领导在耕地保护和建设用地专题会讲话.docx

1、领导在耕地保护和建设用地专题会讲话领导在耕地保护和建设用地专题会讲话 同志们：今天召开的全市耕地保护和建设用地报批培训暨座谈会，是岁末年初，市局在工作比较紧、任务比较重、压力比较大的时候，召开的一次重要会议。会议的主题是：通过加强学习、加强培训、加强交流，以更好地状态、更高地水平，切实做好“双保”工作。一年时间，瞬间即逝。一年里，市发生了很多重大变化。从滨湖时代走向了沿江时代，正在从现代化滨湖大城市迈向区域性特大城市。经济社会发展的各项指标在全国省会城市中名列前茅。1-11月，全市规模以上工业总产值5085.4亿元，同比增长1541亿元；规模以上工业增加值1353.6亿元，同比增长23.3%；

2、固定资产投资3201.3亿元，同比增长27.5%；社会消费品零售总额1009.3亿元，同比增长19%；财政收入568.5亿元，同比增长30.5%。20XX年，工业立市取得重大突破，标志是“6个过千亿”。20XX年，111月份，全市工业产值净增了1500亿，规模以上工业增加值1350亿，规模资产投入中的工业投入达到1227亿。这些数据，全面展现了“工业立市”战略实施的重大成果。一年来，市国土资源局圆满完成了市委、市政府和省国土资源厅下达的目标任务，各项工作都取得了很大进步，无论是“工业发展”，还是“城乡建设”，无论是“民生工程”，还是“现代服务业发展”，都体现出了国土部门提供的资源支撑。国土部门

3、的职能和职责，追根溯源，求本逐末，就是“保障发展”和“保护资源”，也称“保发展、保红线”或“保增长、保红线”，就是大家都知道的“双保”。这几年，在市委、市政府的高度重视下，在各级各部门和社会各界的强力支持下，市国土资源局已经连续多年被国土资源部列为全国“双保”行动成绩显著单位，而且有建设用地指标奖励。这是国家层面对市国土资源局工作的肯定。一直以来，国家土地督察南京局和省国土资源厅对市局也是充分认可，对我们的工作是大力支持的。我认为这和我们的简报宣传是分不开的。耕保处把很多期简报浓缩编了一下，作为本次会议材料，我一路看来，回味我们过去做的事情，感觉很欣慰。最关键的，还是在座各位工作做得好，简报才

4、能“言之有物”。所以，今年的“双保”工作还要继续努力。两年来，五项“国字号”荣誉加身，既是表扬，也是鞭策。这些荣誉，每一个都是沉甸甸的。荣誉的取得，凝聚了全市国土人的努力和汗水。荣誉的取得，是我们依托国家节约集约用地试点市，进行了一系列制度创新、机制创新、技术创新、措施创新。荣誉的取得，是市局党组制定实施“332”战略的结果。不久前，我连续两次到国土资源部汇报工作，徐绍史部长对国家节约集约用地试点市建设，给予了高度关注，指示“农村土地整治，是节约集约用地的唯一出路”。贠小苏副部长对“魅力阳光地产”制度也给予了充分肯定，要求宣传推广。由此可见，节约集约用地试点，意义重大。希望大家在日常工作中，牢

5、牢扣紧节约集约用地试点这根弦。20XX年即将到来，中央经济工作会议即将召开，从目前形势判断，“加快发展”依然是明年工作的主题。对而言，市第十次党代会也明确了这个方针。所以，保障发展，仍然是我们明年的中心工作，是我们的“第一责任”和“第一要务”。土地资源，是由国家在规划控制的前提下，实行计划管理。按现行政策，计划管理和审批权限都在国家和省两级，市级政府和市局没有审批权限。市局必须在无指标、无权限的“双无”情况下，做好“双保”工作。同时，要注意：国家宏观调控的手段有两个，一是“地根”，一是“银根”。现在的形势是，“地根”越来越紧，“银根”张弛有度。总体来看，为保证经济平稳运行，各行各业都在防止“投

