农业综合开发节能评估报告.docx

1、农业综合开发节能评估报告 农业综合开发节能评估报告项目名称：申报单位：xxx联系人：xxx电话：xxx传真：xxx编写时间：xxx主管部门：xxx 撰稿单位：郑州经略智成企业管理咨询有限公司 撰稿时间：2013年9月2日一、农业综合开发项目评估的概念含义和特点 （1）含义 农业综合开发项目评估是指将科学发展观应用于农业开发的生产经营评估,以法律法规为依据，以提高效率与效益为目的，运用现代评估模式，对评估对象实施精细、准确、快捷的规范与控制等一系列活动行为的总和。（二）节能评估工作的开展应遵循以下原则： 一、真实性原则。节能评估机构应当对所依据资料、文件和数据的真实性做出分析和判断，本着认真负责

2、的态度对项目用能情况进行分析评估，确保评估结果的真实性。二、可行性原则。节能评估机构在评估过程中，应当根据项目特点，依据适宜的法规、政策、标准、规范，采取合理可行的评估方法，以保证项目节能评估能够顺利完成。 三、科学性原则。节能评估机构应当严格按照评估目的、评估程序，从项目实际出发，对项目相关数据、文件、资料等进行研究、计算和分析，得出科学、正确和公正的评估结论。 四、独立性原则。节能评估机构应当立足自身评估技术知识和水平，客观、公正进行独立评估。（三） 评估依据 一、相关法律法规、规划和产业政策 1、相关法律法规和规划 中华人民共和国节约能源法（新法自2008年4月1日起施）。 中华人民共和

3、国可再生能源法。 中华人民共和国电力法。 中华人民共和国建筑法。 中华人民共和国清洁生产促进法。 清洁生产审核暂行办法（国家发展改革委、国家环保总局令第16号）。 重点用能单位节能管理办法（原国家经贸委令第7号）。 民用建筑节能管理规定（建设部部长令第76号）。2、产业政策和准入条件等 国务院关于发布促进产业结构调整暂行规定的通知（国发【2005】40号）。 产业结构调整指导目录（2005年本） (国家发改委令 第40号） 。 中国节能技术政策大纲 （计交能【1996】905号）。国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术(国家发改委2005第65号)。 国务院关于加强节能工作的决定国发（2

4、006）28号。 三、工业类相关标准和规范1、管理及设计方面的标准和规范 工业企业能源管理导则 GB/T 15587-1995。 工业设备及管道绝热工程质量检验评定标准GB 50185-1993。 用能单位能源计量器具配备和管理通则GB17167-2006。 2、合理用能方面的标准 评价企业合理用电技术导则GB/T3485-1998。 评价企业合理用热技术导则GB/T3486-1993。节电措施经济效益计算与评价GB/T13471-1992。（四）特点 1、评估层次性。农业综合开发实行分级评估的办法，按不同层次建立项目评估体系。国家农业综合开发办公室负责全国范围内的农业综合开发项目评估工作，相

5、应地，省级、地级、县级农业综合开发办公室负责自己行政管辖区域内的农业综合开发项目评估工作。 2、先进性。农业综合开发项目评估借鉴世界银行项目评估经验模式，将基建项目的评估方法引入农业投资评估，提高了项目在选择、决策上的科学性。 3、组织稳定性。农业综合开发作为一项长期事业，农业综合开发办公室就是负责农业综合开发项目的完整稳定的行政组织评估体系。 4、综合性。包括资源开发利用、治理方式以及投入要素和效益的综合。 5、范围确定性。国家立项的项目区是明确的，项目区及项目都有明确的边界和范围，一经批准不能随意变更。 二、农业综合开发项目评估的内容 （一）、范围评估是指为了达到农业综合开发项目目标对项目

6、工作范围进行控制的一系列评估活动。 范围评估具有三层含义是国家根据宏观农业、农村政策对农业综合开发内容进行科学策划，在不同地方合理布置土地治理、多种经营、科技示范等不同类型的项目。 （二）、时间评估是指为了保证农业综合开发项目工作在规定的时间内完成所进行的所有的系统评估活动。农业综合开发项目建设期为12 年。凡纳入计划的项目，应如期建成，并达到国家规定的建设标准。省级农业综合开发机构应在每年 3 月底前向国家农业综合开发办报送上年度项目实施计划完成情况统计表。国家农业综合开发办对项目竣工验收每3 年进行 1 次考评。 （三）、资金评估是指在圆满完成农业综合开发项目的同时，保证总费用不超批准的计

