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1、昆明市东川区城市总体规划修编56p昆明市东川区城市总体规划修编（20092030） 文 本 说 明 书第一部分 文 本第一章 总则 第一条 为加强东川区城市发展建设的规划管理工作，根据中华人民共和国城乡规划法、建设部城市规划编制办法，以及东川区的实际发展情况，制定本规划。 第二条 本规划是东川区城市建设和发展的指导性文件，凡在规划区范围内进行的各项土地及空间利用规划和一切建设活动，均应遵照中华人民共和国城乡规划法的规定，执行本规划。 第三条 编制本规划的主要背景 2010年是实施“十一五”规划的最后一年，“十二五”规划已于2011年全面实施启动。面对新的形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从挑

2、战看，世界经济复苏基础并不牢固，国际金融危机影响仍然存在，区域工业企业生产经营困难尚存，气候异常对生产生活影响较大，财税收入来源仍不稳定，调结构、促发展、保民生的压力依然巨大。从机遇看，国际经济走势进一步企稳，国内经济总体回升向好，国家将继续实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策、扩大内需政策和西部大开发战略，云南省滇中城市经济圈规划即将实施，东川区虽为资源枯竭型工矿城市其依旧拥有一定的资源储备，在新的发展机遇情形下，应充分结合自身优势同时弥补自身不足，合理规划布局产业结构和城市功能布局，明确自己的未来20年内的城市性质、城市规模和发展方向。第四条 编制本规划基本依据 1. 中华人民共和国城乡

3、规划法2. 城市规划编制办法3. 城市规划编制办法实施细则4. 城市规划强制性内容暂行规定5. 城市用地分类标准6. 城市道路交通规范设计标准7. 省政府、市政府颁发的各类有关文件8. 东川区有关部门提供的地形及其他基础资料第五条 本规划的指导思想 1. 坚持走适度发展的道路 充分依托云南省社会经济发展战略，寻求机遇，合理定位；选择时机，适度发展。 2. 坚持走可持续发展的道路 充分挖掘城市地区发展空间，超前布局、提早控制、留有余地。实现城市的长远可持续发展。 3. 坚持走生态型现代化城市道路 充分依托东川自然、社会、经济条件，建设健康协调发展的生态城市。 第六条 规划期限 本次规划的资料收集

4、基准为为2009年，规划期为20092030年。其中，近期20112015年，远期20162030年，远景为2060年。 第七条 本规划由东川区人民政府负责组织实施第二章 区域城镇体系规划 第八条 区域城镇体系规划指导思想 东川区城镇体系的发展以可持续发展战略为指导，以“农村现代化、乡村城市化和城乡一体化”为目标，充分利用东川区的区位优势和区域经济发展基础，实现区域经济、社会的协调发展，形成结构合理、层次分明、职能明确、联系便捷、设施共享、城乡联动、环境协调的先于城镇发展格局。 第九条 区域总人口规模 预测东川区近期（2015年）总人口32.9万人，远期（2030年）总人口35.5万人。 第十

5、条 城镇规模结构规划 规划2030年东川区区域规模等级结构划分为已下三级： 1. 人口规模10万人以上：东川区区政府所在地铜都镇总人口达到14.3万人 ；2. 人口规模410万人：包括汤丹镇5.1万人、阿旺镇4.2万人；3. 人口规模4万人以下：包括，拖布卡镇3.6万人，红土地镇2.6万人，乌龙镇2.9万人，因民镇1.9万人，舍块乡0.9万人。第十一条 城镇职能结构规划 规划城镇体系结构为“中心城区重点发展城镇般乡镇”三级结构，主要职能为：1. 区域中心城镇：强化东川区区政府所在地铜都镇作为全区的政治、经济、科教文化中心地位，交通枢纽和物资集散中心，旅游集散及服务中心。2. 重点发展城镇：汤丹

