青岛市高层建筑消防安全管理办法.docx

1、青岛市高层建筑消防安全管理办法青岛市高层建筑消防安全管理办法青岛市人民政府令第230号 青岛市高层建筑消防安全管理办法已经2013年12月30日市十五届人民政府第36次常务会议通过，现予公布，自2014年5月1日起施行。市长 张新起2014年3月25日青岛市高层建筑消防安全管理办法第一章 总则第一条 为了加强高层建筑消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据中华人民共和国消防法、物业管理条例、山东省消防条例等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条 本市行政区域内高层建筑消防安全管理，适用本办法。本办法所称高层建筑，是指十层以上的居住建筑（包括首层设置商业

2、服务网点的住宅）和建筑高度超过24米的二层以上的公共建筑。国家相关标准调整的，从其规定。第三条 市、区（市）、镇人民政府负责本行政区域内高层建筑消防工作。公安机关对高层建筑消防安全工作实施监督管理，具体工作由公安机关消防机构、公安派出所按照分工负责实施。规划、城乡建设、房管等部门按照各自职责，做好高层建筑消防安全管理工作。经济功能区管理机构按照有关规定，负责本辖区高层建筑消防安全管理工作。街道办事处在区（市）人民政府领导下，负责组织、指导、督促本辖区的单位和个人做好高层建筑消防安全工作，指导、支持和帮助居民委员会、村民委员会开展群众性的消防安全工作。第四条 高层建筑消防安全管理工作坚持分级负责

3、、属地为主、部门依法监管、单位全面负责、业主自防自救的原则。第五条 市、区（市）人民政府应当加大高层公共消防安全经费投入，保障高层建筑消防安全工作所需经费。对高层廉租住房、公共租赁住房，市、区（市）人民政府可以通过购买服务等方式，委托消防技术服务机构、物业服务企业等提供消防安全防范服务。鼓励、支持高层建筑消防技术研究和创新，推广应用先进的消防和应急救援装备、技术。第六条 任何单位和个人都有维护高层建筑公共消防安全、保护消防设施器材、预防火灾、报告火警的义务。第二章 责任主体第七条 下列高层建筑消防安全责任由建设单位承担：（一）已经竣工但尚未出售或者尚未交付买受人的；（二）依法应当经公安机关消防

4、机构验收，未经验收或者验收不合格而交付使用、出售的；（三）依法应当经公安机关消防机构竣工验收消防备案，未经备案或者经备案抽查不合格的；（四）依法经消防竣工验收备案后未被抽查，因建设单位的原因造成建设项目未达到工程建设消防技术标准强制性要求的。第八条 高层建筑的设计单位必须按照有关消防法规和工程建设消防技术标准进行消防设计，对消防设计质量负责，不得降低消防技术标准设计。第九条 高层建筑施工现场的消防安全工作由施工单位负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责。对既有高层建筑进行局部扩建、改建（含室内外装修、用途变更、建筑保温）时，建设单位、个人应当与施工单位明确施工现场的

5、消防安全责任；没有约定或者约定不明的，消防安全责任按有关规定由双方共同承担。第十条 业主是高层建筑消防安全责任人。高层建筑实行承包、租赁或者委托经营、管理的，业主与使用人应当在合同中明确约定各方的消防安全责任，没有约定或者约定不明的，消防安全责任按有关规定由业主、使用人共同承担。第十一条 同一高层建筑有两个以上业主、使用人的，业主、使用人应当确立消防安全管理单位或者委托物业服务企业、消防技术服务机构（以下称统一管理单位）负责高层建筑消防安全工作，实行统一管理。业主、使用人应当支持、协助和监督统一管理单位的工作。统一管理单位确立前，建筑消防安全工作由全体业主、使用人按有关规定承担，高层建筑所在地

