普洱旅游发展规划.docx

1、普洱旅游发展规划第一章 规划总则第1条 本规划根据普洱市委、市政府的要求，依据旅游规划通则、旅游发展规划管理办法、旅游景区质量等级的划分与评定、旅游资源分类、调查与评价等有关规范标准及国家、云南、普洱市关于社会经济与旅游业发展的有关文件编制完成，是普洱市旅游发展的指导性文件。第2条 本区域内的旅游区、旅游景区（点）的规划，必须在本规划指导下编制。凡在本区域内进行旅游资源开发、开展旅游经营活动的一切单位和个人，均应执行本规划。第3条 本规划经普洱市人大批准同意后，市旅游发展委员会组织实施。因发展需要做局部修改或补充完善的，必须经市旅游发展委员会同意，但涉及旅游区功能定位、总体布局和项目调整等重大

2、变更的，必须报普洱市人大常委会审批。第4条 规划范围本次规划范围为云南省普洱市，规划区面积45385km2，南北纵距208.5km，东西横距北部55km、南部299km。第5条 规划期限本次规划期限确定为20112025年，共15年，并划分近、中、远三个阶段：近期：20112015年；中期：20162020年；远期：20212025年。第6条 规划原则坚持保护性开发，持续发展原则；坚持发挥优势，打造特色原则；坚持政府主导，市场运作原则；坚持统筹规划，分步实施原则。第二章 发展战略与定位第7条 发展战略1、绿色旅游战略规划依托普洱原生态自然生态文化，结合普洱国家绿色经济试验示范区建设，构建一个包

3、括自然生命生态、文化生态、民族生态等的“生态生命景观系统”，引导时尚、新潮、科技、环保旅游方式及旅游项目建设。2、国际导向的高端引领战略规划依托水、陆、空交通体系，以黄金游线为串联，交通节点为核心，构建国际化旅游枢纽构架，以国际化市场为依托打造原生态与特色文化的国际化高端旅游，建设新型国际化旅游目的地。3、产业融合下的集群发展战略规划将旅游业放在经济社会发展的大背景下，通过旅游主导的多产业联动发展，实现传统旅游资源开发模式的升级，推动以旅游为目标导向的传统产业向泛旅游产业的延伸发展，形成泛旅游产业与旅游经济互动发展的结构，推进旅游产业链延展，构建旅游产业集群，培育旅游持续发展的经济动力。4、养

4、生度假主题品牌战略以“思茅宁洱”一体化建设为基础，作为中大型度假城市支撑，构建生态度假养生天堂，以“普洱国家级旅游度假区”为载体形成养生度假中心模式，跻身于“养生云南”重点旅游区域；以大企业、大项目推动全市养生度假格局的快速构建，以澜沧、孟连、西盟构成的普洱“绿三角”整体开发，景东、景谷、镇沅依托大山大水、乡村资源的休闲养生开发，作为普洱旅游发展引爆点，形成全市旅游突破结构。5、旅游导向城镇化发展战略加快旅游业与新型城市化融合发展，充分发挥城市作为旅游要素集中地和旅游效益最大产生地，以及旅游在推进新型城市化建设中的特色带动作用，努力构建新型城市化和旅游业发展良性互动新机制。按照“中心城、功能镇

5、、特色村”的城乡统筹发展战略，挖掘各城市和村镇的优势，构建普洱国际旅游城市大框架。第8条 产业定位确立以度假养生为方向的现代旅游产业为普洱市区域经济发展的战略性主导产业，整合带动泛旅游产业链延伸发展，形成产业聚集效应。第9条 产品定位以“生态休闲、四季度假、康疗养生、文化体验、商务会议和自驾旅游”为重点产品，以 “生态休闲+文化体验+养生度假+自驾旅游”为带动性突破龙头，全面建设国际旅游目的地产品体系。第10条 目标定位 建设“国际性旅游度假休闲养生基地”及“国际绿色旅游目的地”。立足于云南省、全国、以及东南亚地区不同层面，普洱凸显不同的战略地位，构成系列目标体系，即：1、于云南省层面，将成为

