行政执法职权及依据.docx

1、行政执法职权及依据行政执法职权及依据一、行政许可（共12项）1、国有建设用地使用权出让、划拨及变更用途法律依据：中华人民共和国土地管理法第五十四条“建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：(一)国家机关用地和军事用地；(二)城市基础设施用地和公益事业用地；(三)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；(四)法律、行政法规规定的其他用地。”第五十六条“建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政

2、主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。”2、国有土地使用权转让、出租、抵押、作价出资、入股法律依据：中华人民共和国土地管理法实施条例第二十九条“国有土地有偿使用的方式包括：（一）国有土地使用权出让；（二）国有土地租赁；（三）国有土地使用权作价出资或者入股。”3、权限内土地征用 法律依据：中华人民共和国土地管理法第四十五条“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备

3、案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续。不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”第五十三条“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。”4、临时用地 法律依据： 中华人民共和国土地管理法第五十七条“建设项目施工和地质

4、勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。”5、矿业权价款、使用费和矿产资源补偿费减、免法律依据: （1）矿产资源补偿费征收管理规定第七条“矿产资源补偿费由地质矿产主管部门会同财政部门征收。矿区在县级行政区域内的，矿产资源补偿费由矿区所在地的县级人民政府负责地质矿产管理工作的部门负责征收。矿区范围跨县级以上行政区域的，矿产资源补偿费由所涉及行政区域的共同上一级人民政府负责地质矿产管理工作的部门负责征收。矿区范围跨省级行政区域和在中华人民共和国领海与其他管辖海域的，矿产资源补偿费由国务院地质矿产主管部门授权的省级人民政府地质矿产主管部门负责征收。”

5、第十二条“采矿权人有下列情形之一的，经省级人民政府地质矿产主管部门会同同级财政部门批准，可以免缴矿产资源补偿费：（一）从废石（矸石）中回收矿产品的；（二）按照国家有关规定经批准开采已关闭矿山的非保安残留矿体的；（三）国务院地质矿产主管部门会同国务院财政部门认定免缴的其他情形。” 第十三条“采矿权人有下列情况之一的，经省级人民政府地质矿产主管部门会同同级财政部门批准，可以减缴矿产资源补偿费：（一）从尾矿中回收矿产品的；（二）开采未达到工业品位或者未计算储量的低品位矿产资源的；（三）依法开采水体下、建筑物下、交通要道下的矿产资源的；（四）由于执行国家定价而形成政策性亏损的；（五）国务院地质矿产主管

6、部门会同国务院财政部门认定减缴的其他情形。”（2）青海省矿产资源管理条例第九条“勘查、开采矿产资源应当符合规定的资质条件，依法申请登记，经批准取得矿业权。勘查、开采矿产资源，应当依法缴纳矿业权使用费、资源税、资源补偿费。勘查、开采国家出资勘查并已探明矿产地的矿产资源的，还应当依法缴纳矿业权价款。但符合法律、行政法规规定，矿业权人提出申请，经省级以上地质矿产主管部门会同财政部门审查批准，可以减缴、免缴矿业权使用费和矿业权价款。”6、探矿权、采矿权转让审批法律依据：（1）中华人民共和国矿产资源法第六条“除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：(一)探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的

7、勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。(二)已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。（2）探矿权采矿权转让管理办法第四条 “国务院地质矿产主管部门和省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门是探矿权、采矿权转让的审批管理机关。国务院地质矿产主管部门负责由其审批发证的探矿权、采矿权转让的审批。省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门负责本条第二款规定以外的探矿权、采矿权转让的审批

8、。”第十条“ 申请转让探矿权、采矿权的，审批管理机关应当自收到转让申请之日起40日内，作出准予转让或者不准转让的决定，并通知转让人和受让人。准予转让的，转让人和受让人应当自收到批准转让通知之日起60日内，到原发证机关办理变更登记手续；受让人按照国家规定缴纳有关费用后，领取勘查许可证或者采矿许可证，成为探矿权人或者采矿权人。批准转让的，转让合同自批准之日起生效。不准转让的，审批管理机关应当说明理由。”（3）青海省矿产资源管理条例第四十二条 “省地质矿产主管部门是探矿权、采矿权转让的审批管理机关。”7、矿产资源开采许可法律依据：（1）中华人民共和国矿产资源法第十六条 “开采下列矿产资源的，由国务院

9、地质矿产主管部门审批，并颁发采矿许可证：(一)国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源；(二)前项规定区域以外可供开采的矿产储量规模在大型以上的矿产资源；(三)国家规定实行保护性开采的特定矿种；(四)领海及中国管辖的其他海域的矿产资源；(五)国务院规定的其他矿产资源。开采石油、天然气、放射性矿产等特定矿种的，可以由国务院授权的有关主管部门审批，并颁发采矿许可证。开采第一款、第二款规定以外的矿产资源，其可供开采的矿产的储量规模为中型的，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批和颁发采矿许可证。开采第一款、第二款和第三款规定以外的矿产资源的管理办法，由省、自治区、直辖市人民代

