最新烟草专卖管理员中级技能鉴定重点内容压缩版.docx

1、最新烟草专卖管理员中级技能鉴定重点内容压缩版技能重点内容压缩 证件管理部分一、零售许可撤回办理的程序 （一）零售许可证撤回的条件烟草专卖行政许可所依据的法律、法规、规章或现实条件发生重大变化，致使执行当初的烟草专卖行政许可决定会损害公共利益。 （二）办理撤回的主体 作出零售许可的烟草专卖行政主管部门。（三）撤回的程序1、告知：在撤回前，原许可证审批机关应当将拟撤回的事项和理由告知被许可人； 2、审批决定：具体承办部门填写烟草专卖行政许可撤回审批表，报审批机关负责人批准后，作出撤回该零售许可的决定。3、送达：向被许可人送达烟草专卖行政许可撤回决定书，办理注销手续，收回烟草专卖零售许可证正、副本，

2、许可证无法收回的应当予以公告。4、补偿：如果因撤回烟草专卖零售许可给被许可人造成财产损失的，依法予以补偿。二、零售许可撤销办理的程序（08128）（一）零售许可证撤销的条件 取得许可的过程中存在违法行为且撤销后不会对公共利益造成重大损害。（二）办理撤销的主体 作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关 。（三）撤回的程序1、调查核实：原许可证审批机关或其上级机关对拟撤销的烟草专卖零售许可事项违法情况进行调查核实；2、审批决定：原许可证审批机关或其上级机关具体承办部门根据相关调查材料，填写烟草专卖行政许可撤销审批表，报本机关负责人批准后，作出撤销该零售许可的决定；3、送达：向被许可人送达烟草专

3、卖行政许可撤销决定书，办理注销手续，收回烟草专卖零售许可证正、副本，许可证无法收回的应当予以公告。4、赔偿：如果因审批机关的过错引起撤销烟草专卖零售许可，给被许可人的合法权益带来损害，依法需要赔偿的，原许可证审批机关应当依法予以赔偿。三、零售许可注销办理的程序（一）零售许可证注销的条件 出现了使烟草专卖行政许可失去效力的特定事实。 （二）办理注销的主体作出零售许可决定的烟草专卖行政主管部门。（三）注销的程序1、调查核实：对拟注销的烟草专卖零售许可事项的相关情况进行调查核实；2、审批决定：具体承办部门根据相关调查核实材料，填写烟草专卖行政许可注销审批表，报审批机关负责人批准后，作出注销该许可证的

4、决定；3、送达：原许可证审批机关制作并向被许可人（或利害关系人）送达烟草专卖行政许可注销决定书，收回烟草专卖零售许可证正、副本，许可证无法收回的，应当予以公告。四、违反烟草专卖许可证管理办法处罚时的注意事项 （一）事实认定方面在对违法事实进行调查时，必须全面、清楚。 1、隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许可申请的违法行为：必须了解申请人已隐瞒的事实真相及主观原因或者提供虚假材料的原始真实情况及主观原因等；2、使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的违法行为：应当掌握违法行为实施的主体、违法许可证使用的时间和危害程度等相关情况； 3、不及时办理烟草专卖零售许可证变更、注销手续的违法行为

5、：必须了解引起变更或注销的原因、内容、时间、烟草专卖行政主管部门责令其改正及持证人拒不改正的相关情况等。（二）证据提取方面在证据提取过程中，必须充分且有针对性。1、隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许可申请的违法行为：必须要有隐瞒事实真相或提供虚假材料的证明材料；2、使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的违法行为：必须要提取涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证及违法主体使用该许可证的相关证明；3、不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的违法行为：必须要取得引起变更、注销的事实及持证人拒不改正的证据等。（三）处罚程序方面在对违法行为进行处罚时，程序必须合法。1、隐瞒有关情况或者提供虚假材料