6、镇农贸型，旅游、农贸和农副厂品集散中心；阿旺镇工矿型，重点发展有色金属开采。3. 一般乡镇：红土地镇以农业为主同时发展特色旅游业；拖布卡镇有色金属开采为主、农业为辅；因民镇有色金属开采及加工；乌龙镇农业生产为主、畜牧养殖业、果蔬业为特色；舍块乡农业生产为主。第十二条 城镇空间布局结构规划 区域城镇空间发展结构为“一个中心，两个重点城镇，一条主要发展轴线，一条次轴”。以铜都镇为中心，汤丹镇、阿旺镇为重点镇，发展轴线综合考虑全省发展分析，以交通条件为依托进行规划。由于汤丹、阿旺两镇工业比较发达，设为重点发展城镇，带动周边乡镇发展。第十三条 区域交通体系规划目标 以国家和市域交通干线为骨架，以区域交

7、通网络为形成为重点，逐步完善县乡公路网络和客货运站场建设，处理好对外交通与城镇发展的关系，打造以公路为主体，铁路协调发展的综合运输体系。 第十四条 区域交通体系规划原则 1. 构建区域交通体系，加强联系强度 2. 充分考虑地形地貌，顺应分层分区 第十五条 交通体系协调规划 各级道路网的布局：一是要与市域外围区域性交通网络的衔接，打造快速便捷的对外交通联系；二是要结合区域经济的联系和交通流的特点，解决好中心城区与各城镇交通的联系；三是要结合主要城镇点的分布，为城镇发展创造良好条件。第十六条 旅游开发原则1. 融自然与城市为一体；2. 融经济与生态为一体；3. 融开发与保护为一体。第十七条 旅游发

8、展策略总策略：挖掘特色，赋予主题，主要发展生态观光和特色体育旅游，突出特色性。重点是 “西游”旅游线路的建设，通过铜都红土地的旅游环线，与寻甸的轿子雪山旅游环线衔接，并最终融入到昆明旅游交通体系，使其成为昆明旅游在东川的一个特色组团。利用独特的气候、山体、矿山等开发体验、参与型旅游，亲近自然，回归自然。第三章 城市性质和规模第十八条 城市性质云南振兴老工业基地特区，以矿产资源为导向的新型工业化基地，现代新昆明北部重要交通节点城市，发展中的特色旅游城市。第十九条 城市人口规模现状 2009年：8.00万人；近期（20092015年）：8.46万人 ；远期（20162030年）：11.68万人 。

9、第二十条 城市建设总用地规模现状2009年：754公顷，人均建设用地94；近期（20092015年）：846公顷，人均建设用地100 ；远期（20162030年）：1226公顷，人均建设用地105。第二十一条 城市用地发展方向近期主要向南延伸，适度向西扩展，整合老城区；远期以向北扩展为主。 远景主要西南方向发展。 第二十二条 城市总体布局 城市向南北两翼发展。根据冲沟分布将规划区分为两个城市片区和五个城市组团,形成带状组团式、有机生长的城市发展格局。第二十三条 各组团（含片区）规划布局 1. 工业产业区组团老干沟北部；2. 综合服务区组团老干沟和祝国寺沟之间；3. 科教中心区组团祝国寺沟和深沟

10、之间；4. 城区核心区组团深沟和石羊沟之间；5. 新建居住区组团石羊沟和腊利河之间。第五章 土地利用规划 第二十三条 居住区用地规划 1.规划适应带形城市的特色，在各组团就地均衡配置居住用地，形成综合性的功能组团 。2. 规划居住用地以二类居住用地为主，布置一部分一类居住用地，同时考虑新农村用地，住宅建设以多层为主，适量建设高层和低层住宅。 3.新规划的居住区均按照城市居住区规划设计规范要求配置建设相应规模的公共服务设施及中小学。现状老城居住片区通过逐步改造，配套公共服务设施，降低建筑密度，适当增加绿地，改善居住条件。规划后形成的居住片区，均设有居住片区级公共服务设施中心和中心绿地。 第二十四

