全、警察部门密切协作，必要时请

15、求军警对我驻地和工地进行守护。4.1.8建立定期通报和紧急情况上报制度。境外工程项目部要定期向国内（总公司、所属单位）和驻该国使（领）馆汇报有关情况。发生社会安全事件必须在第一时间上报。4.2应急组织机构及其职责4.2.1应急组织结构图：XXXXXXXX对外工程公司领导小组组长（）副组长（）副组长（）善后处理组救护抢险组保安保卫组联络调度组4.2.2 应急小组成员：组 长：（项目经理）副组长：（项目副经理） （项目副经理）联络调度组： 救护抢险组： 保安保卫组： 善后处理组： 4.2.3 应急小组职责（1）负责本项目部突发性事件的应急与响应工作；（2）负责及时与当地相关机构、院有关部门联系以解

16、决问题，及安排事故调查小组赴事故发生地处理问题。（3）救援队伍在应急领导小组的指挥下，承担抢险、救人、抢救财产、设备和疏散群众任务。4.3预警分级4.3.1红色等级指标迹象：情报显示突发事件威胁逼近，或局部地区发生冲突、战乱，或情报证实即将发生武装或恐怖袭击。行动：项目部应做好应急准备，警告有关人员减少外出或不去危险地区。启动应急预案，采取各项措施保护生命财产安全，必要时做好撤离准备。4.3.2橙色等级指标迹象：情报显示有发生突发事件的现实可能性，或局部地区发生冲突、动荡。行动：有关部门注意收集情报，跟踪形势动态，考虑突发事件发生的方式、规模、影响，完善应对方案，必要时调整工作安排，发出安全提

17、示。4.3.3黄色等级指标迹象：情报信息显示发生突发事件的可能性增大。行动：提醒有关单位和人员高度重视，注意收集情报，跟踪形势动态，同时考虑突发事件可能发生的方式、规模及初步应对措施。4.4响应分级4.4.1级响应（特别重大）恐怖袭击、局部战争或政府军事行动在工程所在地展开；突发事件造成人员伤亡；造成经济损失500万美元以上。4.4.2级响应（重大）工程所在地发生小规模的部族冲突、民族冲突、宗教事件、社会骚乱，经济损失500100万美元。4.4.3级响应（较大）发生劳务纠纷、合同纠纷或生产事故造成人员受伤，处理纠纷，经济损失10010万美元。4.4.4级响应（一般）与当地住户、居民产生纠纷，经

18、济损失10万美元以下。4.5应急社会资源及物资4.5.1建立并保持与我国派驻该国（地区）使领馆的沟通渠道。4.5.2建立并保持与驻外机构、境外工程项目部所在地的行使实际控制权的机构、红十字会、医院的联系渠道。4.5.3建立应急管理技术支持系统（对讲机、电话、卫星电话、手机、警报器、广播器材、电脑网络等）。4.5.4购置必备的急救器材（消防器材、紧急救护医疗器材、照明工具等）。4.5.5 提前储备纯净水、米、面、食用油、柴油等生活保障物资。4.5.6财务部门要根据有关规定和应急需要，提供资金保障。4.6预防措施4.7.1境外工程项目部要针对驻在国（地区）的国情、法规等具体情况，制定切实可行的“境

19、外项目突发社会安全事件应急处置方案”，并加以演练。4.7.2选派成建制的施工队伍，选派具有较强自我约束能力的员工，教育规范员工行为，了解当地文化、历史，尊重当地风俗民情。对于存在较大潜在危险地区的境外机构和境外项目，在派遣员工时适当考虑有经验、综合素质好的员工，同时考虑聘请当地安全顾问。4.7.3以“安全第一”的原则，依据当地实际情况选择驻地，以适当的渠道沟通工程毗邻社区居民关系。尊重当地员工，平等相待，和睦共处。涉及生命安全和职业健康安全防护的待遇，必须做到生命平等。合同签订时，要兼顾所在地各方利益，避免显失公允的合同、合约。4.7.4建立和执行严格的外出（离开工地、宿营地）的请销假制度。车

