城市综合规划导引.docx

1、城市综合规划导引都市规划导引都市规划编制是都市发展战略贯彻和延伸。都市规划要强调法制化、科学化、民主化。新时期都市规划要注重都市社会经济发展系统整合；要加强都市规划中都市形象设计，建设园林都市；不断完善城乡建设不断融合和城镇村建设规划体系；要充分应用多学科、新技术。 第1节 都市规划编制与管理 1都市规划编制是都市发展战略延伸 都市规划是都市发展战略在空间上贯彻和详细化，是都市各种建设总体布置与安排，是建设和管理都市基本根据。科学都市规划，对于都市经济发展，特别是对于都市合理布局及都市经济效益、社会效益和环境效益有着极其重要意义。 编制一种好都市规划时，一定要保证做到如下四个方面： 一方面，都

2、市规划编制要以都市发展战略为指引，要与都市发展战略联系起来。都市发展战略已规定了都市发展目的、重点及办法，是编制都市规划基本根据。只有依照都市发展战略来编制都市规划，都市规划才干结合自己“市情”找到自己方向，建立起科学都市规划体系。另一方面，都市规划编制要从都市发展水平实际状况出发，尊重和顺应历史、自然、人文基本条件。任何一种都市发展形式和发展规模，都会受到过去、当前甚至将来诸多社会、经济因素互相影响，在进行都市规划时，需要充分理解这些因素及其也许导致成果，才干因地制宜，提出有实际意义规划原则、特点、重点和建议。 再次，都市规划编制应当谋求经济、社会、环境综合效益最大。都市规划编制是一项综合性

3、工作，要对都市经济、社会、环境等各项要素进行统筹安排，使之各得其所、协调发展。都市经济、社会、环境各项要素之间既互相依存、又互相制约，是一种互相增进、互相制约辩证关系。因而，在编制都市规划时，要考虑通过都市规划编制推动都市经济发展，在经济迅速发展时期，应注重保证都市经济有序发展；在都市经济发展较慢时，应注重新经济增长点哺育与扶持；要注重社会发展是都市经济发展重要目的，也是提高经济发展动力；要为宽敞居民住房，充分劳动就业，安定社会环境，良好社会风尚，做出规划努力；要注意保护都市生态系统，防治污染和公害，对都市环境进行优化、美化、绿化，使都市空气清馨宜人、环境赏心悦目。 最后，都市规划编制要具备适

4、度超前意识。都市规划是一项长期性和经常性工作，既要解决当前建设问题又要预测此后一定期期发展和充分预计长远发展规定，因而，都市规划编制既要考虑现实性，又要有超前性、预见性，增进都市不断发展和进步。在都市建设过程中，会不断产生新状况，浮现新问题，提出新规定，因而都市规划也不也许一成不变，应当依照实践发展和外界因素变化，适时加以调节和补充，不断地适应发展需要，与时俱进，使都市规划逐渐趋向于全面、对的反映都市发展客观需要。 温家宝：高度注重都市规划工作 做好都市工作,一方面要搞好都市规划。都市规划是都市建设和发展蓝图,是建设和管理都市基本根据。都市规划搞得好不好,直接关系都市总体功能能否有效发挥,关系

5、经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。无论从国外还是国内看,在设计、建设、管理方面受到普遍赞誉都市,均有一种科学合理总体规划。那些布局混乱、环境恶化、不能发挥整体功能都市,除了其他因素外,往往都与没有一种好发展规划关于。因而,在都市当代化建设中,必要下功夫搞好都市规划。都市规划是一项全局性、综合性、战略性工作,涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。制定好都市规划,要按照当代化建设总体规定,立足当前,面向将来,统筹兼顾,综合布局。要解决好局部与整体、近期与长远、需要与也许、经济建设与社会发展、都市建设与环保、进行当代化建设与保护历史遗产等一系列关系。通过加强和改进都市规划工作,增进都市健

6、康发展,为人民群众创造良好工作和生活环境。制定都市规划要广泛听取各方面意见,特别要听取专家意见,多方比较,重复论证,通过法定程序审批,规划一经批准,就具备法规权威性,必要严格执行,任何人不能随意更改。 温家宝：关于都市规划建设管理几种问题，载人民日报，-07-25(2)；梁兴辉选摘 2都市规划法制化 都市规划是都市建设“龙头”，而“三分规划，七分管理”更阐明了规划管理工作重要地位。都市规划管理一方面是法制管理，它工作贯穿都市编制、审批、实行全过程。没有规划法制管理作为保证手段，都市规划也只能是“纸上画画，墙上挂挂”装饰。都市规划管理是都市规划实行有效保证，是都市政府重要职能。 市场经济是法制经

