城市道路改造项目可研报告.docx

1、城市道路改造项目可研报告XX市建设北路改造项目可行性研究报告(修订本)XX二一六年七月编第一章 总 论一、项目名称：XX市建设北路改造项目 二、项目性质：市政道路及建筑立面改造 三、项目建设地址：XX市XX区（金洋广场至沱江三桥桥头） 四、建设单位名称：XX市城市建设投资有限公司 五、可研报告编制依据和研究范围（一）编制依据 1、国家相关建设标准、规范；2、中华人民共和国工程建设标准强制性条文及国家现行相关规范规定；3、XX省省域城镇体系规划（20142030 年）；4、XX市城市总体规划（2010-2030 年）；5、建设项目经济评价方法与参数（第三版）；6、XX省经济和社会发展十三五规划；

2、7、XX市国民经济和社会发展十三五规划；8、投资项目可行性研究指南（国家发展计划委员会办公厅）；9、市政公用工程设计文件编制深度规定（2013 版）；10、建筑工程设计文件编制深度规定（2008 版）；11、XX市旧城片区控制性详细规划；12、建设单位提供的其他相关资料。（二）研究范围 我公司受XX市城市建设投资有限公司委托，对XX市建设北路改造项目进行可行性研究并提交可研报告，其主要研究范围包括：项 目的背景及提出，项目建设的必要性，提出项目建设内容、规模，建设方案，对建设条件、环境影响及节能进行初步分析，拟定项目建设 工期、招标方案，估算投资，资金来源，项目社会评价等内容。 六、项目概况本

3、项目采用“政府与社会资本合作模式（PPP 模式）”实施， 通过公开招投标方式，确定中标人为社会资本投资人，同意引入 产业基金，并成立 PPP 项目公司，签订特许经营权协议，以 PPP 模式负责项目的投融资、建设、维护和养护管理等。特许经营期 满时，项目移交给指定部门。（一）项目建设的必要性 现状建设北路沿线环境恶劣，道路车行道破损，人行道凹凸不平，部分路段污水横流，架空电力线密布，建筑立面脏、乱、差，标识标 牌老旧、凌乱，局部路灯缺乏照明设施和行道树绿化。然而建设北路 沿线为XX市老城区中央商务区，人流车辆量大，现状设施严重滞后 于城市发展，严重影响区域人民群众生活质量。为弥补城市建设欠账，

4、市政府决定对老城区的建设北路进行改造，改善城市交通和人居环 境，提升城市形象。随着城市快速发展，现状道路越来越不能满足现 实需求，本项目的建设不仅会给人民群众带来更好的经济效益，还具 有很强的社会效益。因此，本项目的建设是十分必要的。（二）建设内容和规模 建设北路线路为金洋广场至沱江三桥桥头，是XX老城区的交通要道，改造道路全长约 2686.848 米，其中：建设北路长约 2062.615米，红线宽度 26 米，道路等级为城市主干路；沱三桥两侧匝道长约624.233 米，红线宽度 20 米，道路等级为城市支路。 本次改造主要包括以下内容：车行道建设、人行道建设、地下管网建设、绿化、亮化、建筑立

5、面打造、标识标牌“七位一体”统筹推 进来进行改造。（三）项目建设工期项目建设期预计 25 个月（不含项目建设前期），即 2016 年 12 月2018 年 12 月。（四）投资估算本项目建设总投资 12000.00 万元，其中：第一部分工程费用为10517.85 万元，第二部分工程建设其他费用为 593.27 万元，第三部分预备费（基本预备费）为 888.88 万元。（五）资金来源项目总投资 12000.00 万元，资金来源采用 PPP 模式筹集资金。 七、结论和建议1、结论 本项目的建设是提升XX城市的综合竞争力，市委、市政府提出了“改造、完善、提升”的城建总思路，以“车行道、人行道、绿化、

