供电农电运营管理情况调研报告.docx

1、供电农电运营管理情况调研报告供电：农电运营管理情况调研报告自从电力行业实行“公司制改组，商业化运营”以来，华北电力集团正逐步进行市场经济体制的改革与探讨。县级供电企业作为集团公司不可缺少的组成部分，因其具有不同的运营管理模式、供用电环境及服务对象，在电力改革的大潮中首当其冲，研究其运营管理改革走向尤为重要。目前虽然集团公司已在农电改革中采取了一些有效措施，进行了大胆的尝试，但农村供用电仍摆脱不了传统的行政性的及计划体制的阴影。农电企业应如何进行改革，转换经营机制，适应市场经济的要求，在未来市场竞争中生存与发展，是一项亟待解决的难题。为此，先后调查了张家口市、秦皇岛市、唐山市三大典型农业用电区的

2、农电运营改革现状，对其现有的管理运营模式及未来改革思路进行了探讨，提出一些改革建议。一、农电运营管理现状（一）张家口市农电运营管理现状张家口市位于河北省西北部，下辖13个县，均属直供直管县，其中10个县属国家级贫困县。由于其地处偏僻，经济发展不是很快，乡镇企业不景气，停产频繁，主要用电大户为农村居民生活照明、人畜饮水及农业排灌，季节性强，用电量小。目前，各供电企业机构设置属集团公司统一模式(4股1室，办公室、财务股、用电股、生计股、乡站股)，由地区及市局统一管理。调研中，发现各县的农电运营管理存在以下问题。(1)直供直管农电企业不是独立核算单位，收支两条线，集团对县局捆的比较死，没有自有资金，

3、发展与改造资金来源渠道不畅通。(2)电价按集团公司制定的统一电价目录，并受地方物价局制约。农电发展改造无法筹集资金，许多急需改造的项目无资金，致使电网损耗与偷漏电现象严重，农民实际电价增高。(3)没有用人自主权，进人通过网局批，科技人员缺乏。(4)没有把企业经济效益与职工收入挂钩，职工积极性不是很高，传统的计划管理模式使得企业没有真正认识到电力的商品属性，缺乏市场营销意识。虽然张家口市各县农电企业运营管理中存在以上弊端，但也有直供直管的优越之处。比如，在用人上不受地方政府干预，人员少，效率高。在农村低压改造中，宣化县供电局的做法是由村委会、乡电管站、用户三方集资：村委会每年收取一定的提留款(包

4、括公积金、公益金)，按河北省有关规定，允许利用公积金、公益金作为农村低压整改资金；乡管站1kW_h电加收2分钱管理费，其三分之一作为乡管站管理费，三分之二返回作为农村低压改造资金；群众自筹三分之一的低压改造资金。通过低压改造，一般农村的电价均由原来的0.7元(kW_h)以上，下降到0.55元(kW_h)以下，真正减轻了农民的负担。（二）秦皇岛市农电运营管理现状秦皇岛市位于河北省东北部，是一个对外开放的港口城市，下辖4个县，其中3个县(抚宁、卢龙、昌黎)为外部趸售县，均已实行行业代管；1个县为直供直管县(青龙)。沿海开放地区经济比较发达，年售电量比较可观。市局设有农电处，其职能是管理县局安全、生

5、产、经营及技术，由农电处牵头管理县局的干部，县供电企业的资金计划也由市农电处把关考核。每年初农电处与各县供电企业签订合同，对县供电企业进行利润、安全、线损、售电量等8项指标考核，实行指标考核管理。因实行了“收费三公开”、“收费手册”、“电工承诺”、“集装箱表制”等措施，全市偷漏电现象不很严重，主要是变压器损耗大(如某一村，1个月用700kW_h电，可能会摊600kW_h变损)。对于低压整改，做了大量的工作，收到了明显的效果，但“减负”压力较大，做起来很难。趸售县独立核算，效益好，有一部分“以电养电”基金可解决一些低压改造，自主权也较大。直供直管县花一分钱也得打报告，群众集资的积极性不是很高，所

6、以进行低压改造的难度大。抚宁县位于秦皇岛市的西部，是秦皇岛市的一个典型外部趸售县，经济发展比较快。全县年售电量5亿kW_h，归县局管2亿kW_h，归市局直供直管3亿kW_h。主要用电大户有化肥厂、造纸厂、水泥厂、淀粉厂等，部分处于停产与半停产状态。农村生活照明用电量占30%，排灌及人饮用电量较小，但季节性强；农村居民生活中鼓风机、电视机用电量占很大比重；有部分使用电风扇、冰箱与电饭锅，所占用电量比重很小。小集镇中小摊贩用电属非居民用电，其照明电价按商业照明电价收费，动力用电按工业动力用电收费，但其用电比重不大。抚宁县供电企业在多种经营方面做得比较成功，虽然与电力有关的一些工程、电器产品的销售等