11、条 公共设施用地规划 1. 城市公共设施按区级、组团级和居住级三级配套。对公益性、非盈利性公共服务设施，特别是教科设施用地予以优先安排，在规划上提供用地保障。 2. 在规划新区建设商业金融服务、文化娱乐和体育设施，形成新区综合服务区。 根据居住人口和服务半径，在各片区规划布置相应得商业、医疗等公共设施。 3. 行政办公用地原有区政府所在地搬迁至新建行政办公区，原址上改建东川区博物馆。4. 商业金融用地城区商业金融用地基本集中在老城区，规划进一步强化城区传统商贸功能，建设商业步行街；形成区级商业服务中心；在规划新区中心布置大型商业、金融及文化娱乐的设施用地，形成高层次的商务贸易中心。 5. 文化

12、娱乐设施用地旧城以改造为主，保留原有的文化娱乐设施用地，加大规模，并逐步完善，规划在南部新区中心组团建设文化艺术中心，并布置大型综合娱乐性文化娱区。结合生活居住区建设，设置社区级文化站，丰富居民生活。 6. 医疗卫生用地根据区级人口规模和城市的发展，规划对现有医院进行改造并适当扩大规模，提高服务能力，在新区开发时设置多级医疗设施用地，按国家标准，形成由区中心医院次级医院门诊所三级组成的医疗服务系统。 7. 教育科研用地根据城市的发展，规划大力发展中等教育及职业教育，为城市经济腾飞、培养人才并加强科研院所的建设，搞好职工业余培训、发展职业教育、普及中、小学教育。现有学校以改造为主，新建中、小学按

13、国家标准配建。 第二十五条 工业及仓储用地规划 1. 工业用地规划 对工业布点进行调整，近期规划将所有三类用地搬迁至其他乡镇，保留部分二类工业用地。 将原有三类工业用地改造为二类工业用地，工业用地集中布置在城区北端，结合仓储类用地布置，方便物流输出。 远景规划在有条件的情况下引入一类工业，结合科研类用地布置，逐渐打造城市北部高新片区。2. 仓储用地 规划结合城市产业布局、对外交通组织和城市工业布局，每个工业设有配套性生产性物资储藏用地；另外在城市规划若干生活性物资储藏用地。第六章 道路交通规划第二十六条 对外交通 致力于提高城市对外交通的营运效率和速度水平，提高不同交通方式之间相互转换的效率，

14、适应城市高流动性的需要，逐步完善龙东格一级公路为主的交通干线。1. 公路 在龙东格公路新增南部入城道路，根究交通流线合理规划，以方便车辆出行。2. 铁路 恢复东川与昆明之间的铁路客运交通，加强联系昆明和贵州方向的货运交通。适当对东川火车站进行扩建，加强其矿产的对外运输。第二十七条 城市道路交通 1. 形成“二纵三横”的总体路网结构。“二纵”为东启路和凯通路。“三横”从北至南分别为 工园路、春晓路和东启路；根据东川用地规模和布局结构，并依据国标城市道路交通规划设计规范，道路等级主要分为三级：主干路、次干路、支路。2. 道路交叉口 城市东西向的生活性道路与轨道交通的交叉口仍采用简单的下穿式立交形式

15、 ；城区内道路交叉口规划原则上避免异形交叉口的出现，两条道路交叉的角度控制在6090之间；避免四条以上得道路交叉；按规划合理组织城区交通，确定道路交叉口形式。 3. 静态交通设施 规划在道路资源相对集中的城市中心区，设置少量与小型的停车场。规划在休闲旅游区、主要道路交叉口附近、对外交通设施（火车站、长途客货运站）附近设置机动车社会停车场，附设加油站。规划要求主要公共建筑应按每200300平方米建筑面积安排一个机动车停车位或结合后退道路红线的要求设置地面或地下停车场，新建居住区也相应安排相应的停车场。 4. 城市广场 规划结合冲沟、商业区以及标志性建筑增设了行政广场、文化广场、滨河广场、绿地广场

16、、休闲娱乐广场等5类广场。 第七章 绿地系统规划第二十八条 绿地系统将广义绿地系统概念引入，形成完整的多用途的城市绿色开敞空间。绿地与城市山水相结合，通过沿河、沿轨道、要道路将楔形绿地引入城市，形成内外交融的城市绿地系统；结合河流、水渠等水体，形成贯穿城市的绿色开敞空间。坚持可持续发展的思想，完善城市绿地系统，保护生态环境。第二十九条 绿地规划目标 规划期末绿地面积达到108.97公顷，占城市用地12.16%，人均绿地11.47平方米。 第三十条 公园绿地 1. 规模等级 至2030年形成公园绿地、主题公园为特色；区级、居住区级综合公园，街头绿地为重点，防护绿地为补充的游憩绿地体系。 2. 公

