古巴的社会保障和社会福利制度分析.docx

1、古巴的社会保障和社会福利制度分析行政管理专题期末论文古巴的社会保障和社会福利制度到的概述及分析1古巴的社会主义制度菲德尔卡斯特罗今天，我比任何时候都坚信，社会主义这个词有着伟大的含义。十年前，一个伟大的社会历史进程无端被破坏，这是一个本应得到完善而决不是被毁灭的进程。希特勒的残暴军队尽管杀害了2000多万苏联人，占据了苏联的大半国土，也没能摧毁它。唯一的超级大国主宰了世界，而这个国家在反法西斯斗争中所做的牺牲不及苏联人的百分之五。古巴是共产党领导的统一国家。不是党，而是人民在公开的大会上提出建议、意见，在 14686个选区选举出构成古巴选举制度基础的市级人大的代表，在此基础上再选出省级、全国的

2、人大代表，组成省级、全国的最高权力机构。在无记名投票中获得本选区50以上有效选票的候选人才能当选人大代表。95的选民都自愿参加投票。鼓吹多党制的美国只有两个政党。这两个政党的手段、目的、宗旨完全一致，实际上变成了世界上最完整的一党制。在这个民主国家中，50的公民不参加投票。资金筹集得最多、仅赢得25的选民支持的党派通常就可获胜。政治沦为已定型的社会和经济模式下个人、团体的利益以及野心的争执与较量。这个制度无法改变。加勒比地区讲英语的小国，独立伊始就实行一种更有效率的议会制，执政的团体保持一致，保留权利。这比其它照搬美国总统制的拉美国家要稳定得多。发达的资本主义制度进而演变为现代的帝国主义，它把

3、新自由主义全球化的秩序强加于人，这是站不住脚的。它创造了一个投机、虚假的世界，财富的聚敛与实际生产毫无关系。某些人暴富，财产甚至超过数十个穷国的国内生产总值，并挥霍、掠夺全世界的自然资源和成千上万穷人的生命。所有人都认为社会主义阵营和苏联解体后，古巴坚持不下去了。人们不禁要问，面对有史以来世界上最强大的国家实行的双重封锁和发动的政治、经济战争，在没有国际货币基金组织和世界银行的帮助，没有贷款的情况下，古巴怎么可能坚持下来呢？前不久在哈瓦那举行的一次首脑会议上，我开玩笑地对来宾说，这是因为我们有幸尚未加入国际货币基金组织。我们从未打算做傻事，使古巴加入当今混乱的世界及其哲学体系。我们的做法是让世

4、界适应我们，同时和被称为第三世界的广大国家为了生存权、发展权而并肩战斗。2成功抵御美国打压 古巴给全民加薪 经济好转提高福利众多福利政策出台4月21日，古巴老百姓度过了一个幸福的夜晚，国务委员会主席卡斯特罗通过电视讲话宣布，大幅提高最低工资标准。根据规定，从5月1日开始，古巴最低工资将由目前的100比索增加到225比索（1美元兑换24比索），增幅达125%，受益对象多达165万人。这仅仅是一系列增加社会福利政策中的一项。上个月，卡斯特罗给包括单亲妈妈、孤寡老人和残疾人在内的数十万古巴公民增加了福利费。卡斯特罗还向家庭主妇们透露了好消息：政府将以优惠价格出售电饭锅、高压锅、电风扇和冰箱等家用电器

5、。两星期前，古巴政府还将人均退休金提高了52比索。卡斯特罗说，这样做是为了缩小社会各阶层的收入差别，不让任何人被遗忘。工资调整后，古巴人的平均工资将由282比索增加到312比索。尽管折合成美元依然很低，但美元化的工资水平并不能反映当地的真正生活状况。因为，古巴大多数公民不用付任何房租，教育和卫生保健也全部免费。古巴是目前为数不多依然实行配给制的国家之一，“凭本供应”的东西也很便宜，每人每月平均只须花费不到30比索。近年经济表现不错一系列福利政策的推出，主要是因为近来古巴经济表现不错。去年，尽管严重的旱灾和飓风给古巴造成了相当大的损失，同时还有美国强化经济制裁以及国际原油价格飙升等不利因素，但这