6、镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当予以督促、协助和指导。第十二条 高层建筑消防安全工作实行统一管理的，业主、使用人应当与统一管理单位签订委托管理合同，对消防安全防范服务事项、服务质量、服务费用、双方的权利义务、消防设施器材维护与管理、火灾隐患整改、消防档案资料留存与交接、相关资金的筹集与使用、合同期限、违约责任等内容进行约定。第十三条 统一管理单位应当按照有关规定和委托管理合同，落实消防安全管理人员，组织消防安全宣传教育培训，制定消防安全制度，建立消防档案，对消防设施器材、安全疏散设施、消防车通道、消防车登高操作面等进行管理维护。委托管理合同终止时，统一管理单位应当向业主、使用

7、人移交消防档案资料，办理消防设施器材、共用部位的消防安全等查验承接手续。第十四条 高层建筑内的机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；（二）按照有关消防技术标准配置消防设施器材、设置消防安全标志标识，并定期组织检验、检测、维修，确保完好有效；（三）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；（四）组织防火检查，及时消除火灾隐患；（五）组织进行有针对性的消防演练；（六）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。第十五条 高层建筑内的消防安全重点单位除应

8、当履行本办法第十四条的职责外，还应当履行下列消防安全职责：（一）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；（三）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；（四）定期组织消防安全培训和消防演练。第三章 火灾预防第十六条 新建、扩建、改建（含室内外装修、用途变更、建筑保温）高层建筑应当依法办理消防设计审核、消防验收或者备案手续。公众聚集场所在投入使用、营业前，还应当依法经消防安全检查合格。第十七条 新建、扩建、改建（含室内外装修、用途变更、建筑保温）高层建筑的消防设计应当执行有关工程建设消防技术标准，并符合下列要求：（一）室

9、内消火栓箱内应当设置消防卷盘；（二）建筑外保温应当按照国家相关技术规定使用不燃、难燃材料；（三）建筑高度超过一百米，且标准层建筑面积超过一千平方米的重要公共建筑，应当按照国家标准要求设置屋顶直升机停机坪或者供直升机救助的设施；（四）消防车通道、消防车登高操作面范围内的地下车库、管道、暗沟等部分，应当能够承载大型消防车辆、装备；（五）建筑高度超过五十米的公共建筑应当设置漏电火灾报警系统，在厨房的规定部位安装厨房设备灭火装置；（六）人员密集场所应当设置智能应急照明和疏散逃生引导系统，宾馆、饭店、商场、公共娱乐场所、教学楼、医院门诊楼和病房楼等还应当按照相关标准配备逃生缓降器、逃生梯等逃生辅助装置；

10、（七）幼儿园、游乐厅、少儿培训机构等未成年人活动场所不得设置在高层建筑地下及四层以上，并应当设置单独出入口；（八）高层居住建筑应当分户设置独立式火灾探测报警器，高层建筑内的老年公寓、福利院、寄宿制学校和幼儿园等特殊场所，应当按照相关标准设置火灾自动报警系统，或者在每个房间设置独立式火灾探测报警器。第十八条 建设单位出售的精装修高层居住建筑，内部各部位装修材料的燃烧性能等级应当符合有关消防技术标准，选用合格的装修材料，不得降低装修材料燃烧性能等级。第十九条 高层建筑的消防设计经公安机关消防机构审核同意或者依法备案后，任何单位和个人不得擅自修改、变更；确需修改、变更的，应当重新申报审核或者备案。第

11、二十条 建设单位、施工单位应当按照有关工程建设消防技术标准或者备案的消防设计文件组织施工，不得降低消防施工质量。第二十一条 高层建筑施工时，应当符合下列要求：（一）施工单位应当按照有关消防技术标准和管理规定，落实施工现场消防安全责任制和管理措施；（二）施工单位应当按照施工进度设置室内外临时消防给水设施，在建筑物竣工验收前，不得擅自拆除或者停用；（三）在建工程内不得设置员工宿舍、锅炉房、厨房操作间、易燃易爆危险品存放库房等火灾危险性较大的临时用房；（四）局部施工时，应当将施工区域与其他区域进行防火分隔，配置消防器材，指定专人监护，不得影响其他区域消防设施的正常使用。第二十二条 对既有高层建筑进行