7、济，只有严格健全法制约束，都市经济和建设才干健康有序地发展。过去，都市规划管理重要依托行政手段，辅以经济和法律手段，此后，必要要转变为以法律手段为主来进行管理。都市规划管理核心是都市规划工作法制化管理。 第一，一切操作要符合都市规划法。国内1989年12月七届人大第11次会议审议通过了中华人民共和国都市规划法，1990年4月1日起实行。都市规划法发布实行，对于培养都市规划法律意识，维护都市规划权威性，保证都市规划顺利实行均有十分重要意义。各都市应在都市规划法基本上，制定地方性规划管理法规，形成健全法规体系，并在规划管理过程中严格按法规办事。一切操作要符合都市规划法。 第二，建立健全都市规划地办

8、法规与条例。都市规划发展法规应当从国家法律、行政法规、部门规章到地方性法规、地方性规章和行政办法等构成一种完整体系。使规划管理全过程有法可依，使过去就事论事“人治”解决办法，变为规范化、积极、公开即法制解决办法。某些发达国家经验很值得咱们借鉴。 英美都市设计制度 英国都市设计制度： 1970年英国皇家建筑师学会对都市设计下了科学定义。在英国城乡规划体系中,都市设计还无一定法定用语,但其中采纳了都市设计概念、办法与布局,并在房地产开发及都市更新和再开发控制中应用贯彻。其重要原则涉及:空间环境格局整体设计与控制;运用政府外部建设契机来诱导民间投入更新;行动筹划执行以及公众参加民主程序规划过程等。此

9、外,在执行规划允许及进行地区更新规划过程中,也拟订“环境规划设计准则”、“景观规划设计准则”等类似于都市设计准则作为项目审查及社区规划设计根据。例如,对法定“发展规划”中关于建筑形态设计基准审查允许项目涉及:形态、规模、体量、特性、高度、材质和细部等。而关于建筑物与周边环境协调关系审查项目涉及:屋檐线、沿街立面、历史文脉、街道格局、历史平面布置格局、都市景观、历史开发过程及统一感、持续性和格调等。 美国都市设计制度： 美国都市设计制度产生,与20世纪60年代大都市中地区经济衰退问题直接有关,是作为扩大总需求公共政策浮现。40年来,美国已有1000各种都市实行了都市设计制度和审查允许制度。但是,

10、美国各都市并没有针对都市设计专门法规,关于都市设计规定大多涉及在“土地运用区划管理规则”和“土地细分规则”中。例如,纽约市“土地运用区划管理规则”第七章就针对商业区设计制定了“特殊都市设计准则”,对商业区内零售商店持续性、商店招牌、沿街立面节奏感以及其他美化市容设施作了详细规定。有都市则运用“广告招牌设计规则”、“古迹保存规则”、“都市设计审议制度”及其他手段履行都市设计工作。美国都市设计实行体制属于由下而上地方自治型。公众高度关怀都市环境,积极参加都市设计。都市设计审议委员会及主管官员权利虽大却来自民间,因而其体制既具弹性又有效力,并且各都市也根据自身状况建立了不同体制。例如,旧金山“都市设

11、计准则”涵盖全市;波士顿虽无“设计准则”,但它是通过行政管理部门与民间开发商订立合同履行都市设计规则。 金磊：国外都市设计制度，载中华人民共和国建设报，-09-06；梁兴辉选摘 第二，加强都市规划人才和专家培养和认证制度、建设，不断提高都市规划水平。都市规划图则是都市规划工作者辛勤快动和智能结晶。都市规划水平如何，取决于都市规划者素质，由于都市规划工作涉及多门学科，规定规划工作者对多学科进行综合研究。为此，要提高都市规划水平，必要加强都市规划人才和专家培养，并加强规划师认证制度建设，使更多人掌握都市规划知识，成为合格规划工作者。 3都市规划科学化、民主化 都市规划是一项极其复杂工作，都市规划编