6、 地下管网、亮化、建筑立面、标识标牌”七位一体为改造框架，完善 道路功能，提高城市形象，完善XX市老城区的基础设施，是一项利 民、惠民的重点民生工程，其社会效益十分显著。项目建设是十分必要的。2、建议 建议XX市政府主管部门批准可研报告，以便启动项目相关工作，尽早推进项目实施。第二章 建设背景及必要性一、项目建设背景 “十三五”时期，是同步全面建成小康社会的决胜阶段，要贯彻落实中央“四个全面”战略布局，正确认识、准确把握国内外发展环 境和条件的深刻变化，坚持新的发展理念，明确指导思想、基本原则 和发展目标，适应、把握、引领新常态，推动经济社会持续健康发展。为进一步增强XX市综合竞争力，改善居住

7、环境，提升城市品 质，XX市政府提出了XX中心城区“改造、完善、提升”的城市建 设总体思路，并确定 2016 年为XX中心城区“改造完善提升攻坚年”， 同时要求道路建设项目要按照车行道建设、人行道建设、地下管网建 设、绿化、亮化、建筑立面打造、标识标牌“七位一体”统筹推进， 统一风格，提升城市品质。建设北路是XX城区的交通性主干道，建设北路建于 20 世纪 80年代，在运行过程中建设北路因破损严重于 2004 年对海峡转盘至建设东路段进行了维修改造。建设北路现状车行道宽度多为 16 米，路 面为水泥混凝土路面，其中海峡转盘至建设东路段路面质量总体较 好，局部存在破损，建设东路至沱三桥引道段车行

8、道宽度约 14 米， 路基路面破损严重，路面坑洼不平，严重影响行车质量和城市形象。 沱三桥引道段和匝道段路面质量总体较好，局部存在一定破损。随着城市快速发展，现状道路越来越不能满足现实需求，沿线环 境恶劣，局部道路车行道严重破损、坑洼不平，人行道铺装老旧、凹凸不平，架空电力线密布，建筑立面脏、乱、差，标识标牌老旧、凌 乱，行道树枝桠杂乱。上述问题严重影响行车质量和城市形象。本项目在以上背景下提出建设。 二、项目建设必要性本项目前期由XX华西集团（XX）投资有限公司于 2012 年 8 月办理了城区沥青路面改造项目(三条道路：S106 线、建北路、建东 路)立项批复（资发改审批201256 号）

9、，并委托设计院完成了 S106 线、建东路的图纸设计及建北路的地勘工作。2016 年 2 月，市政府 与华西集团公司工作对接会（市政府 2016 年第 5 次会议纪要）确定， 华西XX公司不再实施该三条道路改造工程，按照“边清算边移交” 的原则，由资住建局与华西XX公司办理相关交接工作。按照会议精 神，XX市城投公司开展相关承接工作，继续推进项目建设。鉴于上 述三条道路改造实施的必要性和紧迫性，建议市城投公司妥善处理遗 留问题，加快项目推进。详附件 2：XX市人民政府与XX华西集团有限公司工作对接 会会议纪要第 5 次 2016 年 2 月 2 日附件 3：XX市住房和城乡建设局关于 S106

10、 线、建设北路、 建设东路改造项目前期工作有关问题的请示资住建201660 号附件 4：XX市发展和改革委员会关于变更建设北路、建设东 路改造项目业主的批复资发改审批201654 号（一）项目实施是严格按照中央城市工作会议精神指示来执行 中央城市工作会议精神是我国城市发展史上的一个里程碑，指明了今后城市的发展方向，吹响了城市发展的新号角。我国已经进入城 镇化较快发展的中后期，城镇化速度从高速转向中高速，城市发展转 向规模扩张与质量提升并重阶段，不断开创城市发展新局面， 加 强城市公共管理，全面提升市民素质。推进改革创新，为城市 发展提供有力的体制机制保障。提升规划水平，增强城市规划 的科学性和

11、权威性， 促进“ 多规合一”， 全面开展城市设计， 完善新时期建筑方针， 科学谋划城市“ 成长坐标”。 项目的实 施是严格按照中央城市工作会议精神指示来执行。（二）项目实施是完善城区内道路功能，改善交通条件，提升城 市形象的迫切需要建设北路为旧城城区横向主干道，同时还承担着城东新区通往刘 家湾片区、筏清片区、幸福片区等中心城区西部片区过境交通的重要 通道，沱三桥两侧匝道是城市支路。沿线环境恶劣，道路车行道严重 破损、坑洼不平，人行道铺装老旧、凹凸不平，架空电力线密布，建 筑立面脏、乱、差，标识标牌老旧、凌乱，行道树枝桠杂乱。然而建 设北路沿线为XX市老城区居民集聚区，人流车辆量大，现状设施严