12、节能改造，应当符合有关消防安全要求，在施工现场设置消防安全巡逻人员，分离用火、用焊作业与保温施工作业。高层公共建筑在营业、使用期间不得进行外保温材料施工作业。第二十三条 工程监理单位应当按照有关规定对高层建筑施工现场消防安全进行监理。工程监理单位发现施工现场不符合消防技术标准和管理规定的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向施工所在地城乡建设行政主管部门或者公安机关消防机构报告。第二十四条 高层建筑应当按照以下规定设置消防安全标识：（一）消防车通道、防火间距、消防车登高操作面，应当设置明显标

13、识；（二）人员主要出入口、电梯口、疏散门、安全出口、避难层（间）等位置，应当设置安全疏散指示图、警示标语；（三）消防设施器材醒目位置应当设置使用、维护方法的标识；（四）自动灭火系统供水管道应当设置显示阀门正确启闭状态的标识。严禁任何单位和个人占用、堵塞消防车通道、防火间距、消防车登高操作面；设置影响消防车登高操作面的架空管线、照明设施等障碍物；占用、堵塞、封闭或者擅自分隔共用部位的楼梯、疏散通道、安全出口、避难层（间）。第二十五条 高层建筑内的常闭式防火门应当保持常闭，闭门器、顺序器应当完好有效；常开式防火门应当保证火灾时自动关闭并反馈信号。对平时需要控制人员出入或者设有门禁系统的疏散门，应当

14、有保证火灾时人员疏散畅通的措施。空调、通风系统以及电缆井、管道井、垃圾道等竖向管道、孔洞应当采取严格的防火分隔和防烟措施。第二十六条 设有消防控制室的高层建筑，业主、使用人或者统一管理单位应当制定消防控制室管理制度和接处警操作规程，配备联络通讯、视频监控、灭火器材和个人防护装备，实行二十四小时值守，值守人员不得少于二人。值守人员必须持证上岗，掌握消防控制室设备功能、操作规程和接处警程序，及时处理火警信号；按照有关规定检查自动消防设施、联动控制设备运行情况，发现故障及时排除或者报告主管人员处理，做好运行、操作和故障记录。第二十七条 设有自动消防设施的高层建筑，必须委托有资质的消防技术服务机构定期

15、维修保养、检测。消防技术服务机构接受委托对消防设施进行专业维修保养、检测的，应当依照法律、法规、规章、相关标准和委托合同的规定提供服务，并对服务质量负责；完成相关服务后，应当向委托的业主、使用人或者统一管理单位出具维修保养、检测报告，注明单位名称、操作人员姓名、消防设施状况、维修保养或者检测时间等内容，并报所在地公安机关消防机构。第二十八条 任何单位和个人不得在高层建筑及其地下部分生产、储存、经营易燃易爆危险品。在高层建筑内使用燃气必须采用管道供气方式，使用其他易燃易爆危险品以及设置相关设施、设备的，应当符合有关消防技术标准和管理规定。禁止在高层建筑地下部分使用液化石油气。业主、使用人或者统一

16、管理单位可以根据消防安全管理需要，在管理范围内划定禁火、禁烟、禁放烟花爆竹的区域。第二十九条 业主、使用人或者统一管理单位应当制定明火管理制度，明确明火作业手续办理程序，落实明火作业现场消防安全措施。高层建筑内的公众聚集场所在营业期间禁止明火作业或者使用电（气）焊作业。第三十条 业主、使用人或者统一管理单位应当选用合格的电气设备，定期检查用电防火安全情况，不得私接电气线路、违规使用大功率电气设备。高层建筑内的电气设备安装、线路敷设、维修应当符合有关消防技术标准和管理规定，并由具备职业资格的电工操作。高层建筑内的人员密集场所应当按照有关规定，委托电气防火检测机构定期对电气线路进行电气防火检测。第

