打非治违实施方案.docx

1、打非治违实施方案打非治违实施方案打非治违实施方案(一)一、指导思想认真贯彻落实xxxx、xx总理等中央领导同志关于加强安全生产工作的重要批示指示精神，按照省委、省政府和市委、市政府对安全生产工作的安排部署，把开展安全生产大检查和打非治违作为当前安全生产的首要任务，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为。全面深入、细致彻底地反复进行拉网式安全生产大检查，认真排查治理安全生产隐患，深化打非治违和重点行业领域专项整治，依法打击非法违法生产经营建设行为，堵塞安全监管漏洞，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为抗战胜利70周年纪念活动和全市经济社

2、会发展创造良好的安全生产环境。二、主要资料(一)全面开展安全生产大检查，严格落实安全生产职责1.检查范围大检查覆盖全市所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位、所有人员密集场所。突出危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域，突出油气罐区、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间、城市燃气等重点部位，突出危险品运输车、校车、客车和旅游大巴等重点车辆，突出电梯、扶梯、锅炉、游乐设施等特种设备，突出中小学校、幼儿园、医院、养老院、福利院、商场(市场)和文化娱乐场所、机场、港口、渡口、旅游景点等重点人员密集场所，以及近期各类重特大事故暴露出的问题开展检查。2.检查资料(1)贯彻落实党中央国务院

3、、省委省政府和市委市政府关于加强安全生产工作部署状况;建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管安全生产职责体系，实行五级五覆盖和企业五落实五到位工作落实状况。(2)贯彻落实新安全生产法和国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知(国办发20xx20号)要求，加强监管执法，推进安全检查职责制和重点行业领域隐患排查等重点工作落实状况。(3)企业安全生产主体职责落实状况，企业法定代表人及分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产职责制是否健全完善，并层层落实，是否实现了全员、全过程、全方位的安全管理。企业隐患自查及整改落实状况。健全企业安全生产各项制度，落实安全投入和应急预案，强化安全培训和持证上岗，推进

4、安全生产标准化和职业病危害防治等状况。(4)按照四不放过和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，严格执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对典型事故实行提级调查，从严从快查处各类事故，落实整改措施和职责追究状况。(5)建立健全预防自然灾害引发事故应急处置协调联动机制，开展隐患排查和隐患点除险加固，加强重大危险源监测监控，各项安全防范措施落实到位状况。强化安全生产应急管理，严防自然灾害引发生产安全事故状况。(二)突出重点行业领域专项整治，依法依规严厉打击非法违法生产经营建设行为各地、各部门和各单位要把六打六治打非治违专项行动与安全生产大检查和非煤矿山整顿关掉、油气等危险化学品罐区安全专项整治、

5、油气输送管道隐患整治攻坚、危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治、消防安全专项检查、客车驾驶员安全宣誓活动和安全带-生命带专项行动、粉尘作业使用场所安全专项检查、电梯和游乐设施等特种设备安全专项整治、长江等内河水上交通安全管理、职业病危害专项治理、加强应急救援演练等紧密结合起来，将安全生产大检查中发现的严重非法违法行为和重大隐患，纳入打非治违的重点资料，依法依规严厉打击、彻底整治。1.危险化学品、油气输送管道：重点整治油气等危险化学品罐区和化工市场安全距离不足、仓储与经营混杂，油气输送管道违法占压、安全距离不足、违规交叉穿越等问题。重点打击危险化学品企业违规进行倒罐、动火、受限空间作业，乱挖、乱

6、钻破坏损害油气输送管道等非法违法行为。2.交通运输：重点打击客车和校车非法改装、非法营运、船舶超航区航行等行为，整治三超一疲劳驾驶，客运车辆个性是旅游包车不按规定安装使用动态监控系统装置、不开展安全宣誓、不佩戴安全带、不执行夜间禁行和农村及山区道路限行规定，危险化学品运输车辆不按规定安装使用紧急切断装置等问题。加强重点水域、重点航道、重点渡口的安全整治。3.非煤矿山：重点打击非煤矿山无证或证照不全、不按设计要求生产建设、违抗停产停建指令、打假密闭、私挖盗采、超层越界开采、矿山工程图纸造假、尾矿库违规排放以及违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等非法违法行为。整治隐蔽致灾因素不清盲目组织生产、遇险不

7、撤人、应急物资储备不足等问题。4.消防安全：重点打击消防设计未经审核、消防设施未经验收投入使用行为，整治违规住人、违规使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫塑料作装修装饰材料、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞锁闭等问题。针对劳动密集型企业消防安全专项整治和夏季消防安全大检查方案相关要求，重点对政府挂牌督办的重大火灾隐患单位和区域性火灾隐患是否召开专题会议，落实整改职责，协调解决火灾隐患;对检查发现的问题，是否逐一列出问题清单，落实单位整改职责，整改计划和整改任务，依法跟踪督促整改;单位是否落实消防安全主体职责，是否对单位五类人员开展消防宣传培训;彩钢板临时建筑是否抄送给相关职能部门。5.建筑施工：重点