6、提出烟草专卖行政许可申请的违法行为：作出不予受理或者不予发证决定时，必须书面通知，并告知其相关权利；2、不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的违法行为：烟草专卖行政主管部门在作出罚款处罚前，应当事先向被处罚人发出责令改正通知书，被处罚人在责令改正的规定期限内拒不改正的，烟草专卖行政主管部门才可进行罚款等。五、暂停烟草专卖业务、进行整顿与取消从事烟草专卖业务资格（091012）（一）暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格 的情形：（1）经检查不符合烟草专卖法、烟草专卖法实施条例及烟草专卖许可证管理办法规定条件的；（2）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的

7、；（3）因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的；（4）被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的；（5）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的；（6）不执行烟草专卖行政主管部门行政处罚决定的；（7）被工商行政管理部门吊销营业执照的；（8）持有烟草专卖批发企业许可证的企业，擅自将烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械出售给无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证企业的；（9）法律、法规、规章规定的其他情形。（二）暂停烟草专卖业务、进行整顿与取消从事烟草专卖业务资格的程序 （1）调查取证：对违法事实进行调查并

8、取得充分证据后，由承办人员制作调查终结报告，提出初步处理意见，报部门负责人审核。（2）审批和决定：在履行事先处理告知程序后，承办部门应当制作处理意见审批表，报行政机关负责人审批，并及时制作相关处理决定书。（3）送达和转告：承办部门应依法将处理决定书送达持证人，并及时将处理情况转告卷烟供货部门。在作出取消从事烟草专卖零售业务资格决定时，还应将处理结果转告当地工商行政管理部门。（4）后期监管和处理在作出相关处理后，烟草专卖监督管理部门应当加强对被处理人后期的监督管理。 对被责令停业整顿的持证人，专卖监督管理人员应当随时了解其整改的现状，并在整改结束后及时提出恢复营业或取消其烟草专卖零售业务资格的意

9、见，报本单位行政机关负责人审批，并及时将整顿处理结果反馈给卷烟供货部门。对持证人作出取消烟草专卖零售业务资格决定的，烟草专卖行政主管部门应当及时办理注销手续，依法收回烟草专卖零售许可证正、副本，并将处理结果及时反馈给卷烟供货部门和工商行政管理部门。六、烟叶收购资格审批的程序 （090712）1.申请：烟叶收购资格证明的申请由拟设立烟叶收购站（点）所在地县级烟草公司提出（已取消县级公司法人的由所在地地市级烟草公司提出）。申请单位在填写烟叶收购资格证明申请表后，连同其他材料交同级烟草专卖行政主管部门审查。2.审查：同级烟草专卖行政主管部门收到申请后，由专卖监督管理部门对申请人的申请资格及提交的材料

10、进行审查。经审查，如申请单位符合设立烟叶收购站（点）的资格条件及提交的申请材料符合有关规定，签署意见交审查机关负责人核准签名，并及时上报省级烟草专卖行政主管部门审批。3.审批：省级烟草专卖行政主管部门收到审查机关上报的申请材料后，应会同相关业务部门进行书面复查，及时作出相应处理。如申请单位提交的新办申请材料齐全且符合法定形式、审查机关的审查结果正确合理，应及时作出准予设立烟叶收购站（点）的决定，下达批复或下发烟叶收购资格证明。七、准运证申办程序 （一）申请人资格要求。 一般情况下依法持有生产经营类烟草专卖许可证的法人企业，具备烟草专卖品准运证的申请资格；但非独立法人的县级营销部、卷烟生产点运输

11、烟叶的，要由其上属具有法人资格的企业提出烟草专卖品准运证办理申请。（二）签发机关在受理申请前，应对申办人的身份作哪些审查：（1）申办人所代表的企业是否具有法人资格，以此确定申请人是否具备独立申请办理烟草专卖品准运证的资格；（2）申办人所提交的身份证明是否已在签发机关备案，以此确定申办人是否为申请人企业工作人员。（三）申办烟草专卖品准运证应当提交的材料。（090704）（1）申请人的委托书和申办人身份证明；（2）合法有效的购销合同（调拨单）、电子交易合同或拍卖成交确认书；（3）烟草专卖品准运证申办单。八、准运证的受理与审查（一）审查内容（090704、091003）（1）申办材料是否真实。申办人

