14章 行政行为.docx

1、14章 行政行为第十四章 行政行为第一节 行政行为概说一、行政行为的涵义行政行为：有广义和狭义之分，广义的是指国家行政机关及其行政人员实施行政管理活动的总称。狭义的是指国家机关及其行政人员，在行政管理活动中，基于行政权力所实施的能够发生法律效果的行为。二、行政行为的种类（简答）从不同的角度可以对行政行为作不同的分类法律行为与准法律行为；抽象行为与具体行为；要式行为与不要式行为；积极行为与消极行为依据行政行为的当事人之间的法律关系，分为三类双方行为；合同行为；单方行为三、行政行为的特性（行政行为具有哪些主要特性？）组织性；互动性；开放性；妥协性；强制性；适应性第二节 行政行为的功能论述行政行为的

2、功能？维护功能；管制功能；裁判功能；发展功能第三节 行政行为的基本方式论述行政行为的基本方式？行政命令；行政处分；行政裁量一、行政命令行政命令：是指国家行政机关在执行公务、行使权力的时候，所做的具有强制力的规定。行政命令的分类（简答）单纯命令；规章命令发布行政命令的依据（简答）基于宪法的规定；基于法律的授权；基于法定职权将单纯命令改为规章命令（简答）将单纯命令改为规章命令的原因：为便于一般事件的适用而改变；为便于非所属机关的适用而改变；为便于非暂时事件的适用而改变；为便于援引解决其他问题而改变。行政命令与法律的区别（简答）行政命令与法律区别的必要性；法律与行政命令区别的标准：政治哲学的观点；制

3、定的机关行政命令与法律的联系（简答）从原则上看，行政命令与法律的联系：法律优越；法律保留；法律主位从细目上看，行政命令与法律的联系：补充规定；解释规定；程序规定；经过规定；例外规定二、行政处分行政处分：有两种涵义，第一种涵义是指国家行政机关对所属的违法失职的行政机关工作人员给予惩处的一种方法和制度，第二种涵义是指国家行政机关就具体事件依法所做的单方面的，并且对该事件发生法律效果的行为。行政处分的分类（简答）依职权的行政处分和依申请的行政处分；要式的行政处分与不要式的行政处分；须受领的行政处分与不须受领的行政处分；简单的行政处分和有附款的行政处分；积极的行政处分和消极的行政处分；羁束的行政处分和

4、自由裁量的行政处分。行政处分的内容（简答）独立的行政处分（命令的处分；形成的处分）补充及代理的行政处分（认可；修正认可和选择认可；代理）行政处分的成立（试述行政处分的成立要件？）主观的要件；内容的要件；形式的要件；手续的要件。补充：告知；受领行政处分的效力及其附款（简答）行政处分的效力包括：约束力；确定力；执行力行政处分的附款包括：附以条件者；附以期限者；附以负担者；保留撤销权者；法律效果的一部分除外者行政处分的无效（试述行政处分无效的原因？）由于没有相应的权限而无效；由于手续欠缺而无效；由于形式欠缺而无效；由于内容欠缺而无效；由于意思欠缺而无效二、行政裁量行政裁量：是指国家行政机关在其职权范

5、围内，基于法理或事理对某些事件所做的酌量处理的行为。行政裁量的种类：羁束裁量；自由裁量羁束裁量：又称法规裁量，是指对于行政事件的处理，法律已有硬性规定，行使裁量权的行政机关及其行政人员必须严格受法律约束，而没有其他考虑的余地。自由裁量：又称便宜裁量，是指关于行政事件的处理，法规并无明文规定，或者仅有原则上的规定，或者规定在多种形态的范围内，由行政机关抉择。第四节 行政行为的合法要件试述行政行为的合法要件？行政行为合法的实质要件行政行为主体合法；行政行为不超越法定权限；行政行为必须是职务行为；行政行为的内容合法；行政行为的意思表示真实。行政行为合法的形式要件符合法定的形式要求；符合法定的程序要求

6、；符合法定的时限要求。试述行政行为的生效方式？即时生效；告知生效；受领生效；有附加条款的行政行为生效。第五节 行政违法、行政不当及其行政法律责任试述行政违法的涵义、特征、分类？行政违法是指行政行为主体因为故意或者过失违反行政法律规范，但尚未构成犯罪，而应当承担行政责任的行为。行政违法的特征：行政违法的主体是行政行为主体；行政行为主体主观上有过错，即故意或者过失；侵害了法律保护的行政关系但尚未构成犯罪； 要承担行政责任。行政违法的分类：根据具体行政行为主体的不同，可以分为行政机关的行政违法和被授权组织的行政违法；根据行为方式的不同，可以分为作为的违法和不作为的违法；根据违反法律的内容，可以分为实

7、体法上的违法和程序法上的违法；根据所侵害的客体的不同，可以分为侵害组织管理关系、经济管理关系、社会管理关系等；根据所侵害对象的不同，可以分为对公民合法权益的侵害、对法人合法权益的侵害和对其他组织合法权益的侵害。试述行政不当的涵义、特征、分类？行政不当，又称行政失当，指行政行为主体所实施的不违法、但是违反合理性原则的不适当的行为。行政不当的特征：是合法性为前提，是合法范围内的不当，主要表现为明显的不公正；是行政不当只是发生在自由裁量行为中，而行政违法可以发生在任何行政行为中；是行政不当一般只会引起补救性行政责任，而行政违法既可以引起补救性行政责任，也可以引起惩罚性行政责任；是行政不当被确认之后，

8、可能只部分影响其法律效力，也可能全部影响其法律效力，而行政违法被确定后，一般会影响其全部法律效力。行政不当的分类：根据具体行政行为主体的不同，可以分为行政机关的行政不当和被授权组织的行政不当；根据具体涉及的法律内容，可以分为赋予权利不当和科以义务不当；根据所侵害的客体不同，可以分为侵害组织管理关系、经济管理关系、社会管理关系等；根据所侵害对象的不同，可以分为对公民合法权益的侵害、对法人合法权益和侵害和对其他组织合法权益的侵害。试述行政责任涵义、特征、分类、形式、免除？行政责任是指行政行为主体因在履行职务过程中，实施违法行为或不当行为依法所应当承担的行政法律后果。行政责任的特征：行政责任的主体是行政行为主体；行政责任是一种特定的法律责任，它是基于行政法律规范和原则而产生的，不同于其他法律责任；行政责任是由行政违法或者行政不当所引起的、是对行政违法和行政不当的救济。行政责任的分类：根据所涉及的范围不同，行政责任可以分为内部行政责任和外部行政责任。根据承担责任的形式不同，可以分为惩罚性行政责任和补救性行政责任。行政责任的形式：惩罚性行政责任：通报批评；行政处分。补救性行政责任：承认错误、赔礼道歉；恢复名誉、消除影响；返还权益；恢复原状；履行职责；停止违法；撤销违法；纠正不当；行政赔偿。行政责任的免除：正当防卫；紧急避险。