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级退耕还林补助资金.docx

1、级退耕还林补助资金2017年度市级退耕还林补助资金项目支出绩效评价报告(摘 要)一、 项目概况(一)项目实施背景及目的2011年9月13日,市政府就全市进一步实施退耕还林等进行了专题研究。会议要求,必须在全市范围内进一步深入实施退耕还林工作,在广大山区、半山区大力发展以核桃为主的经济林和生态林,进一步调整优化全市农业产业结构,加强生态环境建设。2011年昆明市人民政府制定并印发了关于进一步实施退耕还林工作的意见(昆政发201167号), 昆明市计划用10年左右时间,完成全市辖区重点区域市级退耕还林171万亩。结合昆明市实际和市委、市政府要求,相继制定出台了昆明市退耕还林补助资金暂行办法(昆财农

2、20122号)、昆明市市级退耕还林作业设计编制细则(暂行)(昆天退20122号)、昆明市市级退耕还林实施管理办法(昆天退20126号)和昆明市市级退耕还林检查验收和考核办法(试行)(昆天退办20127号)等四个制度性文件,初步建立了全市退耕还林建设实施的政策保障机制。(二)预算收支情况市级退耕还林工程是一项民生工程、德政工程,工程建设涉及范围广、惠农人数多。2012-2014年共完成市级退耕还林建设任务60.47万亩,其中:2012年度下达市级退耕还林计划任务20万亩, 2013年度下达市级退耕还林计划任务20.4万亩,2014年下达市级退耕还林计划任务20万亩。共涉及200个乡(镇、街道办)

3、、960个村、4177个小班,退耕农户16.6万户近20余万人。在60.47万亩市级退耕还林中,种植核桃达56.3万亩,核桃种植率高达94%,待全市核桃进入丰产期,每亩核桃按均价1000元计算,预计可收益5.6亿元。2017年下拨2批市级退耕还林补助资金,都涉及三个年度的任务,共计15860.534万元。具体是:根据昆明市财政局 昆明市林业局关于下达2017年第一批市级退耕还林补助资金的通知(昆财农2017145号)文件,2017年8月31日下达各县区市级退耕还林补助资金8860.534万元;根据昆明市财政局 昆明市林业局关于下达2017年第二批退耕还林市级补助资金的通知(昆财农2017177

4、号)文件,2017年9月28日下达各县区市级退耕还林补助资金7000万元。二、评价结论按照昆明市人民政府关于进一步实施退耕还林工作的意见、昆明市人民政府关于完善市级退耕还林政策的通知等规定要求,年度计划任务完成后,市退耕还林办公室多次采取调研、督查、检查、抽查、召开工作推进会、汇报会、座谈会等形式,加大督促指导和检查力度,进一步加强项目实施的日常管理,确保项目建设成效。2012-2014年市级退耕还林工程项目科学合理,项目管理规范,项目监管到位,项目完成较好,项目质量较高,项目成活率及保存率达到造林验收的标准,各项效益明显,对于市级退耕还林工程建设,群众反响较好,生态效益、社会效益和经济效益影

5、响广泛。人民群众增强了对生态建设的保护意识,有效带动第三产业的发展,增加农民的经济收入,为持续强化生态修复和环境保护,全面推进生态文明建设,加快建设资源节约型、环境友好型城市,努力创建了昆明大地人与自然和谐共生,经济社会永续发展的良好局面。由于市、县共同采取了行之有效的管理措施,工程建设成效明显,市级补助资金及时补助到退耕农户(主体),市级下达补助资金使用合理合规。市级退耕还林工程资金财政支出绩效自评结果为:合格。三、经验、问题和建议(一)项目建设经验退耕还林一是改善生态环境,治理陡坡耕地,恢复森林植被,提高森林覆盖率,减少水土流失,改善生态环境,减少自然灾害,达到生态与社会的协调发展,和谐发

