高速公路逃费车辆处理指导手册.docx

1、高速公路逃费车辆处理指导手册高速公路逃费车辆处理指导手册高速公路逃费车辆处理指导手册 高速公路逃费车辆处理指导手册 江西省高等级公路管理局通行费征收管理处 编 二九年八月 前 言 我省高速公路建设从1989年开始起步，经过近二十年的发展，取得了巨大的成绩。截至2009年4月，通车里程已达到2433公里，实现了历史性跨越。根据我省高速公路网规划目标，到2012年高速公路通车里程将突破4000公里，达到4374公里，打通22个出省通道，实现91个县(市、区)通高速公路， “三纵四横”主骨架将全部建成，高速公路网络基本形成。为了筹集更多的建设资金，高速公路收费管理部门承担了重要任务，在坚持依法收费的

2、原则下，收好费、多收费，为保持高速公路持续健康发展作出了积极贡献。 然而，逃费与收费总是如影随形、相生相随。随着路网规模的扩大和相关减免费政策的出台，在利益驱使下，各种逃费现象屡见不鲜，逃费手法也是不断翻新、变本加厉，有愈演愈烈之势，严重扰乱了收费管理秩序和道路运输市场秩序，直接侵害了国家和业主单位的合法利益。面对偷逃车辆通行费的顽症，各路段管理单位和收费所站从来没有放松过打击偷逃车辆通行费行为，在打逃实践中摸索出一些好方法，总结了一些好经验。当前，在高速公路联网收费模式下，打逃工作不再是单打独斗、各显神通，而是形成合力、群防群治，这就需要不断把成功经验上升为规范的制度，再用规范的制度用以指导

3、实践，并变成全体职工的自觉行动，让偷逃车辆通行费行为在高速公路无处藏身。基于这一目的，集合各路段管理单位打逃工作积累的经验和做法，经过系统的梳理总结，局编辑了高速公路逃费处理指导手册(以下简称指导手册)。 指导手册将高速公路逃费手法分类梳理成利用IC卡、选择路线、干扰称重、假冒减免费车辆等四大类别和16种具体的表现形式，分别描述了各种逃费手法的表现形式和异常反应，收录了22篇典型逃费处理案例，提出了规范的应对措施，集中摘录了逃费处理过程中所涉及到的法律法规和管理制度。指导手册力求切合我省高速公路运营管理实际，突出了规范性、系统性、针对性和可操作性四个特点，争取成为打击高速公路逃费行为的行动指南

4、和操作规范。 在指导手册的编辑过程中，各路段管理单位给予了大力支持和配合，提供了大量的资料，许多同志还直接参与了手册的修订工作，付出了辛勤的劳动，在此一并表示感谢。 由于受到环境和政策影响，高速公路逃费手法还会不断变换，加上时间仓促和编者水平所限，指导手册难免会有疏漏和欠妥之处，恳请使用者批评指正，并希望结合工作实践，及时反馈修改建议和意见，以期不断改进和完善。 江西省高等级公路管理局通行费征收管理处 2009年8月?南昌 高速公路逃费车辆处理指导手册 利用IC卡逃费 1、换卡逃费 (2) 2、套牌换卡逃费 (3) 3、倒卡逃费 (5) 选择路线逃费 1、UJ型线路逃费 (7) 2、车头挂车分

5、离逃费 (9) 3、非正常出口逃费 (11) 干扰称重逃费 1、架桥逃费 (13) 2、操纵液压装置逃费 (14) 3、冲磅逃费 (16) 4、走“S”型逃费 (17) 5、改型加轴逃费 (19) 6、服务区油罐车逃费(20) 假冒减免费车辆逃费 1、假绿通逃费 (22) 2、假军警车逃费 (24) 3、假冒运输跨区作业收割机逃费 (27) 4、假免费证逃费 (28) 附录 逃费处理法规依据(30) - 1 - 高速公路逃费车辆处理指导手册 利用IC卡逃费 车辆通过调换IC卡缩短缴费里程从而达到少缴车辆通行费的目的。常见的此类逃费方式有多车互换卡、多车套牌换卡、倒卡等情形。多车互换卡和套牌换卡

