YZ1001观览车类游乐设施事故应急救援预案指南.docx

1、YZ1001观览车类游乐设施事故应急救援预案指南YZ1001-2009观览车类游乐设施事故应急救援预案指南应急救援预案指南YZ10012009国家质检总局特种设备事故调查处理中心前 言按照中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、特种设备安全监察条例等法律法规和国家质检总局关于编制特种设备专项应急预案指南的通知（质检特函【2006】71号）文件的要求，为规范特种设备应急救援体系的建设工作，提升企业应急救援预案的编写质量，国家质检总局特种设备事故调查处理中心组织人员会同有关单位编制完成了观览车类游乐设施事故应急救援预案指南。本指南共分12章，要紧由总则、应急救援组织机构及职责、单位

2、资源和安全状况分析、危险辨识与灾难后果推测、预警和预防机制、应急响应、应急技术和现场处置措施、保证措施、预案编制治理和更新、事故调查等内容组成，其中危险辨识与灾难后果推测，预警和预防措施，应急技术和现场处置措施是本预案指南的技术基础。本指南较为详尽地叙述了企业应急治理所应采取的程序、方法和技术路线，阐述了企业如何建立观览车类游乐设施事故专项预案、确立企业应急治理体系的咨询题。本指南在编制过程中，编制组总结了多年观览车类游乐设施事故应急救援的体会，借鉴了国内外有关的法规、标准和规范，并广泛征求了国内有关单位、专家的意见，最后经审查定稿。本指南要紧适用于指导企业编制专项应急预案，也可用于基层技术人

3、员应急救援工作时借鉴和参考。使用单位应在编制专项预案，开展应急工作时，考虑自身应急资源情形，结合实践，对其进行补充和完善。本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心负责治理和讲明。本指南由中国特种设备检测研究院负责起草。参加起草的人员有林伟明、张勇、吴卫国、何锐田、李勇。本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心吴旭正、石少华、刘牧玲负责统稿，郭元亮主审。 由于应急事业的持续进展，编者水平所限，本指南不足之处在所难免。在使用本指南过程中，如有不妥之处，请将意见和建议反馈给国家质检总局特种设备事故调查处理中心，以便今后修订时参考。1 总 则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范畴1.

4、4 工作原则2 应急救援组织机构及职责2.1 应急救援组织机构2.2 应急救援指挥人员岗位职责2.3 有关操作岗位职责3 单位资源和安全状况分析3.1 单位的自然概况3.2 设备参数3.3 救援资源3.4 安全状况分析4 危险辨识与灾难后果推测4.1 危险源的分析与辨识4.2 事故灾难后果推测5 预警和预防机制5.1 预警5.2 预防机制6 应急响应6.1 事故发生后的内部报告程序6.2 事故确认、分析和救援程序6.3 事故外部报告程序6.4 事故监控措施6.5 人员疏散与安置原则、措施及启动条件6.6 事故现场的戒备要求6.7 应急救援中的医疗、卫生服务措施和程序6.8 爱护应急救援人员安全

5、的预备和规定6.9 处理公共关系和求助程序6.10 现场复原7 应急作业技术和现场处置措施7.1 一样要求7.2 具体措施（应按照具体设备的形式确定救援方案）8 保证措施8.1 通信与信息保证措施8.2 救援装备和物资保证8.3 应急队伍保证8.4 经费保证8.5 培训和演练8.6 所执行的法律规范名目8.7 其他保证9 预案编制、治理和更新9.1 预案编制一样步骤9.2 预案编制的格式要求9.3 应急预案的编写、审查、批准与公布9.4 预案的演练和更新9.5 预案上报9.6 监督检查10 事故调查10.1 事故现场的爱护10.2 事故调查的一样工作程序10.3 情形调查10.4 资料调查10