20、辆以及各类上路工程机械，必须专车专人责任制，建立严格的安全教育和定期检查制度，严禁非指定人员动用车辆和机械。4.7.5建立并保持境外工程项目部所在地的行使实际控制权的机构、红十字会、医院以及华人社区社团的联系渠道。指定专人定期与我国驻当地使领馆保持联系，同时加强与当地政府主管机构的沟通。4.7.6依据安全需要，设立专职安全机构或指定专职安全人员。依据安全需要选择商业保安或国家安全机构提供安全保障。4.7.7密切关注境外项目所在地和毗邻地区社会治安动向。发现工地、驻地周边有可疑情况，及时采取应对措施并向我国使领馆和当地政府报告，并通报业主。4.7.8为境外人员购买合适的海外人身意外伤害保险。5应

21、急响应5.1报警5.1.1发生预警范围内紧急事件时，境外工程项目部负责人须在第一时间向公司应急指挥中心及所属单位主要领导电话报告。报告内容为现场事件发生、处置情况，事件规模，人员财产损失等基本情况。书面报告1小时内报出。5.1.2-级响应事件，公司应急指挥中心在接到报警后，立即逐级向总公司以及其他政府有关部门报告。5.1.3发生预警范围内紧急事件时，境外工程项目部须在第一时间向当地治安机构和当地政府报告，并通报业主，取得业主支持。5.2应急措施5.2.1发生预警范围内紧急事件时，境外工程项目部立即启动应急预案，明确应急指挥部场所，安排专责人员、启用应急通讯手段。境外工程项目部负责人须随时向公司

22、应急指挥中心办公室及单位领导报告事态发展。随时向我国派驻该国（地区）的使领馆及相关驻外机构报告。并告知业主和当地政府主管机构。5.2.2发生-级响应事件时，公司启动应急预案，并向总公司报告，公司领导率领应急工作组，在最短的时间内赶赴事发现场，寻求我国使领馆及驻外机构的支持，做好应急处置。5.2.3在不能保证人员安全的情况下，境外工程项目暂停施工，所有员工撤回安全地带，同时告知业主并办理相关合同手续。5.2.4受伤人员在紧急医护处理后，在保障路途安全情况下，宜尽快送当地医院救治。5.2.5绑架事件发生时，任何员工不得有任何过激言行，保持沟通渠道，尽快向我驻外使领馆通报情况，寻求适当的解决方式。并

23、向公司应急机构及单位领导随时汇报。5.2.6公司工会、人劳部门做好境外项目突发社会安全事件中涉险员工家属的安抚工作。5.2.7当突发事件在短期内没有平息可能的情况下，在公司领导指导下，应暂停工程，撤离人员或在我驻外使领馆的指挥下分批撤离回国。5.2.8撤离工作要及早向我驻外使领馆、商务部驻外机构、中国对外承包工程商会驻外机构报告，取得其支持与协助，在我驻外使领馆等机构的统筹安排下，可依次分批搭乘客机、游轮或汽车撤离到第三国中转回国或直达国内机场或码头。（细则：目前已经先期撤离XXXX营地所有中方人员至XXXX，并通知所有人员做好撤离准备，随身贵重物品打包，同时，财务与物资部门开始进行盘点和入库

24、准备。与此同时，联系采购卫星电话及相关通信工具。）5.3信息报告5.3.1初次报告在发现事件发生时、或者接到事件发生报警后，由境外项目负责人立即电话报告公司应急指挥中心、我国使（领）馆、当地政府主管机构。并在两个小时内向上述单位提交书面报告。报告内容为事件发生的时间、地点、范围、性质、涉险人员情况，潜在危险及其他基本情况。 5.3.2进程报告在突发社会安全事件的发展过程中，境外工程项目部每天至少要向公司应急指挥中心书面报告一次。公司须在要求的时限内向总公司及相关部门报告。社会安全事件发生突然变化或恶化升级，须即时报告。报告内容除了对初次报告的补充、修订以外，以事件处置情况为主。5.3.3结案报

25、告事件终止后，境外工程项目部向公司应急指挥中心提交事件结案报告。公司依据要求向相关部门提交报告。6善后处理6.1涉险人员伤势稳定或被顺利营救后，需安排回国休养，进行必要的心理治疗和身体康复治疗。6.2对应急处置中亡故的涉险人员，公司应急指挥中心协调相关单位和境外机构、境外工程项目部应急指挥部，应做好遗体护送、追悼及家属的安抚、赔偿工作。6.3发生过突发事件的施工现场和境外机构，在能确保工作人员安全的情况下，宜尽快复工。6.4处理好各项遗留问题，做好事件应急总结，上报驻在国我国使（领）馆和上级机构。6.5在上级指导下，做好人员安置、损失评估、赔偿、奖励等后续事宜。7应急终止7.1公司应当指挥中心