10、表大会常务委员会依法制定。 依照第三款、第四款的规定审批和颁发采矿许可证的，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门汇总向国务院地质矿产主管部门备案。”（2）青海省矿产资源管理条例第二十五条“开采下列矿产资源，由省地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证：（一）国务院矿产资源开采登记管理办法第三条第一款、第二款规定以外的矿产储量规模中型以上的矿产资源；（二）国务院地质矿产主管部门授权省地质矿产主管部门审批发证的矿产资源； （三）锂、硼、汞、冰洲石、宝石、玉石、水晶；（四）由省人民政府授权审批的其他矿种。由省地质矿产主管部门审批的部分矿产，可以委托矿产资源所在地的州（地、市）地质矿产主管部门

11、审批登记，颁发采矿许可证。县地质矿产主管部门审批登记前二款规定以外的其它可供开采的矿产储量规模为小型、零星分散的矿产资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。矿区范围跨县级以上行政区域的，由共同的上一级地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证。”8、设立矿山企业法律依据： （1）中华人民共和国矿产资源法第十五条“设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措施等进行审查；审查合格的，方予批准。”（2）矿产资源法实施细则第十一条 “开办国有矿山企业，除应当具备有关法律、法规规定的条件外，并应当具

12、备下列条件：(一)有供矿山建设使用的矿产勘查报告；(二)有矿山建设项目的可行性研究报告(含资源利用方案和矿山环境影响报告)；(三)有确定的矿区范围和开采范围；(四)有矿山设计；(五)有相应的生产技术条件。国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，按照国家有关固定资产投资管理的规定，对申请开办的国有矿山企业根据前款所列条件审查合格后，方予批准。”第十二条 “申请开办集体所有制矿山企业、私营矿山企业及个体采矿的审查批准、采矿登记，按照省、自治区、直辖市的有关规定办理。”第十三条 “申请开办集体所有制矿山企业或者私营矿山企业，除应当具备有关法律、法规规定的条件外，并应当具备下列条件：(

13、一)有供矿山建设使用的与开采规模相适应的矿产勘查资料；(二)有经过批准的无争议的开采范围；(三)有与所建矿山规模相适应的资金、设备和技术人员；(四)有与所建矿山规模相适应的，符合国家产业政策和技术规范的可行性研究报告、矿山设计或者开采方案；(五)矿长具有矿山生产、安全管理和环境保护的基本知识。”9、矿产资源勘查许可法律依据：（1）矿产资源法实施细则第八条 “国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务院有关主管部门按照国务院规定的职责分工，协助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘

14、查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门，协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。”第九条 “勘查矿产资源，应当按照国务院关于矿产资源勘查登记管理的规定，办理申请、审批和勘查登记。”（2）矿产资源勘查登记管理办法第四条“勘查下列矿产资源，由国务院地质矿产主管部门审批登记，颁发勘查许可证：（一）跨省、自治区、直辖市的矿产资源；（二）领海及中国管辖的其他海域的矿产资源；（三）外商投资勘查的矿产资源；（四）本办法附录所列的矿产资源。勘查石油、天然气矿产的，经国务院指定的机关审查同意后，由国务院地质矿产主管部门登记，颁发勘查许可证。勘查下列矿产资源，由省、自

15、治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发勘查许可证，并应当自发证之日起日内，向国务院地质矿产主管部门备案：（一）本条第一款、第二款规定以外的矿产资源；（二）国务院地质矿产主管部门授权省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记的矿产资源。”10、地质灾害危险性评估单位资质法律依据：地质灾防治条例第二十二条“国家对从事地质灾害危险性评估的单位实行资质管理制度。地质灾害危险性评估单位应当具备下列条件，经省级以上人民政府国土资源主管部门资质审查合格，取得国土资源主管部门颁发的相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事地质灾害危险性评估业务：（一）有独立的法人资格；（二）有一

16、定数量的工程地质、环境地质和岩土工程等相应专业的技术人员；（三）有相应的技术装备。”11、地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理企业资质法律依据：地质灾害纺织条例第三十六条“地质灾害治理工程的确定，应当与地质灾害形成的原因、规模以及对人民生命和财产安全的危害程度相适应。承担专项地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理的单位，应当具备下列条件，经省级以上人民政府国土资源主管部门资质审查合格，取得国土资源主管部门颁发的相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事地质灾害治理工程的勘查、设计、施工和监理活动，并承担相应的责任：（一）有独立的法人资格；（二）有一定数量的水文地质、环境地质、工程地

17、质等相应专业的技术人员；（三）有相应的技术装备；（四）有完善的工程质量管理制度。”12、地质勘查单位资质认定法律依据：国务院令第412号（第97项）地质勘查资质注册登记办法第四条“ 国土资源部和省、自治区、直辖市人民政府国土资源行政主管部门是地质勘查资质的注册登记机关。”二、行政处罚(共52项)1、买卖或者以其他形式非法转让土地的 处罚种类：没收违法所得、恢复土地原状、罚款法律依据：（1）中华人民共和国土地管理法第七十三条:“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物

