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1、国际工程投标报价经典国际工程投标报价【经典】国际工程投标报价（一）中国石油天然气第一建设公司蒋国栋第一章 国际工程承包资格预审与招标第一节 国际工程 1 国际工程的概念国际工程是指一个工程建设项目从咨询、融资、设计、采购、施工、试运、管理及培训等各阶段的参与者来自国际上若干个国家，并且按照国际上通用的工程项目管理模式进行管理的工程。 2 国际工程的特点从事国际工程与从事国内工程相比较，具有以下特点： 2.1 具有合同主体的多国性或多地区性国际工程签约的各方通常属于不同的国家，受多国不同法律的制约，而且涉及的法律范围极广，诸如招标投标法、海关法、建筑法、劳动法、会计法、公司法、投资法、外贸法、金

2、融法、社会保险法以及各种税法等。一个大型的国际工程项目建设可能涉及多个国家。例如，业主、承包商、咨询、设计、物资采购、设备制造、设备订货、工程施工及各专业工程的分包商、贷款银行和劳务等可能属于不同的国家或地区，有多个不同的合同来规定他们之间的法律关系，而这些合同中的条款并不一定都与工程所在国的法律、法规一致。这就使得参与各方对合同条款的理解易于产生歧义，当出现争议时，处理起来往往较为复杂和困难。 2.2 影响因素多，风险不宜控制国际工程不仅受工程本身特有的诸多因素影响，而且在当前受到政治、经济影响因素明显增多，风险相对增大且不宜控制，诸如：国际政治经济关系变化可能引起的制裁和禁运；某些来源于国

3、外的资金不到位或减少或中断；某些国家对承包商实行地区或国别限制、歧视政策；工程所在国与邻国发生战争；由于政治形势失稳而可能发生的内战或暴乱；由于经济状态不佳而可能出现的金融危机等等，都有使工程中断或造成损失的可能性。因此，从事国际工程不仅要关心工程本身的问题，而且还要关注工程所在国及其周围地区和国际大环境的变化所带来的影响。 2.3 严格按照合同和国际惯例管理工程国际工程的参与者不能完全按某一国的法律、法规或靠某一方的行政指令来管理，而是采用国际上多年已形成的严格的合同条件和国际惯例进行管理。一个国际工程项目，为了保证其顺利实施，参与各方必须不折不扣地按照合同履行自己应尽的责任和义务，同时获得

4、自己应有的权利。合同条件中的未尽事宜通常应受国际惯例的约束，使得经济利益产生矛盾的各方，尽可能取得一致和统一。 2.4 技术标准、规程和规范庞杂国际工程合同文件中需要详尽的规定材料、设备、工艺等各种技术要求，通常采用国际上被广泛接受的标准、规范和规程，如BS（英国国家标准）等，但也涉及工程所在国使用的标准、规范和规程。还有些发展中国家经常使用自己的尚待完善的“暂行规定”。这些技术要求的庞杂性无疑会给工程的实施造成一定的困难。 3 国际工程的两大市场从我国的角度看，国际工程既包括我国工程建设单位（包括设计单位、设备供货商、施工单位、材料供货商、咨询单位等）在海外参与的工程建设，即国外市场，如苏丹

5、喀土穆炼油股份有限公司自备电站工程；也包括大量的国内涉外工程，即国内市场，如中海壳牌南海石化惠州80万吨/年乙烯装置联合化工厂的建设。 3.1 国外市场 国际工程的国际市场是指国外的地区、国家或国际组织允许外国公司参与投标承包工程建设的市场。例如东南亚市场、海湾市场、非洲市场、亚洲市场、欧洲市场、中东市场等。 3.2 国内市场 国际工程的国内市场是指一个国家允许国际组织或国外公司到本国来投资或实施工程建设的市场，也就是我们说的“涉外工程”。我国已加入世界贸易组织，建设市场对外开放。所以，我们研究国际工程，不仅是走向国外市场的需要，也是巩固和占领国内市场的需要，同时还是我国建筑业管理加强和建设水

