银河行政法.docx

1、银河行政法使用说明：有知识点的页码都用红色标出来了，可以直接根据页码在书上找到相应知识点。数字标题是整体时根据老师讲解的知识点逻辑添加，方面大家掌握知识的体系。视频一教材梳理部分复习方向和重点：和司法考试不一样，司考行政法占百分之40左右，法大考研初试行政法考得多一些，但是复试行政诉讼法多一些。学科特点：没有太多社会阅历和人生经验的，行政法不太好理解。如房子被拆是行政强制、司考完后领证书。行政法的框架和逻辑结构：第一部分：基础理论。基本原则、抽象行政行为、具体行政行为。第二部分：行政组织法（组织法、公务员法）。政府机构的配置、权力的配置，公务员的编制。只考选择题。第三部分：行政行为法。许可法、

2、处罚法、强制法三大部分。许可法全世界来说只有中国才有。处罚法针对违法但是没有构成犯罪的行为，一般是指打架斗殴、卖淫嫖娼、赌博。强制法是2013年刚刚颁布实施的。第四部分：行政程序法。在中国还没有一部叫做“行政程序法”的法典，有些国家有。美国、日本、德国、中国台湾。我国的程序规定散落在单行的法律当中。但是目前有一部专门调整程序的行政法规，叫政府信息公开条例，这是比较重要的一个行政法规。第五部分：行政救济法。包括行政诉讼、行政复议、国家赔偿法。好多部法律是政法大学老师主导或者起草的，行政法专业全国第一。在座各位如果考行政法专业的硕士，我可以给大家提供一些指导。考查方式：考研初试中，选择题以上每一部

3、分都会涉及到，大题主要会是在两块：一个是基础理论部分，一个是救济法这一块。基础理论部分有一年考“论述依法行政原则”，救济法部分可能会考一个小案例，这个案例把复议、诉讼、国家赔偿集中起来考，还问你谁是原告谁是被告，属不属于法定的受案范围，该怎么赔偿。讲课正是开始：我们先讲行政法，再讲诉讼法。法大考研初试行政法的考试以教材为主。同学们翻开教材，先打开目录。第三章、第五章不作为重点，要是没时间就不看了。其他章节我们慢慢来。不要被教材吓到，教材虽然厚，但是要看的地方不多。第一章 行政法的概述我们翻开第一章，行政法的概述。行政法的概述告诉我们的是什么是行政、什么是行政法，这一章里面的知识点偶尔会考一个选

4、择题。我要讲的呢，翻到第四页。（跟进我的节奏，积极做笔记，哪些要掌握的、哪些要记得，哪些看看就行了，哪些根本就不用看，我都会告诉你们）1、什么是行政？什么是公行政？第四页的第二段，行政法学中的行政是指“公共行政“（这几句画下来）。行政呢，分两种，一个叫公行政，一个叫私行政，私行政呢就是管理，管理包括企业管理和社会组织管理，一个家庭来说也有管理，这都是私行政、私管理。我们讲得是公行政，就是行政机关来管理社会事务和公共事务，管理国家各个方面的事务。我们研究的就是公行政。国际机关包括立法、私法、行政机关。我们研究的是行政机关的管理活动。知道这个就行啦，也不需要背。2、行政的分类。行政的分类需要知道一

5、点。这几个种类，小标题先画下来，什么意思要知道，但是不用死记硬背。我给你们说一下就行。2.1 授益行政和负担行政。这是个考点，选择题可能会考到。（1）授益行政就是给相对人带来好处的行政，给你发许可证、给你发最低生活保障金。行政许可是授益行政，可以开车、可以结婚、可以当律师。行政奖励也是授益行政。授予谁谁谁“三八红旗手“。知道什么什么是授益行政就可以了，什么含义不用你背。（2）负担行政就是收税、处罚、强制这些玩意。行政处罚、行政强制、行政收费、行政征收，还有税收这些都是负担行政。就是政府机关、行政机关从相对人、老百姓那里获得东西、拿东西。法条的说法：行政机关、法律法规授权的组织 公民、法人或其他