12、提出申请，必须有真实、准确的意思表示，不能含糊其辞，使烟草专卖品准运证的签发机关难以判断。（2）申办材料是否完整。申办人提交的申请材料，要符合申办条件的规定，即应当持有烟草专卖品准运证申办单、申请人的委托书和本人身份证明、合法有效的购销合同或者调拨单以及其他应当具备的证明材料原件，缺一不可。（3）申办材料是否在规定期限内提出。申办人提出申办申请，应当在购销合同或者调拨单生效之后、失效之前，并在申请人的委托期限内。九、准运证审批机关、时限和操作步骤 （一）审批的机关 国务院烟草专卖行政主管部门、省级烟草专卖行政主管部门和地市级烟草专卖行政主管部门。 （二）经办与审批的角色分工（已考090402）

13、经办人：是指对申请人提起申办烟草专卖品准运证的申请，进行合同（调拨单）查询及申请资料初审的人。审批人：是指对申请人提起申办烟草专卖品准运证的申请，能够决定是否同意烟草专卖品准运证签发和作废等事项的人。（二）审批的程序（已考081204、090404）（1）对申办人提交的相关材料进行审核； （2）符合办理烟草专卖品准运证条件的，经主管领导批准后，由专人负责办理；（3）不符合办理烟草专卖品准运证条件的，不予签发，应当通知申办人，并说明理由。（三）审批的时限（已考081204）1、对符合办理烟草专卖品准运证条件的，烟草专卖行政主管部门应当在收到全部申请材料之日起1个工作日内办理，并将烟草专卖品准运证

14、交付申办人。2、如遇计算机故障、不可抗力等特殊情况，经主管办理烟草专卖品准运证的负责人批准后，可以自收到办理申请之日起3个工作日内办理完毕，并将烟草专卖品准运证交付申办人。十、准运证制作机关、时限和操作步骤（一）制作的机关（1）交易类型准运证制作机关工商交易：工业企业、货物所在地地市级烟草专卖行政主管部门、省级局可进行烟草专卖品准运证制作。烟草专卖品准运证的审批机关决定工业企业是否可以本地制作烟草专卖品准运证。商商交易：卷烟商业企业不能制作烟草专卖品准运证。卷烟商业交易要根据商商交易和退货合同开具的烟草专卖品准运证只能由审批机关制作。进出口：运输进口烟草专卖品（除烟叶）的烟草专卖品准运证由进口

15、口岸驻地烟草专卖行政主管部门制作。（2）拍卖类型准运证制作机关确定原则烟草拍卖行、货物所在地市级烟草专卖行政主管部门、省级烟草专卖行政主管部门都可以进行烟草专卖品准运证制作，但只能由其中一个单位打印。省级烟草专卖行政主管部门有权确定是否允许烟草拍卖行制作烟草专卖品准运证。（3）非交易类型准运证制作机关确定原则“国家烟草专卖局证件管理系统（网址：）”系统默认企业、货物所在地市级烟草专卖行政主管部门、省级烟草专卖行政主管部门、国务院烟草专卖行政主管部门都可以进行烟草专卖品准运证制作，但只能由其中一个单位打印。（二）制作的时限企业打印制作烟草专卖品准运证，应在审批同意后的4日内完成；4日内未完成烟草

16、专卖品准运证打印制作的，应由审批机关打印制作。准运证制作日期必须在合同有效期范围内。超过合同有效期，即使是审批同意的准运证也无法制作。烟草专卖品准运证有效期自烟草专卖品准运证打印制作之日起计算。十一、作废准运证的步骤和注意事项（一）申办单位作废准运证的范围：申办单位因打印错误，可自打印起1小时内将第一份烟草专卖品准运证作废后，方可打印第二份烟草专卖品准运证。但如果申办单位制作的第二份烟草专卖品准运证仍然出错，或第一次打印错误且超过一小时未打印的，申办单位必须携带有关材料到原审批机关申请打印。（二）审批机关作废准运证的范围：审批机关作废烟草专卖品准运证不受1小时内只能出错两次的限制，但遵守作废准