6、云南旅游二次创业的排头兵；2、于全国层面，将成为全国养生度假名城；3、于东南亚、南亚层面，将成为旅游枢纽、特色旅游目的地；4、于世界层面，将打造成为国际性旅游度假休闲养生基地。第11条 形象定位 妙曼普洱 养生天堂第12条 市场定位1、国内市场核心市场西南市场、长三角市场、京津冀市场、泛珠三角市场。拓展市场华北、东北、华中市场。机会市场其他国内市场。2、入境市场 核心市场东南亚、港澳台市场；东北亚、欧美自助旅游市场；原生态考察体验专项市场、南传佛教专项市场、茶文化专项市场。拓展市场东北亚组团旅游市场。机会市场欧美及其他国际组团市场。第13条 经济目标表1 普洱旅游业发展经济目标预测年份旅游接待

7、人数（万人次）增长率（%）旅游总收入（亿元）增长率（%）人均消费（元）2011 560.20 59.95 29.64 72.90 529.01 2012 823.49 47.00 40.30 36 489.42 2013 922.31 12 54.81 36 594.30 2014 1014.54 10 74.55 36 734.77 2015 1116.00 10 100.64 35 901.76 2016 1216.44 9 128.81 28 1058.95 2017 1325.92 9 154.58 20 1165.82 2018 1431.99 8 179.31 16 1252.17

8、 2019 1546.55 8 208.00 16 1344.93 2020 1670.28 8 232.96 12 1394.74 2021 1770.49 6 260.92 12 1473.69 2022 1876.72 6 287.01 10 1529.30 2023 1970.56 5 304.23 6 1543.86 2024 2069.09 5 322.48 6 1558.57 2025 2151.85 4 335.38 4 1558.57 第14条 旅游目的地要素体系构建普洱国际旅游目的地，包括旅游总体布局、重点项目与游憩系统、旅游形象与营销系统、旅游保障系统、旅游管理系统五个层

9、面，并分解为旅游目的地建设的“五个方面、二十项系统工程”。表2 普洱旅游目的地建设的五个方面、二十项系统工程五个层面目标体系旅游总体布局1空间结构总体结构：一心、四轴、两带、四片区养生度假突破结构：一心、一轴、三区、两点游憩系统2景区结构3个国家公园：普洱国家公园；无量山国家公园；哀牢山国家公园；6个5A级旅游景区、1215个4A级旅游景区，20个以上A3A级旅游景区。其中，近期3个5A级旅游景区、5个4A级旅游景区。若干特色旅游城镇、旅游特色村3度假区结构普洱国家级旅游度假区；糯扎渡旅游度假区；中国普洱休闲养生部落4自驾游营地串联全市的旅游风景道与自驾游营地旅游保障系统5交通系统三横两纵高速

10、路网，改扩建形成两条旅游专用通道，改扩建五条二级公路6口岸支撑依托航空、铁路、公路增强可进入性，以普洱机场迁建及申请一类口岸，思茅港口岸功能迁至中心城区，勐康口岸开通，孟连口岸升为一类口岸，龙富口岸申报建设，以及其它边境通道的建设，形成口岸支撑体系。7旅游服务与集散中心1个大旅游集散中心（“思-宁”一体化）；8个二级集散中心；若干旅游集散点、服务中心8住宿设施优先发展高档次星级酒店，加快推进思茅区的高星级酒店建设，协调其他各县的高星级酒店建设；核心建设精品度假酒店；着力打造风情度假酒店；补充建设主要城镇和大众型景区的经济型/快捷酒店9餐饮设施依托原有餐饮设施，提升地方特色餐饮、丰富餐饮业层次，

11、推出百品特色美食；大力发展商务餐饮和高端特色餐饮；推出养生餐饮、运动主题餐饮和休闲餐吧；积极发展创意主题餐厅10旅行社对旅行社进行规范化管理，不同规模旅行社实行错位发展策略，提高行业服务水平，加大宣传促销力度，创新旅行社的产品开发， 实行产品多元化11旅游购物近期：5家大型旅游购物中心，3条特色边贸购物街，重点景区设置特色商业街，重要景设置旅游购物点远期：5家大型旅游购物中心，20条休闲商业街，3条特色边贸购物街，重点景区设置特色商业街，重要景点设置旅游购物点12娱乐设施3台以上大型演艺节目，包括“妙曼普洱、糯扎渡水上实景演出、佛迹仙踪”；各区（县）1家独立演出场所；各区（县）5支以上民间特色