6、组织学术的用语： 行政主体 行政相对人通俗的说法： 官 民刚才讲完了授益行政和负担行政。第二个，强制行政和非强制行政。2.2 强制行政和非强制行政。强制和非强制好理解吧，就是自愿的、非强迫的。需要你们知道的是这样。第5页第二行。行政指导和行政合同。它们是属于非强制行政的方式。记住，选择题就这么考，强制行政呢，就是行政处罚、行政强制为代表，不需要你们记住它的含义概念，只需要记住强制和非强制的种类。非强制行政是双方要进行交流，可以谈判、讨价还价的。处罚、收税这些呢都是强制行政的，行政收费也是强制的。比如说个人说的谁，是强扣的，是国家法律规定的。处罚也是这样，打架斗殴了、开车闯红灯了、考试作弊了，就

7、会受到行政处罚。这个必然是强制的，不是说可以讨价还价，行政机关可以手软。第三种，羁束行政和裁量行政。2.3 羁束行政和裁量行政。这个意思也不用整个背，只要知道什么情况下法律明确规定了必须这么干，就叫羁束。什么情况下法律规定行政机关可以有所选择的叫做自由裁量。典型的就是行政处罚，行政机关可以罚款500到1000块。行政处罚这种500到1000可以选择的就是自由裁量。什么叫羁束行政呢？就是一旦达到什么条件，行政机关就要做。比如说，行政处罚里面，开蛋糕店的店主卖得蛋糕消费者吃了之后中毒，法律可能有规定，遇到这种情况，吊销许可证、营业执照。这个就是羁束的，遇到这种情况法律说了吊销许可证执照，没得选择。

8、2.4 规制行政和给付行政。看看它的含义，第二行，划线。对权利和自由进行限制、对某一个领域进行管理（比如说交通管制、罚款、发许可证），这些都是规制行政。给付行政，修桥梁，道路，建公园，发最低生活保障金，这些是给付行政。其实给付行政呢，也是属于授益行政。2.5 依职权行政和依申请行政。依职权是行政机关主动做出，不需要老百姓提出申请，比如说行政处罚，行政强制，这是最明显的依职权行政，比如说打架斗殴、卖淫嫖娼、闯红灯了。行政机关会主动地处罚你。依申请主要是向行政机关申请好处，比如说要向工商机关申请开一个店工商登记。向国家知识产权局申请专利。申请和女朋友结婚。申请领司法考试执照。给好处也有依职权的，比

9、如说必要的时候提供一些最低生活保障金，或困难补助。以上这些种类的含义不需要背，重点是授益、负担、羁束和裁量。第一个、第三个、第五个相对来说重要一些。3、接下来的知识点，行政权看一下就行，不是很重要。大家都知道立法权、行政权、司法权是吧，知道就行了。它的渊源啊、之前是什么关系啊，历史演变啊，这个不用看。知道有三个权就行啦、孟德斯鸠论法的精神。第八页倒数第三段“如前所述，除了传统意义的行政外“这句话画下来。准司法权和准立法权也是行政法的组成部分。行政权大致包括立法权、行政决定权、行政执行权、行政裁判权，知道就行，不需要你们背。4、第九页，行政权的特征。那5个特征，5个性。画起来，知道就行了，不要求

10、背。第一个，公益性：政府管理社会。处理老百姓的关系。不是管理企业、家庭。第二个强制性。第三个优先性。它的优先是指公务机关、行政机关公职人员在处理一些问题的时候，享有优先的特权。比如说，执行公务的时候，警察抓逃犯的时候肯定要闪警报和警灯，就会一路畅通无阻。外国国家领导人访问中国可能会有一些特权，封路清场，他们先走。第四是能动性，能动性强调的是一种互动，知道就行。强调的是官和民之间的互动。第五个是行政权不具有自由处置性。权力不能放弃。如公安机关具有保护老百姓人身、财产安全的职权这是不能放弃的。老百姓报警了，警察应当出警。但是要求不能提无理要求。如上厕所没带纸，打110。但是警察把手铐带来了，拘留7

11、天，因为妨碍公务。5、行政法呢，定义要知道一句话，第九页的第一句话。行政法归根到底规则行政机关和公民关系的法。知道这个就行了。就是民和官的关系。第十页。第一段话，第一段话有几个小知识点，知道就行了，不需要背。首先，行政法是现代民主法治的产物，古代没有行政法。跳两行。古代关于官职的规定呢，只是规定国家管理制度，没有限制政府权力、保护公民权利的内核。与现代行政法的精神大相径庭。现代行政法以有限政府、分权理论、政府责任和法治国家为背景，古代没有它生存的土壤。知道这个含义就行了。这是我们这本书的观点。这个是有争议但是书里面这么写。5.1行政法的内容翻到第十页最后一段。“行政实体法关于行政法律关系中实体