8、打击无资质施工、超资质范围承揽工程、违法分包转包挂靠等行为，整治不按专项设计方案施工、无相应资质证书从事建筑施工活动等问题。6.特种设备：专项整治电梯、自动扶梯、自动人行道、人货提升机使用单位对设备及安全附件不检验、到期不报检或拒检等行为，重点排查整治压力容器、起重机、大型游乐设施等特种设备安全隐患。7.粉尘涉爆：重点打击违规使用可燃性彩色粉尘行为，整治铝镁制品加工、木质品加工、棉麻纺织品加工等作业场所违反严防企业粉尘五条规定(国家安全监管总局令第68号)，除尘系统设计、安装、使用不贴合标准，存在除尘系统未采用泄爆措施、粉尘清理不及时等问题。8.冶金等工贸行业：开展冶金煤气及高温熔融金属(炼铁

9、、炼钢、轧钢)、涉氨制冷重点企业整治，打击有限空间、煤气区域、交叉检修等作业现场违法违规操作行为。9.烟花爆竹：重点打击非法违法经营烟花爆竹行为，整治烟花爆竹批发企业和零售点超标准存储、超范围经营，防爆、防火、防雷、防静电消防措施不达标和下店上宅、前店后宅、集中连片经营等问题。10.职业病危害防治：重点整治木质家具制造、水泥生产等八大行业违反用人单位职业病危害防治八条规定，防治职责不落实、防护设施不到位、危害因素不检测、不组织劳动者体检等问题。三、职责分工各辖市、区人民政府按照属地管理、守土有责的原则，对辖区内安全生产大检查、深化打非治违和专项整治工作负总责，认真制定工作方案，切实抓好组织实施

10、。市有关部门和各单位按照管行业务必管安全、管业务务必管安全、管生产经营务必管安全的原则，对本行业领域安全生产大检查、深化打非治违和专项整治工作承担组织协调和具体实施职责，认真制定工作方案，抓好监督检查。具体分工是：(一)市安监局负责制定全市危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金工贸行业及职业病危害防治专项行动方案。(二)市局负责制定全市消防领域专项行动方案，会同市交通运输局制定全市道路交通专项行动方案。(三)市发展改革委负责牵头，市局、市安监局配合，制定全市油气输送管道专项行动方案。(四)市经信委负责制定全市民爆专项行动方案。(五)市城乡建设局负责制定全市建筑施工专项行动方案。(六)市交通运输局

11、、常州海事局负责制定全市水上交通专项行动方案。(七)市水利局负责制定全市防汛防台风专项行动方案。(八)市农委负责制定全市农机专项行动方案。(九)市质监局负责制定全市特种设备专项行动方案。(十)市旅游局负责制定全市旅游行业专项行动方案。打非治违实施方案(二)一、总体要求坚持以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，认真贯彻国家、省、市有关政策规定，全面排查和整改安全隐患，强化重点专项整治，加强安全生产执法监督检查，及时发现、打击非煤矿山、道路交通事故。有效防范和坚决遏制安全生产事故发生，促进我村安全生产形势持续稳定好转创造良好的社会环境。二、重点内容和时间安排(一)重点内容严厉打击非煤矿山、道路

12、交通、农村危房建设等;1、不符合国家和省、市产业政策和行业准入条件;2、违反建设程序、未经核准或备案;初步设计和安全设施设计未经有关部门审查批准，或擅自变更设计，或未按经批准的设计进行施工;3、无证开采、超层越界开采、以探代采;证照不全或相关证照已到期未提出延期换证申请;4、关闭取缔后又擅自恢复生产;5、新建、改建、扩建、资源整合矿山未达到生产经营条件和安全生产条件，未经行业主管部门和矿山安全监管部门验收而擅自投入生产;6、建设矿山抢时间、抢速度、抢工期，安全设施和条件达不到要求，安全设施没有按设计施工;7、超能力、超强度和超定员组织生产，未按照批准的设计要求组织生产和建设;8、隐患排查治理制

13、度不健全、安全隐患排查治理不到位、发生生产安全事故未整改到位、整治期间发生生产安全事故;9、危险性较大的设备、设施未按规定定期检测检验，工艺设备、生产技术水平达不到国家和省、市相关标准;新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用;10、没有按有关规定建立健全安全管理机构和安全生产制度，制定安全技术规程和岗位安全操作规程的。11、相邻矿山开采重叠，与周边居民村庄、重要设备设施安全距离不符合相关要求，以及与相邻矿山开采相互严重影响安全的。12、有严重水患，没有采取有效防范措施的。13、非法用工、无证上岗，未办理从业人员工伤保险，未按规定发放合格劳动防护用品;14、不具备相应施工资质承包