7、多种经营效益不太好，但联营的钢厂及制氧厂效益都很好，1997年实现利税99万元，多种经营职工比主业人员的平均收入要高。目前，抚宁农电企业仍存在以下问题：(1)农电企业的用人由市局与县政府共同协商，双层管理，用人难度大，县政府换一批领导就进一批人。所以，职工人数远远超过直供直管县局，会造成无限的人员膨胀，影响企业整体效益，使得其并未感到“多一份自主，少一份烦恼”的好处。(2)乡站用人由乡政府管，乡政府考虑人际关系，供电部门考虑技术，有矛盾。村电工随农村村主任的改变而变化，乡村电工的月收入不是很高，电工的积极性调动不起来。(3)资金自主权比直供县充裕，但搞大项目，资金的难度仍然很大，地方各个部门都

8、要卡。1997年实现税前利润255万元，33%的所得税属以电养电基金，但县财政没钱不能返回。(4)国家规定农村居民生活及农业生产用电必须是平价电，但网局分配到县供电企业的平价电指标却逐年以10%速度递减，现有平价电指标连居民生活用都不够。议价电卖给企业，企业不景气，相当于雪上加霜。县供电企业虽有买卖电力、电量的自由，但没有买卖多少的自主，贷款买指标的售电利润不够还借贷利息，不能够进行正常的市场运作。青龙县位于秦皇岛市的西北部，是秦皇岛市唯一的直供直管县，地处山区，全县面积占秦皇岛市总面积的35，经济发展比较慢。管理属车间管理模式，没有自主权。乡镇企业为用电大户，一些临时性建筑工程用电量也很大。

9、庙沟铁矿、山神庙水泥厂、山神庙树脂厂及金矿属大工业用电，占全县总用电量的50.72%。另外，一些丝绸、玻璃等小乡镇企业用电量占23.41%，居民生活用电量占21.9%，农业排灌用电量仅占0.37%，商业用电量占0.35%，宾馆饭店很少用空调器，农村大约有(2040)%居民户使用电风扇，很少有人用电冰箱及空调器，全县今年售电量比去年同期增长8%。作为一个典型的直供直管供电企业，存在着一些直供直管供电企业共同的弊端：(1)所有费用指标都由网局控死，单价下指标，平价电是指令电，所有利润全部上缴。(2)全局职工140人，网局保103人的工资奖金。进人需网局批，专业技术人员缺乏，每股只能设23人，没有资

10、金与人力搞多种经营，37人的工资没着落。(3)县局售电收入均上交，没钱搞调度自动化，生产岗及变电值班岗均为临时工，技术跟不上。(4)对于农网改造，上面给的资金只够维护用，而且农村实行“减负”，资金无法筹集。当然直供直管县局在用人上不需考虑地方人情网，直接由网局控制，“少了一份自主，少了一份烦恼”。在电费回收上，青龙县供电企业的管理力度大，电费回收与每个人的责任挂钩，到每月25日电费上不来按一定比例扣除职工当月奖金，一级一级往下承担责任，往下扣。一般尽量少停用户电。职工在电费收取上真正做到了“三勤”(勤动腿、勤动嘴、勤拨拉算盘)与“三千”(千方百计、千言万语、千辛万苦)，电费100%回收不成问题

11、。二、农电企业改革思路就本地区未来农电的改革与发展思路，我们同张家口市、秦皇岛市两供电公司农电处同志进行了探讨。张家口市准备今年试行售电与电费回收模拟市场，因为张家口市大多县供电企业年售电量少于1亿kW_h，内部核算亏损，不宜实行外部趸售，可暂时执行内部趸售，逐步走向外部趸售。秦皇岛市准备在昌黎县搞一个股份制试点，青龙县有转为趸售县的要求。对于股份制试点中的资产核算、产权界定、股权设置以及是否走股份制集团化道路等，秦皇岛农电处考虑的比较成熟，思路也很清晰。对于我国农电体制，有关专家曾比喻为“笼中鸟放飞”，就华北电力集团来说，究竟是把笼子砸掉，还是把笼子的门大开并把笼子越做越大。我们认为，集团公

12、司改革的目的不仅仅是放飞，让鸟学会搏击长空，在自然界中自我觅食，学会适应环境的生存本领，还应该有一个安全温暖的小窝，可以在这里小憩产卵，并有机会带各种各样的其它鸟充实鸟笼。这只鸟笼可以说是我们集团公司，也可以说是华北电力集团的电力市场。所以，要把笼子的门大开，并适当把笼子越做越大。因为，农电企业改革的最终目的是为社会、集团公司以及农电企业自身带来好的发展环境与经济效益。农电体制改革的步骤要由各地的自然条件及经济发展程度来确定，集团公司可先实行多元化农电体制改革道路，然后逐步统一到最佳农电管理体制上。对于张家口市，由于大部分县属贫困县，年售电量低，只有社会效益，没有企业效益，农电企业本身就是亏损

