农村基础设施建设财政投资报告.docx

1、农村基础设施建设财政投资报告第一章 导言改革开放之后，国家坚持以经济建设为中心的发展策略，长期以来的政策选择及发展模式使资金的投入和资源的配置向大城市和沿海地区倾斜，造成了农村基础设施建设的严重滞后。我们长期袭用这样的增长模式，走这样的发展道路确实造就了二十多年的经济高速增长,但也产生了影响深远的问题，投资和资源的配置向大城市和沿海地区倾斜，刺激的也主要是一部分收入较高的人群和地区的消费。其结果正如十六大报告指出的：城乡二元经济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势还没有扭转，贫困人口还为数不少。近几年来，城乡收入差距不断扩大，2002年的3.11：1是改革开放以来城乡之间最大的收入差距，如考虑到

2、城乡两种统计口径的不同以及社会福利方面的差距，城乡的收入差距大约为6：1。造成这种现象最主要的原因就是农村基础设施建设的严重滞后，阻碍了农民增收，农业发展。党的十六大以来，党中央、国务院顺应时代要求，遵循发展规律，致力于和谐社会的构建，与时俱进关注“三农”问题，加强“三农”工作，关心农村基础设施的建设，做出了一系列意义重大，影响深远的战略部署。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把搞好农村基础设施建设作为首要任务，不断强化对农村和农村工作的领导，坚持统筹城乡发展，不断加大工业反哺农业，城市支持农村的力度，坚持多予少取放活，不断完善农业支持保护体系，不断绝方和发展农村生产力，坚持把基

3、础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。党中央、国务院更是从2004年以来以“三农”问题颁布中央1号文件。2004年的中央1号文件是以增加农民收入为主题，2005年是以提高农业综合生产能力为主题的，到了2006年，则是以建设社会主义新农村为主题。可以说，2006年是“十一五”规划的开局之年，也是社会主义新农村建设的开篇之年。“十一五”计划纲要部署今后农村建设工作任务后，国家发改委对加强农村基础设施建设明确指示：认真抓好农村基础设施建设规划工作，切实加强对农村基础设施建设的分类指导，努力增强农村基础设施资金投入，继续加大政府支农投资整合工作力度，不断创新农村基础设施建设体制和机制，积极参与农村建

4、设试点工作，深入研究新农村建设中的重大问题。2007年、2008年，国家进一步加大对农村基础设施建设的投入，增加粮食直补、综合补贴、农机购置补贴的资金。可以说，经过全党全国人民的共同努力，农业和农村发展呈现出难得的好局面，农村基础设施建设严重滞后的状况有所改善。但从总体上说，国家针对解决“三农”问题，促进农村基础设施建设所采取的对策在实施过程中仍然存在许多矛盾和问题，中国农村基础设施建设严重滞后的状况并没有从根本上得到解决。三农问题也是长期、复杂、特殊的问题，农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段。为什么如此关注农村基础设施建设呢？因为农村机车设施不仅仅是农业生产的物质技术条件，而且也是保

5、证社会总产品扩大再生产得以顺利进行的重要物质条件和物质保障；农村基础设施是农业和农村赖以发展的“先行资本”，是发展农业生产、提高农业综合生产能力和提高农民生活水平、生活质量的重要条件，同时也是改善农村生态环境的重要保障；农村基础设施同样也是社会经济结构中一个重要的综合性产业部门；农村基础设施的现代化是农业现代化的主要内容和主题构成要素。我们认为关注并切实解决好“三农”问题是未来中国经济持续、快速、健康发展的需要，那么搞好农村基础设施必定是重中之重。经过20多年的改革开放，中国经济取得了另实践瞩目的成就，创造了世界上一个奇迹。但是，这奇迹的背后也隐藏着中国经济的许多硬伤。中国经济要想实现可持续发

