科研经费管理相关制度.docx

1、科研经费管理相关制度科研经费管理相关制度汇 编天津大学科研经费管理领导小组二一三年一月前 言近年来，随着高等教育事业的蓬勃发展，科研经费已经成为高校重要的资金来源之一。进一步加强科研项目管理和经费管理，规范科研行为，是当前面临的一项重大而紧迫的任务。近日，教育部下发了加强高校科研管理工作的三个文件。为贯彻落实上级精神，为全校教师和科研人员顺利开展科研工作、合理使用科研经费营造良好氛围，现将相关制度、解释摘编后汇编成册。希望全校教师和科研人员充分认识加强科研管理工作的重要性、紧迫性，增强责任意识，认真学习、全面掌握科研经费管理的制度规定，在科研活动中合理、合规、合法使用科研经费。教育部 财政部

2、关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见教财20127号有关部门（单位）教育、财务司（局），各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局），中央部门所属各高等学校：为贯彻落实国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）和国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年），建立健全符合科研活动规律的高校内部科研经费管理体制和运行机制，提升科研经费管理服务水平，提高资金使用效益，促进科研事业健康发展，现提出如下意见。一、明确责任主体，建立分级管理体制1强化学校主体责任。学校是科研经费管理的责任主体，校（院）长对学校科研经费管理承担领导责任。学校要建立健全“统一领导、分级管理、责任

3、到人”的科研经费管理体制，合理确定科研、财务、人事、资产（设备）、审计、监察等部门的职责和权限，完善内部控制和监督约束机制，确保经费使用权、管理权和监督权的有效行使。2明确院系监管责任。学院、系、所和国家认定的校内各类研究机构（简称院系），是科研活动的基层管理单位，对本单位科研经费使用承担监管责任。院系要根据学科特点和项目（含课题，下同）实际需要,合理配置资源，为科研项目执行提供条件保障；要监督预算执行，督促项目进度。学校要将科研经费管理绩效纳入院系负责人的业绩考核范围。3落实项目负责人直接责任。科研项目负责人是科研经费使用的直接责任人，对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。

4、项目负责人要熟悉并掌握国家关于科研经费管理的法律法规和财务规章制度，依法、据实编制科研项目预算和决算，按照批复预算和合同（任务书）使用经费，接受上级和学校相关部门的监督检查。二、完善工作机制，提升管理服务能力4设立专门机构。科研管理任务重、科研经费规模大的学校，可以在财务部门、科研部门内部单独或联合设置科研经费管理服务机构。科研经费管理服务机构负责协助、指导项目申请人合理编制经费预算,对已批复或签订合同（任务书）的项目提供从到款通知到具体项目经费分配、预算执行进度通报、经费使用建议、预算调整、决算编制、外部沟通协调等全过程服务,会同学校有关部门做好政策咨询、业务培训、科研合同管理、技术市场登记

5、、税费减免等相关工作。5建设专业化队伍。学校要根据实际需要，配备专业的财务、科研管理人员，充实科研经费管理服务力量。建立科研经费管理服务人员业务培训制度，提升管理服务的专业化水平；引导院系和有条件的项目负责人根据需要聘用科研秘书，协助完成项目经费预算执行过程中的相关工作。学校财务部门要会同科研管理部门加强对项目负责人和科研秘书等人员的政策宣传和业务培训，强化遵纪守法、廉洁自律意识。6完善科研信息系统。学校要统筹规划，整合现有信息资源，完善系统功能，建立校内科研、财务等部门和院系、项目负责人共享的信息平台，实现科研项目从申报、评审、立项、执行到验收的全过程数字化管理与服务，提高管理水平，提升服务

6、质量。三、规范预算管理，提高预算编制质量7科学编制项目预算。学校财务部门和院系要协助科研项目申请人根据科研活动的特点和实际需要，按照目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则，科学、合理、真实地编制科研经费预算。坚持勤俭节约，合理安排支出，提高资金使用效益。项目直接费用的各项支出由项目申请人根据科研特点和实际需要编制；间接费用按照归口管理部门和学校相关规定，由学校统一编制。8建立预算评审制度。学校应组织相关职能部门、咨询专家或中介机构对国家自然科学基金、国家社会科学基金等国家重大科研项目进行预算评审，提出预算审核建议。项目负责人应当依据预算评审建议编制预算。涉及劳务费的，要考虑相关人员参与课题的