6、按行驶方向可分同向行驶换卡和相向行驶换卡。 一、换卡逃费 【表现形式】 多辆车相互调换通行卡以期缩短缴费里程。 【异常反应】 系统会显示该车超时和入出口车牌不一致,中途可能会在同一个收费站出入。 【应对措施】 通过比照出入口车辆车牌会发现出入口车辆车牌不一致可确定车辆逃费。 【典型案例】 新祺周所智查换卡逃费车辆 2009年5月15日一辆赣CD1115的六轴货车从新祺周站南昌出口下高速,司机出示一张入口站为昌北站的预编码卡系统显示76吨150元钱。司机二话没说立即拿出钱缴费并催促收费员放行这一反常举动引起了收费员的注意(以往司机都会要求复称)。在确认昌北站发放了预编码卡- 2 - 高速公路逃费

7、车辆处理指导手册 后收费员并未马上放行而是要求司机提供昌北站的出城费票据但司机却声称票据丢了在站工作人员的政策宣讲和耐心工作下司机最终承认自已从省界过来按实缴纳了通行费1940元。 【专项点评】 由于单纯的换卡逃费很容易被识破目前采取此类方法逃费的案例并不多见但要注意防范案例中提及的利用预编码卡逃费的新动向。 二、套牌换卡逃费 【表现形式】 套用同一块车牌的多辆车相互调换通行卡以期缩短缴费里程。目前套牌车辆的车型、外观及颜色等外观特征都极为相似很难通过出入口图片比照确认。 【异常反应】 系统会显示该车超时。 【应对措施】 ?现场可查阅入出口图片对比车型、外观及颜色是否一致,?在保障正常通行的前

8、提下对严重超时的可疑车辆现场查阅图片无法查实的可提请稽核员通过后台路径查询系统确认如果发现在同一时间段内“同一辆车”在其他收费站或不同方向的路段出入可确定车辆逃费,?对多次超- 3 - 高速公路逃费车辆处理指导手册 时的车辆稽核员应重点加强稽核通过后台路径查询系统确认是否存在逃费问题,?对列入重点监控对象的可疑车辆后台稽核也无法确认的所站应根据稽核提供的相关信息有针对性地安排尾随跟踪或蹲坑力争抓现形。 【典型案例】 唐江站通过标识站信息查获套牌换卡车辆 2009年4月22日7:05一辆鲁QB2207 的1127型货车从唐江站下高速系统显示超时和万年标识站信息,21日21:30从昌西南上高速22

9、日4:10经过景鹰路万年标识站,该车行驶路径和时间存在明显疑点。面对收费员的疑问司机也无法自圆其说最终承认了套牌换卡逃费的事实。据司机交待主要是利用三辆外观、车型、颜色均相似的车辆套用一块车牌通过互换通行卡缩短缴费里程以期达到少缴通行费的目的。最终该车一次性补缴通行费6万余元。 黄金站查获套牌换卡车辆 2009年5月22日8:30一辆鲁QB1275的1127型货车从望城站行驶到黄金站系统显示通行费为1800元司机提出异议收费员报告监控员和班长要求查询确认。经查询系统显示该车有两个入口站信息21分钟内同一车牌车辆还从景德镇北上了高速确认该车为套牌换卡车辆。在确凿的数据面前司机最终承认了多次套牌换

10、卡的事实。该站依照有关规定责令司机缴纳了当次通行费1935元另补缴通- 4 - 高速公路逃费车辆处理指导手册 行费35000元。 【专项点评】 这类逃费方法较为隐蔽由于车型、车牌等外观特征一致一般较难发现。案例中的逃费车辆因经过万年主线标识站行驶方向南辕北辙疑点明显最终得以顺利查获。然而在实际工作中大多数逃费车辆未必会经过标识站无法在现场让其现形。这就需要加强路网内事后稽核跟踪对多次超时的车辆通过路径查询来查找疑点最终确定逃费的事实。当然要从根本防范此类问题还是要加快标识站的建设强化系统实时路径跟踪的功能变后台事后稽核确认为现场实时稽核确认。 三、倒卡逃费 【表现形式】 同一辆车第一次出高速公