17、园规划 根据东川城区布局特色，考虑服务半径和功能配置，共设置了3个公园，即深沟公园、石头公园、铜都公园(拟建)。 第三十一条 防护绿地 防护绿地包括铁路、高速公路以及沿江防护林带、高压走廊等，其中规划布局结合当地地形、地貌、气候特点进行安排。在规划城区西部的铁路复线建设，噪音污染及空气污染较为严重，是重点的防护绿地规划区范围。 第三十二条 生产绿地 为城市提供苗木、花草、种子的生产绿地，主要分布在深沟公园附近。 第三十三条 道路绿化 主干道、滨河路及联系各类公园绿地的道路属于重点绿化路段。红线宽度大于50米的道路绿地率小于30%； 红线宽度在5019米的道路绿地率不得小于25%； 红线宽度小于

18、19米的道路绿地率不得小于20%。 第三十四条 绿地设计 进行绿地设计时应从分利用乔、灌、草，创造丰富多彩的绿化环境和绿环景观，树种选择应以本地乡土树种为主，注重常绿种类和落叶种类，速生树和慢生树相结合。 第八章 抗震防灾规划 第三十五条 城市抗震规划 1规划东川城区抗震设防烈度为九度2. 城市基础设施抗震设防措施 城市干道网至少三个出口，每10万人平均拥有的通向市中心的车道数不低于一个，对过境交通应加强养护管理，保证地震后交通运输得正常进行。 对穿越铁路、桥梁、滑坡地段、震陷地段得供水管道采取抗震加固措施，水厂、加压站及重要的水塔等供水设施的建设按重大建设工程的标准进行建设。 医院建（构）筑

19、物按重大建设工程设防，建立自备电源和水源系统，保证血库对抢险救灾和平时血液的供给，按规定进行一定药品储备，对医护人员进行救护训练。 3. 避震疏散场地 以城市各主、次干道为避震疏散通道；结合城市公园、学校操场、广场绿地规划出避震疏散场地，将受灾人群就近疏散到避震场地中。 第三十六条 城市消防规划 1. 消防站点 消防站的布点应以按照城镇消防布局与技术装备配备标准的要求进行布点。新镇消防站的具体布置应临近主、次干道或与之相接的路边，距重要道路交叉口不应小于30米，距人员密集的公共场所不应小于50米，距液化石油气储备站不应小于200米。2. 消防给水 规划要求随城市道路的建设与改造完善供水管网、保

20、证供水压力，按照国家标准安装市政消火栓。 充分利用自然水体作为消防供水补充水源，对沾益县城区现有的河道与水体进行严格控制，不得填塞。 3. 消防通道 消防通道主要依靠城市道路网系统，结合旧城改造打通消防通道，新建小区及连片建筑应合理安排消防车通道，保证消防间距不大于160米。 4. 消防通信 规划要求努力改造城区消防通讯装备少，质量差、品种杂而不成系统的现状，逐步建成现代化的、独立完整的消防通讯和指挥系统，达到多功能、多渠道报警处理的要求。 第三十七条 城市人防规划 1. 人防面积 确定东川城区人防面积约为12.26万平方米。 2. 人防分区 规划东川城区的防御分区为老城区、北部新中心区两个区

21、。 第九章 近期建设规划 第三十八条 至2015年，城市人口规模将达到8.46万人左右，城市建设用地将达到8.46平方公里， 人均建设用地100平方米/人。 第三十九条 近期城市发展方向及建设目标 目标：通过城市道路交通、给排水等市政设施、公共设施的建设，加强城市内部的联系，拉开多组团多功能的城市初步框架，为形成功能完善的现代化城市格局奠定良好基础。第四十条 近期建设内容 1 居住区建设 居住区建设逐步建立以商品住宅供应为主体，经济适用房、廉租房供应为补充的多层次住宅供应体制。建设新的城市居住区整治原有居住环境。扩展居住区公共空间，扩大小区绿化面积，改善居住环境。 规划近期在西部和北部集中建设