6、个加勒比岛国的经济依然增长了5%。来自委内瑞拉的石油供应及中国的贷款、投资，也让古巴的经济受益匪浅。与此同时，古巴政府还大力强调节能。卡斯特罗宣布古巴将停止使用白炽灯，改用荧光灯。替换下来的耗电灯泡一律销毁。卡斯特罗调侃说：“我们不能将换下来的灯泡赠送给友好国家，因为它们会让这些国家亏损，会摧毁这些国家。”美国拿古巴没办法古政府推出多项福利政策，是为了增强人民对国家前途的信心，以抵御来自美国的颠覆。众所周知，自从1959年古巴革命胜利以来，历届美政府都视古巴为眼中钉、肉中刺。尤其是布什上台以来，对古巴采取了更为严厉的“高压政策”：减少在美古巴人向其国内亲属汇款的数额及回国探亲的次数；向盟国施压

7、，限制他国公民赴古旅游；加大对古巴所谓“持不同政见者”的支持，还利用一切场合与手段对古巴政府进行攻击和丑化。近日，美还将印有许诺解放古巴的小册子在哈瓦那街头散发。然而，自古巴革命胜利至今，美总统换了10届，而卡斯特罗却依然执政。长期以来，古巴政府已经摸索出一套应对美国打压和颠覆的经验。古巴领导人深知，一味强调美封锁与打压给国家造成的困难，总是要求老百姓勒紧裤带，做出牺牲，有可能让人心逐渐涣散，使人民对国家前途失去信心。因此，在教育民众提高对美警惕的同时，利用经济好转之机提高福利待遇，不失为一项提高抵御外来颠覆能力的有效措施。3古巴社会保障和社会福利制度的情况简介古巴共分14个省、169个市，国

8、土面积10.9万平方公里，现有人口1124万人，其中城市人口占75.6%。苏东剧变后，俄罗斯中断了对古巴的援助，美国加大了对古巴的封锁力度。十几年来，古巴党和政府在极端困难的情况下保持了社会的基本稳定，除了古巴共产党从严治党，不搞特殊化，与人民同甘共苦的之外，其中决定性的原因就是大力维护社会公正，竭尽全力地实行免费教育和免费医疗，进一步完善社会保障制度，公平公正地解决好全体国民的社会福利问题，让广大群众切身感受到社会主义制度的优越性。古巴的社会保障制度覆盖古巴全部人口，其基本内容包括疾病保险、事故保险、生育保险、老年养老金、残疾人养老金、亡故者亲属的养老金、抚恤金等。古巴的社会保障制度“从襁褓

9、到坟墓”无所不保，对生、老、病、死、残、工伤、妇女生育等实行补助；对无收入和低收入家庭提供经济上的保障。政府还通过社会救助计划，为无家可归的老人提供救助，也为那些不具备劳动能力且没有亲属照顾的人们提供救助。近几年来，古加大对弱势群体救助的力度，从2004年5月开始，古政府提高低收入者待遇，大幅增加职工最低工资和最低社会救助金标准，两者增幅均超过100，惠及了全国300多万人。古巴社会保障方面的资金连年增长，06年的社保资金已经占到全国财政预算的15%和全部GDP的11%。为了保证社保资金的固定投入和安全使用，除宪法、预算法、社会保障法等一系列法律的明确规定外，古巴还于2001年成立了“国家社会

10、保障委员会”，隶属于劳动和社会保障部，在各省、各市都有相应的机构。政府设立养老院和孤儿院，保证孤寡老人得以安度晚年、孤儿得以幸福成长。养老院除安置孤寡老人外，还对社会开放，为社会老年人提供康复医疗和寄托服务，费用主要有政府补贴。如布拉亚区老人康复中心，其康复医疗和寄托服务向全区老人开放，白天寄托的老人每月只需交25比索（约合1个多美元），便可在康复中心享用三餐、接受康复医疗服务并由中心派车免费接送。政府重视对残疾人的社会救助工作。国家残疾人救助行动计划整合了多个政府机构、残疾人协会以及其他社会组织的各类计划。对于有劳动能力的残疾人，政府承诺愿意工作的都可以就业，并努力帮助他们实现就业。具体任务