7、划资金所进行的系统的评估活动。农业综合开发财政资金实行专人理、专账核算、专款专用，严格按照农业综合开发财务、会计制度进行评估，规定范围使用资金，严禁挤占挪用。 （四）、质量评估指对农业综合开发项目质量严格把关，使农业综合开发项目在尽可能的时间内发挥作用，达到施工设计的质量要求和设计使用年限所进行的一系评估事务。农业综合开发项目工程质量评估是评估工作的重要环节，应严格贯彻执行家和相关行业颁发的强制性技术标准、规范、规程和各项质量评估制度，视 （五）、人力资源评估是指为保证农业综合开发评估机构正常有效运作和人员结构和配置做到尽量合理及有效利用而进行的一系列调配工作。农业综合开发项目评估的是一系列评

8、估活动的综合，也就突出了项目人力资源评估的重要性，各级农业综合开发办配备农林水、财会、计算机等方面专业技术人员的同时，在项目实施过程中，可根据需要临时招聘有丰富经验的专业技术人员及评估人员参与项目实施工作。 三、农业综合开发项目评估五个阶段 （一）、前期准备。项目前期准备工作是项目评估周期中的首要环节。坚持规划先行，按照“实际、实用、实效”和“高起点、高质量、高效益”的原则，认真做好项目规划布局和评估论证工作，因地制宜、分类指导，组织项目单位编报项目入库，对入库项目认真考察论证，优选项目上报上级项目库，杜绝临时动议和人情项目，提高立项质量，通过项目培育，保证有计划、有步骤、有重点、可持续开发。

9、 （二）、 申报审批。农业综合开发中央农口有关部门项目实行自下而上申报。项目单位应首先逐级向县、地、省级农口有关部门和农业综合开发资金评估部门递交项目建议书，进行项目申报。 （三）、 项目实施。 项目的实施由县级农业综合开发机构负责组织。 实行全过程质量监控：在项目施工过程中，加强工程施工培训，采用各种形式举办施工培训班，召开施工现场会，施工经验交流会，开展工程交叉检查评比等，提高施工队伍的技术水平，增强项目施工队的责任心和质量意识。五是项目建设前后都实行项目公示制。 （四）、竣工验收。农业综合开发项目按照项目类型的不同，实行分组验收，成立各个不同的小组。验收程序: 项目建设中的单项任务完成后

10、，县级农业综合开发办公室要及时组织验收，发现问题及时解决，确保项目建设的质量。 （五）、运行管护。农业综合开发的根本目的是通过加强基础设施建设，提高农业综合生产能力，实现农业可持续发展。这就要求农业综合开发部门不仅要建好项目更要管好项目,这样才能保证建成的项目发挥长久效益。 建立工程效益监测评价制度，对建成交付使用中的工程项目效益进行跟踪监测。 四、加强农业综合开发项目评估的对策与建议 （一）、 建立农业综合开发项目决策责任追究机制，提高项目成功率 。 为减少农业开发项目决策失误，应建立项目评估与决策责任追究为减少农业开发项目决策失误，应建立项目评估与决策责任追究机制，并推广项目委托评估办法。

11、 （二）、调整农业综合开发项目的立项方向、方式及重点 。 1、大力推进产业化发展，集中力量扶持优势产业。 围绕国际比较框架下的优势农业产业，把土地治理、多种经营、科技推广项目集中起来，多层次全方位的投入，把优势产业尽快做大做强，形成产业化，提升产品质量，提高国际竞争力。要以市场为导向，同时因地制宜，统筹规划，形成各具特色的产业链。 2、改善农民生活环境，建设新农村。积极改善农业生产条件，同时充分发挥项目示范带动作用，加快农村全面小康社会的建设进程。如投资建设乡村道路、农村水电、农村自来水工程、农村燃气等农村小型公益设施。改变乡村面貌，实现村容整洁是新农村建设的关键环节。 3、推行项目公开选项或

12、竞争立项 。项目公开选项或竞争立项是农业综合开发项目选项方式的重大改革，它以公开、公平、公正为原则，实现了项目选项的透明化，为项目选项阳光操作提供的途径。竞争立项实际是在多个拟开发乡镇或项目单位提交立项申请和项目建议书的基础上，由项目评估部门制定竞争立项办法，实行公开公平、公正竞争，最后按照择优原则，确定申报立项项目。竞争立项内容主要包后要在更广泛的范围内实行公开选项。 （三）、建立科学合理的组织评估体系 1、建立健全我国的农业综合开发项目组织评估机制，整合涉农评估机构。 为解决农业综合开发过程中的职权分散、协调困难、效率低下的问题，可以将有关涉农部门(如农、林、水)归并为一个农业综合开发部，

13、各省可以相应设立农业综合开发厅等。基层开发部门则应相对集中，组建正式的县级农业综合开发机构。同时，将农业综合开发部门中的社会化职能，交由有资质的服务中介来完成（如评估、设计、招标代理等） ，这样既可以节约资源，还有利于提高专业化水平。 2、实行工程监理制，严把施工过程关。 农业综合开发是一项涉及水利、农业、林业等多学科的综合性工作，目前，在没有专门的农业综合开发监理机构的情况下，现阶段工程监理工作应该走委托监理公司的路子。通过招标确定了监理公司对项目工程实行监理，既保证了项目工程质量，又保证了工期，还规范了资金运作。实践中，我们认为农业综合开发项目工程监理在依据农业综合开发有关政策及各专业工程

