县落实法律顾问制度情况汇报与县行政服务大厅年终总结汇编.docx

1、县落实法律顾问制度情况汇报与县行政服务大厅年终总结汇编县落实法律顾问制度情况汇报与县行政服务大厅年终总结汇编县落实法律顾问制度情况汇报一、我县政府系统建立法律顾问制度的基本情况（一）政府法律顾问工作队伍已形成规模。此次调研共有59个单位反馈问卷，其中42个单位已聘请法律顾问，17个单位尚未聘请法律顾问。未聘请法律顾问的单位中，绝大多数不具有行政管理职能。在已开展法律顾问工作的单位中，23个单位聘请对象为律师事务所，19个单位聘请对象为个人，即律师、高等院校或研究机构的专家学者、长期从事法律实务工作的其他专业人士。经过多年努力，我县已逐步建立了一支年富力强、综合素质好、专业化程度高的政府法律顾问

2、队伍，形成了县、县两级政府法律顾问工作的架构。据不完全统计，目前全县政府系统聘请法律顾问达243人，他们正在为保障中心工作、推进依法行政、建设法治政府提供高质量、全方位的服务。（二）政府法律顾问工作制度进一步完善。我县历届政府高度重视法律顾问工作。早在XX年8月，经县政府同意，县政府办公厅就专门印发了县聘任县政府法律顾问暂行办法。调研发现，一些单位已出台了规范法律顾问活动的相关制度，如县地方税务系统法律顾问工作规则、县工商行政管理局法律专家咨询组管理暂行办法、未央区人民政府法律顾问工作规则、周至县人民政府法律顾问工作暂行办法及浐灞生态区管理委员会法律顾问工作制度等。这些制度对法律顾问职责、组成

3、、选聘、解聘、任期、工作程序、工作方式、经费保障、权利义务、日常管理等内容都作了规范，在我县普遍建立法律顾问制度方面发挥着重要效用。为进一步提升政府系统法律顾问工作水平，在全社会普遍建立法律顾问制度中发挥示范效应，目前县政府法制办起草了县人民政府法律顾问工作规则，正报县政府审议中。（三）政府法律顾问工作模式各有特色。已经开展法律顾问工作的县级部门，都由部门法制处室专门负责法律顾问的联络、协调工作；开发区管委会的法律顾问工作主要由办公室或下属局进行日常管理、指导和监督。13个区县中有的区（县）政府法律顾问的日常管理由法制办负责，有的区县由司法局牵头负责选聘人员，法制机构主导业务协调。运作模式各有

4、特色，如曲江新区设立律师办公室，由法律顾问单位指派律师参照管委会作息时间，按时上下班，确保法律服务及时、全面；国际港务区在政务服务中心大厅窗口设置法律服务团办公室，法律顾问的工作时间与港务区工作人员一致；莲湖区目前建立了三个法律顾问团，分别为区政府法律顾问团、区重点项目法律顾问团、区信访案件法律顾问团，提高法律顾问工作的针对性和实效性；灞桥区发挥政府主导作用，聘请了30名律师组成政府及执法部门顾问团，为全区重点项目、平安建设及经济社会发展提供全方位法律服务，还印发了灞桥区公共法律服务体系建设实施方案，有效整合资源，科学搭建平台，积极探索“358”工作模式，积极推进规范化、网络化、便捷化法律服务

5、体系建设。（四）政府法律顾问工作范围不断拓展、职能有效发挥。调研结果显示，随着经济社会迅速发展和依法行政工作不断深入，政府法律顾问工作已由原先单一的承办案件，逐步拓展到机关工作的方方面面，主要包括：列席政府（机关）办公会议，为重大行政决策提供法律意见；为政府及部门出台的规范性文件，出具法律意见书；参与重大决策的可行性论证；为重大行政复议、涉诉涉访等案件提供法律咨询或代理活动；对机关工作人员进行法学基础理论和行政执法实务培训等。多年来，政府法律顾问通过参与政府立法、规范性文件审查、行政执法及行政法制监督活动，在经济发展、城县建设、改善民生及对外交往与合作等方面发挥了法律“智囊团”作用，提供了优质