6、.5 现场调查11 附则11.1 名词术语11.2 预案的实施和生效时刻11.3 制定与讲明12 附件12.1 重点设备事故救援方案12.2 有关的图表12.3 外部机构通信联络表附录A 观览车类游乐设施常见故障、缘故分析、排出方法1 总则1.1 编制目的为了规范观览车类游乐设施事故应急预案的编制工作，促进企业提升应对观览车类游乐设施事故的能力，及时操纵和排除事故的危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产缺失，爱护人民生命安全和社会稳固，特制定本指南。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、特种设备安全监察条例、锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定、

7、重大危险源辨识、游艺机和游乐设施安全监督治理规定和国务院关于全面加大应急治理工作的意见等法律、法规、标准及有关规定,制定本指南。1.3 适用范畴本指南适用于指导企业编制观览车类游乐设施事故专项应急救援预案，也适用于基层技术人员进行应急工作时借鉴和参考。要紧适用于观览车、太空船、海盗船、飞毯、流星锤、漫游太空等设备。1.4 工作原则1.4.1 以人为本，安全第一。始终把保证人民群众的生命安全放在首位，认真做好预防事故工作，切实加大职员和应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的乘客伤亡和财产缺失。1.4.2 主动应对，立足自救。完善安全治理制度和应急预案体系，预备充分的应急资源，落实各

8、级岗位职责，做到人人清晰观览车类游乐设施事故特点、类型、缘故和危害程度，发生事故时，应当迅速采取正确措施，主动应对，并赶忙按程序报告。1.4.3 统一领导，分级治理。应急救援指挥部在总指挥统一领导下，负责指挥、和谐处理突发事故灾难应急救援工作，有关部门按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急治理和现场应急处置工作。1.4.4 依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，持续改进和完善应急救援的方法、装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。1.4.5 预防为主，平战结合。坚持事故应急与预防工作相结合。加大重大危险源治理，

9、做好事故预防、推测、预警和预报工作。做好应对事故的思想预备、预案预备、物资和经费预备、工作预备，加大培训演练，做到常备不懈。将日常治理工作和应急救援工作相结合，搞好宣传教育，提升全体职员的安全意识和应急救援技能。2 应急救援组织机构及职责2.1 应急救援组织机构应急救援指挥部（领导小组）由应急救援办公（值班）室、现场指挥部、专家技术组组成。现场指挥部下设抢险救灾组、通信联络组、戒备保卫组、医疗抢救组、后勤保证组、善后工作组等，其中总指挥应由单位的要紧责任人担任。图1 应急救援组织机构图发生紧急事件时，应急救援指挥部在总指挥的领导下，有序开展应急救援。应急组织机构如图1所示。2.2 应急救援指挥

10、人员岗位职责（1）组织制定特种设备事故应急救援预案。（2）负责人员、资源配备、应急队伍的调动。（3）确定现场指挥人员。（4）和谐事故现场有关工作。（5）批准本预案的启动与终止。（6）事故状态下设置的办公室、戒备保卫组、医疗救助组、现场救援小组等内部机构的工作职责及各级人员的职责。（7）特种设备事故信息的上报工作。（8）负责爱护现场及有关物证、资料。（9）组织应急预案的演练。（10）同意政府的指令和调动。2.3 有关操作岗位职责抢险救灾组：按照方案实施情形，机动组成应急小组、设备抢修组和营救组，负责设备抢修、营救乘客和应急时的设备监测等工作。戒备保卫组：负责做好现场保卫戒备、爱护秩序、疏通道路、

11、组织人员撤离等工作。医疗抢救组：负责对营救人员和受伤乘客的现场救治、心理抚慰或转送医院治疗。后勤保证组：抢险物资供应，应急交通的保证。通信联络组：负责单位内外的通信联络，保证救援现场通信联络和对外通信联络的畅通。善后工作组：负责事故伤亡人员及其家属的安抚、抚恤和理赔等工作。负责设备、厂房、建筑物受损后保险理赔及复原工作。3 单位资源和安全状况分析3.1 单位的自然概况3.1.1 性质、隶属关系、地理位置、占地面积、周边人口密度与数量，纵、横距离及周边交通环境状况。3.1.2 游乐园规模、职员数量以及游客数量。3.1.3 周围建筑物性质（民居、工矿企业、易燃易爆场所、有毒有害环境、重要基础设施）