18、和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”（2）中华人民共和国土地管理法实施条例第三十八条“依照中华人民共和国土地管理法第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五十以下。”2、占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的处罚种类：责令限期改正或者治理、罚款法律依据：（1）中华人民共和国土地管理法第七十四条“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕

19、地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”（2）土地管理法实施条例第四十条 依照中华人民共和国土地管理法第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下。 （3）基本农田保护条例第三十三条违反本条例规定,占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田,毁坏种植条件的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理,恢复原种植条件,处占用基本农田的耕地开垦费l倍以上2倍以下的罚款;构成

20、犯罪的,依法追究刑事责任。3、未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的处罚种类：责令退还非法占用的土地、罚款 、恢复土地原状法律依据：（1）中华人民共和国土地管理法第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

21、（2）土地管理法实施条例第四十二条：“依照中华人民共和国土地管理法第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”4、依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的处罚种类：罚款法律依据：（1）中华人民共和国土地管理法第八十条“依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。”（2）中华人民共和国土地管理法实施条例第四十三条“依照土地管理法第八十条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米10

22、元以上30元以下。”5、拒不履行土地复垦义务的处罚种类：罚款法律依据：（1）中华人民共和国土地管理法第七十五条：“违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。”（2）中华人民共和国土地管理法实施条例第四十一条：“依照土地管理法第七十五条规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的2倍以下。”6、依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的处罚种类：责令交还土地、罚款法律依据：（1）中华人民共和国土地管理法第八十条“依法收回国有土地使用权当

23、事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。”（2）中华人民共和国土地管理法实施条例第四十三条“依照土地管理法第八十条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。”7、擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的处罚种类：责令限期改正、没收违法所得、罚款法律依据：（1）中华人民共和国土地管理法第八十一条“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。”（2）中

24、华人民共和国土地管理法实施条例第三十九条“依照中华人民共和国土地管理法第八十一条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五以上百分之二十以下。”8、逾期不恢复种植条件的处罚种类：责令限期改正、罚款法律依据：中华人民共和国土地管理法实施条例第四十四条“违反本条例第二十八条的规定，逾期不恢复种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，可以处耕地复垦费2倍以下的罚款。”第二十八条“建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。”9、破坏或擅自改变基本农田保护区标志的处罚种类：责令恢复原状、罚款法律依据：基本农田保护条例第三十二条“违

25、反本条例规定,破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的,由县级以上地方人民政府土地行政主管部门或者农业行政主管部门责令恢复原状,可以处1000元以下罚款。”10、对未按合同规定开发利用土地行为的处罚种类：警告、罚款 、无偿收回土地使用权法律依据：城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例第十七条“土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。”11、对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权行为的单位和个人处罚种类：收其非法收入

26、、罚款 法律依据：城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例第四十六条“对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款。”12、违法转让土地使用权的处罚种类：没收违法所得、罚款 法律依据：中华人民共和国城市房地产管理法第六十五条“违反本法第三十八条第一款的规定转让土地使用权的，由县级以上人民政府土地管理部门没收违法所得，可以并处罚款。” 第三十八条第一款“以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：（一）按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；（二）按照出让合同约定进行投资开发，属

27、于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。”13、违法以划拨方式取得土地使用权、转让房地产的处罚种类：责令缴纳土地使用权出让金、没收违法所得、罚款法律依据：中华人民共和国城市房地产管理法第六十六条“违反本法第三十九条第一款的规定转让房地产的，有县级以上人民政府土地管理部门责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，可以并处罚款。”第三十九条第一款“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出

28、让金。”14、无证采矿或证照不全从事生产的 处罚种类：责令停止开采、没收采出的矿产品和违法所得、罚款 法律依据：（1）中华人民共和国矿产资源法第三十九条“违反本规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿的，依照前款规定处罚。”（2）中华人民共和国矿产资源法实施细则第四十二条“依

29、照矿产资源法第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行：(一)未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，处以违法所得百分之五十以下的罚款；”（3）国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定第五条“煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的，煤矿不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。负责颁发前款规定证照的部门，一经发现煤矿无证照或者证照不全从事生产的，应当责令该煤矿立即停止生产

30、，没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；同时于2日内提请当地县级以上地方人民政府予以关闭，并可以向上一级地方人民政府报告。”15、未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的处罚种类：责令停止开采、没收采出的矿产品和违法所得、罚款法律依据：中华人民共和国矿产资源法“违反本规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出

31、的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿的，依照前款规定处罚。”16、超越批准的矿区范围采矿的处罚种类：没收违法所得、罚款、吊销采矿许可证法律依据：中华人民共和国矿产资源法第四十条“超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。”17、破坏或擅自移动矿区范围界桩或地面标志行为的处罚种类：责令限期恢复、罚款法律依据：矿产资源开采登记管理办法第十九条“破坏或者擅自移动矿区范围界桩或者地面标志的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令限期恢复；情节严重的，处3万元以下的罚款。”18、擅自印制或伪造冒用采矿许可证的处罚种类：没收违法所得、罚款法律依据：矿产资源开采登记管理办法第二十条“擅自印制或者伪造、冒用采矿许可证的，由县级以上人民