6、展，必须在现在解决经济发展中的制约因素，其中一个至关重大的问题就是扩大内需。像中国这样的大国，经济增长的主要动力主要是靠国内市场的需求，启动内需最大的问题则在农村。中国农民占中国总人口的60%以上，现阶段农民的收入水平和生活水平很低，他们的消费需求没有得到有效的扩大。一旦切实地解决了“三农”问题，让农民的腰包真正鼓起来，让他们也分享改革、发展的成果，那么中国的经济将会出现一个跨越式的发展，到时候八亿农民的需求将是一个很庞大的数字，那个时候农民的购买力将会多么强大！而农村消费不旺、消费市场难以启动的根本原因是农民的收入水平太低，而且收入提高缓慢。以前袭用的把占人口近70%的群体排斥在现代化进程之

7、外的增长模式缺乏深厚底蕴，难以长期维持下去。只有占中国人口大多数的农村人口的升后得到改善，购买力得到提高，国内消费市场才能启动，经济的增长才有坚实的基础。走新的发展道路，统筹城乡经济社会发展，加强农村基础设施建设，改善农村生活条件，是全体国民分享现代化、经济全球化带来的收益，这不仅是解决公平问题，也是解决长远的效率问题。其次，做好农村基础设施的建设也是建设社会主义和谐社会，维持社会稳定的需要，因为农村基础设施是农民增收的重要保障。如果农村及设施建设的工作做不好，农民增收困难，农村基础设施严重滞后的状况就成为实现构筑和谐社会目标的重要制约因素。近几年来，中国个人的收入差距在不断地扩大，特别是城乡

8、之间，东部和西部之间的差距更加突出。有学者测算了当今中国的基尼系数（基尼系数是衡量社会公平的重要指标）已经达到甚至超过30.45，这也超过了国际上的0.4的警戒线。也就是说，现阶段中国社会的贫富差距和两极分化问题已经相当严峻了。不解决的话，不但和谐社会建立不成，而且极有可能危及到现在我们为之努力创造的，来之不易的社会稳定的局面，造成社会的动荡和不安。可喜的是，现在党中央、国务院、国家发改委已经把农村基础设施建设问题提高到了国家战略的高度，并且不断地推出一系列的支农、惠农政策和措施，社会其他阶层也在倾力解决农村基础设施建设中的问题，为建设社会主义新农村出力！但是我们说，任何一项工作的完成都不可能

9、是一帆风顺的，特别是针对中国农村这个庞大而复杂的体系，农村基础设施建设的工作在实施过程中无法避免地会遇到很多问题和矛盾。现在很多地方都出现农业灌溉和生态能源基础建设滞后，农业服务和支撑体系缺、布局不合理等问题。农村基础设施建设是农村发展亟待加强的一个薄弱环节，与城市基础设施日新月异的变化相比，农建依然明显滞后，还远远不能满足农业发展、农民增长和全面建设小康社会的需要。为了更加深入探讨这方面的问题，2008年7月29日2008年8月5日，我们创世纪团队12人在校团委和校软科学研究所老师的指导和帮助下开展对临桂县农村基础设施建设的调查，收集包括农村水利设施建设，“水、气、路、电”工程建设、农村教育

10、办学设施建设、农村医疗卫生设施建设、农村公共文化服务设施建设，种子工程、植保工程、畜禽水产良种工程、渔政工程建设等方面取得的成绩和存在的不足等各方面资料信息。调查的范围是临桂县所辖的临桂镇（由临桂镇、庙岭镇合并）、两江镇、五通镇、会仙镇、六塘镇等5个乡镇的政府办、财政办、民政办、水利站、农技站、农业技术推广站、合管办、林业站等，并采访了相应项目的部分分管委员，通过与干部及群众进行访谈时调查，收集与财政投资农村基础设施密切相关的资料。之所以选择临桂县作为本次调查的对象，是因为临桂县作为新桂林的发展重点，在“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的战略部署下，桂林致力于建设临桂新区，优化布局，完善功

11、能，为产业发展拓宽空间，给经济发展提供依托，建设现代化的山水宜居城市和国际旅游城市。面临新的发展机遇，临桂县原有的农业发展将面临更高的标准和要求。当前更应集中精力和财力加强农村基础设施建设，改变农村村容村貌，推进“新桂林，新农村”建设。因此，开展对临桂县贯彻中央精神，加强农村基础设施建设、夯实新农村建设的调研有着重要的现实意义。最后，通过调研材料的整理和分析，比较全面掌握临桂县农村基础设施建设的投资额、投资结构的重点，寻找临桂县在农村基础设施建设过程中的创新体制，诊断临桂县农村基础设施建设的问题并提出相应建设，基于桂林市临桂县财政对农村基础设施投资模式及落实情况，查阅我国政府在工业反哺农业、城