14、矿山工程，非法转让探矿权、采矿权;15、未对井下采空区实施治理或采取监测监控措施;16、尾矿库防汛措施和救援队伍、设备、资金、物资配备不到位，尾矿库超量排放尾砂，以及不按设计堆筑坝体;17、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法;瞒报谎报事故，以及对重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治;18、作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律;19、应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定、修订或演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够;20、露天矿山未按规定自上而下分台阶(分层)开采，未按规定采用中深孔爆破技术及机械铲装;未按规定进行爆破;21、地

15、下矿山每个矿井、每个生产水平(中段)、每个采场没有两个安全出口的;没有按规定建立机械通风系统，以及通风能力不足，风速、风量、风质不符合要求的;未按相关规定建立排水系统，以及排水系统能力严重不足的;没有按规定使用取得矿用产品安全标志的设备设施;22、坝体超过设计坝高、超设计库容储存尾矿，以及尾矿库排洪设施不符合设计要求的;危库、险库没有停止生产并采取有效治理措施的;未按规定进行闭库的。23、其他不具备生产经营条件、安全生产条件，依法应该停产整顿治理问题。(二)行动方式和时间安排专项行动从即日起至9月底结束，分四个阶段进行：(一)制定方案、自查自纠阶段(即日起至5月底)：各企业按照本方案要求，结合

16、实际制定具体工作方案，并迅速动员部署，全面开展自查自纠工作。特别要在全面排查摸底的基础上对本矿生产中非法违规行为进行重点排查，将排查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改。(二)联合执法、集中整治阶段(6月7月)：市安监局开展对事故隐患突出、非法违法行为严重的重点矿山进行执法检查，对发现的各类非法违法生产经营建设行为要按照四个一律要求严肃处理。(三)全面检查阶段(8月)：市安监局在前期工作基础上，对全市所有非煤矿山进行覆盖面100%的全面检查，将打非治违专项行动推向深入。(四)督查总结、巩固提高阶段(9月)：对专项行动进行回头看，市安监局进行重点督查。各非煤矿企业要及时对专项行动情况进行总结汇总

17、，于9月15日前报送市安监局。三、有关工作要求(一)加强领导，落实责任。各矿要成立非煤矿山打非治违领导小组，主要负责人担任组长，实行打非治违第一责任人制度，将责任落实到各班组和具体责任人，及时研究、协调解决工作中出现的问题，全面排查，确保不留死角，取得实效。(二)制定方案，狠抓落实。各企业要结合本矿山工作实际，制定本矿打非治违专项行动工作方案，把打非治违专项行动作为当前非煤矿山一项重要工作来抓，周密部署，精心组织，扎实有效开展非煤矿山行业打非治违专项行动，各矿对排查出的问题和隐患要做到整改方案、责任、时限、措施和资金五个落实。(三)统筹兼顾，全面推进。各企业要以这次打非治违专项行动为契机，有力

18、推动非煤矿山全年各项工作任务的全面进展，把打非治违专项行动与非煤矿山安全专项整治、隐患排查治理、安全标准化、六大系统建设等工作有机结合起来，推动全年非煤矿山工作的顺利开展。(四)联合执法，从严处罚。在市政府统一领导下，市安监局会同有关部门开展联合检查执法,形成打非治违工作合力，对非法违法生产经营建设行为保持严打高压态势，对发现的无证无照等非法违法生产经营行为一律取缔关闭，对发现的重大隐患责令停产整顿并挂牌督办，限期消除隐患，并加强对整改过程的跟踪监督。市局对专项行动期间发生的非法违法生产安全事故，将进行严厉查处。(五)及时报送相关信息。各企业要加强打非治违专项行动信息报送工作，将本矿打非治违专

19、项行动工作进展情况及时报告上级市安监局。打非治违实施方案(三)一、指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持以人为本、安全建设的理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，按照标本兼治，重在治本的原则，以建立健全安全生产监督管理长效机制和遏制项目建设中重、特大安全事故为目标，全面提高安全生产监督管理水平，保障项目建设的安全实施。二、整治原则整治工作要做到四个坚持，即：坚持项目办统一部署与各参建单位分级实施相结合，项目办督查与各参建单位自查相结合，强制措施落实和经济处罚相结合，短期整治与长期规范相结合，建立安全生产的长效机制。三、组织机构根据工作部署，我驻地办成立了安全专项整治工作领导小组，四、整治依据(一) 中华人民共和国安全生产法(二) 建设工程安全生产管理条例(三)公路工程施工安全技术规程(四)项目办下发现场管理办法和其他有关技术标准规范五、整治范围和内容1、路基工程公路路基施工地段要设立明显的安全警戒标志，按工程大小设立1-2名专职安全员，安全员应熟悉操作规程并懂得安全生产知识。因路线与旧路重叠需修建便道或斗幅施工的路段、施工单位采取有效安全措施，设置明显的安全标牌和隔离栅，搞好便道的养护及维修，并派专人指挥交通，防止交通堵塞或发生交通安全事故。承包人在靠近城镇或边通车边施工路段或国道交叉干扰路段施工时，施工现场应采用塑料隔离板封闭。打非治违实施方案