6、平提高与国际接轨的需要。 4 国际工程的两大领域国际工程业务，通常可以分为两个主要领域：一是国际工程咨询和管理；一是国际工程承包。在国际工程市场上，工程咨询公司和工程承包公司可从事的业务范围并没有严格划分，一些有实力的咨询公司涉足的往往不是单纯的管理咨询业务、技术咨询服务或设计咨询业务，许多承包公司向工程项目实施提供全方位服务方向发展。 4.1 国际工程咨询和管理领域 国际工程咨询和管理是以高水平的智力劳动为主的服务领域，是运用多学科知识和经验、现代科学技术和管理理论、管理方法为业主的投资决策与实施提供咨询或管理服务。国际工程咨询包括：建设项目投资机会研究，可行性研究，项目评估，项目实施的前期

7、工作。国际工程管理包括：传统项目管理模式，建筑工程管理模式（CM模式），设计、采购施工（EPC）交钥匙工程模式，设计管理模式，管理承包模式，项目管理模式，建造运营移交模式。 4.2 国际工程承包 国际工程承包是以工程建设为对象，在国际范围内，由业主通过招标投标或议标洽谈的方式，委托具有法人地位和工程实施能力的承包商，完成建设任务的经济活动。国际工程承包是一种国际经济交易活动，是国际经济合作的一个重要组成部分，但又不同于一般的货物贸易。其特点主要表现在：建设工程的固定性，跨国的经济活动，严格的合同管理，建设周期的长期性，履约过程的渐进性和连续性，高风险和高利润，进入和占领市场的艰巨性，业务范围的

8、广泛性，资金渠道多，竞争激烈，费用支付的多样性，国际政治、经济因素影响大，选用法律公平合理。第二节 国际工程招标承包制1 招标承包制的概念招标承包制是对工程、货物或服务项目的采购，采用招标投标进行发包承包的一系列活动所依据的原则、程序、方式、方法、法规、制度等的总称。招标承包是一项复杂的、涉及范围非常广的经济活动，其主要相关当事人有以下各方：业主、业主代表、承包商、供货商、分包商。2 国际工程招标承包基本程序国际工程有多种多样的项目管理模式，但是作为一种跨国的商务活动，一般业主方都采用招标方式来进行采购，特别是世界银行、亚洲银行贷款的项目，更是要求通过公开的竞争性招标来优选承包商或供应商。久而

9、久之，在国际上形成了一套招标程序的国际惯例。具体到每个项目，在执行时可以加以改动。 3 国际工程招标分类和招标承包的方式 3.1 国际工程招标分类国际工程招标根据其招标范围的不同可分为以下几种：全过程招标 这种方式通常是指“交钥匙”工程招标，招标范围包括整个工程项目实施的全过程，其中包括勘察设计、材料与设备采购、工程施工、生产准备、竣工、试车、交付使用与工程维修。勘察设计招标 招标范围为完成勘察设计任务。材料、设备采购招标 招标范围为完成材料、设备供应及设备安装调试等工作任务。工程施工招标 招标范围为完成工程施工阶段的全部工作；可以根据工程施工范围的大小及专业不同实行全部工程招标、单项工程招标

10、、分项工程招标和专业工程招标等。 3.2 国际工程招标方式国际工程招标方式主要有以下几种：（1）公开招标该方式也称为无限竞争性招标，即由业主在国内外主要报纸、电视、网络、有关刊物上发布招标广告，公开进行招标，凡对此招标项目感兴趣的承包商都可以购买资格预审文件，参加资格预审，资格预审合格者均可以购买招标文件进行投标。这种方式可为所有有能力的承包商提供一个平等竞争的机会，业主有较大的选择余地挑选一个比较理想的承包商，这有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期，但由于参与竞争的承包商可能很多，资格预审和评标的工作量较大。（2）邀请招标该方式也称为有限竞争性选择招标，它是一种由业主根据自己积累的经验