6、资过热”，尤其是房地产行业。可是，我们应该看到，对于来讲，大的趋势就是不断加快发展、不断加大投资。工业、基础设施、重点工程的投入依然要呈现上升的趋势。房地产行业，也应该是在“刚性”需求稳定的前提下，平稳有序健康的发展，投入速度会适度放缓，但总量还要增加。因此，国土资源部门面临的形势将更加严峻。一方面，国家缩紧“地根”，用地计划的放量将减少。即使取得比例会增加，但是总量很难有提高。另一方面，投入速度不缓，投入总量不减，新增建设用地需求不少。因此，明年的土地供求矛盾将继续加大。20XX年，将是国土资源部门的“难关年”、“困难年”。这其中，征地报批的任务最重，面临的困难也将最大。正所谓“形势明、任务

7、清”。大家只有认清这个形势，才能有的放矢。为做好征地报批工作，保证全市所有的建设项目及时用地，我们要把握好三点。一是市本级要“去伪存真、去劣存良”。现行的政策是，用地计划全部按项目重要性，由市土委会按项目安排用地。这是一个重大机制创新。目前，这种机制创新，受到了国家审批制度的严峻考验。为此，我到国土部汇报工作时，也向部领导请求，希望考虑是节约集约用地试点市，能够在国家下达计划内，同意实行“委托省审批，部备案”的制度改革。虽然会有一些障碍，但我们还要积极争取。审批制度不改革，节约集约用地试点想要跨越式发展是很困难的。按照市土委会的要求，用地指标要保障重大工业项目、重点发展区域、重点工程建设、民生

8、工程建设。所以，对各开发区、四个区以及市重点工程建设部门来讲，“选好项目”是第一位的。有限的计划，要做到保证大项目、好项目。各家都要提前谋划，选好、选准项目。说白了，就是要大家对手上的项目“排排坐”，按照项目的竞争力、材料的完备性进行分类排序。在选项目时，要坚持选择节地程度高、产出税收高的好项目。在选址中，要加强引导，尽量不占耕地或者少占耕地，尤其不能占用基本农田。同时，要充分利用土地利用现状图和土地利用规划图，合理选址，既保护耕地，又节约指标。比如，今年我们农用地指标没用完，原因是耕地指标不够，这也是我们在项目选址时没有考虑地籍约束问题造成的。在安排项目用地的过程中，要注意压缩用地规模，做到

9、一次性规划，分年度安排。要避免出现“用今年的指标为明年的项目买单”的情况。此举，还能缓解报批税费带来的资金压力。这个过程中，我们要全面看待国土资源管理工作，学会综合考量、融会贯通，不仅要掌握土地规划、地籍管理、土地利用等内部业务，对于工程建设、城市规划、经济管理等相关部门的知识业务也要了解掌握。当前，国家在提倡充分利用低丘缓坡地，我们也迫切希望能够多开发未利用土地。但是，“未利用地数量有限”是我市的实际情况。所以，在城市规划的时候，在项目布点的时候，在规划利用的时候，要尽量避开耕地，尽量使用未利用土地。如何不占耕地，是开展“双保”工作的重要抓手，也是做好“双保”的重要课题，必须认真进行研究。做

10、好了这项工作，也是一项重大创新。二是各县市要“自给自足、狠抓整治”。对于四县一市，如果是市委、市政府认可的大项目，市里会在用地计划上给予倾斜。但是，大家一定要清楚，县、市的总体原则还是“自给自足”。这一点，在前天的“大建设”调度会上，书记和市长都已经明确了。庆军市长要求，各县一是要努力“搞好拆迁”，二是要自己“生产指标”。现在，肥东、肥西、长丰已经形成了比较好的习惯。庐江县也开始往这方面努力，具备了一定的基础。但是巢湖市还有很大差距，观念仍然没有转变过来，自给自足的态度、自给自足的概念、自给自足的理念还没有深入，没有在土地整治和增减挂钩上下功夫。县域经济要发展，新农村建设要突破，指标就是要靠土