7、全时工作时间及完成任务的可行性，合理核定劳务费开支范围和标准；涉及重大仪器设备、重要文本文献等资产购置的，要综合考虑学校现有相关资产存量及使用情况、区域内资源配置及共享情况，避免重复购置和闲置浪费；涉及政府采购的，要严格按照政府采购相关规定和程序编制政府采购项目预算；涉及外拨经费的，必须充分论证并严格审核合作（外协）单位和参与人员与科研项目的相关性以及关联交易的公允性。9规范预算调整程序。纵向科研项目预算一经批复，原则上不予调整，确需调整并符合国家规定调整范围的，应履行相关审批程序；横向科研项目预算的调整按照合同规定或当事人约定进行。涉及一般预算调整事项，由项目负责人根据科研活动实际需要提出预

8、算调整方案，经院系及学校科研部门审核同意，由财务部门批准后执行；涉及重大预算调整事项，除履行上述一般预算调整程序外，还须经分管校领导批准后方可执行。四、强化统一管理，严格科研经费支出10加强科研经费统一管理。纵向科研经费和横向科研经费都应纳入学校财务统一管理，按照国家有关财经法规和委托人或科研合同的要求合理使用。涉及国有资产（包括知识产权等无形资产）处置和使用的，应按国有资产管理规定办理相关手续，不得以任何方式隐匿、私自转让、非法占有或谋取私利。11规范经费支出管理。学校要完善科研经费支出审核制度，严格票据审核，必要时应要求项目负责人附明细单等有效证明，杜绝虚假票据；建立银行卡支付制度，发放给

9、个人的劳务报酬和助研津贴，要严格审核发放人员资格、标准，一律通过个人银行卡发放，以零现金方式支付；严格执行国家政府采购、招投标规定，购买货物或服务的支出，必须履行相关程序。12严格外拨经费审核。科研项目的外拨经费支出必须以合作（外协）项目合同为依据，按照合同约定的外拨经费额度、拨付方式、开户银行和账号等条款办理。合作（外协）单位是公司、企业的，应提供收款单位法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、资质证书等相关资料；合作（外协）单位是高校、科研院所、社会团体等公益性组织的，应提供收款单位组织机构代码等相关资料。项目负责人应对合作（外协）业务的真实性、相关性负责。13严禁违规使用经费。学校科研

10、人员应严格按照预算批复或合同（任务书）的支出范围和标准使用经费，严禁以任何方式挪用、侵占、骗取科研经费。严禁编造虚假合同，编制虚假预算；严禁违规将科研经费转拨、转移到利益相关的单位或个人；严禁购买与科研项目无关的设备、材料；严禁虚构经济业务、使用虚假票据套取科研经费；严禁在科研经费中报销个人家庭消费支出；严禁虚列、伪造名单，虚报冒领科研劳务费；严禁借科研协作之名，将科研经费挪作它用；严禁设立“小金库”。五、建立激励机制，完善科研奖励制度14实行间接费用补偿机制。学校要按照经费归口管理部门关于科研经费管理的规定和学校有关管理办法，合理确定项目间接费用标准，以直接提取方式将间接费用纳入学校财务统一

11、管理，并结合实际制定间接费用分配及使用办法。间接费用主要用于补偿学校、院系为支持科研活动开展而发生的无法在直接费用中列支的相关费用，以及科研人员的绩效奖励。15完善科研绩效奖励制度。学校要建立以高水平成果、高层次人才为导向的科研绩效评价体系。结合学校收入分配制度的整体设计，建立鼓励创新、体现科研实绩的科研人员绩效奖励制度，合理确定科研人员薪酬水平，提高科研人员待遇。科研人员绩效奖励经费由学校在提取的科研经费间接费用、绩效拨款和事业收入中统筹安排。六、加强监督检查，落实责任追究制度16健全监督检查机制。健全包括审计、监察、财政、科技、国有资产监督管理等部门，主管部门和社会中介机构在内的科研经费监

12、督体系，建立科研项目的财务审计与财务验收制度。学校要将科研经费使用管理纳入内部审计部门的重点审计范围，对全部科研项目实施抽查审计，对重大、重点科研项目开展全过程跟踪审计。17推进财务信息公开。学校要建立非涉密项目信息公开和回访制度，在学校内部公开项目组人员构成、协作单位及人员组成、预算批复、预算调整、经费支出、外拨经费、资产购置等情况。探索建立科研项目经费支出明细、报销票据分级公开制度。实行科研经费审计报告公开，整改情况公开，处理结果公开。18落实责任追究制度。有关部门和学校要将专项审计、中期财务检查、财务验收和绩效评价等结果作为项目申请和科研经费预算分配的重要依据。对发生违纪违法问题的单位和