11、路时通过谎报丢卡滞留当次通行卡并赔卡下次再使用滞留的通行卡出站以期缩短缴费里程。 【异常反应】 系统会显示该车超时。 【应对措施】 通过后台路径查询会发现最近一次的入口信息与当次回收卡的信息不一致可确定车辆逃费。 - 5 - 高速公路逃费车辆处理指导手册 【典型案例】 遂川所一举查获“资深”倒卡车辆 2005年5月26日遂川所查处了赣A22788的超时车辆经查实该车在04年11月至05年5月底期间共有68次通过出口谎报丢卡随后再次领卡上高速的方式来逃缴通行费的记录一次性追缴通行费4万余元。 【专项点评】 倒卡车辆的一个明显特征是严重超时一般通过后台查阅最近一次的入口站便可鉴别真伪。当然这种方法

12、只能在事后稽核中才能得以确认难免会有漏网之鱼。要从根本上防范和杜绝此类逃费建议建立丢失卡的黑名单库对接受处理的无卡车辆应将其丢失卡的卡号录入黑名单一旦再次使用此卡系统会自动报警提示。 - 6 - 高速公路逃费车辆处理指导手册 选择路线逃费 利用高速公路设计上的漏洞和管理的盲区通过改变行驶方向和路线缩短实际缴费里程从而达到少缴或逃缴车辆通行费的目的。常见的此类逃费方式有UJ型线路、车头车厢分离、非正常出口等情形。 一、UJ 型线路逃费 【表现形式】 U型车为中途从某处调头从入口站出高速公路的车辆,J型车为中途从某处调头从入口站以外的其他站出高速公路的车辆。UJ型车主要通过两辆车中途换客换货来逃缴

13、通行费。 【异常反应】 ?U型车系统会自动提示,?J型车系统不会自动提示但一般会显示该车超时。 【应对措施】 ?对U型车按系统提示处理,?对J 型车防范主要放在对超时车辆稽核上对经常超时的车辆所站应根据稽核提供的相关信息有针对性地安排尾随跟踪或蹲坑一经查实查明历史记录一并处理,?对能够看到行驶方向的出口站如喇叭型互通或下穿型互通收费员应注意核对车辆行驶方向发现与IC卡信息不符的可按J型线路逃费处理。 - 7 - 高速公路逃费车辆处理指导手册 【典型案例】 赣州处所精心组织蹲坑查获中途换货车辆 一辆赣D46329的皮卡车从万安站至遂川站多次超时行驶这引起了收费站的注意通过调阅记录查明该车2008

14、年以来有50次的超时记录初步判断有中途换货逃费的嫌疑。根据稽核提供的该车相关出入信息所站有针对性地安排了跟踪和蹲坑工作经过一个半月的跟踪于2009年6月30日在遂川服务区将该车和正在卸货的皖K02635半挂车一并查获。据该车司机交待安徽一家货运公司联系车辆拉货行驶至遂川服务区中途将货物卸给该车,然后经服务区安全通道调头J型行驶至遂川站下高速。最终该车一次性补缴通行费2万余元。 昌泰公司联手梨温公司共同查处J型逃费车队 2005年4月7日上午昌泰公司接到吉安南所反映有一批自卸车经常中午从泰和所上高速次日凌晨在泰和周边所站下高速多次超时行驶且超时十多个小时行径十分可疑。根据以往经验判断所站认为这批

15、车辆极有可能走J型线路逃费。公司收费部立即通知各所站密切关注这批车辆一有情况随时上报。当日13:20泰和所反映其中一辆赣D1168*的东风车上了高速公路。公司随即派车尾随跟踪调查发现该车于18:30驶入梨温高速后及时向梨温公司通报了此情况。通过梨温公司的协助调查得知这批车辆是梨- 8 - 高速公路逃费车辆处理指导手册 温公司鹰潭东路段的外包工程所请车辆承包协议中已约定通行费自理承包商为减少通行费开支极有可能J型行驶逃漏通行费。经查实这批车辆共有12辆近一周内并未在梨温路收费站出入而是直接经鹰潭东站互通J型调头返回吉安从而逃缴了吉安到鹰潭东段区间的往返通行费。经过梨温公司的协调该承包商一次性缴纳