17、三十一条 高层建筑内的宾馆饭店、餐饮场所的炉火、烟道等设施与可燃物之间必须采取防火隔热措施，该场所经营者每季度至少对厨房排油烟管道进行一次清理。第三十二条 业主、使用人或者统一管理单位应当建立防火检查、巡查制度，确定检查、巡查的人员、内容、部位和频次，记录检查、巡查情况，并符合下列要求：（一）人员密集场所每月至少开展一次防火检查，其他场所每季度至少开展一次防火检查；（二）公众聚集场所在营业期间，必须每两小时组织一次防火巡查，营业结束时进行全面检查，消除遗留火种；（三）高层建筑内的老年公寓、福利院、寄宿制学校和幼儿园等特殊场所应当每日组织夜间防火巡查。第三十三条 高层建筑内举办大型群众性活动的，

18、承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志，应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。第三十四条 对存在的火灾隐患，业主、使用人或者统一管理单位必须采取措施消除。不能确保消防安全，应当将危险部位或者场所停止使用。实行统一管理的，统一管理单位应当对管理区域内妨害公共消防安全的行为予以劝阻，劝阻无效的，及时报告公安机关、城市管理行政执法部门。第三十五条 高层建筑出现消防设施损坏等情形，统一管理单位应当立即组织制定维修、更新、改造计划和资金支出

19、方案，经业主、使用人同意后，由统一管理单位负责组织实施。第三十六条 高层建筑消防设施保修期内的维修、改造等费用，由建设单位承担；保修期满后，需要维修、更新、改造的，其费用可以按照相关规定从房屋专项维修资金中列支。没有房屋专项维修资金或者资金不足的，由业主按照约定承担，没有约定或者约定不明的，由业主按照各自专有部分建筑面积所占比例承担。研究设立新建高层居住建筑消防安全管理专项资金，用于日常消防安全管理服务、保养管理监督以及消防设施器材的维修、改造，具体缴存范围、比例、程序等由城乡建设行政主管部门、房屋主管部门、公安机关消防机构共同制定。第三十七条 高层公共建筑按照有关规定设置火灾自动报警系统的，

20、应当接入城市消防远程监控系统。第三十八条 高层建筑内的消防安全重点单位应当委托具有相应资质的消防安全评估机构，每年对本单位消防安全管理体系运行情况进行一次评估，并出具消防安全评估报告。第三十九条 高层建筑内的公众聚集场所经营者应当按照有关规定投保火灾公众责任保险，具体办法由保险监督管理部门会同公安机关消防机构制定。第四章 消防应急第四十条 高层建筑内的统一管理单位以及其他机关、团体、企业、事业等单位应当按照下列规定对所属人员进行消防安全教育培训：（一）明确消防安全教育培训机构和人员；（二）对新上岗和进入新岗位的人员进行上岗前消防安全培训；（三）对在岗人员每年至少进行一次消防安全培训，属于公众聚

21、集场所的至少每半年进行一次消防安全培训，保证具备与其岗位职责相适应的检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和开展消防宣传教育培训的能力。第四十一条 高层建筑内机关、团体、企业、事业等单位的消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防管理人员、防火检查（巡查）人员以及消防技术服务机构、物业企业的从业人员等应当按照有关规定，定期参加专业培训机构的消防安全培训。人员密集场所的消防安全管理人还应当按照国家规定取得注册消防工程师资格。第四十二条 业主、使用人或者统一管理单位应当根据需要，建立多种形式的消防组织，开展自防自救。建筑高度超过一百米的高层建筑必须建立由消防安全管理人员、保安人员等组

22、成的志愿消防队，配备消防器材和防护装备，每月组织灭火和应急疏散训练。第四十三条 高层建筑内的未成年人活动场所、老年公寓、娱乐场所、宾馆客房、医院病房楼应当设置应急疏散路线图，配备移动照明灯具、自救呼吸器等逃生自救器材及其使用说明，并放置在醒目、便于取用的部位。高层居住建筑业主、使用人应当配备灭火器、救生绳、自救呼吸器、口哨、手电筒等灭火逃生自救器材。第四十四条 公安消防队、专职消防队应当制定辖区内高层建筑灭火救援预案，定期组织演练。业主、使用人或者统一管理单位应当开展形式多样的消防安全宣传教育。根据建筑特点和使用情况，制定灭火和应急疏散预案，每年至少组织一次演练。高层建筑内的消防安全重点单位每