11、和资料或根据工程咨询公司提供的承包商情况，选择若干家有实力的承包商，邀请其来参加投标的方式。一般邀请510家前来投标，这些被邀请者应具有承担过类似项目的经验和资历，在技术力量、设备能力、资金和管理水平等方面满足招标工程的要求。特点是选择范围小，节省了资格预审工作的时间和经费；但可能会有一定的片面性，漏掉一些在技术上、报价上有竞争力的承包商。（3）议标它是由业主直接选定一家或几家承包商进行协商谈判，确定承包条件及标价的方式。该方式的特点是节约时间，容易达成协议，迅速开展工作，但无法获得有竞争力的报价。该方式是一种非竞争性招标的方式，适合于工程造价较低，工期紧，专业性强或军事保密工程。除以上三种常

12、见的招标方式外，目前国际上采用的还有两阶段招标，这种招标方式通常适用于大型、复杂的工程项目，要求投标人先投“技术标”，技术标评标通过者，才允许继续参加第二阶段投标商务标或价格标。这种招标方式较耗时费力，只在必要时才采用。 4 国际工程承包合同4.1 合同类型按计价方式的不同，国际承包工程合同可以分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同三种类型，参见图d。 （1）总价合同总价合同是指支付给承包商的款项在合同中是一个总价，在招投标时，要求投标人按照招标文件的要求报出总价，并完成招标文件规定的全部工作。采用总价合同，业主应能够提供详细的规划、图纸和技术规范；提供足够的有施工专长的监督人员（自有的或雇用

13、的均可）；拥有从事规划、预算、施工方案研究的雇员或咨询人员；具有良好的财务能力及对该项目支付的能力。采用总价合同的主要优点是：由于承包商投入的资金存在风险，承包商会努力降低成本；选择承包商的程序比较简单；选定承包商的原则比较客观，通常采用最低标价法； 投标时可确定最终价格（假设不发生图纸和规范的变更或不可预见的情况）； 会计与审计的费用较低。总价合同分为固定总价合同和可调值总价合同。固定总价合同是指业主和承包商以有关资料（图纸、有关规定、规范等）为基础，就工程项目确定一个固定的总价，这个总价一般情况下不能变化，只有当设计或工程范围发生变化时，才能更改合同总价。对于这类合同，承包商要承担设计或工

14、程范围内的工程量变化和一切超支的风险。可调值总价合同中的可调值是指在合同执行过程中，由于通货膨胀等原因造成的费用增加，可以对合同总价进行相应的调值。可调值总价合同与固定总价合同的不同在于：固定总价合同要求承包商承担设计或工程范围内的一切风险，而可调值总价合同则对合同实施过程中出现的风险进行了分摊，即由业主承担通货膨胀带来的费用增加，承包商一般只承担设计或工程范围内的工程量变化带来的费用增加。（2）单价合同单价合同是国际工程承包中最常用的一种计价方式，其特点是根据合同中确定的工程项目所有单项的价格和工程量计算合同总价。通常是根据估计工程量签订单价合同。单价合同适用于工程项目的内容和设计指标不十分

15、确定或工程量可能出入较大的情况。单价合同的主要优点有以下几点：可减少招标准备工作，缩短招标准备时间；能鼓励承包商通过提高工效等手段节约成本；业主只按工程量表项目支付费用，可减少意外开支；结算时程序简单，只需对少量遗漏单项在执行合同过程中再报价；对于一些不易计算工程量的项目，采用单价合同会有一些困难。单价合同主要有估计工程量单价合同和纯单价合同两类。估计工程量单价合同是由业主委托咨询公司按分部分项工程列出工程量表及估算的工程量，适用于可以根据设计图纸估算出大致工程量的项目。纯单价合同是在设计单位还来不及提供设计图纸，或出于某种原因，虽有设计图纸，但不能计算工程量时，可采用这种合同。采用这种合同时