12、演艺队伍13旅游信息系统与国家旅游局旅游信息中心对接的DMS系统；集散中心、重点景区的牌示系统；完善自驾游线路沿线牌示系统14人力资源近期旅游直接从业人员达18万人，远期就业人数70万人旅游形象与营销系统15营销渠道媒体+会展+旅行社+巡展+协会16近期营销行动九个方面行动迅速拉开普洱旅游营销序幕旅游管理系统17组织机制成立普洱市旅游发展委员会，在九县一区组织旅游开发协调小组。旅委下设置普洱市旅游投资公司，普洱市旅游服务公司（下设旅游培训中心、旅游招商与营销中心、旅游市场服务中心三个主要部门）18政策支持口岸政策、土地使用优惠政策、税费优惠政策、财政扶持政策、信贷扶持政策、水电价格扶持政策等1

13、9投融资政府部门主要投资于基础设施领域，以及具有带动作用的核心项目，采取加强与金融机构的合作、鼓励当地群众投资等方式20招商引资制定普洱市投资优惠政策，普洱市招商经营工作奖励办法，招商引资信息管理办法，组织和参加各种旅游投资交易会、洽谈会、招商会第三章 空间发展布局第15条 区域联动发展格局与周边“大理、西双版纳、玉溪、临沧、楚雄、红河”六州市联动，构筑“一线四三角”的“网状”区域旅游格局，紧密联动周边地区，借势撬动普洱旅游快速发展。第16条 旅游发展空间布局 “一心四轴五片区”1、一个中心思茅与宁洱城市一体化，形成全市旅游集散中心。2、四条发展轴以昆曼通道和普大公路为依托的两条旅游发展主轴：

14、（昆明玉溪）墨江宁洱思茅绿三角（大理）景东镇沅宁洱思茅（西双版纳东南亚）；以特色旅游为依托的两条旅游发展次轴：以自驾为特色的旅游发展横轴：（玉溪）镇沅景谷（临沧）以口岸为特色的旅游发展横轴：包括思茅港、孟连口岸、勐康口岸、龙富口岸3、五个旅游发展片区中部茶文化休闲度假旅游片区：思茅、宁洱东部神奇北回归线旅游片区：墨江北部休闲养生旅游片区：景东、镇沅、景谷绿三角“原生态”旅游片区：澜沧、西盟、孟连东南边境旅游片区：江城第17条 养生度假突破的空间布局根据普洱市旅游发展现有基础，遵循重点突破、引擎发展的发展思路，以大项目为引领，形成近期以养生度假为突破的全市旅游空间布局。“一心一轴三区两点”1、一

15、个中心思茅与宁洱城市一体化，形成全市旅游集散中心。2、一条发展轴以昆曼大通道为依托的旅游发展轴。3、三个休闲养生区中部片区：思茅、宁洱北部片区：景东、景谷、镇沅西南片区：澜沧、西盟、孟连4、两个旅游度假点东部旅游度假点：墨江东南旅游度假点：江城第18条 区县旅游指引1、思茅区旅游发展定位: 水云天乡养生茶城。以构建国际养生度假城市的核心区，滇西南旅游集散中心，普洱旅游吸引核与集散地为目标，立足普洱旅游整体发展理念，强化区域旅游中心功能，构建国际旅游城市发展框架，突出城旅一体化发展，塑造休闲城市文化特质；以建设国际性休闲养生旅游地为目标，构建生态观光、城市休闲和养生度假为主导的多元产品体系；完善

16、旅游基础设施和服务体系，引导传统优势产业与休闲旅游产业融合发展，使旅游业成为思茅区国民经济发展先导产业和重要支柱产业。 2、宁洱旅游发展定位：茶源道始天下普洱。作为普洱中心城区的重要组成部分，以构建昆曼大通道上的旅游枢纽和茶马文化体验地为目标，立足独具特色的旅游文化资源优势，突出普洱茶文化、民族团结文化、茶马古道文化三大特点，精心培育发展茶文化产业，以茶马古道为核心，结合普洱府文化、皇家茶园文化打造普洱茶产品体系，空间上与思茅区互动发展，功能互补，将宁洱县分期打造成昆曼国际大通道沿线的旅游目的地。3、墨江县旅游发展定位：墨江太阳转身的地方。作为普洱市东部旅游集散地，以构建昆曼国际大通道上的商贸