16、通行费3万余元并保证以后不再J型行驶。 【专项点评】 J型线路逃费手法比较隐蔽取证工作难度较大目前只能抓现形。这就要求我们收费员和稽核员密切关注经常超时的车辆及时反映相关异常情况路段收费管理部门也要有针对性地开展跟踪调查或安排蹲坑守候一经查实要连同历史记录一并处理以提高这些车辆逃费成本起到一定的震慑作用。当然跟踪调查或蹲坑守候的成本太大只有在互通或主线位臵安装标识站加强对过往车辆的路径实时跟踪才能有效防范此类逃费行为。 二、车头挂车分离逃费 【表现形式】 牵引车中途在服务区将车头挂车分离挂车留在服务区牵引车头就近下高速再上高速或换另一辆牵引车头上高速然后到服务区带挂车下高速以期缩短挂车部分的实

17、- 9 - 高速公路逃费车辆处理指导手册 际缴费里程。 【异常反应】 系统自动提示出入口车型不一致,出入口外形不一致,中途可能会在同一个收费站出入。 【应对措施】 ?对系统提示出入口车型不一致的牵引车一定要比对入口车辆图片现场无入口图片的提请后台或入口站协助查明,?对无法查阅到入口图片的嫌疑车辆可联系服务区管理部门协助调查附近服务区有无挂车停留,?对无法确认的嫌疑车辆所站应根据稽核提供的相关信息有针对性地安排尾随跟踪或蹲坑力争抓现形。 【典型案例】 南安所查处甩挂车辆 2009年3月1日凌晨2:00一辆赣F05576的货车驶入南安所出口系统显示入口站省界、入口车型五类货车但出站时只有一个车头司

18、机回答问题也支支吾吾班长顿生疑问。经后台查询该车入口确实是五类货车。在铁证如山的事实面前司机不得不承认他把挂车留在峡江服务区车头先出高速然后再领卡上高速将挂车拉下高速以期少缴挂车部分的通行费。最终该车按章缴纳当次票款还补缴了两倍应缴票款。 【专项点评】 - 10 - 高速公路逃费车辆处理指导手册 甩挂车的一个明显特征是出入口车型不一致且车型误差跨度较大一般可通过出入口车型对比情况确认是否存在逃费问题。另外甩挂车一般会把挂车留在服务区如果能够发动服务区工作人员的力量提供有效的甩挂信息就能提高我们工作的主动性让此类逃费车辆无法遁形。 三、非正常出口逃费 【表现形式】 入口正常领卡上高速出口不走收费

19、站而从施工便道等非正常出口下高速从而逃缴车辆通行费。 【异常反应】 只有入口信息没有出口信息。 【应对措施】 ?入口站通过卡号查询了解本站发出卡的回收情况剔除赔卡、坏卡等异常卡对其他没有回收的卡进行梳理查明车牌信息对多次无出口信息车辆列入重点监控对象所站应根据稽核提供的相关信息有针对性地安排尾随跟踪力争抓现形,?要积极向社会宣传我们的举报奖励政策发动社会力量提供相关信息及检举逃费行为一经查实应积极兑现奖励承诺。 【典型案例】 施工车辆“只上不下”通过施工便道逃费 - 11 - 高速公路逃费车辆处理指导手册 2008年8月7日平静的昌九高速星子收费站迎来了一批“不速之客”十余辆 “后八轮”车频繁

20、地上下高速平均每10多分钟就会满载着砂石进入高速却只看到上没看到下。收费班长顿时心生疑窦即使是到最近的收费站也要近一个小时才能来回一趟而它们何以在如此短的时间内就能来回呢,通过调取监控录像分析发现共有11辆车在拖运石料每辆车都跑了有七、八趟石料很有可能是运往南昌方向1公里处昌九城际铁路工地的。于是站领导安排人员驱车跟踪其中一辆“后八轮”。不出所料这些车装满石料后自星子收费站进入高速在铁路工地卸完料直接由施工便道驶离高速然后再次装料上路如此往返多次造成了大量通行费、卡流失。站领导立即找到工地负责人要求予以制止“后八轮”车辆的逃费行为经过耐心细致地宣讲收费公路法规工地负责人表示理解和支持立即补交了