12、制既需要深厚专业理论和较高政策水平，又需要经济、社会、人文、环境等各方面综合知识，同步它与广大都市居民利益息息有关。因而，都市规划必要要推动科学化、民主化进程，要重复论证，精益求精，才干做出科学决策。 第一，科学化规定坚持合理编制程序。决策不是决策者个人随意行为，应一方面由各分管部门草拟方案，还要经专家、学者共同讨论、切磋，最后形成一种比较完善规划。而民主化则体当前走群众路线。应用各种方式进一步群众、理解民情民意，不断依照反馈信息，对规划进行修正和补充，完善决策。 都市规划在编制时要先编制总体规划，然后再依照总体规划，编制详细规划。都市总体规划在对都市性质、规模和都市发展方向进行论证和拟定，并

13、全面安排都市各项建设布局和环境景观同步，根据有关规划原则与准则选定合理规划定额指标，提出规划实行环节和办法建议；都市详细规划是进一步体现总体规划意图，对建设项目和周边环境进行详细安排和规划设计。在都市详细规划中，建筑物设计非常重要。都市形象往往都以精品建筑为标志。许多在世界上有影响都市，均有在世界上有影响建筑物。提到某一建筑物，人们就会联想到所在都市；提到某一都市，人们就会想到它所拥有建筑物。如悉尼歌剧院、巴黎艾菲尔铁塔等，以建筑自身影响大大提高了都市知名度。咱们在都市建设中，有必要搞少量标志性建筑。标志性建筑是都市眼睛，是都市美化点睛之笔，是都市之魂，反映出这个都市精神面貌。规划标志性建筑时

14、，应博采众长，融合中外建筑艺术之精华，增大文化含量，使之真正出类拔萃，有口皆碑。 第二，完善都市规划编制、执行、监督和民主管理机制。科学化、民主化与法制化是一致。都市规划编制要按都市规划法规定程序进行；执行过程中要严格按法规办事，做到在法律面前人人平等；必要强化法律监督机制，建立一支过硬监察执法队伍，做到执法必严，违法必究，防止和抵制以言代法，以权代法行为，对一切违背都市规划和关于都市规划管理法则违法行为，都要依法追究当事人应负法律责任，维护法律尊严。在编制和执行都市规划过程中，要随时注重市民有什幺意见、规定，随时依照群众反馈，完善都市规划管理。为此要学习发达国家建立健全都市规划听证制度和公示

15、制度。 看温哥华如何引导公众参加 西方发达国家实行公众参加都市规划走过了漫长曲折道路,其中有些经验值得咱们借鉴。咱们可以从如下加拿大温哥华市规划发展局主席毕思利简介中获得启迪。为勉励正面开发行为,加拿大温哥华市政府制定分区规划法中明确了不少有关奖励办法。在法律框架与奖励制度当中,公共征询与社区规划会出当前哪个阶段?答案是无所不在。在都市开发过程中,普通民众在所有阶段均有参加,任何开发项目均有民众声音。凡是重大开发决定,都会征询众多市民意见,并将每个人观点仔细记录,民众意见对最后决策成果有很大影响力。至于普通政策与开发筹划,市政府会谋求普通市民与利益团队看法。土地分区规划法也不例外,特别需要修改

16、区规划法规时,市政府一定会举办公听会后才交付市议会讨论决定,所有议会过程都邀请民众旁听。关于开发允许证申请也是在公开会议上决定批准与否,无法旁听民众,必要有一定渠道向市政府表达她们意见。如果民众对市政府决定不满,她们可以向关于调解委员会或不列颠哥伦比亚省最高法院上诉。但是市政府在核发建筑允许证时不需要听取普通民众意见,由于此类允许解决完全是涉及建筑技术专业问题,但是若是民众仍不满市政府决定,亦可向建筑调解委员会投诉。由此看来,都市开发过程必要使用各种不同公共征询技巧。尽管加拿大制度以民众监督与审视为根据,但若是公共征询技巧使用不当,也也许使得开发过程变得繁琐复杂,耽误了好开发筹划。开发过程核心