12、，与周围建筑物的位置（距离）。3.1.4 当地的气象、环境资料。3.2 设备参数该游乐设施的设备简图、座舱数量、驱动功率、旋转直径、乘座人数、运行高度、圆周速度、摆角、设备高度、设计使用寿命等参数。3.3 救援资源3.3.1 不同类别救援活动需要的资源类型（人力、装备、资金和物资供应）、具体数量及保证措施。3.3.2 救援人员（1）专业修理人员和该设备操作人员。（2）医疗服务人员。（3）保安人员。（4）物资信息治理人员。（5）综合应急抢险人员。救援人员应熟悉设备情形，了解该设备的危险源，把握相应的救援技能。3.3.3 应急设备（1）营救设备：救援服务车、液压升降平台、安全绳、叉车、汽车式起重机

13、、气割设备、金属切割机、液压扩张器、千斤顶、手拉葫芦、便携式照明灯、撬杆和其他常用工具等。（2）通信设备：对讲机、手持话筒、电话、传真等。（3）个人防护设备：防护服、安全帽、安全带、防滑靴、防砸鞋、绝缘鞋、手套、防护眼镜、防毒面具等。（4）消防设备：消防栓、泡沫灭火器、砂土等。（5）警示标志：各种警示牌、戒备线等。（6）医疗设备：抢救车、担架、止血带、夹板、氧气、急救箱等。（7）文件资料：观览车类游乐设施使用修理讲明书、使用修理记录、整机及要紧零部件图、电气原理图及敷线图、安装拆卸工艺、设计运算书及有关运算机内储备的信息等。3.3.4 社会资源包括公安、消防、设备的设计制造单位、就近的专业制造

14、厂、特种设备检测机构等。3.3.5 对比现有资源，提出资源补充、合理利用和资源集成整合的建议方案。3.4 安全状况分析游乐设施使用单位应对本单位的大型游乐设施和其他危险源进行系统分析，发觉设备之间可能存在的安全隐患与阻碍区域。如观览车倒塌可能伤及周围的其他设备；总电源的不稳固可能阻碍观览车设备的运行等。4 危险辨识与灾难后果推测4.1 危险源的分析与辨识4.1.1 观览车类游乐设施常见故障、缘故分析、排出方法。见附件1。4.1.2 观览车类游乐设施危险源分析。危险识别应从设备、人员（包括乘客和操作人员等）、治理、环境四个角度动身，将所有可能的危险源排列出来。以下是观览车类常见的危险源，使用单位

15、应按照具体情形进行增减。设备突然停止运行，游客停留在距地面不同高度上。乘人部分剧烈摇摆、非正常翻动，使游客产生一定冲击和恐慌。游客被长时刻约束在座椅上，专门是各种危险位置可能将引起进一步的躯体损害和精神恐慌。乘人部分超速对游客造成损害和恐慌。油（气）管等突然爆裂，可能对邻近人员造成一定程度损害。挤压、碰撞、剪切、切割等机械危险，使乘客和周围的人员受到损害。失稳等缘故造成设备整体倾翻，引起灾难性后果。缠绕危险（如游客头发过长或穿着过于宽松）。零部件、钢结构连接失效，造成人员损害。高速、高空坠物造成人员损害。人员触电损害。误动作造成的损害。误操作造成的损害。火灾。恶劣天气（雷电、台风、地震等）可能

16、导致的灾难性事故。次序纷乱、治理不善造成的人员损害。人员、座舱高空坠落。上下乘客时人员跌伤。乘客恐高、疾病等晕倒、发病等。治理缘故人员滞留高空。乘人部分长时刻摆动，短时刻无法停止。4.2 事故灾难后果推测灾难阻碍的地理范畴和人口数量等因素应予以考虑。5 预警和预防机制5.1 预警 按照当地政府应急治理要求，结合设备所在企业应急预案的规定与程序，在编写本专项应急预案时应明确事故预警的条件、方式、方法和信息的公布程序。5.2 预防机制重点设备监控措施包含以下内容：特种设备安全治理制度和岗位安全责任制度；专门机构或者设专（兼）职人员；定期分析特种设备安全状况，完善事故应急预案；使用登记、定期检验制度