12、市支持农村方针政策下的各项措施，对比全国其他地区关于农村基础设施建设工作中的经验教训，以临桂县农村基础设施建设为典型，探索一条具有借鉴意义的我国农村基础设施建设的新模式，为我国新形势下的三农工作的继续深化和完善，调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围建言献策。同时，通过本次调查活动走进社会，服务三农，增长我们的社会阅历，通过与政府部门，研究机构的请教和学习，掌握研究问题，解决问题的思维和能力，提高团队协作能力，提高创新实践水平，更进一步地，我们大学生可以更好地理解国家的三农政策方针，农村建设工作的工作部署。为进一步服务三农，建设社会主义农村做出自己的努力和探索。第二章 主干内容1、农

13、田水利建设农田水利是农业生产和农村经济社会发展的命脉。加强农田水利建设，是提高农业综合生产能力、保证粮食安全的重要保障，也是增加农民收入，改善农民生活环境，推动社会主义新农村建设的重要工作。但是，应该看到，我区农田水利仍面临着基础薄弱、机制不活两大突出问题。一、农田水利建设现状通过本次对临桂、两江、五通、六塘、会仙五个镇的镇级、村相关干部和当地群众的走访，我们了解到这些镇农田水利建设及其财政投资的大体状况。总的来说，以上乡镇农田水利建设仍然处在较低的水平。主要表现在：1、水利设施陈旧上述乡镇绝大部分水利设施都是沿用上世纪六七十年代修起来的水利系统。一方面，农田水利设施不足，而且还有相当一部分标

14、准不高，工程老化失修，效益严重衰减，抗旱抗洪能力十分有限；另一方面，虽然我们并不否认这些水利设施在原来生产力条件下的基本上可以满足生产的需要，为农业的发展做出了应有的贡献；但是，实行农村家庭联产承包责任制以来，特别是农村税费改革取消了农村义务工和劳动积累工以后，随着生产力水平的不断提高，农业生产所要求的条件自然也会越来越高，而水利系统作为农业基础设施的重要组成部分，原有的农田水利建设投入机制、组织方式已不适应新形势的需要，造成农田水利建设的投入呈现不断下滑的趋势，农民群众投工投劳数量大幅度减少，一些农田水利工程无人管护，损坏严重。农田水利建设投入力度的减弱和建设滞后，其发展水平跟不上农业生产力

15、发展水平，不能满足现代农业高节奏的生产需求，不仅直接影响当前的粮食生产，而且严重制约农业综合生产能力的持续提高。2、农田规划不合理由于实行家庭联产承包责任制以来（分田到户），农田的分配就再也没有进行过大规模的在生产效率和生产资料使用效率方面能对原来分配方案达到优化的调整，只是进行了局部的关于承包数量分配上的调整。由于实施家庭承包责任制之始，无论群众还是政府相关部门都难以完全预测到分田到户之后农业生产所面临的问题，所以在分配方案的确定上虽然注意到并较好地解决了数量和农田质量平衡分配的问题，但是对生产效率和生产资料的使用效率方面并没有过多的考虑，这就妨碍了在新的生产条件下农业生产机械化甚至是信息化

16、、智能化的进程，农田用水效率问题也将难以得到根本性解决，这就会大大加重水利系统的负担。3、对水源林的保护不够农业生态系统是陆地生态系统的重要组成部分，森林是陆地生态系统的主体，林业与农业的关系最为密切，林业对农业生产和粮食安全具有直接性、根本性、源头性的不可替代作用。由于各乡镇林业工作部门人力资源紧缺、财力不足，在林业发展方面没有独立的运作能力，加上国家财政对林业的投入落实到乡镇一级的规模太小，林业工作还存在许多急需解决的问题，林业发展水平的低下则导致水土涵养不足，进而直接影响农业生产用水的水源保障，这也间接加大了农田水利系统的压力。4、资金来源少，渠道单一每年靠国家财政下拨的资金，只能够在原