22、部分居住小区。有计划的改造旧城区居住用地，整修新农村保留的旧住宅，改造居住区中心绿地，增加户外活动场地，布置老年设施；整合配套服务设施，提高居住环境质量，有重点的拆除不具有历史保护价值低层旧住宅建新住宅区。 2 工业区建设 工业区建设搬迁铁西片区现状污染工业，根据发展的需要，通过合理布局规划，适当布置以高新技术为主的无污染的工业区，另外，应按照有关规定要求控制工业项目类型，设置准入门槛，以免造成城市河流上游新的工业污染。 主要改建项目： 重污染工业进行调整或是搬迁，适量引进无污染类型工业。 3 公共设施建设 （1）商业设施 商业设施采取分工、分散的布局思路，形成特色商业街区和片区级综合服务中心

23、，逐步建立城市商业等级网络体系架构。 （2）文化设施 体现城市特色、当地文化特色 （3）体育设施 主要建设社区体育运动设施。各片区利用区内中小学体育运动场地或新建体育场馆，形成片区体育活动中心。 （4）医疗卫生设施 整合、调整医疗卫生设施布局，进一步完善老城区现有的医疗卫生设施，新城区按照公共设施服务半径配套建设新医院。（5）教育设施 整合现有学校资源，调整教育设施布局，结合居住区建设级规模，配套建设中小学。 4 绿地系统建设 以改造环境为主，结合水系，重点建设小水系，适当发展居住区级大绿地，在新城区的商业区结合广场建设适宜活动的公共绿地。5 对外交通 公路完成龙东格一级公路的修缮。6 城市道

24、路交通 建设城市景观大道和新城区主干道，建设城市主干道行人过街设施，理顺老城区道路线型，完善旧城区交通，将部分郊区路改造成为城市道路。 第十章 规划实施管理建议 第四十一条 土地管理目标 城市土地资源作为城市快速发展过程中最易于获得资金的手段，其管理不仅应满足城市用地扩张的需求，更要对城市土地的需求作出预测和控制，对土地需求的有效性作判别，同时要从有利于城市发展的角度保证土地收益率水平，建立土地储备制度，有效调控土地市场价格，既能通过土地的出让获得城市政府建设城市的足够资金，也能保证不降低城市的竞争力。 第四十二条 根据城乡规划法的规定，本规划一经批准后，任何部门和个人都不得随意更改；严格依法

25、行政，统一规划管理。严格执行城市总体规划，保证城市各项建设活动和土地利用协调、健康、有序地进行。 第四十三条 进一步完善东川城市规划管理法规规章，及时开展近期规划、各类详细规划和各专项（专业）规划，指导城市各项建设活动和土地利用。 第四十四条 发挥法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督的作用，对规划实施情况进行监督检查，认真查处和纠正各种违反规划的行为，加大对违法建设打击力度。 第四十五条 严格执行土地管理法的有关规定，切实采取有效措施，全面加强城市建设用地管理。 第四十六条 加强规划管理队伍的建设，重视人才培养、教育和引进。加快现代化技术手段在城市规划领域中的应用，提高城市规划管理水平。 第

26、四十七条 经法定程序批准的总体规划和详细规划要依法向社会公布，加大城市规划的宣传力度，提高市民的规划意识，建立有效的公众参与制度，增强规划编制和审批过程的透明度。 第四十八条 严格执行土地管理法的有关规定严格履行法定规划管理程序，严格执行城市建设“一书两证”制度和村镇建设的“一书一证”制度。 第四十九条 加强城市规划管理制度，严格执法，规范执法；建立专家审查制度，完善规划竣工验收等制度。 第十一章 附则 第五十条 规划成果组成 本规划成果包括规划文本、规划图纸和附件（说明书和研究报告）三部分组成，规划文本和规划图纸具有同等法律效力。规划说明书为规划条款的解释和论证。 第五十一条 规划修改程序