17、；企业日常检查制度；排除事故隐患制度；作业人员培训考核、持证上岗制度。6 应急响应6.1 事故发生后的内部报告程序6.1.1 当有专门情形发生时，现场操作人员应赶忙向事故现场最高负责人报告并在第一时刻作出相应处置。6.1.2 事故现场负责人按照救援程序迅速采取正确的救援方法进行人员救助，防止事故扩大，同时赶忙报告企业应急救援指挥部。6.1.3 应急救援指挥部按照事故现场情形确定启动应急救援预案，任命现场总指挥，并按应急救援预案的要求，组织实施应急救援行动。6.1.4 报告内容（至少有以下内容）：事故发生地点；事故类型（如坠落、碰撞等）；设备名称及损坏的情形；有无人员伤亡；周围环境情形（如有无易

18、燃易爆危险品）;报告人姓名。6.2 事故确认、分析和救援程序。事故确认的内容包括事故地点、阻碍范畴、事故类型等技术要求。 事故现场的救援人员（一样由安全治理人员、设备修理人员和现场设备操作人员等组成）应当尽快对事故发生的差不多情形做出初始评估，分析操纵事故和应急救援的流程及技术要求，针对事故引发或可能引发的次生灾难，提出启动有关应急预案的建议或者救援方案。应急救援指挥部按照事故现场情形汇报和提出的建议，采取紧急处理措施、评估事故趋势，赶忙确定应对方案，启动预案，通知有关部门、单位，采取相应行动，各司其职，各尽其责，相互配合，开展救援行动。6.3 事故外部报告程序事故确认后，在自身启动应急预案的

19、同时，应按国家有关规定，及时、如实地向特种设备安全监督治理部门、负有安全生产监督治理职责的部门和相应应急指挥中心等有关部门报告。事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报。应急预案启动工作流程如图2所示。6.4 事故监控措施指定事故监控人员、明确采纳的监控手段和设备。监控和分析事故所造成的危害程度，事故是否得到有效操纵，是否有扩大危险趋势。6.5 人员疏散与安置原则、措施及启动条件6.5.1 事故发生后，现场指挥部按照情形，确定是否实施人员疏散和安置。6.5.2 明确疏散路线和安置人员名单、数量、地点。6.5.3 做好宣传、讲明和安抚工作，在安全的前提下，迅速疏散，

20、就近安置。 图2 预案启动工作流程图6.6 事故现场的戒备要求包括救援现场的戒备区域，事故现场戒备和交通管制程序，救援队伍、物资供应、人员疏散路线以及戒备开始和撤消步骤。6.7 应急救援中的医疗、卫生服务措施和程序预案启动后，医疗抢救组应当按照预案规定主动跟进救援，为受伤人员提供及时的现场医疗救治和受惊游客的心理抚慰，要按照伤情及时提供座椅、担架、开水、药品等关心，适时进行转移治疗。对危重伤病人员应当赶忙联系邻近医院急救中心和120，要求支援救助。6.8 爱护应急救援人员安全的预备和规定参加应急抢险救援的工作人员，应当按照管急预案的规定，装备齐全的各种安全防护用品和安全设备、设施，服从应急救援

21、指挥部的指挥、调动，按照要求进入和撤离现场。按照预案规定，正确使用救援装备和急救物品。在各种情形下能够依靠现有的资源和持续补充完善的应急抢险救援装备，熟练地开展应急救援、自救和互救。6.9 处理公共关系和求助程序6.9.1 应急过程中对媒体和公众的公布程序和原则媒体报道工作由总指挥指定专人负责，并经上级治理部门审核后，按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重成效、遵守纪律、严格把关的原则进行。6.9.2 要求有关部门或救援队伍关心程序应急救援指挥部在启动应急预案的同时，紧紧跟踪事态进展，按照事故现场救援需要，适时向当地人民政府提出关心要求，由当地政府依据有关规定调动，征用有关单位人员、