23、半年至少组织一次本单位员工参加的灭火和应急疏散演练。组织演练时，应当设置明显标识，事先告知相关人员。公安机关消防机构、公安派出所应当予以指导、协助和监督。第四十五条 高层建筑发生火灾时，业主、使用人或者统一管理单位应当及时扑救初起火灾，组织人员疏散，并协助公安消防队、专职消防队做好火情侦查、人员救助、火灾扑救、维护秩序等工作。设置有消防控制室的，值守人员应当立即启动应急处置程序。高层建筑内的人员密集场所应当事先明确疏散引导员，在火灾发生后负责组织、引导在场人员安全疏散。第四十六条 高层建筑发生火灾时，相关单位和个人应当协助水源供给，满足火灾扑救用水需求。通信管理部门应当保障火灾现场的应急通信，

24、保证及时、准确传达火灾现场信息和调度指挥命令。业主、使用人或者统一管理单位应当配备必要的通信工具，协助公安消防队、专职消防队做好火灾现场联络保障工作。第四十七条 消防车前往执行火灾扑救或者应急救援任务，在确保安全的前提下，不受行驶速度、路线、方向和指挥信号的限制，其他车辆应当让行，不得穿插超越。对火灾现场扑救和应急救援中，妨碍消防车通行、消防车登高作业的车辆及其他设施、设备，公安机关消防机构可以依法采取强行搬离、拆除等紧急措施。第五章 监督管理第四十八条 公安机关消防机构、公安派出所应当按照管辖权限和范围依法制定年度消防监督抽查计划，对高层建筑开展消防监督抽查。对抽查发现的火灾隐患应当立即通知

25、有关单位或者个人整改；涉及公共安全的，应当及时向社会公告，并编制年度消防监督抽查情况分析。第四十九条 规划行政主管部门应当依法并按照消防专项规划，将涉及高层建筑消防安全避难场所纳入控制性详细规划，将涉及高层消防建筑消防安全总平面布局、防火间距、消防车通道、消防车登高操作面等纳入修建性详细规划。第五十条 城乡建设行政主管部门应当对在建高层建筑工程施工消防安全实施监督管理，督促施工单位落实消防安全责任。第五十一条 房屋专项维修资金管理部门应当监督、指导使用房屋专项维修资金对共用消防设施进行维修、更新和改造。物业管理行政主管部门应当督促物业服务企业履行物业服务合同，并将受到公安消防、城管执法等部门处

26、罚的物业服务企业记入信用档案。第五十二条 城市管理行政执法部门、户外广告主管部门、气象主管机构应当按照职责分工，对高层建筑户外广告牌、门头牌匾、景观照明设施、防雷装置等消防安全实施监督管理。第五十三条 教育、民政、文广新、卫生、旅游等部门应当根据行业系统特点，制定行业消防安全管理制度，开展消防安全宣传教育，对所属高层建筑定期开展有针对性的消防安全检查，督促有关单位落实消防安全责任，及时发现消除火灾隐患。第五十四条 广播、电视、报刊、网络等媒体应当开设消防安全教育栏目，制作、播出消防安全节目，对公众开展公益性消防安全宣传教育；履行舆论监督职责，曝光影响公共安全的火灾隐患。第五十五条 公安机关消防

27、机构应当设立监督举报电话和投诉信箱，受理对违反本办法有关规定行为的投诉和举报，并予以及时查处。第六章 法律责任第五十六条 违反本办法第八条规定，由公安机关消防机构按照中华人民共和国消防法第五十九条的规定，责令改正，并处五万元以上十万元以下罚款。第五十七条 统一管理单位违反本办法第十三条规定，由公安机关消防机构责令限期改正，并处一万元以上三万元以下罚款。第五十八条 违反本办法第十六条规定，由公安机关消防机构按照中华人民共和国消防法第五十八条的规定，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处十万元以上三十万元以下罚款。第五十九条 违反本办法第十七条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定，由公安机关消