11、地整治，就是要靠增减挂钩。现在，增减挂钩已经纳入正常化统一管理，全省先行复垦指标已经国土部批准分年度使用。有了这个指标，入库项目的用地就可以逐步落实。所以，对土地整治工作要抓快、抓紧、抓实。在这里，我再次强调，“今天的土地整治就是明天的建设空间”。近期，国土资源部要对三年来我市节约集约用地试点工作进行评估，对我们的一些请求会给予答复。对我市而言，任何一个答复，都将是一个重大突破。其中，土地整治问题不可回避。所以，各县、市要全面考虑，不论是“横向”，还是“纵向”，抓好土地整治，意义重大，县域经济发展的空间别无他途。现在，国家已经明确实施土地整治，具有重大现实意义，已经明确要求继续实施城乡建设用地

12、增减挂钩政策。国家七部委的联合检查也肯定了我市的工作。各县、市不要再观望，要行动起来。首先，各县、市都要将自身的潜力摸清楚，修编好土地整治规划。肥东、肥西、长丰三县都做过土地整治规划，存荣书记当市长的时候还亲自进行了指导。良纲厅长也给予了充分肯定，当时还要向全省推广。土地整治规划就是一种潜力调查，对土地整治工作进行排序。现在经济社会发展形势发生了变化，我们的战略、战术也要随之变化。所以，要摸底，要调整不适合当前形势的要求。巢湖市和庐江县要立即与土地整治办联系，尽早完成土地整治潜力摸底工作。并在此基础上，制定符合自身实际的土地整治规划和计划，做到“每年都上新项目、每年都有新收获”。其次，各县、市

13、都要想方设法提升乡镇申报实施项目的积极性。要对目前存在的问题，有深入的调查分析，有明确可行的处置意见。必要时，要出台鼓励政策。另外，县里要不惜一切加大土地整治的资金投入，这种“花小本、赚大钱”的明白账，大家一定要向党委、政府讲清楚。今年，虽然面对“清理高峰”、“还账高峰”，但是各县都尝到了甜头。包括土地整治新增耕地、归还周转指标、争取先行复垦指标，肥西7745亩，肥东21576亩，长丰4674亩，庐江3747亩。20XX年，各县还要加大力度，巢湖市要迎头赶上。市土地整治办要履行好职责，加强指导和帮助，特别是在制度和政策制定上要引导好。另外，今年我们还有一项重点工作，就是对全市范围内撤区并乡遗留

14、下来的建设用地，结合土地整治和增减挂钩政策，进行清理复垦，这些是非常重要的资源，是一笔巨大的财富。按照徐绍史部长的要求，这也是节约集约用地的重要抓手。三是国土局要“提高效能、抓好质量”。我们要求市本级“选好项目”，要求县、市“自给自足”，其实都包含了“开源”和“节流”的含义。对于国土部门，无论是市局、县局、分局，还是耕保处、科、国土所，都是办事部门。任务就是“以最快的速度和最好的质量将报件报走而不退件”。一是确保“速度”，二是保证“质量”。质量也是速度的保证，这也是我们实施“332”战略中“三大改进”的目的。要有速度和质量，就必须有责任意识。要将别人的事当做自己的事，要急别人之所急、想别人之所

15、想。只有做到这一点，工作作风才能提升，工作质量才能提高。这里，一定要注意改进工作机制。要建立一套别人看得懂、自己运行快的工作标准和工作方法。在编制市国土资源管理业务技术规定的时候，没写具体程序，真正重要和关键的是报件材料质量。你们注意一下，技术规定中，征地报批、土地登记、土地预审等等方面的程序，都抹掉了。重点在哪里？就是提供材料。哪些是建设单位提供？哪些是相关部门提供？哪些是我们自己提供？材料分工清楚、要求明晰，剩下的签字等步骤就没什么难处。这个就像建设项目的规划方案，关键是方案做得好不好、合理不合理、合不合规定。这里面，主要就是材料。所以，这次我们编制技术规定，最重大的变化就是没有注重程序，