22、物资、器材、场地，实施社会救援。社会救援力量包含公安、消防、医院、武警、部队、游乐设施设计、制造、安装等单位，以及有关技术支持单位，如省级、国家检验中心、临近游乐设备厂和一样社会公众单位等等。6.10 现场复原6.10.1 撤离救援和宣布应急终止程序。6.10.2 重新进入和人群返回程序。6.10.3 现场清理和设施差不多复原要求。6.10.4 对受阻碍区域的连续检测要求。7 应急作业技术和现场处置措施7.1 一样要求7.1.1 使用判定事故灾难扩展的趋势所必需的检测技术和装备。用经纬仪或者全站仪检测立柱垂直度和变形，可判定设备整体倾斜和变化情形。用力矩扳手检查转盘架联结螺栓的松动情形，防止整

23、体倒塌。用接地电阻测量仪，兆欧表，测量接地电阻和绝缘电阻，预防触电事故。用万用表，检测电气操纵系统故障，防止操纵系统失灵。7.1.2 使用实施操纵事故进展所必需的装备、资源及设备的专用工具。消防设备：各类灭火器、砂土。医疗抢救设备：抢救车、止血带、单架、夹板、氧气瓶等。通信设备：电话、对讲机、手机、传真机等。工装设备：备用发电机、流淌式起重机、液压升降平台、高空作业车，消防云梯、电焊机、气割机、电动砂轮切割机等。个人防护设备：安全绳、安全带、劳保鞋、护目镜、防毒面具、防护服等。观览车游乐设施备用零部件：螺栓、钢丝绳、槽钢、工字钢、钢管、沙袋、楔块、压板、安全爱护装置等。其他设备：各类通用工具、

24、应急灯等。专用工具：打开安全压杠的专用工具、特制扳手等。7.1.3 应急人员采纳的具体应急技术（参见表1）。重点突出什么人、在什么位置、在什么时机、干什么、用什么装备或手段、如何干。 表1危险源可能的缘故对应的救援措施预防措施设备突然停止运行，游客停留在距地面不同高度上动力源突然中断如设备采纳双路供电或有备用电源，救援人员在判定安全的前提下应迅速切换电源，并按操作规程疏导乘客1.备有备用电源。2.操作人员熟悉应急救援方法机械卡住1.迅速检查故障根源，解决咨询题后平稳启动。2.如短时刻无法复原，按照座舱的不同位置，实施救援加大设备日常检查乘人部分剧烈摇摆、非正常翻动，使游客产生一定冲击和恐慌机械

25、故障导致某座舱不正常翻动1.按下紧急停车按钮，迅速固定该座舱，按危险程度顺序疏散乘客加大日常设备检查机械挤压、碰撞、剪切、缠绕等事故，或游客感到躯体不适等症状时乘客违反乘坐规定按下紧急停止，疏导乘客，并及时联系有关医疗救助做好安全乘坐宣传次序纷乱、场地治理不善设备停机，救助伤员、疏散人群加大现场治理高空、高速坠物机械连接失效按下紧急停止，疏导乘客，并及时联系有关医疗救助，进行设备检查加大日常设备检查乘客携带物品飞出设备停机，救助伤员。做好安全乘坐宣传火灾乘客携带火种火灾发生时应停机、断电、及时合理疏散游客，隔离现场并采取常规的灭火措施，同时视火险情形及时通知消防部门1.日常清洁场地，幸免杂物堆

26、积。2.设备配备消防设施电气短路火灾发生时应停机、断电、及时疏散游客，隔离现场并采取常规的灭火措施，同时视火险情形及时通知消防部门1.加大设备日常检查。2.设备配备消防设施各种误操作操作人员精神负担过重、疲乏、压力过大、注意力分散设备停机，操作人员休息或者更换操作人员合理安排人员培训不足，未持证上岗必须持证上岗，操作人员熟悉设备运行操作人员与服务人员配合出错按下紧急停止，疏导乘客，并及时进行有关医疗救助明确操作人员与服务人员的责任和配合方各种误动作信号干扰按下紧急停止，疏导乘客，进行设备检查1.每天开机前进行试运行2.加大设备日常检查检测信号失灵按下紧急停止，疏导乘客，进行设备检查1.每天开机