17、是维系巧妙平衡;复杂公共征询技巧能导引公众抒发她们观点与感受,但同步也促使决策机制稳步向前发展。类似温哥华市中心新社区大型社区规划,普通涉及大规模都市设计。此类设计往往是从头开始创造出崭新都市景观。此类规划普通将重点放在与一两个开发商之间密集沟通协商上面,同步频繁地同社区协商检查设计过程。这种情形往往形成一种新土地使用政策,进而产生一条新分区规划法规。温哥华市对于开发中建设项目与市民生活质量予以高度注重,都市变化精心管理、有限资源仔细分派,以及谨慎持续公共征询,这一切对塑造一种有魅力都市都是一种非常必要手段。 文洋：看温哥华如何引导公众参加 让公众参加都市规划系列谈(之五)，载都市中华人民共和

18、国经济导报，-02-22(B1)；梁兴辉选用 第三，克服长官意志，防止政绩工程，杜绝劳民伤财。科学都市规划，必要从都市一切客观实际出发，遵从都市发展客观规律。虽然最聪颖、最孚欲望“长官”，一种人掌握知识也有限，其主观决策难免有片面性，缺少通盘考虑。因而，不能搞“一言堂”，更不能“新官上任三把火”，搞某些政绩工程，过一段时间，会发现不是这有问题，就是那有问题，会重蹈“拆了建，建了拆”老路，劳民伤财。因而，都市规划牢记：克服长官意志，防止政绩工程，杜绝劳民伤财。 第2节 新时期都市规划新课题 人类已进入21世纪，世界经济趋于全球化，使世界范畴都市与都市之间竞争日益加剧，都市发展不但面临国内其他都市

19、竞争，并且还将遇到经济实力强劲国外都市挑战。如何从都市规划角度奠定都市发展基本，创造都市发展条件，提高都市效益和竞争力，保证都市可持续发展，具备十分重大意义，也是都市规划高原则、严规定新课题。 1.都市社会经济发展系统整合 审时度势，量体裁衣，系统整合。都市规划编制，必要具备战略眼光，面向将来，面向世界。要依照都市将来产业构造、产业规模、人口规模、地理位置、自然条件以及历史人文环境，对都市基本设施，涉及海港、空港、公路、铁路、通信、供水、供电等方面发展，以及教诲、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业发展，做出科学预测和规划。每个都市必要以自己优势为依托，走发展特色经济之路，塑造都市鲜明个性和形

20、象，以避免都市之间重复建设，减少都市之间无序竞争。都市规划往往要通过建筑语言来表达，为此要充分发挥人智能，发挥建筑师丰富想象力和创造力，使自然、环境建筑、文化等融为一体，形成都市独特风格。 规划城区，适应经济社会发展需要，分清轻重缓急。老式城区普通分为中心区、工业区和居住区。中心区位于都市中心地带，在中心区重要集中两类实体。一类是国家、省、市等党、政机关和经济管理部门；一类是商业、金融业以及交通运送和邮电通讯等机构。都市中心区是社会活动高度集中场合是都市心脏；工业区是生产活动集中地，大某些工业公司、仓库、运送以及公用设施项目都集中在这里；居住区占据着都市重要用地，居住区规划任务是为居民经济合理

21、地创造一种满足寻常物质和文化生活需要以便、安全、卫生、优美生活环境。都市各城区之间应成为一种有机联系整体。此外，还要注意对都市郊区规划。郊区职能是多方面，如改进都市上空小气候；保障市民能在郊区作短期和长期休息和疗养；生产某些易腐烂和不易长途运送农副产品等。加速市政公用设施和民房建设，解决都市吸纳人口难问题。市政公用设施是都市骨架和血脉，是都市赖以生存和发展普通条件，是为都市物质生产和人民生活提供公共服务行业。它涉及公交、邮电、能源、水、文教卫生、住宅、园林、防灾等基本实行。市政公用设施不但会产生经济效益，并且更重要是会产生巨大社会效益和环境效益。如都市园林绿化设施，不但提高了环境质量，并且给人

22、们创造了一种良好休息娱乐场合，有助于居民身心健康等。因而，必要加速市政公用设施建设。 都市住宅不但是人类最基本生存资料，并且已逐渐发展成为人们发展资料和享有资料。由于住宅在人们生活中重要性和它功能多样性，在都市居民生活中地位越来越重要。而都市住房短缺在世界上许多都市，特别是大都市，普遍存在，国内也不例外。特别是都市弱势群体和流动人口住房问题，依然是都市经济生活中一种热点问题。随着市场经济发展，都市流动人口越来越多。据关于部门记录，全国流动人口总数已达到1.2亿。仅北京建筑业外来务工人员就有百万之众。这些流动大军对都市经济和建设起着十分重要作用。随着都市化进程加快，从农村溢出人口此后还会大幅度增