6、展。二是改善农村生产生活条件,推动劳动力向二、三产业转移,同时,提高农民对生态建设重要性的认识,调动农民学习林业技术知识的积极性,进一步维护社会的稳定。三是促进了农业生产结构调整。退耕之后,农民更多地可以从事林业、副业和多种经营,可以发展后续产业,农民也腾出时间外出打工或者搞些副业,增加了收入。通过退耕还林,调整农业结构,发展一些林果业,都促进了地方经济的发展和农民收入的增加。 (2)项目建设存在问题一是资金问题,主要是县(区)配套不足,资金兑现缓慢,工作经费缺乏,多数县(区)财政预算中没有列工作经费。二是管理问题,项目管理较粗泛,技术指导和人员培训不够深入。适地适树选择种植树种和品种的重视程

7、度不够。种植和抚育管护粗泛。三是自然灾害问题,由于受持续干旱和冰雪霜冻等自然灾害影响,退耕造林的成活率、保存率都有不同程度的降低,存在多次补植或重新造林情况。(三)改进措施及建议一要加大工程管理人员培训力度。退耕还林工程是个庞大的系统工程,工程质量要求高,技术性强,政策性强,要以退耕农户、村农技员、乡镇林业技术人员、林业站长等为主要对象,以实地培训方式为主,从县到乡、到村、到退耕农户,加大力度对林农进行技术指导和培训工作,经常举办工程管理人员培训班,以达到层层培训,提高整体工程管理人员素质,保证工程的顺利实施。二要加大宣传力度,推广示范作用。各级应继续将退耕还林作为调整农村产业结构,增收途径的

8、抓手,加强退耕还林政策宣传,使之深入群众,家喻户晓,提高农村半山区、山区农户退耕还林的积极性。同时,抓好样板林建设,从种苗、种植、中耕管理等方面体现高标准、高质量、见成效、得实惠的要求,充分起到示范带头作用;抓龙头、扶大户,总结推广先进的种植管理经验,带动周边农户退耕积极性,提高种植管理水平。三要科学布局,规范管理。退耕还林工程应坚持规划优先,应科学、合理布局、规范种植、科学经营管护,加强初期种植保成活、中期管理见成效、后期维护保产量的技术指导,确保实施成效和规模。四要加大补植补造力度,做好品种改良。对已造林的地块(小班)要加大抚育管护和补植补造力度,对成活率不合格地块和缺塘死株等适时进行补植

9、;对因干旱、雪灾、霜冻等造成嫁接苗主干死亡,基部发芽形成的实生苗,应适时采用本地优良品种穗条或适生品种进行嫁接,改良品种,做到保质保量完成市级退耕还林工作。市级退耕还林2017年度项目支出绩效评价报告1、项目基本情况(一)项目概况1.立项背景及目的2011年9月13日,市政府张祖林市长、黄云波副市长、李喜副市长召集市级相关部门负责人,就全市进一步实施退耕还林等进行了专题研究。会议指出:近年来,昆明市在城镇绿化上取得了一定成效,但放眼更广大的农村、更广阔的国土区域,造林绿化还有很多的盲点,生态建设还有很大的提升空间,特别是城镇面山、交通沿线、大量的坡耕地还到处可见,生产条件低劣,生产方式落后,难

10、以发挥农业综合效益,而且严重影响生态景观和生态环境的改善,是我是当前推进市域生态建设急需改进的问题。因此,必须在全市范围内进一步深入实施退耕还林工作,并以此为抓手,积极推动人下山、树上山,在广大山区、半山区大力发展以核桃为主的经济林和生态林,加强生态环境建设。会议明确:以退耕还林推进市域生态建设,是打造生态昆明和品质春城的具体举措,更是认真落实国家桥头堡战略和省委、省政府建设绿色经济强省战略的具体体现,以交通沿线、面山等视目可及范围为重点区域全部实施退耕还林。由市政府李喜副市长总牵头,统筹组织推进退耕还林工作。2011年昆明市人民政府制定并印发了关于进一步实施退耕还林工作的意见(昆政发2011

11、67号), 昆明市自加压力,决心自2012年起,用10年左右时间,完成全市辖区内城镇面山、主要公路铁路沿线、水源保护区、江河流域、生态脆弱地区、村社周围等重点区域市级退耕还林171万亩。结合昆明市实际和市委、市政府要求,昆明市相继制定出台了昆明市退耕还林补助资金暂行办法(昆财农20122号)、昆明市市级退耕还林作业设计编制细则(暂行)(昆天退20122号)、昆明市市级退耕还林实施管理办法(昆天退20126号)和昆明市市级退耕还林检查验收和考核办法(试行)(昆天退20127号)等四个制度性文件,初步建立了全市退耕还林建设实施的政策保障机制。2.项目实施情况经市政府批准,2012-2014年共完成

