转型经济条件下商品市场秩序问题试探.docx

1、转型经济条件下商品市场秩序问题试探转型期职业福利失序问题及进展规制 内容摘要:在向市场经济的转型进程中,我国不同行业的职业福利差距加大,且失序现象已明显存在:一方面是某些垄断行业凭借特权享受着超高福利,另一方面是一些非正规就业领域的劳动者职业福利严峻缺失。职业福利失序不但有悖于按劳分派的大体原那么、破坏社会公平,会扰乱职业声望的正常排序,误导择业偏向,对社会经济健康进展产生不利的阻碍。因此,政府决策和治理部门有必要增强对职业福利的规制和监管,以保证其合理有序地进展。 关键词:职业福利 失序 政府规制 在从打算经济向市场经济的转型中,收入差距的不断增大已经成为备受关注的社会问题,组成差距的要紧因

2、素不但包括工资性收入,还包括福利性收入。职业福利作为劳动报酬的一部份,属于收入的第一次分派,在劳动者薪酬所得中占有愈来愈大的比重。我国的职业福利已经从打算经济时期的“平均化”走向了加倍追求效率的“不同化”道路,在当前市场经济发育尚不成熟、竞争尚不充分的转型时期,行业、单位间的职业福利差距显现了不合理的偏向,破坏了主流分派秩序,阻碍了社会公平。如何抑制职业福利失序的继续加重,保证职业福利功能的有效发挥,是收入分派制度改革中一个不容轻忽的问题。 职业福利的组成与特性 职业福利是指雇佣方支付给员工的除工资之外的间接报酬,又被称为员工福利或机构福利。在现今社会中,依照福利的提供主体不同,能够划分为三种

3、类型:一种是由政府面向全部社会成员提供的公共福利;第二种是由雇主向本企业员工及其家眷提供的职业福利;第三种是由社会福利机构为特殊群体提供的救济性社会福利。其中职业福利是与劳动者紧密相关的要紧福利形式。 现代职业福利源于19世纪初期西欧工业化国家的劳工爱惜方法,从最初由雇主提供的“小额优惠”(fringe benefits)进展为员工法定收入的一部份,历经了大约两百年的演变。在现代社会保障制度成立之前,职业福利已经开始为劳动者提供工伤、养老和风险预防的保障。现在,职业福利不仅是社会生活中要紧的福利形式之一,而且成为经济全世界化时期各国企业展开人力资源竞争的重要手腕,一些有实力的企业纷纷制定出种类

4、丰硕、形式多样的职业福利项目,以吸引和抢夺优秀员工。不管形式如何转变,企业提供福利的要紧动机都是一致的,即鼓励员工工作士气、营造和谐劳动关系,归根结底是为了追求更高的效益。 在我国,职业福利一般是指行业和机构为知足职工物质文化生活需要,保证职工必然生活质量而提供的工资之外的津贴、设施和效劳等各类福利项目。依据与国家强制性法令的关系能够分为两个层次,一层称为法定福利(或强制性福利),包括各类社会保险和法定休假等强制性福利内容,是职业福利的大体层次;另一层称为非法定福利(或志愿性福利),是雇佣方依照自身条件和需要有目的、自主地为员工提供的补充福利,是职业福利的较高层次。不同行业、机构之间职业福利的

5、不同性要紧体此刻非法定福利方面。 打算经济时期,我国的职业福利制度秉承平均主义偏向,各类公有制单位大体都是依照国家的统一规定举行职工福利,单位自主性的福利项目很少,因此不同行业间的职业福利水平不同不大。向市场经济转型以后,企业拥有了较大的经营和用人自主权,得以依照企业效益自办福利,自行设计员工的非法定福利项目。不同行业不同机构间的职业福利慢慢显示出较大的不同性。随着多种所有制形式经济主体的增多,公有、私营、外资等不同性质企业间的职业福利差距更是明显,福利水平显现了分化。 从内容上看,职业福利是职工工资外所得的间接收入,福利多少、何时发放、如何实施,都能够由雇佣方自行决定,因此具有不按期、不定量