26、及境外工程项目部按预警级别、应急处置管理情况，宣布突发事件终止。7.2总结经验教训，修订各类管理制度，从新安排人力、物资、资金、通信等应急保障。6.3组织相关人员对“境外突发社会安全事件应急预案”进行评审、修订。8应急通信联络总公司应急救援指挥中心办公室设在总公司安全生产部，电话： 。公司应急救援指挥中心办公室电话： 。现场各部门及负责人联系电话见下表序号联系部门联系电话联系人备注1业主2345项目部678910门卫对讲机频道应急组织机构人员名单序号姓名职务电话备注1组长2副组长3副组长4组员5组员6组员（备注填写属于联络调度组、救护抢险组、保安保卫组或者善后处理组）当地的报警联系电话一览表序

27、号社会机构电话号码备注1治安报警2医疗救护3火灾报警4交通事故5公共查号台6当地政府主管7大使馆8附则8.1预案备案本预案向XXXXXXXXX对外工程公司办公室备案。8.2预案管理与更新随着应急工作相关法律法规的制定、修改和完善，企业职责或应急资源发生变化，以及国际形势的变化，应及时修订完善应急预案。8.3预案实施本预案自颁布之日起实行。本预案条款与国家现行法律法规不符时，按国家现行法律法规执行。附件1：营地及办公室紧急撤离预案XXXXXXXX对外工程公司XXXX项目突发社会安全事件紧急撤离预案1总则1.1编制目的为了应对XXXX项目所在地_地区可能发生的社会安全事件，响应大使馆的二级响应措施

28、，在也门局势有可能恶化的情况下，为了提高公司XXXX项目现场工作人员应对突发社会安全事件的能力，安排所有中方人员安全有序的撤离在事件发生后及时采取应急措施，最大限度地减少损失，保障员工的生命财产安全，维护项目部正常的工作、生活秩序，保障项目工作进展，特依据前预案制定本附件。 1.2编制依据1.2.1国家突发公共事件总体应急预案；1.2.2生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）；1.2.3生产安全事故应急预案管理办法（国家安全监管总局令第17号)；1.2.4XXXXXXXXX对外工程总公司境外项目突发社会安全事件应急预案；1.2.5 XXXXXXXXX对外公司事故

29、、事件及境外突发事件应急救援总预案。1.3适用范围1.3.1本附则适用于XXXX项目突遇战争、恐怖袭击和因各类事故以及各种原因引发的社会动乱及群体事件对我方人员造成或可能造成危害的情况下，紧急撤离的路线选择和相关措施。1.4工作原则1.4.1规避危害，尽快做到生命保全和资产完整。1.4.2在公司应急救援指挥中心的指挥下，境外工程项目部按照各自职责和权限，负责相关部门的紧急撤离。2 紧急撤离措施2.1 为了应对XXXX项目所在地XXXXXXXXXX地区可能发生的社会安全事件，响应大使馆的二级响应措施，在XXXX局势有可能恶化的情况下，首先从施工现场和营地撤离所有中方人员，并封存相关设备，将所有可

30、携带资料整理打包，先期撤离至XXXX办事处。2.2 XXXX办事处提前做好接应准备，并提前采购充足的食物和能源储备。并与业主、使（领）馆联系，准备离境签证、机票等相关准备。2.3 先期撤离人员到达后，尽量减少外出，非必要情况下，禁止外出，并在当地安保人员的协助下，加强XXXX办事处的安保防卫工作。2.4 局势进一步恶化的情况下，分批次撤离中方工作人员，仅留相关必备人员负责物资和档案封存事项。路线选择及批次安排见附表1。2.5 当使领馆发布二级效应之后，撤离全部中方工作人员，封存所有物资和档案资料。3 注意事项3.1 在XXXX局势有可能恶化的情况下，提前48小时通知相关负责人，提前24个小时通知营地及施工现场负责人做好撤离准备。3.2 做好紧急撤离准备，通知所有中方人员，个人贵重物品提前做好打包准备，营地及施工现场相关物资设备提前进行封存，档案资料打包。3.3 分批撤离途中，相关负责人与项目部和使领馆保持联系，如遇突发情况，保持冷静，以人员安全为第一位，并尽快与使领馆和项目部联系，尽快