17、来的基础上对一些薄弱环节或者突然损坏的点进行修补。在新的生产力水平下，当地群众却没有经济能力对水利系统进行有针对性的革新，只能沿用六七十年代的陈旧设施，这些陈旧的设施在新的生产力水平下并不能保证可以满足生产需要。5、政府的职能没有得到有效发挥随着生产力水平的不断提高，农业生产所要求的条件自然也会越来越高，而水利系统作为农业基础设施的重要组成部分，原有的农田水利建设投入机制、组织方式已不适应新形势的需要。二、农田水利建设的措施要解决农田水利面临的问题，必须敢于创新，探索出一条符合当前发展形势的道路。创新管理和使用机制、激发农田水利的发展活力是农田水利建设的当务之急。这就需要在领导方式、投入方式、

18、建设方式、管理方式、使用方式等方面都进行革新。在政府职能方面，各级政府首先要重视农田水利建设，配合水利部门认真做好农田水利建设规划编制工作。抓紧对农田水利工程进行全面普查，编制农田水利工程建设规划。一方面，对农田水利建设的现状和未来做到“心中有数”。另一方面，也为开展农田水利建设和安排国家补助资金提供依据。水利部门要对工程建设进行有效、有力的监控和指导，组建并完善基层农田水利服务体系，并对农村水利工程的建设和管理提供技术和理论支持。在投入方式方面，应该对原来仅仅依靠单一的资金投入和农民自行出工的模式进行升级和优化，调整各级财政支出的结构，把水利建设纳入财政预算范围。同时要继续坚持“政府补助和指

19、导、农民自愿和自主”的原则，充分发挥农民的主体作用，处理好政府与农民在农田水利建设中的关系。此外还应该拓宽资金来源的渠道，健康、稳妥地把市场引入到水利建设当中来，大力发展民营水利。“明晰所有权、开放建设权、搞活经营权”，鼓励和动员私营企业投入农田水利建设。同时还要灵活应用好“一事一议”政策，充分调动农民群众的积极性，逐步实现在民主、规范状态下完成农田水利建设的目标。农田水利的建设和管理在新的形势下也要面临革新，农田水利的建设既要坚持原有的被证明行之有效的方法，又要根据当前的情况，一、要以科学技术为保障，各方面都要支持灌区用水协会、供水协会、水里联合体等农村水利专业合作组织的发展，这不仅可以对分

20、散、闲置的资源进行有效的整合，在市场的指挥下对节约、合理用水将会有极大的推动作用，这将降低水资源的浪费程度，大大减轻农田水利系统的压力；二、鼓励在重点水利工程，水资源优化配置，防汛抗旱、水生态治理和保护等领域进行原始性和集成性创新，以科技创新和组织创新引领农田水利的发展。水资源作为生态系统的重要组成部分，在可持续发展和建设和谐社会的时代主旋律之下，如何有效、合理地利用水资源必将成为一个重要的课题。一方面，要根据农作物的生长规律“按需供给”，相关职能部门牵头或是群众自发组织提供一些专门的技术、理论指导，对农民掌握农作物生长规律有很大的帮助，同时大力宣传环保、和谐理念的意义所在，这就为节约用水提供

21、了“思想基础和理论基础”；另一方面，鼓励大量引进先进的灌溉设备，政府可以引导企业与农户直接对话，各级财政拨出相应的资金对相关项目进行扶持，这是节约用水的物质基础；最后，在不影响农田承包数量、质量均衡的前提下，对农田的布局进行从新规划，使得在新规划之下的农田布局能够最大限度地提高水资源和其他生产资料的利用效率，这是水资源利用甚至是其他生产资料利用效率在有了坚实的“思想基础”、“理论基础”、和物质基础之后不断优化必不可少的举措。有了理论和物质的基础、积极的措施，再加上市场对农田用水的直接指导，节约用水就不再只是一纸空文了，这将会对减轻水利系统的压力起到重要的作用。2、良种工程 今年农业部部长林青林