6、高效的服务。不仅保障了政府重大决策的合法性，还增强了行政措施的可操作性，防范了行政风险，节约了行政成本。提升了依法行政水平，推进了法治政府建设进程。二、我县政府系统法律顾问制度存在的问题（一）政府法律顾问工作开展不平衡。我县于XX年出台了县聘任县政府法律顾问暂行办法，但随着经济社会快速发展以及法律顾问工作范围的不断拓展，其中一些规定已不适应当前政府法律顾问工作需要。从调研结果看，全县部分单位制定有法律顾问管理相关制度，还有的尚未建立此项制度。究其主观原因，一是县级层面缺乏可以作为范本、适应当前实际的制度规范；二是一些单位领导运用法治思维和法治方式依法防范和化解经济社会矛盾的意识不强，习惯于“事

7、后补救”，往往等到矛盾或者问题产生后才要求政府法制部门参与和法律顾问介入。此外，个别单位虽然聘用了法律顾问，但法律顾问的作用未能得到有效发挥。（二）政府法律顾问协调管理机构不尽统一。仅以区县为例，我县13个区县中，有6个区（县）政府法律顾问管理工作由区（县）法制机构负责，其余7个区（县）中4个由司法局与法制机构共同选聘，3个由司法局负责选聘，但法律顾问业务均由法制机构主导。后者与陕西省政府法律顾问工作规则及XX年6月21日省政府办公厅印发的省政府法制办“三定”方案明确的政府法制机构负责推进全省政府法律顾问制度建立工作相悖，也与县政府法制办多年来实际负责县政府法律顾问业务的做法不对应。这不利于全

8、县政府法律顾问制度的建立与完善，也不利于法律顾问作用的有效发挥。（三）政府法律顾问整体素质有待提高。政府及其工作部门的法律顾问工作是兼具法律素养的综合性业务。担任政府法律顾问不但要具备较高的法律知识、专业水准和较强的执业能力，还要有社会及行政工作经验。从政府系统法律顾问队伍看，有些单位聘请的法律顾问虽然具备基本法律理论知识，但业务仅限于就案论案，与该单位全局工作结合不紧密，提出法律意见的实效性不强。一些法律顾问专业知识、业务能力、知识结构及综合素质与建设法治政府的要求存在差距，特别是体现部门职能的业务素质有待提高。（四）政府法律顾问考核机制需要完善。政府法律顾问的服务对象是政府及其工作部门，即

9、以追求社会和谐和公共利益为目标，也不以盈利为目的。这不同于服务个人、企业或其他对象。政府法律顾问一般为资深律师、专家学者及长期从事法律实务的其他人士。政府法律顾问工作有自身的特殊性，在很多时候难以确定量化标准，法制机构对他们进行工作评价时也很难量化排序。这些因素造成了政府系统法律顾问工作评价标准模糊，考核机制尚未形成。（五）政府法律顾问报酬支付标准亟待规范。调研显示，我县给政府法律顾问的报酬标准差异较大，支付形式也不尽一致。还有的单位聘请法律顾问仅仅参与案件办理，由于案件的多少难以确定，导致经费时多时少，财务上无支出科目，也未列入专项财政预算，给工作带来诸多不便。三、对我县政府系统法律顾问制度

10、建设的意见（一）进一步完善政府法律顾问工作制度。按照十八届三中全会决定关于“普遍建立法律顾问制度”要求，结合我县推进依法行政工作实际，率先出台县人民政府法律顾问工作规则，为全县普遍建立法律顾问制度提供范例。要认真总结我县政府系统法律顾问工作实践，学习借鉴兄弟省县的有效做法，进一步完善我县政府法律顾问工作的配套制度规范，特别是确定政府法律顾问工作的评价标准，发挥考核机制的引领作用，提高法律顾问工作质量和水平。要细化完善政府系统法律顾问工作流程，将法律顾问参与重大事项的提供法律意见书列入考核范围，增强考核评价专业度、准确度及可操作性。要遵守律师法规定，与法律顾问签订聘用协议，协议中还要有保密条款的