17、运证的规定（地市级烟草专卖行政主管部门可以当天作废准运证，省级烟草专卖行政主管部门在烟草专卖品准运证有效期内可以作废准运证，超过烟草专卖品准运证有效期须报国务院烟草专卖行政主管部门审批）。十二、检查证申领、换领与补领的条件和程序（一）申领检查证的条件 （已考081204、090409）年满18周岁且具有完全民事行为能力；具有高中以上文化程度；能坚持原则、品行端正、忠于职守、遵纪守法；未受过行政记大过以上的行政处分或刑事处罚；在烟草专卖行政主管部门中直接从事烟草专卖管理工作；熟悉烟草专卖管理业务和相关的法律法规知识，并通过法律知识考试和业务知识考核（考试）；身体健康，品貌端庄适宜在执法岗位工作者

18、；省级以上烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。（二）申领、换领与补领的一般程序要求申请人填写相应的审批表，并提交国务院烟草专卖行政主管部门规定的申请材料，经所在单位签署意见并加盖公章后，逐级报给地市级烟草专卖行政主管部门；地市级烟草专卖行政主管部门应当在收到申请材料之日起5个工作日内完成审核。经审核同意的，报给省级烟草专卖行政主管部门审批；经审核不同意的，在上述期限内向申请人所在单位说明不予发证的理由；省级烟草专卖行政主管部门应当在收到申请材料之日起10个工作日内作出审批决定。（三）补领的特殊程序要求对于出现检查证灭失情形的，由于涉及需要在检查区域内公示原检查证件失效，因此烟草专卖管理人员应当

19、在发现后及时向所在单位报告，并在发现证件灭失或者应当发现证件灭失后15日内，在原检查证确定检查范围的县级以上公开发行的报纸上发布遗失声明。十三、检查证使用情况审查及处置 （一）检查证使用年限检查证有效期限最长为5年。当检查证有效期届满时，由县级以上烟草专卖行政主管部门负责收回本单位的检查证，交由省级烟草专卖行政主管部门统一销毁，省级烟草专卖行政主管部门将检查证核销情况报国务院烟草专卖行政主管部门备案。如果原检查证持有人确有需要继续持有检查证的，可以按照换领程序提出换领申请，并提交相应材料。申领、换领、补领检查证的有关书面材料，按规定由地市级以上烟草专卖行政主管部门负责归档保存，保存期限为5年。

20、（二）使用人员的行为审查（1）烟草专卖管理人员使用检查证行为的合法性，主要指：一是检查证仅限在核准的检查范围内使用，非执法公务时不得使用检查证；二是烟草专卖管理人员依法执行公务时应当主动出示检查证，不履行公务时不得出示检查证。 （2）烟草专卖管理人员保管检查证行为的妥善性，主要指，持有检查证的烟草专卖管理人员应当妥善保管其所持有的检查证，不得损毁、涂改或者转借他人。 （3）非烟草专卖管理人员的禁止性行为，主要指，任何人不得伪造、变造、买卖检查证或者使用伪造、变造、买卖的以及未经年度审验的检查证。（三）暂扣检查证情形。（已考091006） 烟草专卖管理人员超出检查证核准的检查范围使用检查证；烟草

21、专卖管理人员在执行公务时未依法主动出示检查证；烟草专卖管理人员在不履行公务时擅自出示检查证；上级烟草专卖行政主管部门、本级烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖执法督察人员查验检查证时，检查证持有人不积极配合；未能妥善保管检查证以致检查证损毁，或有涂改检查证、将检查证转借他人行为。（四）收回检查证情形。 烟草专卖管理人员不能妥善保管其持有的检查证，以致造成严重后果的； 烟草专卖管理人员在执行公务活动中出现不规范行为，且情节严重的； 烟草专卖管理人员出现某种情形，不再或不宜从事专卖管理工作的。（五）暂扣检查证程序做出暂扣检查证决定的烟草专卖行政主管部门应当出具暂扣检查证通知书，通知烟草专卖管理人员所在