12、重滞后于城市发展，严重影响区域人民群众生活质量。为弥补城市建 设欠账，市政府决定对老城区的建设北路进行改造，改善城市交通和 人居环境，提升城市形象。项目的实施将改善XX市老城区交通条件， 提升XX市城市形象的迫切需要。（三）项目实施是适应XX市快速发展的需要 近年来，XX市入市企业大量增加，建设规模迅速扩大，尤其是规划建设的发展很快。老城区内道路已建成多年，大部分已建成道路 出现破损、沉降、龟裂情形严重，人行道、街灯、雨水口恢复及绿化 等设施配套极不完善。本项目的建设是为老城区创造良好的生产生活 环境，完善基础设施条件，提升XX市形象，优化投资环境的迫切需 要，项目实施是适应XX市快速发展的需

13、要。（四）项目实施有利于XX市经济社会的发展 建设北路位于旧城片区北部，西接刘家湾片区，东连城东新区，为连接沱江两岸的重要交通要道，路线总体成东西走向。起点西接海 峡转盘，经达高国际、XX区人民医院、和平路、飞龙电器、建设东 路、城北综合市场，东止于沱三桥。是全市中央商务区、第三产业发 展区和生活居住聚集区，建设用地约 5.8 万平方公里，居住人口约12.3 万人。区域内西侧、北侧有成渝铁路，东侧为沱江三桥、滨江 路、沱江，区域内部纵向道路主要有：建设西路、川烟路、和平路、 小北街、建设东路，区域内部横向道路主要有建设北路、上下西街、 建设南路、南骏大道、滨江路。车流量和人流量较大。项目建设，

14、能 有效改善城区基础条件，有力于XX市发展布局，并极大地激发人们 创业热情，成为当地经济发展的生力军。项目建设，能有效地提升资 阳市老城区的整体形象，增加招商引资的吸引力，有力推动当地就业 及经济发展。全面推进XX市经济和国民经济发展。项目建设条件基本具备，项目建设是必要的、也是可行的。第三章 本项目合规性分析及交通量分析一、 项目区概况（一） XX市概况XX市地处XX盆地中部，是XX唯一一座同时连接成渝“双核” 的区域性中心城市。XX于 1998 年设立地区，辖县级XX市、安岳 县和乐至县。2000 年成立地级XX市，辖县XX区、安岳县、乐至 县。据市公安局统计，2015 年末全市户籍总人口

15、 503.7 万人，比上 年减少 3.6 万人，其中农业户籍人口 413.0 万人。2015 年，全市常住人口 356.9 万人，其中城镇人口 141.0 万人。城镇化率 39.5%，比上年提高 1.3 个百分点。经XX省统计局审定，2015 年全市实现地区生产总值（GDP） 1270.4 亿元，比上年增长 8.8%。其中，第一产业增加值 250.9 亿元， 增长 3.9%；第二产业增加值 702.9 亿元，增长 9.7%；第三产业增加 值 316.6 亿元，增长 10.0%。三次产业结构由上年的 20.2：56.0：23.8 调整优化为 19.8：55.3：24.9，第三产业增加值占 GDP

16、 比重比上年 提高 1.1 个百分点。三次产业对 GDP 增长贡献率分别为 7.2%、66.2%、 26.6%，分别拉动 GDP 增长 0.6、5.8、2.4 个百分点。XX是唯一同时连接成渝“双核”的XX省区域性中心城市。 区位优势明显，西靠XX、眉山，东接重庆，北邻德阳、遂宁，南连内江，是XX省“十一五”规划加快发展的XX经济区组成区，属成 都 1 小时经济圈。天府第一高速公路-XX高速公路从XX市北郊穿 过、XX高速公路、XX高速公路、 新成渝高速公路(XX复线，成安渝高速公路)、XX新机场高速公路、 川XX公路；318 国道(上海至拉萨)、319 国道(厦门至XX)、321 国 道(X