11、约定。实行法律顾问任期制，通过制度化、规范化途径，提升法律顾问工作效能。（二）明确政府法制机构负责推进行政机关政府法律顾问制度建立工作。政府法制机构是本级政府依法行政方面的参谋、助手和顾问，协调管理政府法律顾问与法制机构的职能相吻合。XX年11月重新发布的陕西省人民政府法律顾问工作规则中再次明确由省政府法制办负责省政府法律顾问组的日常联络、组织、协调，以及对省政府法律顾问的考核、评价等工作。XX年省政府法制办“三定”方案规定省政府法制办负责“推进全省行政机关政府法律顾问制度建立工作”。县政府办公厅印发的县XX年依法行政工作要点也要求政府法制机构负责建立政府法律顾问制度。各区县政府和县级各部门要

12、按照这些要求理顺职责，政府法制机构要加强指导和监督，形成上下贯通、协调运转的组织网络，推进我县政府法律顾问工作不断发展。（三）完善政府系统法律顾问考核机制。参与政府法律事务，推进依法行政是政府系统法律顾问的职责所在。为有效促进政府法律顾问工作，提高工作质量和效率，当前完善政府法律顾问考核机制，应注意以下几点，一是建立政府法律顾问年度述职报告制度。每年年末，法律顾问向聘任机关提交年度个人述职报告，聘任机关根据法律顾问工作情况，从参与政府法律事务工作的服务态度、工作效率、专业水平及职业道德等情况作出综合评价。二是明确政府系统法律顾问工作评价标准，制定考核流程，发挥考核的引领作用，实行优胜劣汰。三是

13、建立法律意见书责任制。聘任机关应由专人负责，对法律意见书的专业度、实效性及社会效果等，进行跟踪反馈，以增强法律顾问的责任心。最后，可根据考评情况，进行排名，先进的予以奖励，后进的给予督促，优胜劣汰，实行动态管理。（四）建立政府系统法律顾问专家库。从多年实践看，鉴于聘任的法律顾问大部分是本专业领域的佼佼者，对政府工作的其他方面了解不多，为此有必要根据政府系统法律顾问工作需要，由政府法制机构负责建立政府系统法律顾问专家库，并定期更新。专业范围可涉及国土资源、城建规划、金融证劵、公共管理、科教卫生及应急管理等，纳入专家库的条件包括：具备良好的政治素质和职业道德，坚持原则，作风正派，能够认真、公正、依

14、法履行职责；具有国家承认的高等院校本科及本科以上学历或副高以上职称，在相关专业领域工作8年以上，在本专业或本行业有较深造诣，精通本专业领域内有关法律、法规和政策，熟悉本专业或本行业的国内外情况和动态；热心参与政府法律事务；身体健康，能够独立承担专业性工作。政府法制机构应创新机制，加强对优秀年轻法律工作者的培训及沟通交流。县行政服务大厅年终总结xx县行政服务大厅在县委、县政府的重视和直接领导下，本着服务经济发展、方便客户和群众的宗旨，实行“开放式办公、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”的管理体制，为各类经济组织、国内外投资者和人民群众办理了大量的实事、好事。到12月31日止，进驻

15、大厅办公的窗口单位有32个（不含银行），受理审批事项222项，窗口工作人员83名，受理各类审批、办证办照项目22838件，办结22760件，办结率达99.66%。其中即办件21031件，当场办结21030件，办结率99.99%，承诺件1807件，办结1730件，办结率95.74%。经服务大厅收费金额共2129238.45元。县行政服务大厅各项工作有序有效地健康发展，已成为县委、县政府树立我县新形象的重要窗口；成为机关转变工作作风，提高办事效率的重要手段。一、一年来工作回顾（一）主要工作成绩1、建章立制，提高服务质量。制订大厅管理制度。今年以来，管理办公室制定和完善了县行政服务大厅运作暂行办法、