11、有两项，一是要保证残疾人学校毕业生有工作，二是要保证为其他有就业要求的残疾人提供工作机会。具体途径：一是将残疾人安排到普通单位工作，二是根据不同情况安排到专门开设的工作车间。同工同酬的原则也适用于残疾人。残疾人当中有些是先天残疾，对他们先送到学校培训，待其掌握技能后再安排工作，并在他们工作初期配备技术人员专门辅导。有些残疾人需要特别帮助和照顾，或需要特殊设备，劳动保障部门同卫生部门和有关机构协调配合，协助企业解决残疾人特殊需要的设施，以保证其健康和卫生。经过共同努力，有2万残疾人得到安排，使他们获得有收入的工作。古巴劳动保障部门感到，工作中最大困难是让企业接收残疾人。在古巴，没有实行残疾人按比

12、例安排就业和对福利企业税费减免的规定，主要是对企业做好宣传工作，使企业理解所有的人都有权享受到社会主义的优越性。古巴全国设有491所残疾人学校，为残疾人提供正规教育或职业技术教育服务。对于那些严重残疾而不能去学校上学的儿童，政府专门指定一名老师上门授课，如果有必要，老师还可以去医院为残疾儿童授课。同时通过视频等教学方法提供便利条件，让他们更好地融入社会。政府还为残疾儿童安装假肢、配备轮椅和助听器等方面提供补助。盲人协会和聋哑人协会等机构正在设计一个全面的社会服务计划，帮助残疾人更多地参与社会活动。 古巴政府认为，最大的社会保障莫过于就业。因此政府尽最大努力安置就业，其失业率由1995年的8%下

13、降到2006年的1.9%，07年争取控制在1.7%以内。4古巴欲改革分配体制 废除多项巨额补贴、福利 据英国金融时报9月18日报道，古巴开始废除国家提供津贴并补贴商品和劳务的庞大体系，提高工资，增加个人选择和加强福利体系的针对性。 此举是国务委员会主席劳尔卡斯特罗使经济现代化努力的一部分。他最近承认，从花费的角度讲，二加二常常等于五，而当事关业绩时常常等于三。 此举意味着古巴彻底改变了社会分配体系，转而采取奖励个人的制度；放弃了国家主导消费，转而提倡个人选择。 长期以来，古巴当局一直认为，工作以及商品和劳务的分配，更多的是意识形态问题而非经济问题。劳尔在最近论及“社会主义新模式”的一次讲话中说

14、：“社会开支应考虑实际可能性应该停止那种难以为继、逐年递增、收效不大、甚至更糟的是会使某些人感觉无需工作的开支。”这篇讲话目前正在古巴全国热议。 劳尔已取消了模范工作人员海边休假补贴、新婚夫妇入住饭店补贴和医院病人陪护免费用餐的制度。现在要砍掉的是全世界持续最久的食品定量配给制度、巨额的燃气和水费补贴、大量便宜的母亲节巧克力蛋糕和无数的假日贺卡，以及工作单位和大学用餐补贴等许多项目。 劳尔说，免费医疗和教育、社会保障体系和充分就业这些宪法确保的项目将继续保留。葬礼和五岁以下儿童疫苗接种的费用仍由国家负担。住院期间的药品也是免费的，而药店出售的药品也经过了大幅补贴。5 享受高福利 古巴人乐观过日