17、X至XX)，川西环线、106 省道亦穿境而过，XX市公路通车 里程达到了 3394 公里。图 3-1 XX市地理位置图（二）XX区概况 XX市XX区，位于XX盆地中部腹心地带，与内江、重庆、遂宁、眉山相邻，属盆周浅丘地貌。辖 22 个乡镇、4 个街道，457 个 村、57 个社区，幅员面积 1633 平方千米，总人口 112 万(2015 年)， 其中农业人口 87 万人。XX区系中共XX市委、XX市人民政府所在地，是XX市的 政治、经济和文化中心。2015 年，XX省县域经济综合评价排名中， XX区位列XX省第 12 位。XX区是典型的XX盆地红岩丘陵区，属盆周浅丘地貌。丘陵多 为浑圆形或长

18、条状、桌状的浅丘和中丘，岗丘杂陈，连绵起伏，山脊 走向明显，沟冲纵横曲折，谷坡平缓，覆盖紫色砂页岩互层。境内沱 江及其支流两岸，小平坝变化坐落其间县境内地势起伏不大，海拔在 390-460 米之间，相对高度在 40-90 米左右。最高点是回龙乡老鸦山，海拔 544 米，最低点是铜钟乡罗家坝河边，海拔 316.8 米，最大高差227.2 米。XX距XX 87 千米、重庆 200 千米，成渝铁路、成渝高速公路 穿境而过，资资路、资乐路、资仁路等干线与毗邻的省级干道构成四 通八达的交通网络。遂资眉高速公路(资遂段)已于 2013 年 6 月建成通车，特别是成渝客专 2015 年建成通车后，XX到XX

19、仅 17 分钟、到重庆 45 分钟车程，将完全融入XX半小时经济圈、重庆一小时 经济圈。2013 年，XX区规划了二纵一横一环高速公路网络、 二纵二横铁路网络、二纵二横快速通道网络。图 3-2 XX市XX区地理位置图二、 本项目建设的合规性分析XX市XX区建设北路道路按规划要求建设并已投入使用 30 余 年。目前须整治完善道路破损、沉降、龟裂、人行道、街灯、雨水口 恢复及绿化等设施配套极不完善等问题。2015 年市委、市政府提出 了“改造完善提升”的城建建设总思路，完善路网体系和公共服务基 础设施，提高城市品质。为进一步增强XX市综合竞争力，改善居住 环境，提升城市品质，XX市政府提出了XX中

20、心城区“改造、完善、 提升”的城市建设总体思路，并确定 2016 年为XX中心城区“改造 完善提升攻坚年”，同时要求道路建设项目要按照车行道建设、人行 道建设、地下管网建设、绿化、亮化、建筑立面打造、标识标牌“七 位一体”统筹推进，统一风格，提升城市品质。建设北路改造项目符合XX市城市建设总体思路，即本次改造工 程是符合规划要求的。三、 项目交通量分析 1.现状交通调查与分析根据XX市交通警察支队提供的建设北路现状交通量，现状 建设北路高峰小时交通量约 V=1700pcu/h。2.交通预测方法 预测研究是立足于现状，充分占有资料，根据事物的发展规律把握未来的一项具有开拓性的工作，是在未来的不确

21、定性发展中尽可能 地把握其确定性的规律，并引导事物沿着规划者希望的方向（目标） 发展，因此逻辑分析技术贯穿着项目研究的全过程。交通预测技术主要是解决交通需求与交通设施供给之间的动态平衡关系。交通需求是由于城市社会经济的发展，人口与就业的增加， 城市与区域联系的密切，产生了各种交通活动的需求。交通设施的供 给是为实现各种交通目的活动所提供的运载工具和空间设施。根据XX市城市综合交通体系规划和本项目影响区综合交通 现状与发展的分析，本项目交通量预测采用“四阶段法”。“四阶段 法”将交通预测的全过程划分成出行生成、出行分布、方式划分及交 通分配四个阶段进行预测。3.道路通行能力分析 现状建设北路为双