27、前进行试运行2.加大设备日常检查乘人部分超速电气操纵系统错误按下紧急停止，紧急情形下断电处理，疏导乘客，进行设备检查加大设备日常检查油（气）压系统咨询题按下紧急停止，疏导乘客，进行设备检查加大设备日常检查油（气）管等突然爆裂损害管路老化、油压过高、连接接头失效按下紧急停止，疏导乘客，进行设备检查加大设备日常检查设备整体倾翻结构性损害自救同时要求外部支援人员触电损害电气漏电按下紧急停止，疏导乘客，进行设备检查恶劣天气（雷电、台风、地震等）按照厂家的应对措施处理按照天气预报和实际情形安排设备是否运行人员、座舱高空坠落。安全爱护装置失效按下紧急停止按钮，疏导乘客，设备停机1.加大设备日常检查2.服务

28、人员检查安全爱护装置是否到位，并与操作人员确认吊挂轴等结构失效按下紧急停止按钮，疏导乘客，设备停机加大设备日常检查上下乘客时人员跌伤操作人员与服务人员配合出错设备停机，救助伤员，必要时疏导乘客明确操作人员与服务人员的责任和配合方式关于观览车，座舱转速较快设备停机，救助伤员，必要时疏导乘客1.调整设备转速；2.对乘客加大安全提示，躯体条件不合适者严禁乘坐乘客恐高、疾病等晕倒、发病等乘客个人缘故最短时刻内将该乘客疏导下来，及时进行有关医疗救助对乘客加大安全提示，躯体条件不合适者严禁乘坐治理缘故人员滞留高空操作人员等疏忽最短时刻内将该乘客疏导下来，如需要进行有关医疗救助1.设备运行（座舱的上下客情形

29、）有完整的记录。2.站台工作人员下班前应确认每个座舱已没有乘客乘人部分长时刻摆动，短时刻无法停止动力源中断（如海盗船）利用备用电源或者手动的方式制动，将设备停下，如需要进行有关医疗救助操作人员熟悉有关应急处理方法程序错误或检测信号失灵1.按下紧急停止按钮2.切断电源加大设备日常检查并进行试运行7.1.4 应急技术采纳后的成效判定。如：事态进展操纵不利，如何报告，如何要求增援和支持，如何要求启动上级应急方案。应急技术采纳后，如果能及时救出伤员、疏散受阻碍人群，稳固发生事故的设备，有效遏止事故恶化，操纵事态进展，则表明应急措施成效良好，能够连续按照方案实施救援。否则，按照具体情形，应改变救援方案，

30、或要求启动上级应急方案。7.2 具体措施（应按照具体设备的形式确定救援方案）7.2.1 现场救援人员应通过广播安抚游客不要惊慌，保持良好心态和正确坐姿，并主动配合现场救援人员的行动，服从现场救援人员的统一指挥，同时疏散设备周边的游客到安全地带。7.2.2 关于观览车等类似设备，在疏散乘客时，应注意防止偏载，有选择的上下乘客。或者备有沙袋，用沙袋的方法替代疏散的人员。7.2.3 该类设备如需高空救援，救援人员应受过有关训练，并配备安全爱护装置。7.2.4 有条件的地区，能够要求消防云梯的支援。但游乐设施治理单位应事先与消防部门建立联系，熟悉相互的设备和技术。8 保证措施8.1 通信与信息保证措施8.1.1 明确与应急工作有关联的单位或人员的通信联系方式和方法，并提供备用方案。8.1.2 建立信息通信系统及爱护方案。8.1.3 保证报警、通信器材完好，保证信息渠道24小时畅通。8.2 救援装备和物资保证8.2.1 应急救援设备、设施与物资列表。要求明确类型、数量、性能、存放位置、治理责任人及其联系方式。8.2.2 设备、物资支持工作程序。8.3 应