21、840元通行费流失的84张通行卡也全部退回。 【专项点评】 此类逃费手段十分隐蔽在管理上仍然存在盲区。目前卡号查询方式主要是通过人工逐条输入模式实现工作量较大不宜向交通量较大的收费站推行。建议完善卡丢失查询系统实现卡与车牌关联跟踪管理将查明的丢卡车辆列入黑名单。 - 12 - 高速公路逃费车辆处理指导手册 干扰称重逃费 利用计重设备存在的缺陷和管理上的漏洞人为地干扰正常称重减少实际车辆重量或提高合法装载总重限量从而达到少缴车辆通行费的目的。常见的此类逃费方式有架桥、液压装臵、冲磅、走“S”形绕磅、改型加轴等情形。 一、架桥逃费 【表现形式】 通过钢板或木板在秤台上架设浮桥减少轮胎与秤台的接触面

22、以期减少车辆重量。 【异常反应】 重量明显偏轻,车速十分缓慢,需要有人下车操作。 【应对措施】 加强对收费站区域的现场管理发现有闲杂人员逗留立即劝离,对重量明显偏轻的车辆在工作人员监督下要求其重新称重。 【典型案例】 同伙藏身车底吊床冒死架桥企图逃费 2008年6月14日早晨7点45分一辆车号为皖M66376的重型半挂车正缓慢地驶入庐岛所泊水湖站出口107号收费车道这时当班收费员陈晨却惊奇地发现该车尾部有一块木板在地下拖曳似乎有人在汽车的底部用绳拉扯木板往回- 13 - 高速公路逃费车辆处理指导手册 收再一看微机上显示的车辆称重数据这辆满载实木材的重型半挂车货总重仅为48吨。根据平时的工作经验

23、他断定此车过磅吨位一定有问题于是向当班班长和保安人员报告情况。接到报告后班长和保安人员对该车总体进行了查看最后在该车的挂车底部发现了一个用角铁焊接的吊床上面躺着一名中年男子怀里正抱着一块拱型木板。收费站的管理人员在经过对该车司机仔细询问后终于掌握了司机的整个逃费过程。原来该车进入收费站之前由一名男子带着特制的垫板事先躺在车辆底部特制的“吊床”上车辆过磅时从汽车底部放出垫板使汽车后轴压在垫板上通过减少对地磅的直接压力降低车辆实际载重吨位从而达到逃费的目的。该车司机为了逃费可谓是冒死一搏。 二、操纵液压装置逃费 【表现形式】 在车辆尾部车轴上加装液压装臵通过驾驶室内控制杆的操纵液压装臵顶起车辆将后

24、轮承载重量转移到前轮以期减少后轮过磅重量。多出现在三联轴上一般安装在中间轴位臵。 【异常反应】 车速十分缓慢,后轴过磅时车身有明显起落,重量明显偏轻。 - 14 - 高速公路逃费车辆处理指导手册 【应对措施】 对重量明显偏轻要求其在工作人员监督下重新称重。 【典型案例】 车体内隐藏液压装置的逃费伎俩被识破 2008年8月26日一辆赣K10885的半挂车经昌樟路某收费站下高速过磅速度比较慢当车走到最后三轴时整个车好象停了下来系统显示为44.62吨但凭肉眼观察此车不止这么重收费员进行了检查最终在该车的最后一轴上隐秘处发现装有两个巨大的千斤顶。原来该车是利用千斤顶的气泵和液泵原理车辆前轴一过秤台司机

25、便通过驾驶室的操纵杠操纵千斤顶往上挺起把后面的重量转移已经过磅的前轴中减少后轴的实际承载重量企图达到少缴通行费的目的。没想到车体内隐藏液压装臵的逃费伎俩被细心的收费员一举识破。 邹家河所查处千斤顶装置逃费车辆 2009年4月18日凌晨4:30一辆鲁M76262的重型货车驶入邹家河站出口正在车道上过磅车主将千斤顶放下用力将车重向上顶起顶过秤台后将千斤顶自动收起在过磅时会产生沉重的“吱忸”声轴型也就相应变少。此车过磅数据重量仅为37.74吨车速显示为0公里轴形157轴显示为122轴。系统显示的数据与实际情况明显不符收费员要求司机倒回重称。司机一见事情败露便快速驶离出该- 15 - 高速公路逃费车辆