16、工作人员行为规范、内设机构工作职责、窗口电脑日常管理制度、统一缴费制度、值班制度、会议制度、安全保卫制度、考勤制度、印章保管制度等十项管理办法和制度。通过制定和完善各项规章制度，达到以制度管人、对内规范管理、对外树立形象的良好效果。开展“文明窗口、窗口先进个人、窗口单位先进领导”评比活动。通过开展评比先进活动，不断提高窗口工作人员的服务质量，也引起了各窗口单位领导对服务大厅的服务质量的关注，使到服务大厅和窗口单位形成合力，共同把服务大厅办好。如民政局、工商局、物价局、质监局等领导经常来了解窗口的服务情况，对窗口遇到的实际困难及时予以解决。编制服务指南、收费目录等资料，将审批内容、办理程序、申报

17、条件与材料、办理方式、承诺时限、收费标准进行“六公开”，增加服务透明度，使客户和群众满意。2、规范管理，加强服务。人员管理。管理办公室经常组织窗口工作人员开展学习和教育活动，使他们充分认识服务大厅工作的重要性和时代的紧迫性，进一步增强工作责任感，提高业务工作水平。管理办公室明确要求各窗口工作人员一律挂牌上岗，接受客户咨询和监督，强化主体意识，狠抓工作作风的转变，改进服务态度，以实际行动服务经济建设的大局。办件管理。行政服务审批件分为即办件、承诺件及联办件。即办件是由窗口工作人员直接在大厅当场办结；承诺件是由窗口工作人员先收件，出具承诺通知书，然后联系本部门在承诺时限内办结，服务对象到时凭通知书

18、到服务大厅领件；联办件由主办部门牵头，相关部门协办，在承诺时限内，服务对象到时凭通知书来服务大厅领件。通过开展办件管理，解决了过去“能拖则拖”的问题。比如：在为xxxx房地产开发公司，办理该公司在xx投资创办“xxxxx房地产有限公司”的筹建许可证时，xx主任全程跟踪服务，组织窗口单位有关人员，帮助他们填写表格，拟出规范性章程、打印有关资料、办理银行开户和验资手续等，当天就办好了该公司的筹建许可证。并通过县委常委xx部长的协调，十八小时内经xx市公安局刻出了该公司的公章和法人代表印鉴。当该公司董事长xx、总经理xx在领取许可证和公章、印鉴后，到服务大厅参观时，赞叹说：“xx县在服务方面比广东做

19、得好多了收费管理。进入大厅的行政服务窗口，在行政服务过程中发生的费用，全部由设点在大厅收费的中国xx银行xx县支行负责，所收的费额由部门根据上级文件精神及物价部门核准的收费标准收费。收费窗口代收代缴，并在规定的时限内逐笔、逐级划拨。加强日常督查和协调。办公室专门安排一位副职领导负责大厅的日常监督检查和协调工作。通过巡堂观察、随机询问服务对象、查看办公网络等方式，监督窗口工作人员的办件情况、服务质量及廉政情况，对存在的办件拖拉、推诿扯皮等不规范行为及时指正，确保大厅服务的规范。3、围绕经济发展，做好扩展服务。半年来，大厅坚持“宁可自己麻烦多次，不让群众麻烦一次”的服务理念，想群众所想，急群众所急

20、，办群众所需，广泛、深入地开展配套服务、延时服务和伸延服务。配套服务。大厅内设置咨询窗口、受理审批窗口、收费窗口、督查投诉受理中心、商务中心等，组成“一条龙”服务的窗口体系。大厅各窗口单位都配备了电脑、打印机等等办公设备，购置了办证审批软件，实行自动化办公，真正实行“一站式”审批、“一个窗口”收费、“一条龙”服务，彻底改变了窗口作为办证审批中转站的现象。在大厅内安装有空调、电话、饮水机，摆放有沙发、等候椅、高脚凳、落地摆钟等，真正为群众、投资客商创造一个优良的办事环境。采用评议、考核等手段，加强了3名清洁工的日常管理，确保大厅环境整洁美化。加强对大厅2名保安人员的管理，启动以色列双探头报警系统