28、防机构按照中华人民共和国消防法第五十八条的规定，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处十万元以上三十万元以下罚款。第六十条 违反本办法第十七条第（五）项规定，由公安机关消防机构按照山东省火灾高危单位消防安全管理规定第四十五条的规定，责令限期改正，处一万元以上三万元以下罚款。第六十一条 违反本办法第十七条第（六）项规定，未按照要求设置智能应急照明和疏散逃生引导系统，或者配备逃生缓降器、逃生梯等逃生辅助装置的，由公安机关消防机构责令限期改正，逾期不改的，处一万元以上二万元以下罚款。第六十二条 违反本办法第十七条第（七）项规定，由公安机关消防机构按照中华人民共和国消防法第五十八条的规定，责令停止施

29、工、停止使用或者停产停业，并处十万元以上三十万元以下罚款。第六十三条 违反本办法第十七条第（八）项规定，未按照要求设置独立式火灾探测报警器，由公安机关消防机构按照山东省消防条例第七十条的规定，责令限期改正，逾期不改的，处一万元以上五万元以下罚款。第六十四条 违反本办法第十九条规定，由公安机关消防机构按照中华人民共和国消防法第五十八条的规定，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处十万元以上三十万元以下罚款。第六十五条 违反本办法第二十条规定，由公安机关消防机构按照中华人民共和国消防法第五十九条的规定，责令改正或者停止施工，并处五万元以上十万元以下罚款。第六十六条 施工单位违反下列规定，由公安机

30、关消防机构按照以下规定处罚：（一）违反本办法第二十一条第（一）项规定，责令改正，并处一万元罚款；（二）违反本办法第二十一条第（二）、（三）、（四）项规定，责令改正，并处一万元以上三万元以下罚款；（三）违反本办法第二十二条第一款规定，责令改正，并处一万元以上二万元以下罚款；（四）违反本办法第二十二条第二款规定，责令改正，并处一万元以上三万元以下罚款。第六十七条 工程监理单位违反本办法第二十三条规定，不按要求进行监理，并与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假，降低消防施工质量的，由公安机关消防机构按照中华人民共和国消防法第五十九条的规定，责令改正或者停止施工，并处五万元以上十万元以下罚款。工程监理单

31、位违反本办法第二十三条规定，未要求施工单位整改、暂时停止施工，或者未及时向施工所在地城乡建设行政主管部门或者公安机关消防机构报告的，由城乡建设行政主管部门按照建设工程安全生产管理条例第五十七条的规定，责令限期改正；逾期不改的，责令停业整顿，并处十万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书。第六十八条 违反本办法第二十四条第一款规定，未按规定设置消防安全标识的，由公安机关消防机构责令限期改正，逾期不改的，处一万元罚款。第六十九条 违反本办法第二十四条第二款规定，由城市管理行政执法部门、公安机关消防机构按照职责依法责令改正，并处一万元以上三万元以下罚款。第七十条 违反本

32、办法第二十五条规定，由公安机关消防机构责令改正，并处一万元罚款。第七十一条 违反本办法第二十六条规定，消防控制室值守人员未达到规定人数或者值守人员不具有相应职业资格的，由公安机关消防机构按照山东省消防条例第七十条的规定，责令限期改正，逾期不改的，处一万元以上五万元以下罚款。第七十二条 违反本办法第二十七条规定，未按要求委托消防技术服务机构定期维修保养或者检测自动消防设施的，由公安机关消防机构按照山东省消防条例第七十条的规定，责令限期改正，逾期不改的，处一万元以上五万元以下罚款。受委托的消防技术服务机构出具虚假、失实报告的，由公安机关消防机构按照中华人民共和国消防法第六十九条的规定，责令改正，处五万元以上十万元以