12、、权利、责任、义务等行政法律规范的总称。最突出的代表是行政组织法。围绕着行政机关的设立、变更和废止展开，着眼于行政权创设的规制和约束。“这句话你们画起来。不要求背，但是要知道是什么含义。行政实体法就是行政组织法这一块。有国务院机构设置编制管理条例还有地方的机构设置编制管理条例、公务员法、地方政府组织法。行政程序法是依据的步骤、次序、阶段、方式这些程序的规定，知道就行了。知道世界上第一个制定行政法的国家是西班牙。不是法国、德国或者美国、日本。西班牙。第三个，行政救济法。就是行政权的行使侵犯公民合法权益的时候提供救济的法律规范。包括行政复议法和行政诉讼法。含义不要你们背，要知道，要去看，要有印象。

13、5.2 翻过来，行政法的几个特征。每一行的第一句话划一下。第一、第二、第三。第一， 尚无统一的法典。第二， 行政诉讼法是行政法的组成部分。第三， 实体和程序的交融在行政法上表现的尤为突出。主要是第一点，没有统一的法典。它是散布在各个单行的法律，行政许可法、行政处罚法等。有非常多的制度在我们这本书里面没有研究，各个行业、各个领域都有。比如税收征管法、食品安全法、产品质量法、野生动物保护法。草原法、森林法、国防动员法。只要是跟政府机关、行政机关行使职能有关的法律都是行政法。第十三页。第二段，最后一句话。知道有管理论、控权论和平衡论。知道就行啦。控权论认为行政法在于控制权力，管理论认为行政机关就是管

14、理社会，老百姓。平衡论认为既要控制行政权又要管理老百姓。知道就行。5.3 行政法的渊源。第一个知道它的含义，不用背，划一下。第十四页。那些具有法的效力、作用和意义的法的外在表现形式，因此法的渊源又被称为法的形式。分为两种，一种是形式渊源、一种是实质渊源。具体的种类要背下来。宪法、法律、行政法规、政府规章、地方性法规、法律解释、判例、惯例、一般原则这些都是实质渊源。每一行的标题就可以了，内容不用看。这一章就结束，需要看的就这些。因为还是第一轮看，不像到了11月、12月的时候，那时候肯定会把范围进一步缩小。再结合每年最新的热点再把范围进一步压缩，现在只是压缩哪些要看、哪些不用看、哪些重点看。第二章

15、 行政法的基本原则第二十页，什么是行政法的基本原则。基本原则的含义画下来。不要求背。体现行政法的根本价值，指导行政法的制定，执行、遵守、以及解决行政争议的基本准则。贯穿于行政立法、执法、司法、法治监督的各个环节。普遍性、特殊性、有效性。可以啦。1、行政法基本原则的功能。第一，引导行政法的发展。第二，指导行政立法。第三，指导行政法的设施。在第二十一页，这三句话，知道就行。2、第二十三页。行政法的价值和目的。第二段，那句话画一下。“行政法是法律的一种“。画下来就够了。3、第二十四页，依法行政原则，重中之重。3.1 什么叫依法行政原则？这句话画下来背下来。“依法行政原则“又叫”行政合法性原则“指行政

16、机关行使行政权力，管理公共事务必须有法律授权，遵循法律规定。跳两行。”依法行政原则是行政法上的最重要的原则。“背下来。奥托迈耶首次揭示了依法行政原则。调到第二十五页。”奥托迈耶当时讲得依法行政注重的是形式主义的结果，随着行政范畴的变化，法治由形式法治发展到了实质法治，依法行政的法已不再限于实证法律，而是包括法律的原则和精神“。请背下来。第二十五页第二段的最后一句话青背下来。就是全面推进依法行政实施纲要中的合法行政的含义。那个含义背下来。3.2 依法行政的内涵两个：法律优位原则、法律保留原则。什么叫法律优位原则？ “一切行政活动都不得与法律相抵触。”（这句话请背下来）。它包括两个方面的内容。一是