22、26日在全国发展“一村一品”经验交流会议上表示，我国将重点扶持粮食产业、两张畜牧水产业、园艺产业、农产品加工业、农村服务业等产业的发展，经在临桂县的调查和数据收集，其基本状况如下:一、良种工程的实施状况正在大力做好水稻良种推广补助实施政策从目的上看其实想通过发放补贴资金，提高农民种植两种水稻的积极性，与此同时推广部门也在做好新品种的引进和研发、新技术的研发以及水稻质量进一步提高的工作上，补贴资金的发放从2007-2008已基本上做到公开透明化，补助资金由财政所拨付给农户，所有的资金都是在银行转帐，降低了有人从中混水摸鱼的可能性。从2008年乡镇申请良种面积与统计局上报的面积来看，乡镇上报的早稻

23、面积有94.23%被统计局上报，其中会仙镇被统计上去的面积比乡镇上报的还要多了32.90%，可以说是超额完成了任务。其他的乡镇基本上都在80%左右，横向比较一下抽样的几个乡镇情况，上报总面积最大的还是两江镇，上报的有74691，被统计局录入的有65000，农民积极性比较高昂，其被统计率为89.73%，从总体来看早稻、中稻的形式还是比较乐观的，但是很少有农户愿意种晚稻。因此，2008年为了激起农民种植晚稻的积极性，政府部门提高了相关的补贴金额，由2007年的7元/亩上升到现在的15元/亩。其他情况如下表： 单位：元乡镇种粮面积（亩）农机综合补助标准综合补贴金额备注六塘3048671.521797

24、49会仙5608971.54010363.5两江7651171.55470536.5五通5741271.54104958临桂5334771.53814310.5合计27384520589917.5广西水田良种推广补贴项目实施面积汇总表（乡镇汇总）填报单位：两江镇人民政府 单位：公顷村委名称农户户数（户）承包水田 （面积）计税土地面积免税耕地 （面积）早稻中稻（一季稻）计税土地面积其中水田面积申请补贴面积申请补贴面积合计1512676359.2576359.2576359.25074690.861467.83备注：临桂县2008年良种补贴及早中稻种植面积单位：亩单位乡镇申情良种补助面积农情上报面

25、积统计局上报面积早稻中稻（一季稻）早稻中稻（一季稻）早稻中稻（一季稻）六塘30434260004434259624472会仙336382191243000125504437011180临桂镇498637844140092473971210935两江7469114686500011159670279132五通547515424200013293462909003据统计07年仅畜牧业一项，全县农民人均纯收入2538元，占农民人均纯收入的71.9%。2007年全县预计实现畜牧水产总值13.3亿元，比去年增长12.26%，其中畜牧业产值12.2亿元，同比增长11.5%，水产业产值11000万元，同比增

26、长4.5%，完成肉类总产量89000吨，同比增长6.1%，农民通过经营畜牧水产业养殖获得人均纯收入2768元，比去年增加230元。畜牧业成为该县农村经济发展中相对独立的支柱产业和农民增收的重要渠道，与此同时临桂县确立了以工业化模式发展畜牧业生产的思路，大力引进养殖龙头企业，提高养殖业的规模化、专业化水平。该县加大招商引资力度，先后引进了桂林广东温氏家禽有限公司、桂柳家禽公司、利源科技养殖公司、勤业养殖公司等养殖企业，以“公司+基地”的方式与农户签订养殖合同，实行联结经营，发展养殖业，全县共拥有各种规模养殖户6576户，其中家禽规模养殖户4300户，而温氏、桂柳、利源、勤业四家养殖企业拥有家禽规

27、模养殖户3580户，占家禽规模养殖户比例83.2%。2007年四大公司的家禽出笼3420万羽，占全县总数的95%，经营出笼产值占全县畜牧业产值的64%，龙头企业已占据全县畜牧业发展中的主导地位。龙头企业的引进，使养殖业已成为临桂镇、五通镇的主导产业之一。去年，临桂镇家禽养殖基地家禽出笼1506万羽，占全县出笼量的48.5%，家禽规模养殖户达1312户；五通镇家禽养殖基地家禽出笼580万羽，出笼种禽苗4500万羽。通过带动，全县11个乡镇充分利用荒山、荒地资源，搭建养殖场，发展肉鸡养殖，利用养殖水面，以立体化方式发展“水禽水产”养殖，规模养殖呈现良好势头。临桂县采取措施促进养殖业发展：扶强扶壮龙