21、的做法，确保大厅财产的安全。延时服务。许多办证窗口常在临近下班或休息日接到急办件，窗口工作人员都主动加班，延时服务，直到办完为止。如：县国土局在为xx镇xx工艺厂办理电池厂的国土使用证时，利用星期六、星期日的时间，加班加点，尽快为企业办好证件，为企业加快发展服务。伸延服务。为了更好地配合招商引资上项目工作，使招商引资上项目能够“引得来，留得妆，大厅领导并不囿于厅内，而是在做好“厅内”管理工作的基础上，又做好“厅外”的工作，主动地为企业、项目的顺利开工和投产排忧解难。如：四月份为理顺xx帝安工艺品有限公司、xx维泰达工艺制品有限公司等五个企业年审问题，组织了安监局、工商局、外经局等局领导，召开了

22、座谈会，解决了年审问题。xx主任除做好大厅管理工作之外，又根据县政府安排，协助处理县麻纺厂的遗留问题，为中国xx进出口公司尽快进场建设，做好协调工作；协调县有关部门，为xx工业集中区开工建设，尽快解决临时用水用电问题，确保该区建设顺利进行；现在又正在为xx小区尽快建设做好跟踪服务工作。xx副主任为xxx服饰进出口公司办理有关证照，对xx美织织造制衣公司、xx皮具厂、xx锰铁合金制造有限公司等中小企业以及xx五个电站等做好跟踪协调服务工作。二、存在的问题1、有些部门由于业务少，窗口人员不正常在窗口上班。如：消防大队。2、有些单位办证照业务，还没有完全安排到大厅办理和收费。如：林业局征占用地许可证

23、仍在局办理；电力公司大量办证照业务还在单位；县水利局办证照在大厅，收费在单位；国土局重要收费项目不在窗口，仍在原单位收费。3、办公室管理人员尚需充实。办公室经县编委办核定编制五名，现有入编人员一名，借调人员两名。4、公务用车未落实。在办证照过程中，有些项目要到xx市、自治区有关部门审批，由于没有专用车辆，工作难以开展。5、有些办件不能按承诺时限办结，群众有意见。如房管所办理的房产证，要经建设局领导及县分管领导签字，有时领导出差则不能签字办结。而部分群众急需贷款用证又不能办结，故群众反映意见较多。6、目前办事指南、收费项目及标准尚未付印，不便客商办事和民主监督。三、xx年工作思路服务大厅作为我县

24、对外的一个重要窗口部门，大厅的服务质量、工作情况等直接关系到xx县的形象和经济建设，特别是招商引资工作。针对目前大厅存在的不足之处，05年我们将会作进一步的规范和完善。1、完善大厅的管理制度和加强窗口人员的管理。实行依法治厅，制度管人。加强和完善服务大厅运作的有关各项制度，继续开展服务质量“文明窗口”、“窗口先进个人”及“窗口单位先进领导”的考评活动，实行清晰量化管理，严格按评议内容及评分标准进行考评，通过先进带动，全面提高大厅服务质量。2、在管理好原有窗口的基础上，将对重点部门，如县电力公司、县水厂、县广播电视局、县国土局等单位的办证业务进行协调理顺，争取更多的办证照业务进入大厅，提高一条龙服务的质量。3、每月出版一期xx县行政服务大厅工作简报，表扬先进，督促后进。4、充实管理办公室管理人员。特别是协调、督查、财务人员。5、进一步规范便捷审批程序，提高效率。在经县有关主管局授权的情况下，试行大厅窗口单位的“行政审批专用章”的制度，减少审批时间和环节，提高办事效率。6、修改完善、印制服务大厅办事指南及项目收费依据和标准。增加透明度，自觉接受群众监督。7、完成好县委、县政府交办的其他工作任务。xx年元月20日。