17、法律的效力等级高于行政立法。二是一切行政活动不得与法律相抵触。第二十六页。有好几个知识点。3.3 法律的效力等级高于行政立法。有四个含义。这四个含义每个的第一句话划线。这四个含义不要求背下来，但是要理解。第一， 法律已经对某个问题有明确规定的时候，行政机关应当根据法律的规定来制定行政法规和规章。第二， 法律对某个事项没有规定但是法规和规章有规定的时候，一旦有规定就要让位于上位法的规定、要服从于上位法的规定。第三， 与法律的效力高于行政法规、规章相对应，下位法已近作了明确规定的情况下，规章不得与之抵触。第四， 如果抵触的，根据立法法，应当予以撤销或者改变。这四个要看、理解，不要求背，没有必要背下

18、来。3.4 第二大点，一切活动都不能与法律相抵触。一切行政活动不得与法律相抵触。里面有几个含义，第一、第二、第三。这三个同样画下来，只用理解，不用背。接下来，第二十七页，法律保留原则。4、法律保留原则是指，涉及公民权利义务的事项方面只有法律的授权行政机关才能实施相应的管理活动。法律保留是要求行政活动必须要有法律的明确授权，否则构成违法。它比法律优位原则要求更严。所有的行政活动必须要有法律依据，否则就是违法。翻到第二十八页。法律保留原则包括宪法意义上的保留和行政法意义上的保留。宪法意义上的保留，知道就行了。知道立法法第八条就行。关键是行政法上的保留。行政法意义上的保留包括以下几个内容，就是二十八

19、页的最后一段。第一， 任何行政职权的存在必须具有法律的授权，任何职权的行使必须有法律依据，否则就是违法。第二， 行政职权和行政职责权责一致相统一。对行政机关来讲，行政职权同时就是职责，必须合法行使，不得放弃。如果考大题，论述依法行政原则，只要打上刚才画的这些就够了。视频二5、前面讲了合法行政，现在讲合理行政。第二十九页。“合理性原则要求行使权力要客观适度、符合理性。”跳到最后一句。 “后者是指行政机关在法律规定的范围之内行使职权，必须做到客观适度，符合人类理性，防止行政权力的滥用。”这句话背下来。二十九页最后一句话画下来。合法行政和合理行政什么区别呢，合法行政就是必须符合法律的规定，合理呢，是

20、在合法的前提下，怎样做的更加的公平、更加的合理恰当。买黄色光碟的卖不同的数量处罚应当是不一样的。海淀区之前抓住一个卖盗版对联的人，罚了好几千块钱，人家其实是下岗工人。确实过年了没钱，挣点小钱不容易。其实完全可以往低的限度来罚。5.1 合理性原则的内涵，包括平等原则和比例原则。第三十页。平等强调相对人有平等的行政法地位，实施行政行为的时候要给相对人平等的对待。平等原则和比例原则的含义要背下来。比例原则是强调行为的时候要全面考虑公共利益和个人利益，采取对相对人权益造成损害最小的行为，不能超过必要的限度。也就是说在做一个行为的时候不能过头。比如拆迁：钉子户，对其停水停电，把周围都挖空、在周围搞爆破。

21、（1）平等原则这个标题下面看第30页最后一段第一行。平等原则的基本含义是同等情况同等对待，不同情况区别对待，国家不得故意实施差别待遇。卖10张黄色光碟和卖100张处罚不能一样，要根据他们违法的程度进行处罚。（2）比例原则注意，在第三十一页第二段的最后一句话，就是“行政机关行使权力必须对行为的方式、范围、种类、幅度享有一定的选择权，要求在法定范围内尽可能的合理、适当地作出决定、采取措施。三十一页的倒数第二段倒数5、6行，”行政法意义上的比例原则是指行政权力在侵犯公民权利时，必须有法律依据，而且必须选择在侵害公民权利最小的范围之内行使。行政法意义上的比例原则强调权力行使的手段和目的要有一定的关系，