13、经营。无论从电网改造，还是职工收入，主要靠主网扶持，自我发展能力差。所以，建议张家口市部分县级供电企业先试行内部趸售制，改变经营方式，在不改变产权关系的条件下，增大经营自主权，在一定程度上改变了收支两条线的核算关系，调动企业经营的积极性，促进农网发展与节能降损、增收节支等工作，提高企业经济效益，使农电成为相对独立的“四自”经济实体。当然在改革中，国家与网局要给贫困县供电企业一定的政策倾斜，确保其体制改革平稳过渡，培养其经济实力，开拓其市场潜力，逐步走向正规。对于乡镇电管站，尚义县供电分公司建议：应免去县供电分公司对乡镇电管站直接管理的职能，改为供用关系，电管站是农村用户的直接代理人，分公司只对

14、各村的配变总表结算，分公司对农村供用电给予行业指导，以增强村民管电的积极性，农电企业可抽出充分的精力搞好本企业的发展工作。对于一些自然环境好，经济比较发达的直供直管县可试行股份制试点，进行适当的资产划拨，直接改造为股份制公司。对于趸售县农电企业的改革，应与当地政府协商，并要通过清产核资、资产评估、产权界定、股权设置等方面的研究论证，决定如何进行股份制改造(此问题将另文讨论)。三、几点建议（一）电价现行的农网电价体系是由集团公司制订的统一目录电价，并由地方物价部门监督约束。国家规定要对农村居民生活及农业生产实行优惠电价及指标电电价，由于农村用电量逐年增长，指标电供不应求。因此，建议现阶段农网电价

15、应取消指令电电价，制订一个真正统一的综合电价标准，即居民生活、农业生产、乡镇企业各有其统一的电价，不实行电价优惠政策，这样便于管理。同时应按照电力法第五十条规定，体现国家对农村电力市场的扶持政策，对农电不实行买用电权，贴费实行减免政策，电价要与当地城镇基本相同，鼓励农民多用电，以培养农村电力市场的形成，同时对地处贫困县的农电企业的购电价格也要倾斜，以增加市场竞争能力。（二）农电营销农电营销的主要任务是增加售电量，特别是增加农村用电低谷时的售电量。目前乡镇企业不景气，农业生产及居民生活用电受农村经济发展的限制。因此建议：农电企业应重点研究营销工作，农电企业编制应按企业科室设立，增加促销力度；对于

16、乡镇企业用电大户应积极扶持，给予一定的优惠或进行联营，鼓励农村乡镇企业及个体经济的发展；农村电网的特点是用电高峰几乎全在晚上，白天用电量很小，如果通过宣传、鼓励等措施使农户使用电风扇、电炊具、电热水器等，可充分利用低谷电量，提高电能利用率与农电效益。（三）多种经营电力企业集团化是以电力为核心，辐射形成多种产业，以资产作为纽带联系起若干法人的企业联合体。多种经营应成为电力工业不可缺少的重要组成部分，电力企业集团要依托主业，大力发展多种经营，以多种产业、多种产品参与市场竞争。发展多种经营既可安排一些从主业中分流出来的工作人员，又可给企业创收，可使农电企业集中精力与财力发展农村电网，开拓农电市场。对

17、于一些没有人力与财力发展多种经营的供电企业，应帮助鼓励其发展多种经营，使其更充分发挥农电企业优势，扬长避短，逐步积累资金，以加大对农电建设的投入，切实把“三为”服务落到实处，加快农村电气化进程。（四）人事在用人上要打破传统计划经济中依靠上级分指标拨工资的行政管理模式。若缺乏科技人才，应在人才市场上招聘，临时工、正式工及从市场上招聘来的工作人员处于同等地位，可以相互换岗，各尽其能，工资可通过提高企业经济效益、内部挖潜以及多种经营给出。（五）农网改造农村低压整改的目的是降低农村供用电损耗，提高农村供用电质量，从而降低农村用电价格，减轻农民负担，扶助发展农村经济，更充分地开拓农村电力市场。本次调研中

18、，最突出、反映最强烈的是农村低压改造工作。目前，农村10kV及以下的配电网络大部分为农民自建，农民盼电心切，资金不足，故配电网属低标准型；经过多年运行，年久失修，线路老化，导致配变电与线路损耗加大，农民所付电价增高，以及农村安全供用电没有保证。因此，农村低压网急需维修与改造。虽然农电企业每年都抽出大部分人力与财力狠抓农电整改，但由于网局拨出的资金有限，只够修修补补，以及农村“减负”等，整改资金难于筹集，农网整改资金没有来源渠道，农网整改陷入困境。为此，我们发放了“农网整改建议”调查表，从张家口、秦皇岛、唐山三个市的县供电分公司收集了大量的建议，其中张家口市尚义县的建议比较具体，现列出如下：(1)国家拿出一些资金投入到农电上，进行农网改造；(2)将农村高低压供电设施无偿收为国有，提取折旧，加速改造；(3)由全社会来分摊农电发展改造基金，如何分摊应根据各地具体情况确定；(4)建立农电发展基金，国家和地方政府纳入财政计划；(5)国家为农电投入无息贷款；(6)从农电提取的电建基金应返回用于农网改造与发展；(7)设立专门监督机构，使以上资金真正用于农网发展与改造。除了解决以上几条，以及把农网改造与技术进步“九五”计划落到实处外，农电企业内部应强化线