16、，招标文件只向投标人提供各分部分项工程的工作项目、工程范围和说明，不提供工程量。（3）成本加酬金合同成本加酬金合同是一种根据工程的实际成本加上一笔支付给承包商的酬金作为工程报价的合同方式。采用成本加酬金合同时，业主向承包商支付实际工程成本中的直接费，再按事先议定的方式为承包商的服务支付酬金，即管理费和利润。这种合同方式适用于某些急于建设而设计工作并不深入的工程项目，由于不具备计算工程单价或总价的条件，只能以估算的工程成本为基础加额外补偿来计价，尤其是一些灾后（或战后）重建工程、涉及承包商专有技术的工程等。采用成本加酬金合同主要的优点是：可在规划完成之前开始施工；适用于由于不能确定工作范围或规模

17、等原因无法确切定价的工作。采用该方式时应注意以下问题：项目开始施工时，最终成本不能确定；需要业主的雇员、工程师进行较多的控制成本、记账及审计工作；业主与工程师应挑选一个熟悉这种合同类型的总承包商，有作为项目组成员进行管理工作的经验，并有良好的会计工作水平；如果设计发生大的变化，过早的开工会导致延误和额外的开支。成本加酬金合同，根据其酬金的确定方法不同可分为如下几种形式：成本加百分比酬金合同这种合同方式是指承包商除收回工程实际成本外，还可得到实际成本的百分比计取的酬金；这个百分比是双方在签定合同时共同商定的。成本加固定酬金合同这种合同方式是指按工程实际成本加上一个双方事先商定的固定不变的数额作为

18、酬金的计价方法。与前一种不同的是，采用这种方式时，酬金不随成本的增减而变动。成本加浮动酬金合同这种合同方式是指按一定条件计算浮动酬金的计价方法，即业主与承包商事先商定预期酬金水平：当实际成本等于预期成本时，按预期酬金水平支付；当实际成本低于预期成本时，增加酬金；当实际成本高于预期成本时，减少酬金。这种合同方式与前两种方式相比的最大优点是可以促使承包商降低工程成本。 由于成本加酬金合同方式的竞争性差，而且业主很难控制投资，因此，在国际工程承包中较少被采用。国际工程投标报价（二）中国石油天然气第一建设公司蒋国栋第三节 资格预审资格预审是国际工程招标中的一个重要程序，对采用国际公开竞争性招标的大中型

19、工程而言，特别是国际金融组织贷款的项目，一般都要对投标人进行资格预审。只有通过资格预审的承包商或供应商才有资格参加投标。资格预审是指招标人对愿意承担招标项目的投标人在投标前就其企业基本情况、财务状况、技术能力、施工经验、社会信誉等方面进行评审，以确定有资格参加投标的承包商名单的过程。资格预审通常都是在投标之前进行，有时也可以和投标同时进行。 1 资格预审的目的通常公开招标采用资格预审，只有资格预审合格的投标人才准许参加投标；不采用资格预审的公开招标应进行资格后审，即在开标后进行资格审查。通过资格预审可以达到下列目的： 了解投标人的财务状况、技术力量以及类似本工程的施工经验，为业主选择优秀的承包

20、商打下良好的基础；事先淘汰不合格的投标人，排除将合同授予不合格的投标人的风险；减少评标阶段的工作时间，减少评标费用；使不合格的投标人节约购买招标文件、现场考察和投标的费用。 2 资格预审的作用资格预审属招标的前期工作，它的进行与结果直接关系到国际招标的最终成效。资格预审的作用表现在以下几个方面：（l）资格预审是业主进行资信调查的重要方法在国际招标方式中，资信调查可通过多种途径进行。在多数情况下，由业方或承包商通过驻外机构、国外银行进行侧面调查。这种调查方法，由于目标和对象明确，所以调查人可根据自身需要，对被调查方进行深入、细致的了解。运用国际招标进行采购，业主所面临的被调查者可能是十几个，甚至