12、市级退耕还林建设任务60.47万亩,任务完成率为100%。其中:2012年度下达市级退耕还林计划任务20万亩, 2013年度下达市级退耕还林计划任务20.4万亩,2014年下达市级退耕还林计划任务20万亩。共涉及200个乡(镇、街道办)、960个村、4177个小班,退耕农户16.6万户近20余万人。3.资金来源及使用情况2012-2014年度的建设任务2017年均涉及项目资金补助,2017年下拨2批市级退耕还林补助资金,均为市级财政自行承担,共计15860.534万元。具体如下:2017年8月31日,昆明市财政局 昆明市林业局关于下达2017年第一批市级退耕还林补助资金的通知(昆财农20171

13、45号)文件,2下达各县区市级退耕还林补助资金8860.534万元;9月28日,昆明市财政局 昆明市林业局关于下达2017年第二批退耕还林市级补助资金的通知(昆财农2017177号)文件,2下达各县区市级退耕还林补助资金7000万元。4.组织及管理情况工程建设项目组织得力,措施具体。年度计划任务完成后,市退耕还林办公室多次采取调研、督查、检查、抽查、召开工作推进会、汇报会、座谈会等形式,加大督促指导和检查力度,进一步加强项目实施的日常管理,确保项目建设成效。市级退耕还林工程项目管理规范,项目监管到位,项目完成较好,项目质量较高,项目成活率及保存率达到造林验收的各项标准,工程建设成效明显,补助资

14、金及时补助到退耕农户(主体),市级下达的补助资金资金使用合理合规。(2)绩效目标1.总目标2012-2014年的建设任务为60.47万亩,其中:2012年度下达市级退耕还林计划任务20万亩,2013年度下达市级退耕还林计划任务20.4万亩,2014年下达市级退耕还林计划任务20万亩。由于市级退耕还林建设项目补助期为5年,故2017年均涉及三个年度项目资金补助,2017年共下拨2批市级退耕还林补助资金,共计15860.534万元。2.年度目标产出目标,根据昆明市人民政府关于完善市级退耕还林政策的通知文件规定,市级退耕还林补助期限调整为5年,每亩补助标准为2800元:种苗费为300元,农户每亩补助

15、500元,连续补助5年。2017年共下拨2批市级退耕还林补助资金,共计15860.534万元。效果目标,一是改善生态环境,治理陡坡耕地,恢复森林植被,提高森林覆盖率,减少水土流失,改善生态环境,减少自然灾害,达到生态与社会的协调发展,和谐发展。二是改善农村生产、生活条件,推动劳动力向二、三产业转移,改善干群关系,提升政府形象。三是促进农业生产结构调整。退耕之后,农民更多地可以从事林业、副业和多种经营,可以发展后续产业,促进了农村的经济发展。另外,农民也腾出时间外出打工或者搞些副业,增加收入。二、绩效评价工作情况(一)绩效评价目的绩效评价,其目的就是进一步加强财政资金支出项目绩效监管,规范财政资

16、金运行,优化财政支出结构,提高财政资金使用效益。市级退耕还林工程项目管理规范,项目监管到位,项目完成较好,项目质量较高,项目成活率及保存率达到造林验收的标准,工程建设成效明显。市级退耕还林补助资金预算合理,成本支出真实性和控制有效,资金使用效果明显,有效增加了退耕农户的收入,有效提高了森林植被覆盖率。(二)绩效评价工作方案制定过程1.前期调研市级退耕还林计划任务完成后,市级及时组织检查验收、多次现场调研等工作,在60.47万亩市级退耕还林中,种植核桃达56.3万亩,核桃种植率高达94%,通过调查了解及市场调研,待全市核桃进入丰产期,每亩核桃按均价1000元计算,可收益5.63个亿,预期经济效益十分可观,待全部郁闭成林后,生态价值也十分喜人,社会效益显而易见。2.研究文件结合

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