22、向四车道，且为第二条车道为机非混行，其中建设东路至沱三桥引道段车行道宽度由 16 米缩减至 14 米，且未进 行中央隔离，现状道路基本通行能力约为 C=1774pcu/h。现状道路负 荷度 V/C=1700/1774=0.96。道路高峰时段拥堵严重,至 2030 年，道 路交通不堪重负，车辆为强制流，平均车速小于 20km/h。亟待完善 周边路网和拓宽建设北路宽度,完善相关配套交通设施，加强交通管 理。第四章 建设内容和规模结合道路病害情况、道路等级和周边企业的交通需求等实际情 况，在进行结构检测的基础上，按照主干道路和支路重点改造提升理 念进行。根据城市道路工程设计规范、城镇道路路面设计规范

23、和XX市旧城片区控制性详细规划等相关规范、规则的要求，有针 对性的采用道路结构层加铺、面层压浆补强、铣刨重铺、结构性罩面 等多种方式进行道路病害治理。充分利用现有道路宽度，合理控制路面改造标高，不给周边企业 和居民造成不利和不方便的影响。对路面病害进行整治，同时不破坏 现状。重点防止路面反复裂缝，彻底处治原路面病害，尽量利用原路 面，减少弃渣。管线的整治部分按管线专业要求进行。充分考虑主线 道路与周边道路的衔接。一、项目改造目标 1、提高XX市城区道路的基础设施水平。2、改善道路的行驶安全性及舒适性。3、确保道路周边环境绿化，提升XX市整体品质和形象。 二、建设北路现状和存在问题建设北路是XX

24、城区的交通性主干道，建设北路建于 20 世纪 80年代，在运行过程中建设北路因破损严重于 2004 年对海峡转盘至建 设北路段进行了维修改造。现阶段道路局部存在破损，路面坑洼不平， 严重影响行车质量和城市形象。随着城市快速发展，现状道路越来越不能满足现实需求，具体表 现为：2.1 车行道建设北路现状车行道宽度多为 16 米，路面为水泥混凝土路面， 其中海峡转盘至建设东路段路面质量总体较好，局部存在破损， K1+420K1+940 段建设东路至沱三桥引道段车行道宽度约 14 米，路 基路面破损严重，路面坑洼不平，严重影响行车质量和城市形象。沱 三桥引道段和匝道段路面质量总体较好，局部存在一定破损

25、。图 4-1 建设北路车行道现状2.2 人行道建设北路两侧人行道宽度各 5 米，全线人行道铺装风格不统一， 多为混凝土彩砖铺装，面砖破损较为严重，面层凹凸不平，影响城市形象；建设东路至沱三桥引道段（城北综合市场段）人行道为混凝土 面层，道路南侧部分路段无人行道，且摆摊设点侵占人行道现象严重， 人行道通行困难。图 4-2 建设北路人行道现状2.3 地下管网及地上杆线 建设北路地下管线主要有：雨污合流排水暗沟、排水暗渠，直埋通信、给水、燃气、路灯等管线；地上杆线主要有 10KV 架空电力线。 现状管线布局错综复杂，维护管理极为不便，影响城市形象。1、排水K0+000K0+410 现状雨污水主要通过

26、位于道路两侧车行道下 排 水 沟 接 入 北 干 支 渠 排 入 九 曲 河 ， 现 状 排 水 沟 断 面 尺 寸 为 BXH=1.0mX0.8m；K0+410K1+260 现状雨污水主要通过位于道路两 侧车行道下排水沟及排水管道接入北干渠排入九曲河，现状排水沟断面尺寸为 BXH=1.0mX0.8m，排水管管径为 d600，管材为钢筋混凝 土管；K1+260K1+420 现状雨污水主要通过位于道路两侧车行道下 排水沟及排水管道接入东干渠排入沱江河，现状排水沟断面尺寸为 BXH=1.0mX0.8m， 排水管管径为 d600 ， 管材为钢筋混凝土管； K1+420K1+940 现状雨污水主要通过

27、位于道路两侧车行道下排水 沟直接排入沱江河， 现状排水沟断面尺寸为 BXH=0.6mX0.6m。 K1+940K2+060 现状为雨污分流，两侧雨水管道管径为 d600，污 水管管径为 d400, 管材均为钢筋混凝土管。2、通信 现状地下通信管线主要有国防光缆、移动、联通、电信、广电等管线，各类通信管线均为直埋方式敷设，管线位置错综复杂，部 分管线道路两侧均有设置，且管线交叉情况较严重，管线维护管理 极为不便。3、给水 现状给水管线主要有二水厂至城东新区的给水主干管和其他给水支管，均为直埋敷设。其中给水主干管管径为 D600，位于海峡 转盘至建设东路段南侧人行道下和建设东路至沱三桥北侧人行道