22、单位，并将暂扣情况报上一级烟草专卖行政主管部门备案。被暂扣检查证的烟草专卖管理人员应接受教育培训，并经考核合格后，方可重新持有检查证；考核不合格的，收回检查证。暂扣检查证的期限一般不超过两个月。（六）收回检查证程序符合收回检查证情形的，原则上由烟草专卖管理人员所在单位先行收回检查证，逐级交省级烟草专卖行政主管部门销毁。检查证由于客观原因无法收回的，经省级烟草专卖行政主管部门批准后，应当由烟草专卖管理人员所在单位在管辖范围内予以公示注销。（七）检查证年度审验内容烟草专卖管理人员岗位资格情况；所在单位的年度考核情况；参加法律、业务培训的情况；工作中违法违纪或者重大执法过失情况；受处分情况；其他影响

23、烟草专卖管理人员持有检查证的情况。（八）年度审验不合格处理，收回检查证 的情形a.一个审验年度内有两次检查证被暂扣情形的；b.年度考核不合格的；c.工作中出现严重违法违纪或者执法中出现重大过失的；d.受行政记大过以上行政处分的；e.省级烟草专卖行政主管部门规定的其他情形。市场管理部分一、举报和投诉的处理（一）举报投诉处理程序 （1）接待、受理登记、初审接待、受理登记。来电和来访时：应对是否属于本部门管辖进行审核，属于本部门管辖的，应将有关内容记录在案，受理登记编号；对于不属于本部门管辖的，接待人员应对其说明理由，并告知其有权管辖的部门。各种类别的信件投诉：应填写专门的举报投诉受理处理文书，登记

24、编号。初审。举报投诉受理部门对举报投诉内容初步审核后，应提出相应的处理意见：对属于本机构管辖的举报投诉内容，提出具体承办部门；不属于本机构管辖的，将该举报投诉移交给有权管辖的部门处理，办理移交手续。（2）调查处理。调查程序。承办部门或者人员在接到举报投诉受理处理单和有关材料后，应对举报投诉内容进行调查核实；案情较复杂时，经办人员应事先就有关情况进行充分讨论，制定调查方案，必要时，应对有关情况进行暗访；经调查确有违法行为的，应及时立案，按法定程序实施行政处罚。经调查核实，未查实被举报投诉人有违法行为的，举报投诉调查即告终结。（3）归档和答复。举报投诉受理部门调查结果出来后，应及时将调查材料及处理

25、意见整理后归档并及时将有关处理情况答复举报投诉人。（二）处理举报和投诉的注意事项（1）程序上的注意事项。 电话畅通、告知对方接听人员单位、部门名称和本人姓名、做好来电接待记录。（2）在接待中注意好三个环节： 仔细聆听。 耐心答复。 准确告知。（3）行动时注意要点： 反应快速。 处理准确。 服务热情。（4）严格遵守举报投诉受理工作纪律。做好保密工作二、联合执法检查的总结 （一）联合执法检查总结的内容（1）标题。（2）正文，主文应着重写好以下三个方面的内容：基本情况、成绩和做法存在问题今后打算。（二）写联合执法检查的总结应注意的事项。 要坚持实事求是的原则；要注意详略得当、突出重点；力求内容具有鲜

26、明的个性。三、卷烟市场资料的种类 （1）专卖许可证管理类。 （2）零售户违法经营类。（3）内部专卖管理监督类。 （4）零售户经营情况类。 （5）其他情况类。四、卷烟市场资料分类的注意事项 （1）客观公正。（2）正确定性。（3）全面考虑。（4）资料齐全。五、市场监管对象的识别 烟草制品零售商的特征企业类型可以为以公民、法人或其他组织为主体的各类企业，但外商投资的商业企业或者个体工商户除外。合法持有烟草专卖零售许可证。主要从事卷烟、雪茄烟、烟丝等烟草制品的零售业务。在零售许可证规定的地域范围内从事经营活动。六、市场监管对象的基本信息 （一）需要采集的基本信息 a.企业名称或者个体工商户字号；b.法