21、是数十个。此时，招标机构并无能力对众多的投标人逐个进行侧面调查。它只有通过资格预审的方法，也就是要求未来投标人主动申报各自情况，根据投标人过去的经历和表现，了解其信誉好坏。（2）资格预审是确保招标项目达到标准的必要手段资格预审的一项主要内容是审查投标企业的生产能力、技术水品和经营的历史，此项调查就是为了确保招标项目合同签订之后，供货商所交货物或承包人所建工程能够达到招标机构预定的水准。国际招标项目一般金额大、数量多。一旦项目的质量不符合要求，业主将承受巨大损失。因此，招标机构为确保合同的严格覆行，都按照国际习惯通过资格审查准许，唯有“有能力”的承包商或供货商才能参加该机构举办的招标。所谓“有能

22、力”则用技术和生产水平等指标作为确定的标准。这样就可以防止有些招标的失败。（3）资格预审可以提高国际招标机构的工作效率，降低招标成本。采用国际招标的目的之一是降低采购成本。而要达到此目的的关键是国际招标机构须保持高的工作效率。换言之，应尽量减少国际招标每一个环节中的不必要的劳动支出。当招标广告发出之后，预备参加国际投标的人，不但包括有能力的承包商，还会包括不具备履行合同能力的投标人。若招标机构对所有投标一律进行评估，势必增加招标工作中每一阶段的工作量，并增加国际招标的成本。经过资格预审，招标机构可以在招标之前先对意欲参加投标的人进行初选，筛选掉大部分不可能中标的投标人，并把有资格参加投标的投标

23、人缩小到合理的范围内，使招标机构集中精力注意那些可能与业主签订合同的投标人。因而提高工作效率，降低招标成本。3 资格预审的程序（1）编制资格预审文件由业主组织有关专业人员编制，或委托招标代理机构编制。资格预审文件的主要内容有工程项目简介、对投标人的要求、各种附表等。（2）刊登资格预审通告资格预审广告应当通过报刊、信息网络或者其他媒介发布。邀请有意参加工程投标的承包商申请投标资格预审。资审广告的内容应包括：工程项目名称、工程所在位置、概况和合同包含的工作范围、资金来源、资格预审文件的发售日期、地点和价格、递交资格预审文件的日期、地点等。（3）出售资格预审文件在指定的时间、地点开始出售资格预审文件

24、。资格预审文件售价以收取工本费为宜。资格预审文件发售的持续时间为从开始发售至截止接受资格预审申请时间为止。（4）对资格预审文件的答疑在资格预审文件发售之后，购买资格预审文件的投标人可能对资格预审文件提出各种疑问，这种疑问可能是由于投标人对资格预审文件理解困难，也可能是资格预审文件中存在着疏漏或需进一步说明的问题。投标人应将这些疑问以书面形式（如信函、传真、电报等）提交招标人；招标人应以书面形式回答，并同时通知所有购买资审文件的投标人。（5）资格预审文件的报送投标人应在规定的截止日期之前报送资格预审文件。在报送截止时间之后，不接受任何迟到的资格预审文件。已报送的资格预审文件在规定的截止时间之后不

25、得作任何修改。（6）资格预审文件的澄清招标人在接受投标人报送的资格预审文件后，可以找投标人澄清报送的资格预审文件中的各种疑点，投标人应按实情回答，但不允许投标人修改报送的资格预审文件的内容。（7）评审资格预审文件组成资格预审评审委员会，对资审文件进行评审。（8）向投标人通知评审结果招标人以书面形式向所有参加资格预审者通知评审结果，在规定的日期、地点向通过资格预审的投标人出售招标文件。 4 资格预审文件的内容资格预审文件的内容应包括资格预审通告、资格预审须知和资格预审申请书的表格。4.1 资格预审通告资格预审通告的内容包括以下几点：工程项目名称、建设地点、工程规模、资金来源。对申请资格预审投标人