28、头企业，发挥龙头带动作用，推进养殖业的产业化经营；加大对养殖小区基础设施建设的投入，创造良好的养殖环境，该县在每个乡镇都建立了23个规模养殖小区，出台了扶持养殖小区政策，近两年来政府共投入经费360万元主要用于养殖小区的道路维护、供水排水设施等；加强技术的培训力度，加强新技术的宣传普及，提高农民养殖户的管理技术水平；突出发展规模发展，建立稳定的利益联结机制，大力发展家禽规模养殖，帮助农民通过产业化经营得到更多实惠；落实国家相关养殖优惠政策，特别是能繁母猪补贴和保险制度政策，尽快恢复生猪生产，稳定市场猪肉价格，大力发展优质草食动物（牛、羊、兔等）养殖。依托产业化养鸡生产改变了当地落后的养鸡业状况

29、。因养殖公司给当地的养鸡业注入大量的资产，带来了先进的养鸡技术，使先进的科学技术与生产实践相结合，提高了生产力；养鸡成活率从原来的65%提高到96%。临桂县1997年肉鸡社会产量不到200万羽。而现在，养殖公司2007年上市肉鸡就达3420多万羽。在养殖公司的带动下，养鸡形成产业化生产，提高了养鸡效益，加速养鸡业的发展，使临桂养鸡业的发展速度走在桂林市乃至全区前列。在种植经济作物上，临桂县现在也在步步跟进，现在临桂县两江镇种植的西瓜已享誉全国，临桂县农业遥感地面样方监测点内西瓜长势良好，当走进地面样方监测点时，呈现在人们眼前的是一片绿油油的景象，它就是黑美人西瓜。该监测点位于两江镇信果西瓜种植

30、基地，面积约2000亩，据瓜农介绍，黑美人西瓜不但以品质上乘而赢得人们的青睐，且产量较高，售价较好，从目前的长势和结瓜情况看，预计种下的西瓜亩产量可达2500公斤左右，按每公斤1.6元计，亩产值约4000元，该基地西瓜总产值可达800万元。2008年才验收的罗汉果这类中药材也引起了政府的重视。二、良种工程存在的问题及解决措施1、存在的问题从以上的调查中我们发现一些问题：a.政府对良种认识不够：在此的良种本来应包括粮食、良油、畜牧水产品、中药材、花卉等经济作物，但当被问及良种的内涵时，一部分的镇政府负责人将良种理解成了粮种，所以在发放补贴时是否能按国家规定的来做，就无从考证了，这一点说明在对政策

31、的学习认识上的工作做得还是不够。b. 宣传力度不够：有些政府负责人能辨清良种的含义，但是由于国家对良种的限制比较严重，良种的种类比较少，造成有些农户认为政府是在帮助生产厂家推销品种，有垄断的意味，这是农业部门宣传力度不够而引起的误会。c.良种品种单一：水稻良种的推广，畜牧水产业良种的发展是临桂县的重头戏。在经济作物、园艺产业、农产品加工、农村服务业等产业发展很弱，可以说是凤毛麟角，发展不全面，对自己的优势认识还不够清晰；d.生产经营模式有待改善：农户现在实行的“公司+基地”的模式，该模式确实使农民获得了实惠。但是，赚大头的还是企业，农户永远都只是企业的初级供应商，得到的利润可能连企业的十分之一

32、都不到。因此，可以说临桂县的发展前景是相当光明的，政策是好的，但道路是曲折的，仍然需要临桂县全体人民群策群力共同建造美好临桂！2、问题的解决方法:a、进一步完善项目实施领导小组，建立责任到位制，农业局、乡镇、村委、农户，这样一级对一级负责，同时建议安插监督机构，此机构可由村委、村民、乡镇干部、上级领导组成，这样就可以及时得到至下而上的反馈信息。b、各个部门应努力增加各项工作的透明度，对招标企业，受益农户实行公正、公平、公开原则，在各个良种推销点进行张榜公布，同时也要利用各种媒体如电视、广播、报纸甚至是网络进行宣传公布，加大宣传范围。在做项目时，考虑是否安排经费支持，加大宣传力度。监督部门应制定好与会制度，信息反馈方式，及时下乡了解