28、下；给水直管管径 d160-d200，道路两侧人行道下均有分布。4、燃气 现状燃气管线均为民用燃气管线，道路两侧均有分布，均为直埋敷设。5、路灯电缆 现状路灯电缆位于两侧人行道下，均为直埋敷设方式。图 4-3 电缆现状6、电力现状电力主要为 10KV 架空电力线，主要位于道路南侧人行道， 局部路段北侧人行道也有分布。部分电杆位于车行道范围内（如本道路与建设西路北延线交叉口处），影响城市形象和交通安全。 图 4-4 现状布局图2.4 绿化 建设北路现状行道树树种主要为小叶榕和法国梧桐，其中小叶榕主要分布于海峡转盘至川烟路口、小北街至建设东路、沱三桥引 道及两侧匝道，法国梧桐主要分布于川烟路口至小

29、北街、建设东路 至沱三桥引道，其中建设东路至沱三桥引道部分路段无行道树。现 有小叶榕和法国梧桐长势较好，但枝桠杂乱。 图 4-5 现状绿化2.5 亮化 建设北路现状路灯多为不等臂双挑灯，其中海峡转盘至建设东路、沱三桥引道、沱三桥两侧匝道现状路灯灯杆形式虽较为陈旧，但 基本满足使用需求，建设东路至沱三桥引道段只有北侧设置有路灯， 部分灯杆已损坏，路灯悬臂直接架设在现状水泥混凝土电杆上，存在 一定安全隐患，景观效果极差，严重影响城市形象。图 4-6 路灯现状2.6 建筑立面建设北路沿线现状建筑多为 20 世纪 70、80 年代修建的多层建筑， 建筑立面脏乱差，店招凌乱、风格迥异，雨棚、空调机位、防

30、护栏老 旧、杂乱。 图 4-7 现状建筑图2.7 标识标牌 建设北路现状标识标牌主要有建筑立面广告位、路侧灯箱广告位、交通标志标牌等。现有建筑立面广告位规格不一、风格迥异，路 侧灯箱广告位与垃圾箱合并设置，不符合XX市中心城区户外广告 专项规划；交通标志标牌较为老旧，且部分标志标牌已不符合现有 国家相关规范要求。三、建设内容和规模图 4-8 现交通标志图建设北路线路为金洋广场至沱江三桥桥头，是XX老城区的交 通要道，改造道路全长约 2686.848 米，其中：建设北路长约 2062.615米，红线宽度 26 米，道路等级为城市主干路；沱三桥两侧匝道长约624.233 米，红线宽度 20 米，道

31、路等级为城市支路。 本次改造主要包括以下内容：车行道建设、人行道建设、地下管网建设、绿化、亮化、建筑立面打造、标识标牌“七位一体”统筹推 进来进行改造。1、对建设北路 K0+000-K1+420、K1+940-K2+62.615 段和沱三桥两侧匝道 K0+000-K0+624.233 段加铺沥青路面，对建设北路 K1+420- K1+940 段新建沥青路面。2、根据设计及现状家乐福路段面砖材质，综合考虑材料景观效 果、行人舒适性及造价，海峡转盘至建设东路段建议采用透水砖铺装（K0+000-K1+420 段），建设东路至沱三桥桥段（包含两侧匝道）人 行 道 建 议 采 用 彩 色 压 模 混 凝 土 （ K1+420- K2+62.615 和 K0+000-K0+624.233 段）。3、本次管线综合设计依据道路工程改造设计并充分考虑近远期 相结合的方式，K0+000K1+420 桩号段（海峡转盘至建设东路）延 用现状地下管网；K1+420K1+940 桩号段（建设东路至沱三桥引道） 新建雨污水（采用雨污分流）、电力及通信管沟，该段雨污水采用双 侧对称布置，现状道路南侧架空电力线设置电缆沟下地，于道路南侧 人行道新建通信管道规整现状分布复杂的通信管线。管线排列方式结 合现状并参照XX市城市管理技术规定执行。K1+420K