6、、多样化和灵活性等特点。职业福利的不同性,不仅表此刻不同行业、不同机构之间,乃至同一机构的不同部门、不同成员之间也不尽相同。这种不同性和多样化正是公共福利所不具有的,知足了不同层次、不同愿望的人对福利的不同需求。 从性质上看,职业福利是企业付给员工的劳动报酬的一部份,属于收入的第一次分派,是人力资源鼓励的手腕。与关注公平为宗旨的公共福利和救济性社会福利相较,职业福利最全然的特性在于其目标的自利性追求本机构工作效率的最大化。职业福利取自于企业的利润所得,这就决定了任何企业在提供职业福利时,都会基于本企业的本钱/收益比较来考虑福利的水平,不可能超出企业支付能力而无控制地提供。因此,职业福利的本质是

7、企业运营本钱的一部份,合理的职业福利应该与劳动能力高低和奉献大小成正比。 转型期职业福利失序状况及其危害 所谓职业福利失序,是指行业或雇主在为员工提供职业福利待遇时,没有基于本企业的本钱/收益比较来考虑福利的水平,违抗福利与收益的正向关系;或不同职业间的福利差距不依社会奉献大小排序,有悖于按劳分派原那么,造成少劳多得或是多劳少得的不合理局面。目前我国职业福利失序要紧表现为两类现象:一是某些把握公共资源的行业背离本钱收益规那么滥发福利,即民众所指的“福利腐败”问题大行其道;二是某些私营企业主或非正规就业领域为劳动者提供的福利项目过少,乃至连大体的法定福利都不能保证,使这些领域的劳动者陷于严峻的“

8、福利缺失”。职业福利失序的这两类表现明显违抗了合理的薪酬秩序,破坏了社会公平,使得收入差距和贫富分化问题进一步加重,并将带来一系列不良社会阻碍。 (一)福利腐败现象严峻 所谓“福利腐败”,是指一些垄断性行业将自己把握的行业资源无偿或廉价地向本行业的职工和家眷提供,在“福利”名义下形成的行业腐败现象。连年以来,我国垄断行业灰色“福利腐败”的存在已是普遍现象,在电力、燃气、电信、公交、供水、铁路、民航、医院、有线电视等垄断性行业内由来已久:即便一些花钱的效劳,本系统职工也可享受内部价,与系统外消费者存在极大差距。 垄断行业的单位内部福利之因此被称为“福利腐败”,不在于福利的丰厚,而在于福利的来源这

9、些表面上属于内部的“免费午饭”,事实上是侵蚀了本属于全民的公共资源,最终都会变成公共产品或效劳本钱转嫁到政府和公众头上,由政府和公众埋单;这些行业乃至通过提高垄断价钱,让社会来背负其福利开支。因此,垄断行业的这种福利实质上是一种变质的职业福利,不仅与企业绩效无关,而且有悖于按劳分派的原那么,破坏了职业福利的正常秩序,造成了福利过度。 (二)非正规就业领域职业福利的严峻缺失 我国非正规就业领域的从业人员主若是农人工、城镇下岗和失业人员、个体从业人员、离退休再就业人员、自由职业者等。由于非正规就业的劳动关系特点,国家对这部份从业群体的社会保障覆盖还不到位,而这种就业领域的职业福利水平也是最低的。大

10、多数非正规从业人员很少享受到雇主提供的职业福利,除其中自雇人员和部份自由职业者有其自身的缘故之外,更多此类劳动者职业福利的缺失源于雇主的自利性和劳动保障法规制定执行的不力。由于缺乏有效的规制,很多非正规部门的雇主连国家强制性职业福利项目都不能依法为从业人员提供,更谈不上志愿性福利的提供了。事实上,即便是在正规部门里工作的非正式雇佣人员,也大多不能和同职位的正式工作人员享有一样的福利待遇。 当前,从劳动奉献的角度来讲,这些非正规就业人员为城市进展和社会财富所制造的价值是不容低估的;但是,从收入角度上说,这一群体取得的劳动回报事实上远低于他们为社会所作的奉献。这一现象一样违抗了多劳多得的分派秩序。