17、、文化旅游重要节点为目标，以哈尼文化为基点，回归文化为支点，双胞胎文化为卖点，努力打造 “哈尼之乡、回归之城和双胞之家”三张名片，提升“太阳转身的地方墨江”旅游品牌，把墨江建设成北回归线和昆曼国际大通道上的商贸旅游文化重镇。4、景东旅游发展定位：密境无量、灵秀哀牢、旖旎川河、银生古城。作为（普洱大理）通道上的区域性旅游集散地，以创建普洱最佳生态旅游目的地、生态养生度假地、自驾车旅游地为核心，发挥景东两山夹一河、澜沧江百里长廊、长臂猿生态家园等自然资源优势，南诏文化、彝族人家的文化资源特色，突出生态旅游，重点打造无量山、哀牢山国家公园，开发科考、探险、求学等生态旅游产品。5、镇沅旅游发展定位：哀

18、牢秘境绿色王国。以国际化高端生态旅游目的地为目标，依托世界最古老的茶树和最后的狩猎民族，两个“之最”文化，重点打造千家寨国家公园和苦聪民族文化，注重生态旅游与休闲、娱乐、探秘、民族体验及环境的协调发展，突出“幽密”的特征和“绿色”的环境，形成对自驾车游客的强烈吸引力，成为普洱自驾车旅游的一个重要组成部分，形成国内外生态旅游者的旅游目的地。6、景谷旅游发展定位：无量宝地佛迹仙踪。以构建普洱独特的宗教旅游聚集区、面向东南亚的国际化突破口为目标，将佛迹旅游景区进行统一整合打造成为观光、休闲、宗教文化为一体的佛教旅游精品；把威远江自然保护区、芒玉大峡谷等成为建设运动、探险、度假为一体的旅游精品，形成以

19、康体运动和宗教朝拜为主导的旅游产品的旅游目的地。7、江城旅游发展定位：一城连三国边境森林城。作为普洱市面向南亚、东南亚国际旅游目的地的重要边境城市，以构建边境商贸、文化旅游目的地和普洱跨境旅游重要节点为目标，加强口岸建设， 发展以购物、异域风情为主的跨国经济、文化和边关风情旅游，结合县城三国商贸与旅游集散功能，建设商贸旅游重地。8、西盟旅游发展定位：狂欢佤部落西盟。以构建国际级原生态佤族文化体验旅游目的地为目标，以西盟独特的阿佤文化为核心，以特色县城及周边勐梭龙潭、里坎瀑布、木依吉神谷等景区为依托，以阿佤文化精品歌舞节目和狂欢体验大型活动为载体，高起点、高水准打造狂欢佤部落5A级精品旅游区。9

20、、孟连旅游发展定位：傣王福地口岸风情。以构建傣族文化为依托的文化体验、养生度假地，边境旅游地为目标，以历史文化为依托，“三山两城一河”（金山、银山、法罕山）整体作为新的综合型景区来打造，形成以傣族古镇为特色的，以山水为骨架的旅游城镇。以城为核，形成突破，城市朝度假旅游小城镇的方向发展，发挥孟连口岸特色及神秘金三角的独特吸引力，为边境旅游发展奠定基础。10、澜沧旅游发展定位：古茶圣山快乐拉祜。以构建普洱市西南旅游集散中心和“绿三角”旅游的核心区域为目标，依托“拉祜文化”、“千年古茶”、“糯扎渡”三大旅游品牌，完善集茶文化、民族文化、生态文化为一体的景迈山景区，整合糯扎渡周边资源，突出山之茶香，水

21、之清凉，发展观光与休闲度假结合的旅游产品，同时以特色村落，文化传承基地等形式展现拉祜文化，形成特色鲜明、文化浓郁、功能配套互补的旅游目的地，绿三角旅游的核心区域。第四章 项目体系规划第19条 分区项目规划按照“一心四轴五片区” 空间发展结构，规划形成互补发展、各具特色的五个片区结构（其中“一心四轴”项目融入五片区结构）。1、中部茶文化休闲度假旅游片区（1）开发思路借助“思茅宁洱”一体化，建设成为全市旅游集散中心，推出旅游一体化举措，实施“思茅宁洱”无障碍旅游。大力发展城市旅游，构筑休闲氛围浓郁的“旅游城市”发展构架，以一体化框架下的中型城市规模，支撑养生城市发展。（2）开发举措推进“思茅宁洱”