26、的要求。主要写明投标人应具备以往类似工程的经验和在施工机械设备、人员和资金、技术等方面有能力执行上述工程的令招标人满意的证明，以便通过资格预审。业主和招标代理机构（如果有的话）名称、工程承包的方式、工程招标的范围、工程计划开工和竣工的时间。要求投标人就工程的施工、竣工、保修所需的劳务、材料、设备和服务的供应提交资格预审申请书。获取进一步信息和资格预审文件的办公室名称和地址、负责人姓名、购买资格预审文件的时间和价格。资格预审申请文件递交的截止日期、地址和负责人姓名。向所有参加资格预审的投标人发出资格预审通知书的时间。4.2 资格预审须知资格预审须知应包括以下内容。（1）总则在总则中分别列出工程业

27、主名称、资金来源、工程名称和位置、工程概述（其中包括初步工程量清单中的主要项目和估计数量、申请人有资格执行的最小合同规模以及资格预审时间表等，可用附件形式列出）。 （2）要求投标人应提供的资料和证明在资格预审通知中应说明对投标人提供资料内容的要求，一般包括几方面：申请人的身份及组织机构，包括该公司或合伙人或联营体各方的章程或法律地位、注册地点、主要营业地点、资质等级等原始文件的复印件；申请人（包括联营体的各方）在近3年（或按资审文件规定的年限）内完成的与本工程相似的工程的情况和正在履行合同的工程情况；管理和执行本合同所配备主要人员资历、经验；执行本合同拟采用的主要施工机械设备情况；提供本工程拟

28、分包的项目及拟承担分包项目的分包商情况；提供近两年（或按资审文件规定的年限）经审计的财务报表，今后两年的财务预测以及申请人出具的允许招标人在其开户银行进行查询的授权书；申请人近两年（或按资审文件规定的年限）介入的诉讼情况。（3）资格预审通过的强制性标准强制性标准以附件的形式列人。它是通过资格预审时对列入工程项目一览表中各主要项目提出的强制性要求。其中包括：强制性经验标准（指主要工程一览表中主要项目的业绩要求）；强制性财务、人员、设备、分包、诉讼及履约标准等。达不到标准的，资格预审不能通过。（4）对联营体提交资格预审申请的要求对于一个合同项目能凭一家的能力通过资格预审的，应当鼓励以单独的身份参加

29、资格预审。但在许多情况下，对于一个合同项目，往往一家不能单独通过资格预审，需要两家或两家以上组成的联营体才能通过，因此在资格预审须知中应对联营体通过资格预审作出具体规定，一般规定如下。对于达不到联营体要求的，或企业单位既以单独身份又以所参加的联营体的身份向同一合同投标时，资格预审申请都应遭到拒绝。对每个联营体的成员应满足的要求是：联营体的每个成员必须各自提交申请资格预审的全套文件；通过资格预审后，投标文件以及中标后签订的合同，对联营体各方都产生约束力；联营体协议应随同投标文件一起提交，该协议要规定出联营体各方对项目承担的共同和各自的义务，并声明联营体各方提出的参加并承担本项目的责任和份额以及承

30、担其相应工程的足够能力和经验；联营体必须指定某一成员作为主办人负责与业主联系；在资格预审结束后新组成的联营体或已通过资格预审的联营体内部发生了变化，应征得业主的书面同意，新的组成或变化不允许从实质上降低竞争力，包含未通过资格预审的单位和降低到资格预审所能接受的最低条件以下；提出联营体成员合格条件的能力要求，例如可以要求联营体中每个成员都应具有不低于各项资格要求的25%的能力，对联营体的主办人应具有不低于各项资格要求的40%的能力，所承担的工程应不少于合同总价格的40%；申请并接受资格预审的联营体不能在提出申请后解体或与其他申请人联合而自然地通过资格预审。（5）对通过资格预审投标人所建议的分包商的要求由于对资格预审申请者所建议的分包商也要进行资格预审，所以如果通过资格预审后申请人对他所建议的分包商有变更时，必须征得业主的同意，否则，对他们的资格预审被视为无效。 （6）其他规定包括递交资格预审文件的份数、送交单位的地址、邮编、电话、