11、 (三)职业福利失序的社会危害 1.进一步扩大收入差距,加重贫富分化。我国现时期的分派体系中,薪酬收入越高,其福利水平也越高,由此致使高收入者高福利,低收入者低福利。近几年的工资改革说明,大体工资高的人群,享受的住房、医疗、养老金等各项福利补助都比大体工资低的人群所得更多。据统计,电力、电信、金融、保险、水电气供给、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的23倍,若是再加上工资外收入和职工福利待遇上的不同,实际收入差距可能在510倍之间。 现行的国家法规政策对不合理的职业福利待遇及其不合理差距尚无具体的干与方法,使某些企业得以随意增减员工福利。现实中,显现了职业福利的“马太效应”,享有

12、高福利的阶级福利水平只能升不能降,而福利缺失的阶级连大体的保障都难以维持。如此一来,社会各阶级的实际收入差距将进一步加大,贫富分化也将继续加重。 2.有悖于按劳分派的大体原那么,破坏社会公平环境。中共十七大报告中明确指出,我国社会主义市场经济实行的是按劳分派为主体的分派制度,劳动、资本、技术、治理等各生产要素按奉献参与分派,把提高效率同增进社会公平结合起来,第一次分派和再分派都要处置好效率和公平的关系。 职业福利作为劳动收入的一部份,一样应坚持按奉献分派的原那么。但是当前的职业福利失序现象中,职业福利的分派愈来愈多地表现为与奉献大小无关,乃至与企业盈利多少无关,却与行业地位、资源优势、特殊权利

13、等非奉献因素紧密相关,一些垄断企业顶着亏损的帽子大弄福利的不合理现象,明显违抗了大体的分派原那么,动摇了按劳取酬的价值观念,违抗了社会公平。同时,一些非正规就业领域的劳动者付出了大量的劳动却难以享受到等价的福利待遇,收入的多少一样不表现个人奉献。久而久之,不免使这些群体对社会公平产生疑心,乃至对社会制度产生不满。因此,职业福利的失序将成为危害社会稳固的一个隐患。 3.扰乱了职业声望的正常排序,误导择业偏向。通常情形下,职业声望高低及其排序应以其在增进经济健康进展和社会进步中的作用为依据。职业声望位序的正常变更有利于引导求职者结合社会需要选择职业。在一般劳动者心目中,职业福利是衡量职业声望的一项

14、重要因素。在择业时,福利高、待遇好的职业自然会对求职者产生更强的吸引力。 而一旦职业福利显现失序状况,就会对择业者造成错误的导向。这种误导对解决我国最近几年来的就业难问题有害无益。近几年国内劳动力市场还显现了如此的为难局面:一方面有大量的高校毕业生找不到工作,另一方面有些单位亟待用人却招不来;一些社会急需的职位如社会工作、技术效劳等,受到大学生的冷遇;而一些福利好的公共部门的招聘门坎已被趋之假设鹜的求职者举高到不相宜的境界。 问题的症结就在于职业福利的不合理差距和排序,一些对社会进展、生产力进步更成心义的职业在待遇上反而不如那些靠垄断特权取得利益的行业,扰乱了职业声望的正常排序。这种状况长期进

15、展下去,必将改变人们心目中的择业价值观,并会造成大量优质人力资源的低效率配置。 4.福利腐败吞噬了社会公共资源,阻碍了经济进展的效率。我国当前存在福利腐败的行业主若是担负提供公共物品或效劳的垄断性部门。从归属上说,这些部门资产的所有权属于国家,其利润应归于全部国民,但是这些利润却被垄断部门以各类方式截留,用于提高内部福利。对他们而言,经营成绩的好坏、盈亏与否这些都是事关国家的大事,而工资、福利是涉及自己切身利益的。因此,中国的垄断行业已经形成集团利益,表现为亏损上的不负责任和福利上的没有控制,这些部门能够凭借其垄断特权自行制定高于市场均衡机制的价钱,将高福利的本钱转嫁给了社会,使行业外公众不能