22、旅游一体化工程；深度挖掘普洱茶文化底蕴，创新普洱茶旅游品牌，做大做强茶产业；构建中型城市支撑下的“国际养生城”，以国家级旅游度假区撬动全市养生度假旅游发展，助推国际知名旅游城市建设；保护性开发普洱国家公园，积极探索国家公园建设与管理经验，以“国家公园示范”形象脱颖而出；发挥区位优势，建设云南西南部自驾游集散中心，形成系列自驾营地配套；大力推进爱国主义教育基地建设，掀起全市红色旅游热潮；推动城郊休闲旅游发展，开发民族文化体验项目，推动旅游特色村、特色旅游镇建设。（3）项目体系构成表3 中部茶文化休闲度假旅游片区项目列表项目项目名称功能定位子项目重点支撑项目普洱市旅游集散中心游客集散功能茶马古道遗

23、址公园茶马古道生态、文化体验，普洱茶休闲、度假那柯里茶马驿站、茶马古道、腊梅坡茶马小镇世界茶文化园世界茶文化休闲度假、体验普洱府城风貌恢复、茶源广场、世界茶源度假区普洱国家级旅游度假区休疗养生、康体运动、休闲度假、商务会展等综合功能中华普洱茶文化博览苑、梅子湖旅游区、倚象国际医疗养生基地、野鸭湖综合旅游开发区、中国茶城生态康体休闲区“80号雨林”度假区、普洱亚高原训练基地”、“华夏集团项目”、“酒店工程项目”、 “蓝眉山运动旅游养生度假村等糯扎渡旅游度假区水上休闲游乐、湖泊养生度假、高端商务度假糯扎渡旅游区、国家级水上运动基地、糯扎渡养生度假区、糯扎渡商务度假区普洱国家公园以生态保护为主要功能

24、，兼具森林观光、休闲、科考等功能太阳河森林公园、普洱市野生动植物繁育基地、科考中心及休闲度假项目次重点项目茶主题公园茶观光、休闲中华普洱茶文化博览苑、驾龙山茶主题公园、困鹿山皇家古茶园等普洱茶企业工业观光游项目工业观光旅游现代茶种植园区普洱国际休闲农业旅游区城市休闲、水上游乐、康体度假慢时光休闲商业区、水云间农业旅游区、养生度假区龙潭湖旅游度假区以养生度假为主要功能龙潭湖、滨湖度假区、生物医药产业基地、有机蔬菜基地中华民族团结第一园爱国主义教育，民族文化体验民族团结广场，新中国民族团结第一碑，碑园观光教育区，民族团结旅游接待服务区，滨河休闲景观带磨黑古镇古镇休闲、自然及茶马文化观光、体验磨黑古

25、镇、丽人故里、盐疗养生会馆、孔雀屏茶马古道旅游特色村乡村旅游南本傣族村、黄草坝、大芦山、半坡、腊梅村、那柯里等旅游风景道系统自驾车旅游国家公园风景道、那柯里自驾营地、整宛汽车营地、茶庵塘自驾营地、南本自驾营地等2、西南普洱“绿三角”原生态旅游片区（1）开发思路将普洱“绿三角”资源进行整合，以国际背包族带动国内背包游、口岸边境金三角旅游、景迈芒景旅游作为该片区的三个突破口，形成普洱旅游的引爆点。以文化原生态为核心，结合自然原生态，打造世界级民俗原生态旅游目的地。（2）开发举措进行旅游城镇风貌建设，营造特色鲜明的原生态自然与文化旅游氛围；以景迈芒景旅游区为近期开发重点，打造5A级旅游景区，带动普洱