16、而是注重材料，注重材料的来源和材料的要求。报件经常走不掉，不是程序不够，而是某一个报件缺项。所以，我让耕保处梳理土地报批存在的问题，就是要搞清楚：快的，快在哪里；慢的，慢在哪里；关键点是哪个报件。所以，从技术规定里就可以看出抓报批工作的重点，材料质量就反映出我们方方面面的协调顺不顺畅。技术规定，就是一个筐子，好的东西都要往里面装。存荣书记在审阅技术规定后批示：“国忠同志，此件很好，可再广泛征求各部门及园区意见后下发”。魏晓明常务副市长也专门找我去详谈，说这是一个创举。各位一定要在思想上高度重视，要在技术规定的完善上狠下功夫，保证尽快出台，投入实用。要有速度和质量，还必须有过硬的本领。我们一直要

17、求加强学习型机关建设，要求大家加强学习，注重学习经济、金融、建设、规划、工程等方面的知识，注重使用厂房层数、间距、退让、绿化、停车等“五要素”，凡不符合“五要素”的一律不予批准。“五要素”全面实行，节约集约用地就有了保证。“五要素”的目的，就是要大家练就一双“慧眼”。每一个项目，我们都要知道上马的价值、未来的前景、产品的市场、工艺的流程。要不当“门外汉”，将每一个项目用地安排的“恰到好处”。同志们，今天的会议，还有一个主题是耕地保护。保护耕地，是国土资源部门的神圣职责和光荣使命，是为了保护人民百姓的口粮田，关系国家粮食安全，关系国家社会稳定，不容许我们有丝毫懈怠。粮食安全，是我们国家特别需要考

18、虑的，因为人口基数庞大，国土部对耕地红线提出了“刚性”要求，这是党中央、国务院赋予国土部门的神圣职责，也是一项严格的要求。耕地保护的第一个要求是“面积不减少”。措施一，就是加大土地整治。土地整治是最大的耕地保护，可以增加耕地数量。据统计，20XX年以前，全国共减少1600万公顷耕地；20XX年，全国减少了62万公顷耕地。而20XX年，我国耕地开始增加，这是一个重大变化，就是得益于土地整治。措施二，就是加强土地监管。通过监管，确保不违法占用耕地。监察支队和各县局、分局、国土所，要进一步加强动态巡查，坚决杜绝人为破坏耕地。措施三，就是保护界限清楚。要对界桩进行逐年加密。耕保处在年终总结的时候，对每

19、年界桩、宣传牌和告示牌增加的数量要有具体数据。措施四，就要确保基本农田面积不减。所有基本农田或耕地面积数据与图、表、册要保持一致。不但要建立台帐，还要注意动态更新。巢湖市和庐江县要学习其他三个县，做好基本农田保护告知书和耕地保护宣传存折方面的工作。耕地保护“三落实”，就是“空间落实在图纸上、标识落实在边界上、责任落实在存折上”，这也是从部里到省里，认为我们最好的创新之一。耕地保护的第二个要求是“质量不降低”。主要还是抓好土地整治质量。措施一，把好“设计关”。对设计单位，我们要有“火眼金睛”。要建立设计单位库，从有经验、做得好的设计单位里挑选入库，随机抽取，保证设计质量。措施二，要严把“施工关”

20、。“田、水、路、林、村”都要做好。比如，渠怎么修、标准是什么，至少不能漏水。树怎么栽？市有导则，要会用。路怎么修？等级是什么？等等诸如此类设计要求是什么？设计是否执行了？监理监管了没有？措施三，保护耕植土。土地整治要抓好，关键是我们的理念，关键点是要有人去抓。要特别注意耕植土保护。这是祖宗留下来的。要注意回填，不能图省事，这也是农业部门的意见，也是我们工作的细节。生土种庄稼，多少年都达不到耕植土肥力。当年，我在农村学犁地，就知道生土是黄色的，耕植土是黑色的。农民说犁地不能把生土翻上来，当时我不以为然。后来，我知道了，生土的好处是保水，坏处就是对庄稼没肥力。耕植土能够保留下来，耕地质量就有保证，