16、不支付更高的价钱购买这些公共产品,加重了公众的生活负担,实质上降低了国民福利。而且,垄断企业的亏损大多源于经营治理不善,企业的福利待遇与GDP增加严峻脱节。从更深层次看,行业性的福利腐败致使国家产业进展的体制性改革难以推动,从而也就降低、减弱乃至摧毁国家经济的竞争优势,妨碍了经济效率的提高。 对职业福利的进展规制及政策建议 现时期,我国仍处于从打算经济向市场经济的转型进程中,由于市场发育的不成熟和竞争的不充分,垄断行业的福利腐败短时间内难以遏制;金融危机的蔓延和私营经济的低本钱追求,使非正规就业者的福利缺失也临时难以改善,这将使职业福利失序成为转型期内长期存在的一个特殊问题。尽管职业福利对社会

17、进展具有很多踊跃作用,但如果是不对其实施政策的引导和制度的约束,听凭其失序状态持续进展下去,不仅不能保证其良性功能的有效发挥,反而会给社会和谐带来危害。因此,我国劳动保障及行政治理部门应付这一问题尽快重视起来,从以下几方面增强对职业福利的标准和监管,以保证职业福利的有序进展。 尽快制定与职业福利有关的法规政策,完善劳动保障法律体系中的薪酬福利标准细那么。我国劳动合同法第十七条尽管规定了劳动合同应当具有的大体条款,如“工作时刻和休息休假;劳动报酬;社会保险;劳动爱惜、劳动条件和职业危害防护”等项内容,但缺乏职业福利的专门细那么,对违背规定也没有明确的惩罚方法,难以保证用人单位对劳动福利法规的真正

18、执行,因此建议立法部门继续增强此类法规的研讨,进一步细化劳动保障法规中有关职业福利的可操作性制度条款,明确雇主应承担的责任。 劳动保障监察部门应扩充执法队伍,严格执法力度。保证切实贯彻劳动保障监察条例,增强对雇佣方的监督审查;尤其要强化对非正规就业领域的监察,保证雇主依照劳动合同法的规定与雇员签定正式劳动合同,明确雇员的劳动报酬和福利待遇,使不同雇佣性质的劳动者都能享有法定的职业福利保障。 深化收入分派制度改革,调整收入差距。这不仅要着力于调整显性的工资收入部份,而且要使职业福利这一隐性收入部份更趋于公布化、合理化。在公共效劳领域扩大市场竞争,幸免垄断行业的资源独占和利益专享,增强对超高福利企

19、业的财务审计,对不合理福利分派征收高额税收。 增强工会组织建设,充分发挥工会在私营、外资企业的作用。通过组织集体谈判、劳资协商等方式,保护劳动者的合法保障权益,保证劳动者职业福利水平取得不断改善;同时,基层工会组织还应保障那些在正规部门里工作的非正式雇佣人员的福利权益不受排斥。 推行踊跃的就业政策,通过调整税收优惠政策,鼓舞雇佣方为劳动者提供志愿性职业福利项目,改善员工福利水平,引导雇佣方在职业福利的内容中增加在职培训和职业技术教育等项目的比例;通过舆论宣传和荣誉奖励,鼓励企业提高员工人力资本的踊跃性,强化企业作为社会福利承担者的角色意识和责任感。 总之,职业福利社会功能的正常发挥不仅有赖于相关政策制度的制定,还有赖于劳动保障部门有效的审查、监管和执法机关对职业福利的和谐标准,也有赖于社会整体意识的提高和舆论的监督,只有通过量种途径的一起治理,才能保证职业福利的合理有序进展。 参考文献: 1.杨宜勇等.收入分派体制改革攻坚M.中国水利水电出版社,2005 2.胡鞍钢,过勇.从垄断市场到竞争市场:深刻的社会变革J.改革,2002(1) 3.李郁.非正规就业概念的界定及计谋J.武汉理工大学学报,2005(16) 4.刘世锦,冯飞等.垄断性行业改革攻坚M.中国水利水电出版社,2006