14、建设技术规程，对项目工程实施全过程监督评估的同时，也要和项目评估相结合。 3、实行项目法人制，严把建设责任关。项目法人制、工程监理制、工程招投标制是项目评估的核心组成部分。建议建立专门的农业综合开发公司，或由企业法人如产业化龙头企业、农民合作经济组织等承担项目建设，形成项目法人与施工单位、监理单位的有效接，实现责权利的统一。 4、推行农业综合开发项目公开化、市场化 。一是增加工作透明度。实行项目和资金公示制、公开招投标制，尊重农民意愿，让农民有充分的知情权、话语权和监督权，发挥农民的主人翁精神。二是农业综合开发评估机构要改变工作态度和作风。单靠行政命令解决筹资筹劳问题已经行不通了，评估机构人员

15、必须要走出办公室，到农民中间去，做细致的宣传和组织工作。 （四）、 加强农业综合开发项目的财务评估和监督 1、资金评估与项目评估相结合 。农业综合开发以项目确定资金投向，以资金额度控制项目规模，按照项目评估资金，因此，资金评估与项目评估必须有机结合。第一，建立备选项目齐全农业综合开发项目库，并对项目不断筛选更新，以保证备选项目的可行性，一旦时机成熟，即可优选项目。第二，对项目实行自下而上逐级申报，专家评估，集体决策，避免越级申报和个人主义。 2、资金评估实行“三专” 。农业综合开发资金作为一种专项资金，具有特定用途，必须实行专账核算、专人评估、专款专用。第一，实行“三专”能准确完整反映农业综合

16、开发资金筹集情况，防止地方财政配套资金、自筹资金、专项贷款及其他资金不落实。第三，资金拨付按照“资金跟着项目走”的原则，对项目建设资金实行按合同、按施工进度和实际发生费用付款，提高资金使用效益。 3、财政有偿资金实行委托银行贷款 。农业综合开发财政有偿资金是清理财政信用后唯一保留的部分。实行财政资金有偿使用，目的是以此为引导，调动龙头企业和农民开发的积极性，使财政滚动开发资金规模逐年扩大，开发能力不断加强。但是，财政作为行政评估部门，不是法人实体。 民法通则规定，行政单位与用款单位签订借款合同不受法律保 4、资金来源要多渠道化 。农业综合开发可以采取补贴、贴息、有偿扶持等多种形式，吸引金融资金

17、、民间资本、工商资本以及外资，逐步扩大农业综合开发资金投入。同时，农业综合开发的扶持对象应有必要的投入。例如产业化经营项目的自筹资金应达到一定的投入比例，一方面可以减少国家的负担，另一方面可以加强扶持对象在项目开发过程中的责任心，减少项目开发的奉献。 （五）、 完善项目建后管护机制，确保项目长期发挥效益 建立合理的、做好项目工程管护的关键是制定操作性强的管护机制。按工程经营性质，可采用不同的管护方式。一是工程移交管护。这种方式采用的比较多。二是成立经营实体。对明显产生经济效益的项目，可组建经营机构，自主经营，自付盈亏。三是工程拍卖或租赁承包方式。对已建成且经济效益好的项目采用拍卖或租赁承包的方

18、式流转出去，所得资金继续用于农业综合开发，达到“滚动开发”的成效。 总之，针对不同项目的具体情况，根据市场经济规律，采用灵活多样的管护形式，确保农业综合开发项目建一处、成一处、见效一处，并长期发挥效益。 结束语 本文立足于工作实际，结合最新的项目评估的理论和实践，对国家农业综合开发项目评估中的项目前期准备、项目实施、项目竣工验收这三个阶段进行了设计和初步应用研究。今后，我国农业综合开发要符合市场经济规律、WTO 规则，在公共财政框架内支持和保护农业。农业综合开发项目要全面学习世界银行项目评估模式，严格约束机制，提高项目运行的透明度，树立规划的权威，使项目运行的各个环节体现科学严谨，提高农业综合开发项目的成功率，保证项目目标的实现，促进我国农业可持续发展。 参考文献 1 丁祥海、唐任仲，项目评估中创新知识评估的研究，科研评估，2008.2 甘华鸣，.项目评估速成，.北京:企业评估出版社.2009 3 雷海章，现代农业经济学，北京:中国农业出版社，2010 4 刘爱民，农业综合开发项目规范评估实务，北京:中国财政经济出版社，2009 5 苏伟伦，项目策划与运用，北京:中国纺织出版社，2011 6 孙久文，区域经济规划，北京:商务印书馆，2010 7 扬锦如，发展项目评估，北京:中国农业出版社，2012