27、本规划由东川区人民政府城乡规划行政主管部门负责解释。涉及规划修改的要求需严格按城乡规划法规定的修改程序进行。 第五十二条 规划生效日期 本规划经中华人民共和国国务院批准之日起生效。 第二部分 说明书第一章 总 则1、规划修编背景在党的十六大提出的落实科学发展观、全面建设小康社会的总体目标以及西部大开发、经济全球化和中国与东南亚南亚区域合作不断深化的趋势下，东川的内外部因素发生了很大变化，迎来了前所未有的机遇。（1）经济快速发展 东川区国内生产总值从1997年至2006年的呈明显上升的趋势，GDP总量从2003年的8.5亿元到2006年的28.69亿元再到2009年的31.52亿元，总量增长接近

28、3.7倍。（2）矿产资源利用 经过三年的建设，粗产品加工已经初步形成。东川在“天南铜都”美誉的基础上，近年又在北部拖布卡镇境内发现大储量金矿床，储量高达150吨。南部阿旺镇亿吨磷矿也将大将大规模开发。新的矿产发现和开发为东川经济发展提供了源源不断的动力。（3）旅游业发展迅速 东川的泥石流汽车越野赛已成为一项国家大赛。轿子雪山是昆明十一五旅游重点打造的六大景区之一。红土地开发也已经启动。（4）交通条件改善 东川交通主动脉龙东格公路改造工程项目，全长95公里，拟改建后公路等级为全线一级公路。东川势必将成为连通滇川的一个重要交通节点。（5）城市建设发展迅速 城市建设处于大规模开发阶段，建设面积不断扩

29、大。目前东川城区道路进入全面改造时期，城区道路向南延伸，东环路已启动建设，一批商业、地产、企业在建设开发中。 （六）政策因素 昆明十一五：东川被纳入整个昆明区域协调考虑，使得东川发展融入整个昆明发展进程；东川为再就业特区，国家提出西部大开发和振兴老工业基地。 云南十一五：提出东川是昆明至昭通发展轴上重要节点城市，通过大交通规划打通东川和外部的联系。2、历次总体规划回顾与续修编的必要性（1）城市发展史与历次总体规划回顾 1.建市期1959年城市总体规划国家建筑工程部城市设计院和云南省建设厅规划处编制了原东川市第一版的东川市城市总体规划，是以铜矿联合企业和原有的市域范围（包括会泽、寻甸、以礼河电厂

30、、会泽铅锌矿）为依据编制的，确立“服务矿山、矿业、矿工”为首要任务。 2.城市建设期1981年城市总体规划原东川市城建局进行了一轮总体规划编制，确定为“以铜矿为主的工矿城市，应把市区建设成为有利生产、方便生活、文明优美的小城市”，并于1991年作过局部调整。 3.最近一轮城市总体规划修编（2003年）进入九十年代后，随着经济的高速发展，城市建设出现了前所未有的高潮期，城市往南、东方向都有很大发展，城市道路网骨架突破上轮规划，城市中心发展处于饱和状态，城市用地向外无序扩张。在此基础上，东川区建设局和昆明市规划设计研究院于2003年7月至2005年5月修编完成 东川区城市总体规划修编(200320

31、20年），仅纲要通过评审。（2）对现行总规【2003版总规】执行情况的评价分析现行总体规划编制始于2003年，由东川区建设局和昆明市规划设计研究院于2003年7月至2005年5月修编完成东川区城市总体规划修编(20032020年)【以下简称2003版总规】。 1. 编制主要内容1998年12月，国家撤销东川地级市，设立昆明市东川区。2001年末，东川矿务局破产重组。2003年，云南省建立东川再就业特区，实施优惠政策。规划背景：是在东川矿务局破产重组后，城市发展还处于转型初期，东川再就业特区刚刚建立背景下编制的城市总体规划。城市性质：云南振兴老工业基地特区和国家级生态功能保护区，以矿产资源和生物资源加工为导向的新型工业化基地，现代新昆明北部交通节点，发展中的特色旅游城市。城镇体系结构规划：区域城镇体系分为：东川中心城市（含新村