26、处理指导手册 站企图到其他站蒙混过关。当班人员立即将此事上报信息中心通过中心通知各所站最终将此车截获。该车最后的实际称重结果为91.237吨较第一次称重提高了53.497吨且超限率高达86.2%,最终该车司机按实缴纳通行费5030元。 三、冲磅逃费 【表现形式】 车辆后轮过磅时司机通过急刹车的方式将后轮承载重量转移到前轮以期减少后轮过磅重量。多出现于厢式货车。 【异常反应】 车辆过磅前突然加速后轮过磅时紧急刹车。后轮承载重量明显偏轻。 【应对措施】 ?对重量明显偏轻的车辆在工作人员监督下要求其重新匀速过磅,?对运行不稳定的秤台及时更换。 【典型案例】 不法司机企图冲磅逃费两站员工联手拦截查获

27、2009年3月16日一辆皖C56858货车从邹家河所下高速司机借助下坡地势利用快速冲磅达到逃缴通行费的目的第一次冲磅称重数据仅为59.02吨。收费人员发现这一逃费行为要求车主倒回重称匀速过磅。司机在复称过程- 16 - 高速公路逃费车辆处理指导手册 中继续采取非正常行驶方式企图蒙混过关被工作人员识破与制止。车主见情形不对赶紧倒车重上高速往南昌方向驶去。邹家河所与沙河所工作人员同时出动对此车进行拦截。在大家齐心协力配合下将此车拦回到邹家河所重新称重收费。称重结果为71.92吨与第一次称重相差12.9吨收取通行费2805元挽回损失近1300元。 四、走“S”形绕磅逃费 【表现形式】 走“S”形绕磅

28、会改变秤台的受力方向让压力变成了横向的扭力以期减少车辆重量。多出现在超宽车道上。 【异常反应】 ?车辆车厢摆动幅度较大,?车速一般较慢,?重量明显偏轻,?容易出现少轴现象一般会丢失中间位臵轴如1127型货车一般会丢失中间的1型轴或2型轴。 【应对措施】 ?应时刻留意计重信息和过磅行为注意核对车辆轴组数据发现异常情况及时删除不正常的计重信息要求在工作人员监督下重新匀速直线过磅,?对于少轴车辆必须要求车辆重新称重,?在车流量较大时班长应在称重区域特别是超宽车道指挥车辆匀速直线过磅。 【典型案例】 - 17 - 高速公路逃费车辆处理指导手册 走“S”形绕磅难逃收费员慧眼 2009年1月3日一辆沪AQ

29、3346的黄牌1127型货车驶入昌西南出口系统显示该车轴型112型、总重30.134吨、收费金额535元。收费员探出头一看轴型明明是1127型系统显示却少了1根轴而且重量也明显偏轻。细心的收费员眼前即刻浮现出车辆进入车道时车厢摆动幅度较大的情景猜想该车十有八九是走“S”形绕磅便向班长报告了此事。班长向司机道明了我们的收费政策要求司机予以配合重新过磅。司机自知理亏只得在班长和收费员的监督下进行了第二次过磅。这次系统显示该车轴型1127重量59.93吨比第一次提高了29.796吨。司机原本想趁收费员不注意采取走“S”形绕磅少缴车辆通行费没想最终没能逃脱我们收费员的慧眼。 邹家河所查获走“S”形逃费车辆 2009年2月11日一辆闽A25620的大货驶往邹家河站102道出口该车利用102号超宽车道空间像一条冬眠已久的大蟒蛇扭“S”型慢慢左右蠕动前行导致少轴系统显示重量50.17吨。车辆这一反常行为和系统显示的异常数据引起收费员了怀疑当司机想到窗口查看数据时收费员及时删掉称重数据智称车主过磅不当没有数据要求重新称重。此时班长也及时赶到在超宽道两旁增摆反光椎缩小过磅范围让车辆无法走“S”型指挥车辆匀速过磅。- 18 - 高速公路逃费车辆处理指导手册 第二次称重为56.62吨较第一