13、个人，按照财政违法行为处罚处分条例、事业单位工作人员处分暂行规定等规定进行严肃处理，依情节轻重给予行政处罚或处分。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见教技201214号（涉及科研经费管理的内容摘编）严格规范项目负责人的责权。项目负责人对科研项目实施负有直接责任，要按照国家各级各类科技计划和经费管理的有关规定和项目合同（任务书）要求开展科学研究和使用经费，对项目实施全过程进行科学规范管理。要确保项目研究的科学性和合理性，经费支出的真实性和规范性，并对科研成果的真实性承担相应责任，自觉接受国家有关部门和学校的监督和检查。严格科研项目经费管理。学校要将

14、各类科研项目经费纳入学校财务统一管理，严格按照国家有关规定、办法要求以及合同（任务书）和预算批复，组织科研人员合理使用科研项目经费。认真做好转拨和外协经费的审核，严格按照相关规定加强对劳务费、间接费用和结存结余经费等的管理，规范预算调整程序，加强对横向项目经费的规范管理，完善科研项目经费支出、报销审核监督制度。教育部关于进一步规范高校科研行为的意见教监20126号（涉及科研经费管理的内容摘编）科研人员要在学校指导协助下，按照目标相关性、政策相符性和经济合理性原则，科学、合理、真实地编制科研经费预算，增强预算的前瞻性和可操作性。不得以编造虚假合同、虚列支出项目等手段编报虚假预算。科研人员要严格遵

15、守财经法律法规，坚持科研经费统一管理原则，按照预算批复的支出范围和标准使用经费，提高科研经费使用效益。不得违反规定转拨、转移科研经费，购买与科研活动无关的设备、材料。不得虚构项目支出、使用虚假票据套取科研经费。不得虚列、虚报、冒领科研劳务费，用科研经费报销个人家庭消费支出。不得用科研经费从事投资、办企业等违规经营活动。不得隐匿、私自转让、非法占有学校用科研经费形成的固定资产和无形资产。不得借科研协作之名将科研经费挪作它用。项目负责人要模范遵守相关法律法规和规章制度，对项目申报、执行和科研经费使用的合规性、合理性、真实性、相关性负直接责任，在项目申报、实施和结项等环节，主动向管理部门说明与科研活

16、动利益关联和利益冲突情况，自觉接受监督。要加强对所带领科研团队、所承担项目的成员特别是青年人才的教育和管理，做到身体力行、言传身教。教育部有关负责人就加强高校科研管理工作系列文件答记者问（涉及科研经费管理的内容摘编）研究制定三个文件的主要考虑是什么？在科研经费使用管理过程中，绝大部分高校按照规定合理使用、严格管理，保证了科研项目的顺利实施。但是，仍有少数高校存在管理意识淡薄、管理制度不健全、制度执行不严格、资金使用效益不高等问题，尤其是个别科研人员违纪违规使用科研经费现象时有发生，有的甚至违法犯罪，受到法律制裁。进一步加强高校科研项目管理和经费管理，规范科研行为，是当前高校面临的一项重大而紧迫

17、的任务。研究制定三个科研管理文件主要基于以下考虑：一是明确科研活动行为准则，采取有效措施，促进科研行为规范化；二是深化体制机制改革，明确高校主体责任，加强和改进高校科研管理工作；三是强化科研经费使用监督，落实责任追究制度，确保科研经费使用规范、安全、有效。加强科研项目管理的意见的主要内容是什么？主要内容包括4个部分。第一部分就完善高校科研管理体系提出了具体要求。第二部分就高校加强科研项目全过程管理作出了明确规定。从科研项目的申报指导、合作审核、过程监督、计划调整、经费管理、结题验收、涉密管理、成果管理和成果应用等九个环节，提出了具体的管理要求。第三部分是要求高校建立科研服务体系。第四部分是要求

18、高校优化考核与监督机制。加强科研经费管理的意见主要内容是什么？主要内容包括6个部分，从八个方面对加强科研经费管理提出了具体要求。一是建立分级管理体制，首次明确院系科研经费监管责任，建立健全学校、院系、课题组三级科研经费管理体。二是进一步明确学校预算管理责任和权限。三是加强间接费用管理，明确费用计提方式。四是加强科研经费统一管理，强调不管是纵向科研经费，还是横向科研经费，应全部纳入学校财务统一管理，纠正横向科研经费属于项目负责人个人所有的观念。五是整合管理服务职能，建立专门机构和专业队伍，在加强管理的同时，切实提高服务水平。六是综合运用各种手段，提高监管有效性，强调推进财务信息公开。七是完善科研