15、子雪茄、女排、切?格瓦拉在很多人的脑海中，想起古巴就会自然浮现出这样几个关键词，以及当地并不发达的经济。然而，这些远远不能代表古巴的全部。 真正的古巴，有着很多人并不知道的另一面。记者去年曾前往古巴采访，发现古巴民众虽然物质生活还不丰富，但天性豁达的他们将日子过得很快乐。眼科和生物医药世界领先古巴是加勒比海诸国最大的国家，距离美国的佛罗里达半岛只有200多公里。古巴自然资源并不丰富，曾长期维持以蔗糖生产为主的单一经济发展模式。由于遭到美国的封锁，生产和生活资料缺乏，古巴的经济不发达，人民生活也并不富裕。不过古巴的社会福利非常好，实行全民免费教育、免费医疗等。在全国1120万人口中，接受过高等教

16、育的人已接近100万。古巴平均每159人就有1名医生，古巴人目前的预期寿命已达近80岁，婴幼儿死亡率也只有4.5，比美国还低。很多人并不知道，古巴的医学和医疗体系都处于世界先进水平，特别是眼科和生物医药技术领域，这有赖于政府对医疗行业的重视和投入。更加难得是，古巴医生有着几十年的援外传统，无论是在印尼班达亚齐遭受海啸还是海地遭受强烈地震之后，古巴都派出了医疗队为当地民众提供帮助。古巴医生还在“奇迹计划”框架下，为拉美、加勒比、亚洲和非洲地区的眼疾患者进行免费手术，30多个国家的近200万人得以重见光明。由古巴国家科学研究中心研发、从古巴西部的特种甘蔗蜡中提取的、能有效降低胆固醇的纯生物药多廿烷

17、醇片也已经在全球几十个国家上市。古巴的旅游资源非常丰富。碧海蓝天、水清沙白，优美的自然风光使这个享有“加勒比明珠”美誉的岛国成为世界一流的旅游和疗养胜地。近年来，古巴充分利用这些独特的优势大力发展旅游业，使其成为国民经济的第一大支柱产业。古巴旅游部不断实施旅游产品改进与创新战略，还推出了红色旅游项目。每年有大批游客前来探寻古巴革命的历程，革命广场、吉隆滩、圣克拉拉市的切?格瓦拉广场都成了旅游胜地。2010年进入古巴的外国游客为250万人，旅游收入约达24亿美元。今年第一季度来古巴旅游的外国游客达到100万人，比2010年同期增长10.4。古巴著名海滩巴拉德罗的国际机场也在扩建之中，准备迎来更多

18、的游客。停车费可以随便给每个去古巴的外国人几乎都会带走古巴最有名的商品回家赠送亲友，那就是古巴的雪茄和朗姆酒。但是，这些对于外国游客而言并不非常贵的商品却不是每个古巴人都能随便享用的。在哈瓦那一些比较大的超市里，货架上也满满地摆放着各种商品，不过这里的商品都需要用“可兑换比索”购买。一瓶600毫升可口可乐的价格超过1美元，而普通古巴人的月薪只有20美元。液晶电视、手机、电脑等“奢侈品”对于没有侨汇收入的古巴家庭而言还非常遥远。尽管物质生活还不丰富，但古巴人天性乐观豁达，日子过得很快乐。很多古巴人在傍晚时分会到滨海大道，一边钓鱼，一边欣赏落日。他们对于外国人非常热情，有人迷路的时候，他们宁可错过

19、公共汽车，也要给我们指明怎么到酒店。多数古巴人对于钱财的态度也比较超然。超市外停车场管理员，他们自己承包了停车场，不再从政府那里领取薪水，生活就依靠收取停车费。每个月上交十几块“可兑换比索”的管理费，剩下的所得全部归自己所有。至于停车费的收取标准是多少时，令人难以猜测，居然“随便，您爱给多少给多少”。 参考文献：1XX文库 2环球时报，4月23日 3社会福利概论 作者：周良才北京大学出版社 4现代社会福利思想 作者：钱宁 中国社会工作教育协会组高等教育出版社 5古巴社会现状的分析 作者：赵国均 上海教育出版社 6社会主义社会保障 作者：钱宁 高等教育出版社 7古巴的物质精神文化丛书 湖南大学出版社