22、不能为了达到目的不择手段。“这个请画下来、背下来。第三十三页。倒数第二段。“比例原则主要适用于自由裁量领域“这一段画下来。比例原则也被称为”最小侵害原则“”禁止过度原则“”平衡原则“这三个原则记一下，以防考选择题，比例原则又被称为什么原则？多选。比例原则包括三个次要原则或者子原则，“妥当性“”必要性“”均衡“原则。“妥当性“第一句话划一下。妥当性的含义不用背，理解。必要性原则也是第一句话，画下来，不用背，即尽可能采用最小的侵害方式进行。行政强制法规定“不能在夜间拆房“”不能停水停电“。均衡原则第一句话也划一下。这三个词原则的名字要记住。6、第四节，信赖保护原则。信赖保护原则的含义背下来。公民、

23、法人、其他组织对行政机关集体活动已经产生了信赖利益，并且这种利益因其具有正当性而得到保护的时候，行政机关不得随意变动这种行为，如果变动，必须补偿向对方的信赖损失。第三十六页，第二段。“从主体来看，信赖是指公民、法人和其他组织对行政机关及其工作人员实施管理活动的信任。”这句话画起来看一下，不用背。6.1 三十六页信赖保护原则的适用，有三个楷体字的标题，楷体字的标题画下来并背下来。这个很重要。第一， 行政机关相互忠诚和信任。第二， 行政机关原则上不能指定对相对人具有溯及力的法律规范。第三， 行政机关不得随意撤销或者废止已经生效的具体行政行为。信赖保护原则最早源自于民法上的诚实信用原则，民法中的帝王

24、条款。我们行政法的帝王条款是“依法行政原则。”第三十七页，需要掌握的是授益行为的撤销和废止。标题下面第一句话画起来。“授益行政行为使相对人产生的既得利益，如果收益行为违法，行政机关可以裁定撤销或者”翻到第三十八页。第二段。这一段整段都很重要。尤其是行政许可法第八条那个规定，这个规定尽可能地背下来吧。根据行政法第八条：“行政机关做出行政许可以后，不得擅自改变已经生效的行政许可，如果相关的法律法规规章修改废止或者准予行政许可所依据的客观情况发生了重大变化，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可，由此给公民、法人、其他组织造成损失的，行政机关应当依法给予补偿。”注意是“补

25、偿”，把补偿两个字打个圈，补偿而不是赔偿。举例。一个港商在风景名胜区开了一块地打算修酒店。给了政府钱了，后来地震了，地没了，这个情况怎么办？双方都没有错，这个情况下就是用信赖保护原则，政府再给开发商一块地。这个原则讲到这可以了。7、程序正当原则。标题下面有一句话。“程序正当最早来源于英国”。第四十页。英国最早的“自然公正原则”。它有两点，即两个最基本的程序规则。第一，任何人或者团体行使权利可能使别人受到不利影响的时候，必须听取对方的意见，每个人都可以为自己辩护、防卫的权利。第二，任何人或者团体不能作为自己案件的法官。这两句话不要求背，理解。美国宪法正当程序中有一句话，未经正当法律程序，不得剥夺

26、任何人的生命、自由或者财产。第四十一页。第一段的最后几行。“行政机关”划线。正当程序的内容，第一“公开原则。”第二，“公正原则。”第三，“参与原则”。第四“效率原则”。这几个原则不需要都背。公开原则：“行政机关主动或者根据相对人申请，公开或者使其知晓有关政务活动的情况和资料。具体而言，就是除了保密以外的要向社会公开，人民群众了解政府真实的信息和情况，这是公民行使宪法规定的知情权的基础，也是政府机关履行法定职责、法定义务的重要方式，是建设法治国家的重要举措。”翻到第四十二页。看一下中间的美国。1966年制定了信息公开法，1976年制定了阳光下的政府法。四十二页最后一句，倒数第二行。行政公开的内容

27、应当包括行为依据的公开、行政行为和结果的公开。依据公开、过程公开、结果公开。在后面加一句话，自己写。“2008年5月1日，政府信息公开条例颁布施行。“这个条例在我们书里没有涉及太多。后面还会就法条解读。8、接下来是公正原则。把这句话背下来，“公正是确保行政机关行使行政权的过程和结果可以被社会一般理性人认同、接受和尊崇的基本原则。要求公正地行使行政权。（跳几行）它主要是针对自由裁量权而提出的要求。“公正原则主要包括以下几个方面的内容。第一，第二、第三这三个不要求背，但是要理解，看一看。尤其是第二，在相同相似的情况下，行政权力的行使，应当体现一致性，尽量做到相同情况相同对待，不同情况不同对待。9、