19、绩效管理办法，建立鼓励创新、体现科研实绩的科研人员绩效管理机制。八是划出高压红线，严禁以任何方式套取、挪用、侵占科研经费，严肃惩处违规违纪行为。规范高校科研行为的意见的主要内容是什么？规范高校科研行为的意见主要内容包括4个部分，共19条。第一部分是规范科研行为的总体要求。第二部分是科研行为规范的具体内容。针对当前科研行为不规范的突出表现形式，从项目申报、预算编制、项目执行、学术道德、经费使用、学术评价、项目负责人等方面，提出了7项行为规范和16条禁止性规定。第三部分是建立健全高校科研行为管理机制。第四部分明确了惩处措施。从违规、违纪和违法三个层次，分别提出了惩处措施，具有强制性。违规行为有6种

20、处理方式，违纪行为有4类惩处措施，涉嫌犯罪的，移送司法处理。对高校做好三个文件贯彻落实工作有何要求？一是深入学习、全面理解三个加强科研管理工作文件的精神，依规依法开展科研活动，科学使用科研经费。二是依据国家政策文件和财经法律法规，制定对科研项目、经费、行为管理的具体办法。三是深入开展监督检查，组织校内纪检监察、科研、财务、审计等部门，开展科研经费使用管理情况自查、自纠，发现问题及时整改。各地教育主管部门要组织对所属高校科研经费使用管理情况的专项检查。天津大学关于进一步加强学校科研经费管理的若干意见天大校发20128号各学院，机关各部、处、室，学校各直属单位：近年来，国家反复强调要加强科研经费的

21、管理工作，并将其列为高教系统廉政风险防范的重点内容。2011年末，教育部下发文件提出要求，“各高校要贯彻执行国家科研经费管理政策，加强科研经费管理”。学校根据中华人民共和国高等教育法、高等学校财务制度和国家有关政策法规，结合我校实际情况，制定相关管理制度，明确经济责任，强化财务管理，实施审计监督，促进科研经费规范、合理、有效使用。同时，学校各相关部门积极推出改革服务措施，提高管理服务水平，逐步形成服务管理监督相协调的工作机制，进一步规范了学校科研经费管理工作，深化了学校反腐倡廉建设。随着高校科研经费来源渠道的多元化、复杂化，为避免出现科研经费使用不当现象，防止发生违法违纪行为，更好地贯彻落实中

22、央、财政部、教育部、科技部等相关要求，全面落实学校关于加强十二五期间科技工作的意见，服务于科技工作发展建设需要，加大科研经费管理力度，形成有效的管理和监督机制，在学校已有相关制度要求的基础上特制定加强学校科研经费管理的若干意见如下：1科研经费实行学校统一管理，项目负责人负责制。对于进入学校财务管理的各种科研经费都应严格执行国家有关规定，以科研项目合同、计划任务书和预算批复等为依据，执行财务管理相关规定，规范、合理使用科研经费。2科研活动的直接经费应按照预算批复进行使用，并据实开销。因不可预见因素需调整预算的应向科技处提出申请，并报财务处审批。3科研活动中发生的间接经费，按照学校规定核定比例，由

23、学校财务处统一管理，并依照国家规定和学校经济管理办法编制预算，统筹安排使用。4项目负责人对科研活动支出的合法性、真实性等负责，应按照国家有关法律法规和学校财务规定列支，不得虚构经济业务或通过非法手段取得票据套取科研经费。5全校干部教师都应严格遵守科技工作管理规定和财经纪律，不得违反规定规避学校科技部门、财务部门统一管理；不得借科研协作之名，将科研经费挪作它用；不得虚列科研活动，设立账外“小金库”；不得借项目劳务费之名，虚列酬金性支出；不得使用科研经费购置与科研活动无关的物品；不得违规处置使用科研经费购置的资产；不得使用科研经费报销应由个人负担的费用。6科技处、财务处、审计处、监察室等部门协同工

24、作，严格按照国家精神，不断深化学校科研经费管理制度建设，并对科研经费执行情况进行监管。同时，在工作实践和调查研究的基础上，围绕科研活动的全过程，定期对现行制度进行修订与完善，形成科学完备的科研经费管理制度体系。7全校各单位应定期组织从事科研工作的教师、学生和相关人员专题学习财务制度规定和财经纪律。财务处、人事处、科技处、研究生院、监察室、组织部等管理部门应将财务知识和纪律要求列为各类培训的重要内容，帮助师生全面了解熟悉政策，指导师生有序开展科研活动。8严格执行经济责任制，对科学、有效、规范使用科研经费并取得突出成果的单位和个人，学校将以适当方式予以表彰和奖励。对于不能严格执行上级和学校规定，给学校造成经济或名誉损失的人员，学校将予以批评教育和责任追究；问题严重构成违法违纪的，将按照有关规定进行处理。9对于可能发生的风险不采取有效措施加以制止，导致事态扩大的，学校也将追究有关人员的责任。