23、长，她们对都市发展将益显重要。因而，为了增进都市稳定，应当让流动人口有归属感，这就规定在都市规划和建设方面应当认真考虑她们住房等生活问题。 完善都市交通运送建设体系，努力转变都市交通堵塞问题。都市交通便利是都市兴旺发达支撑之一，在都市经济和社会发展中发挥着重要作用，是都市投资环境一“硬件”，是“筑巢引凤”重要手段。通过近年努力，国内各都市交通建设获得了显着成绩，但随着都市化进程加速，都市规模不断扩大，都市交通需求剧增，都市交通堵塞，特别是大都市交通堵塞问题日益加重。据关于部门记录，全国因都市交通堵塞导致经济损失每年高达上千亿元，严重影响了都市经济和社会发展，影响了都市可持续发展战略实行。当务之

24、急是完善都市交通运送建设体系，努力解决都市交通堵塞要制定都市交通发展战略，明确适合国情都市交通构造；要建设与都市发展相适应当代化综合都市交通体系，加快都市道路和交通设施建设；要加强都市道路交通管理，提高都市道路通行能力，特别是都市公共交通，高效低耗，具备良好经济效益和社会效益，应当优先发展；考虑借用市场力量和方式来缓和交通设施供不应求压力，缓和“壅塞”限度。 解决好老城区和新城区建设、地上建设和地下建设综合关系。按建设条件不同，城区别为老城区和新城区。老城区普通房屋陈旧、街巷狭窄、布局混杂、市政实行落后，与都市当代功能不相适应。对老城区改建或重建，往往工程量大、投资多、时间长、问题复杂。新城区

25、是按都市当代功能和“以人为本”理念为市民提供良好居住环境。在都市规划时，应解决好老城区和新城区建设关系，使老城区和新城区协调一致，共同成为都市景观构成某些。在进行都市建设时，为了有效运用都市空间，还要解决好地上建设和地下建设关系。以往都市都很注意地上空间运用，重要是相对集中地建设高层建筑，当前地下空间充分运用更需进一步挖掘，如建设地下交通设施、商业设施、体育设施和停车场等。 超大都市须注重CBD建设。CBD商务中心区普通是都市经济、科技、文化中心，是一种具备多功能、高度复合区域，它不但是一种国家或地区对外开放限度和经济实力象征，并且是当代化国际大都市一种重要标志。随着全球信息化、国际化提高，高

26、效、集约都市中央商务空间已经变成了全球或区域经济一体化系统中一种重要单元。CBD规划应具备较强可实行性和经济合理性，有助于完善都市功能，使其成为富有活力、环境宜人、适应将来都市发展趋势及高效有序运营商务活动区。为此，规划时应注意如下原则：应当从长计议，保存都市自己特色，注意当代化功能与都市老式建筑风格相结合；突出以商务办公为主功能；注重生态环境建设，给人们创造一种人文色彩浓厚、舒服工作与生活环境；塑造完美都市形象，普通超高层建筑相对集中，并突出设立标志性建筑，形成重点突出，错落有致空间形态；建设当代化、立体化交通体系，强调公交设施建设，创立便捷交通环境；建设完善信息网络设施，构筑统一开放公用业

27、务平台，为公司和社区信息化建设提供最便利条件和保障。 关注社区建设。都市社区建设，是经济发展和都市化限度提高到一定阶段必然规定，是经济与社会协调发展载体和依托,是改革开放和社会主义当代化建设迫切规定,是繁华基层文化生活，加强社会主义精神文明建设有效办法。都市社区建设应从国内基本国情出发，改革都市基层管理体制，强化社区功能。社区建设至少应当考虑到如下目的：创立一种环境优美、设施完备、服务周全、文明和谐与社会协调发展居民生活环境 ；社区内净化、绿化、美化、生态环境保持良好；路、街、巷等公共场合管理井然有序，居民出行无障碍。在社区建设中，咱们应当：坚持以人为本、服务居民理念，不断满足社区居民社会需求