21、农民的收成、收入、收益就有保证。上次，我在长丰察看一个土地整治项目，先把所有耕植土推到一块，保存起来，平整后再拉回来，这是能够做到的。给你们讲具体事例，就是要触动你们，让你们思考怎么做。今天，我没多谈成绩，但开始我讲了一组数据，工业发展、城市建设、民生工程，这些，都是我们的成绩，我们的里程碑就在那里面。我主要说些问题。征地报批方面，还是存在着程序不简化的问题，尽管已经简化了近一半。按照我们材料规范性要求，各县、市局和各分局一定要掌握一套规范的报批资料蓝本，对号入座，无论谁来做，就照此办理。大家都规范起来，逐步就会形成氛围。只要材料规范了，报批时间就会缩短。关键是要对报批质量严格把关和深入研究。

22、今天这个会议就是培训，就是通过解决问题给大家提供帮助。耕保处要拿个程序，对外一个，对内一个。对外的，就要让别人看了知道干什么；对内的，就要各个单位知道怎么快办结。要制定材料标准，纸张要求、文字要求、表格要求、图件要求、装订要求、填写内容，都要有明确的规定，要做到“填充式”。总之，要做到“纵向无缝压缩，横向无缝对接”。同时，要建立征地报批督查机制，发挥好“周报表”的进度督促作用。“周报表”要进一步完善，既要简化，又要全面，做到一目了然，同时对出现的问题要有明确的意见。耕保处要用黑体字或者是红体字标注已经办结的项目。没有办结的，存在什么问题，在哪个环节，在哪个部门，都要在备注上有个说法。这样，拿出

23、来立即可以用，存在什么问题可以立即解决。另外，“周报表”也要发挥征地报批督查表的作用，相当于“一周一调度”，相当于“工程进展柱状图”。耕保处要每周动态更新，提供材料要迅速及时。耕地保护方面，还存在“三落实”没有建立长效机制、耕地保护宣传不到位、基本农田上图不及时、标志标牌更新不及时等问题，主要是牵头部门不明确，缺乏“统筹观”造成的。今天，就明确下来，就是耕保处牵头，每年开展一次，每年评估一次，每年形成一个报告，地籍处、技术发展中心、土地整治办和相关县、市、区局必须无条件配合，不得有丝毫懈怠。基本农田保护图件务必做到“常用常新”，标志标牌务必做到“间距不断缩小、数量不断增加”，存折推广务必做到“

24、全方位、无死角”。总之，无论怎样做，主线都不变。就是要坚持“332”战略，实施好“三大改进”，征地报批工作如此，耕地保护工作如此，土地管理各项工作都是如此。今天的会议，形式很好，既是学习，也是座谈。提出一些问题，解决一些问题。对于土地报批，规划、地籍、技术发展中心、分局要做好衔接。如何不占耕地或少占耕地，这是明年工作的重点。对于土地整治，关键是如何保证耕植土不流失。工作很具体，只要做好了，意义非同小可。今天，我不是来动员的，是抛砖引玉提问题来的。会议的结果，就是要解决问题。我们有幸请到了省厅的领导和专家，大家可以踊跃发言，勇敢提问。耕保处要注意总结，特别是问题和答案的梳理要清晰。省厅领导和专家的解答，具有权威性，是做好征地报批和耕地保护的前提，是我们的报件及时受理、及时转报、及时批准的基础。一定要收集好、整理好，与我们的业务技术规定衔接好，必要时可以编个小册子，广为宣传和散发。同志们，这次座谈会，是一次总结成绩的好机会，是一次学习进步的好机会，是一次交流思考的好机会。目的是为了提高素质，“换思维”、“换脑筋”、“长知识”、“长技能”，达到改进工作机制、改进工作作风、改进工作质量的目标。平时大家都忙于事务，希望大家珍惜有限的时间，静下心来，好好学习，多多交流，认真思考。正所谓“磨刀不误砍柴工”。只有清晰思路、磨快刀枪，才能大展身手。最后，还是那句话，明年还要继续玩命的干！