27、定代表人或负责人姓名；c.经营地址；d.专卖许可经营的内容或范围；e.烟草专卖许可证号及有效期限。（二）烟草专卖品生产企业需要采集的信息：a.生产烟草专卖品所用原辅材料的购进情况；b.计划生产数量；c.实际生产数量；d.所生产专卖品的销售情况；e.违法违规生产经营及处理情况。（三）烟草专卖品批发企业需要采集的信息：a.烟草专卖品的购进情况；b.烟草专卖品的销售情况；c.违法违规经营及处理情况。（三）烟草制品零售商需要采集的信息：a.烟草制品的购进情况；b.日常经营情况；c.零售许可证的使用情况；d.违法违规经营及处理情况。（四）烟草专卖品进出口业务企业需要采集的信息：a.日常购销情况；b.违法

28、违规经营及处理情况。七、市场监管对象信息采集的主要方法 日常检查。专项检查。举报和投诉。市场调研。信息网络。八、市场监管对象信息的维护的基本程序（1）市场监管员通过日常检查、专项检查、举报投诉、市场调研、信息网络等方式采集到市场监管对象信息，在认真进行归纳和整理后，上报专卖监督管理部门；（2）专卖监督管理部门信息管理员或证件管理员进行认真审查后，提出信息维护意见上报专卖监督管理部门负责人进行审核。（3）专卖监督管理部门负责人审核后，将审核意见反馈给信息管理员和证件管理员进行维护调整。九、市场检查总结的撰写 （一）市场检查日志1、检查日志的主要内容：a.检查日期：b.检查地域：c.检查户数：d.

29、检查情况：e.市场分析：。f.问题建议：g.检查人员：2、撰写检查日志的注意要点：一是基本内容要齐全；二是检查情况要详尽；三是市场分析要透彻3、检查日志的撰写形式：第一，文档形式。通过文字描述的方式来撰写检查日志。第二，表格形式。利用表格的形式来撰写检查日志。（二）周总结1、周总结的主要内容：a.检查周期：b.检查地域：c.检查户数：d.检查情况：e.市场分析：f.问题建议： 2、撰写周总结的注意要点：一是归纳一周检查情况时要准确；二是市场分析要客观；三是问题建议要突出重点 3、周总结的撰写形式：第一，文档形式；第二，图表形式。（三）市场检查月度、季度、年度总结1、月度市场检查工作总结的撰写要

30、点：一是要突出数据的应用，从本月与上月一些数据的对比中，总结成绩、分析问题。二是要突出工作中的问题和经验；三是要在总结中对下月的检查工作做出简要安排。2、季度市场检查工作总结的撰写要点：一是要概括总结本季度市场检查的整体工作情况；二是要认真分析本季度零售市场管理方面的问题；三是要对下季度的检查工作做出简要安排。3、年度市场检查工作总结的撰写要点：一是要全面总结本年度市场检查的工作情况；二是要详细总结本年度的工作措施。三是要认真分析工作中存在的问题；四是要对下一步工作做出简要安排。（四）市场检查总结的行文要求（1）标题，即表明是什么样的总结。（2）抬头，抬头一般为所呈报的单位或部门。（3）正文，

31、主要包括：市场检查的基本概况；检查中发现的问题；市场检查情况分析；检查工作中的问题或不足；改进措施或下一步工作打算（4）落款 （5）撰写日期十、专卖管理信息分析的内容 （1）零售户经营态势的分析。 （2）辖区卷烟销量的分析。 （3）卷烟销售结构的分析。十一、专卖管理信息分析的基本要求专卖管理信息分析的基本要求就是要讲求实效，注意采取科学方法。（一）信息分析的一般步骤选择课题；搜集课题相关的信息；鉴别筛选所得信息的可靠性、先进性和适用性，并剔除不可靠或不需要的资料；分类整理，对筛选后的资料进行形式和内容上的整理：利用各种信息分析研究方法进行全面的分析与综合研究；成果表达，即根据课题要求和研究深度，撰写综述、述评报告等。（二）专卖管理信息分析的方法 信息的定性分析方法。比较法、相关关系法、综合法 信息的定量分析方法。十二、零售业态识别的方法 （一）业态识别的方法：1、分析关键要素2、做出业态判断（二）业态识别的关键要素：经营商品的品种；经营场所和规模；经营方式此外，还要进一步分析零售者确定的目标客户情况、店堂设施的情况、主要的服务功能等关键要素。十三、我国各种烟草零售业态的标志特征