26、“绿三角”全面启动；以原生态民族文化为重点，传承非物质文化遗产，增强国内外旅游市场吸引力，实现国际背包客带动国内背包客的自助游热潮；借助孟连（勐阿）口岸二类转一类口岸契机，加强口岸建设。借助“金三角”神秘吸引力，发展边境口岸旅游，同时依托普洱“绿三角”原生态民族文化，大力推进跨境旅游开发；进行旅游特色村镇、自驾营地建设，完善旅游产品类型；发挥自然原生态资源优势，开发森林、湖泊、温泉等多种类型的生态休闲、度假旅游产品。（3）项目体系构成表4 西南普洱“绿三角”原生态旅游片区项目列表项目项目名称功能定位子项目重点支撑项目边三县茶祖历史文化旅游区集茶文化旅游产业、茶生态休闲产业、茶康体度假产业、茶绿

27、色经济产业等多功能于一体的文化旅游产业聚集区。景迈芒景旅游区、游客集散中心、茶魂谷旅游区、邦崴茶源旅游区、勐根老达保旅游区、孟连勐马普洱茶文化养生谷、西盟佤山野生古茶树群落公园中国普洱休闲养生部落生态休闲度假、运动康疗、旅游土特产购物生态高尔夫球场、度假会展城、文艺演绎区、亚高原山地公园、普洱茶文化基地狂欢佤部落旅游区佤族文化休闲、狂欢体验、山水观光游乐狂欢西盟小城、佤族民俗文化旅游区、佤山生态旅游区娜允古镇旅游区多样文化体验，综合性休闲度假，特色民俗接待娜允傣族古镇、娜允温泉度假小镇、孟连土司避暑度假区、“三山一河”景区次重点项目澜沧拉祜风情园拉祜民族文化体验拉祜文化广场、拉祜文化展示中心、

28、扎娜惬阁等勐阿边境旅游区边境异域风情体验口岸风情小镇、特色商贸街旅游特色村乡村旅游、文化体验非物质文化遗产传承基地、老达保民族特色村、博航旅游特色村、创意文化园区南岭森林公园生态观光、休闲森林观光区、森林木屋、户外营地等佤山天池自驾营地自驾车旅游自驾营地及配套3、东部神奇北回归线旅游片区（1）开发思路依托墨江作为“普洱北大门”的优势，突出三大资源特征：北回归线穿过的县城；全国唯一的哈尼族自治县；世界双胞胎，以北归文化为特色，双胞文化，哈尼文化，建设撬动旅游发展的重点区块，昆曼大通道上的重要增长极。（2）开发举措依托核心资源集聚优势，建设县城集散中心，集“北回归线文化、双胞文化”于一体，整体打造

29、4A级旅游景区；深度挖掘“全国唯一的哈尼族自治县”文章，实现民族文化产业化开发，带动区域经济发展；依托昆曼大通道的交通优势，建设自驾车营地试点、特色旅游村、旅游特色镇，丰富全县旅游产品类型，增强自驾游市场吸引力。（3）项目体系构成表5东部神奇北回归线旅游片区项目列表项目项目名称功能定位子项目重点支撑项目北回归线旅游区科普文化展示、生态休闲、养生度假普洱第一站旅游集散中心、墨江北回归线标志园、中国墨江国际双胞第一镇哈尼文化产业园区哈尼文化体验、文化创意产业、少数民族特色餐饮、农业休闲哈尼文化展示中心、哈尼美食城、文化影视城碧溪古镇古镇休闲古镇风水格局恢复、风貌整治、业态引导次重点项目癸能哈尼淘金

30、山寨民族文化体验哈尼文化体验、金矿工业旅游哈尼梯田自驾车营地自驾车旅游克曼自驾车营地等泗南江万亩桫椤林生态旅游景区生态观光、休闲，科考旅游泗南江库区、桫椤林文化区、森林游憩区4、北部休闲养生旅游片区（1）开发思路结合云南省国家公园建设，重点开展无量山、哀牢山国家公园自然探秘、生态科考、山地探险等国际高端生态旅游；充分发挥景东、镇沅与周边成熟旅游城市的区域联动发展，围绕两山经济干线重点建设乡村旅游发展带、自驾营地及自驾风景道，成为普洱自驾车旅游的重要组成部分，形成国内外生态旅游目的地。依托景谷南传佛教在东南亚市场形成的影响力，对景谷多处佛迹旅游资源进行整合提升，结合大型节事活动及与东南亚国家佛教文化交流活动的开展，形成具有国际影响力的大型南传佛教旅游目的地，形成普