28、，提高居民生活质量和文明限度；因地制宜、循序渐进，突出地方特色，各地区在推动都市社区建设过程中，应依照本地经济和社会发展水平与既有工作基本，从居民群众迫切规定解决和热切关注问题入手，有筹划、有环节地实现社区建设发展目的，从基本工作做起，原则由低到高，项目由少到多，不断丰富内容，力戒形式统一单调。 2.加强都市规划中都市形象设计，实现园林都市目的 随着都市化进程加快，都市环境日益恶化，生态体系遭到破坏，危及到居民健康和都市可持续发展。久居闹市人们渴望亲近自然，因而，都市不但需要气势磅礴高楼大厦、纵横交错立交桥、五彩缤纷霓虹灯，还需要碧水、蓝天、绿树、鲜花。 建设园林都市，是改进都市生态环境，完善

29、都市基本设施，提高都市整体形象重要方面，也是当代化都市经济社会发展重要内容。生态园林是人类物质文明和精神文明必然成果。工业化和都市化推动，给人类带来了生态环境危机，这一严峻现实，迫使人们保护自然生态环境和人工仿造自然环境，以谋求优良生存环境。 为此，国家建设部于1992年即在全国开展了创立园林都市活动。全国许多都市政府把创立园林都市作为重点工作，列入议事日程。这是由于“园林都市”：是与都市整体形象目的设计最易于契合提法；是中华人民共和国都市建设文化遗产瑰宝；是通向生态都市必由之路；是增进城乡融合、协调发展重要路过；是人类回归自然阶梯。当前，全国已有北京、合肥、杭州、南京、南宁、大连等20个都市

30、先后获得了国家园林都市称号。建设部于制定了创立国家园林都市实行方案，重新修订出台了国家园林都市原则。 为了创立“园林都市”，必要注意和提高都市建设质量和文化含量建设。各都市在创立过程中，应依照自身历史、地区、民族、政治、经济、文化等诸多方面因素，确立各自文化定位，形成不同风格和特色。当前已获得国家“园林都市”称号都市，都风格迥异，各具特色。她们在创立“园林都市”中都特别注重突出自己特色、风格和品位，依托自然和人文景观，挖掘文化内涵，源于自然而又高于自然；承办老式又求新意，老式风格与时代气息并重；园林规划、建设、管理三者并驾齐驱；巧用造园造景艺术手法，以绿为主，以美取胜。北京是首批园林都市，北京

31、在创立园林都市中，着力保护古都风貌，用绿化来体现古都庄严和历史文化风范。老式风韵与时代气息并重，古典与当代融合，实现了古都风貌与时代精神巧妙结合。 要创立“园林都市”，还要继承中华人民共和国老式园林精华，做到“古为今用”,充分挖掘中华人民共和国古典园林最大潜力,“崇尚自然、回到大自然中去”；同步，也要吸取世界各国风景园林适合国内国情有益经验，做到“洋为中用”，结合当代都市发展需要，吸取国外经验，保存和发展我市特点，绿化、美化、净化都市；随着扩散型都市化进程，不断减少人口和建筑物密度，加速信息网和航空网建设，缓和交通运送紧张限度，提高都市用地、布局弹性。 3.城乡建设不断融合和城镇村建设规划体系

32、不断完善 在进行都市规划时，要把城乡作为一种有机整体，制定综合都市发展政策。农村与都市发展，无论从空间上还是在产业上都是持续。作为一种区域两个共同构成某些，两者发展是相辅相成。要从区域整体和长远发展目的出发，使城乡建设不断融合，使城镇村建设规划体系不断完善。为此，应加强城乡环境一体化建设，搞好都市群体规划和村镇规划。 当前，国内正处在一种新历史发展时期，工业化带动了都市化加速。都市化应注意都市自身可持续发展和都市化周边环境可持续发展，都市发展不能以掠夺周边资源为基本，城郊地区应是都市花园而不是垃圾站。小城乡建设是都市体系建设重要环节，小城乡上联都市、下接农村，是城乡之间纽带和桥梁。发展小城乡是加快农村工业化和都市化重要途径，也是提高全市都市化水平重要环节。要以中心镇建设为重点，加快小城乡建设步伐，发挥农村地区性经济、文化中心作用，把小城乡建设成为带动农村工业化基地和集聚农村