28、翻过来，第四十四页。参与原则。参与原则标题下面第三行。“行政机关在行使职权的过程中，除法律规定的程序员，应当尽可能地为行政相对人提供参与行政活动的机会。从而确保行政相对人实现行政程序权利，同时也使行政活动更加符合社会公共利益。“它下面包含几个内容：第一获得通知权。第二获得陈述权。第三抗辩权。第四申请权。知道这几个权就行。具体的含义不用去看了。10、效率原则。就是第一，行政行为程序中的各种方式，步骤，实现顺序的设置，要有助于确保行政效率，在不损害相对人权益的情况下，提高行政效率。第二、行政机关机构精简。第三，重视决策中的成本效益分析。就三个小标题划一下就可以了。11，责任行政原则。行政机关必须对

29、自己的行为负责任。权责一致，学法的要有这个理念。翻到四十八页，第二段。还是国务院的那个文件的一些具体的论述，把它划起来。这一章没了。重点是前面那几个，依法行政、合理行政、程序正当、信赖保护原则。第三章第三章没什么看的，但是有几个小知识点提一下。第五十三页。第六行。法治要求行政机关依法活动、依法受议会的监督。第五十五页。第二行。法国的行政法院1799年。第五十八页。最后一段。人们通常把法国国家参事院作为行政法产生的标志。法国被称为行政法母国。选择题。第六十页。最后一段，法国为代表的大陆法系和英美为代表的普通法系。第六十一页。法国、德国、奥地利、比利时，西班牙、荷兰这些，注意他们有几个特点，知道一

30、下就行。第一， 有一个独立的法律体系。第二， 以行政法归责原则为主要原则。第三， 有一个专门的行政法院。第六十二页。法国专门的行政法院。法国行政法的特点。行政法是一个独立的法律体系。行政诉讼案件由行政法院审判。行政法的重要原则来自于判例。接下来英美法系。第六十四页。两大法系的主要区别，这些都不用背。看一眼。以防选择题。第一，法律体系不同。第二，适用法律规则不同。第三，司法体制不同。在英美法系国家没有行政法院，就是普通法院。老百姓告政府和老百姓告老百姓所有程序都一样。但是在大陆法系国家有一个专门的行政法院。视频三第四章 行政主体行政主体里面主要考得是选择题。但是有一个很重要的知识点是因为行政复议

31、、行政诉讼、国家赔偿这些法中都涉及到原告、被告的问题，尤其是被告，所以行政主体这一块要弄明白了，后面的诉讼、复议、国家赔偿才能弄明白。第八十页。行政主体在中国还是一个学理概念，不是一个法律概念。行政主体还没有成为法律上的术语。我们法律上的术语是“行政机关、法律法规授权组织”。行政主体是从日本引进的。这一段里面需要掌握的是“行政机关和授权组织统称为行政主体。特点是享有行政职权，能以自己的名义行使职权，并由此承担所产生的法律责任。”这句话不要求背但是要理解。第八十三页。行政机关的概念划起来。不要求背但是要看要理解。“行政机关是依照宪法、行政组织法设立的，享有并且能以自己的名义行使国家行政权并能独立

32、地承担由此产生的行政责任的机关。”它的三个特点，其一、其二、其三都划起来。不要求背但是要理解。行政机关，包括政府和政府的部门，是相对于立法机关、司法机关来说的。中国经常有一个词叫做党政机关，党主要是共产党的那些单位，比如说组织部、宣传部、中央办公厅、中纪委。在国外包括台湾、香港地区一般是叫党务机关。中国党和政府关系很密切，所以合并了，一般叫党政机关。我们这里讲的是行政机关。不包括共产党的机关。第八十四页。有些东西需要掌握。“中央行政机关，包括国务院、国务院各部委、国务院办事机构。”划起来背下来。如果多选的时候有“国务院办公厅”也要选。接下来这段话注意，“中央人民政府，国家最高的行政机关，由全国人大产生，对全国人大负责，受人大及其常委会监督。”注意由谁组成，“总理、副总理、国务委员、各部长、各委员会主任、审计长、秘书长。”“总理负责制。