山西省浮山县加快全县工业经济发展的若干意见.docx

1、山西省浮山县加快全县工业经济发展的若干意见山西省浮山县加快全县工业经济发展的若干意见 浮山县加快全县工业经济发展的若干意见 为深入贯彻落实县十一次党代会精神，加快工业经济发展，努力实现“建设临汾卫星城，挺进全省山区十强县”的宏伟目标，特制定本意见。一、发展基础与定位全县工业经济以铁矿资源为依托，在“十五”期间获得突破性进展，总量规模迅速扩大，总体实力显著增强，产业素质整体提高，在全县经济中的主导地位更加突出。五年内共实施完成工业调产项目85项，总投资5.5亿元，基本形成“采、选、烧、炼一条龙”的工业格局，基本实现了铁矿石和铁精粉的就地加工转化增值。到2005年底，全县规模以上工业企业达到31个

2、，其中销售收入超亿元企业5个，超千万元企业21个。非公有制经济比重上升到89.4%。全部工业总产值达到24.2亿元。但由于产业结构、资源局限、政策调整等因素制约，当前新的矛盾日益凸现。集中表现为以下几方面：（一）产业单一，结构性矛盾突出。我县是以铁矿开采及初级加工为支柱的产业结构模式，在能源及原材料短缺的市场形势作用下表现出大战略”：强抓矿山，就是打击非法开采和偷税行为，延长矿山服务年限，堵塞漏洞，确保应收尽收；紧抓项目，就是抓好现有项目建设的同时，积极寻找新的项目；稳抓建设，就是依据我县财力，尽力而为，量力而行，稳步推进基础设施建设，包括城市建设、公路建设、文化体育设施建设及新农村建设等。关

3、于“两条出路”：内部挖潜就是依托境内有限资源及资金积累新上项目；招商引资，就是加强对外交流和联系，引进资金、技术和人才建设项目。关于“三大动力”：政策牵动，就是充分运用落实国家和省市支持县域经济发展的有关政策，发挥我县优惠政策的优势，鼓励和吸引广大企业家在我县上项目，办企业。资源带动。就是依托地下矿产资源，发展地上新型产业。合力推动。就是充分发挥县、乡、村三级干部及全县人民的积极性、创造性，举全县之力不断推动工业经济走上持续健康发展轨道。（三）总体目标。根据我县“十一五”规划，参照全省68个山区县发展目标，加快工业经济发展的总体目标是：三年打基础，五年见成效。到2010年规模以上工业增加值达到

4、15亿元，在2005年7.4亿元的基础上增长102.7，年均增长15.2；全县财政收入达到6.5亿元，年均增长14.8，全县培育形成年产值超10亿元的产业23项，超亿元龙头企业1520个；把铁矿开发加工产业稳定在一个新的层面上，把煤炭开发加工产业推进到一个新的台阶上，把农副产品加工产业提升到一个新的水平上，形成新型化、多元化、现代化的可持续发展产业结构模式。三、产业布局与重点（一）启动煤电化，发挥领航产业优势。把煤炭产业作为新的主导接续产业，做强做大，使其在今后工业发展中发挥出领航产业优势。当前主要做好三件事：一是立即启动东部77平方公里煤田资源开采及煤电化联产项目；二是加快建设春山煤矿及县城

5、集中供热供气工程；三是积极改造扩建活性碳项目，开发新的煤化工产品。（二）整合采选炼，优化传统产业结构。积极整合传统铁矿产业资源，优化和提升传统产业结构。当前主要工作：一是对铁矿石资源进行科学性开采，保护性经营，合理确定铁矿资源开发利用规模，延长铁矿服务年限，提高资源利用率，积极探寻深层矿产资源；二是加快生铁冶炼行业关小上大、等量置换工作，建设符合国家产业政策要求炼铁高炉，积极寻求国家政策支持，新上炉前铸造等项目，设法延长现有高炉的生产期限；三是开发建设科技含量较高的还原铁和特种钢项目。（三）开发新建材，延伸接续产业链条。以石灰石资源开发利用为重点，构建新型产业体系，发展特种水泥、高岭土等新型资

6、源型工业。推广利用最新水泥加工工艺和技术，发展快凝快硬硅酸盐水泥等新型特种水泥，重点开发建设120万吨特种水泥项目。建设较大规模的石料加工、石灰产品等企业，综合利用工业废渣，开发新型建筑材料。（四）培育机加工，拓展新型产业领域。努力发展精细铸造，提升现有铸造能力和水平，积极引进机械装备类产品生产工艺、技术、人才和资金，开发机械装备加工领域，培育形成多元化、多样化机械加工产品生产格局，积极拓展新型产业领域，发展纺织业、药品制造业等新型产业。（五）推进农产品，提升特色产业群体。以肉羊屠宰加工、小米加工、元宝枫加工、鲜牛奶加工、饲料、优质面粉加工等为重点，大力发展绿色食品和农副产品加工业，努力构建以

7、“小杂粮、干鲜果、草食畜”为标志的特色农副产品加工基地和产业群。四、主要措施（一）创建工业园区。按照“规划科学、规模集约、定位清晰、功能明确、配套齐全、服务完善”的原则，整合资源，优化布局，建设三大工业园区，即以冶炼、轧钢、铸造业为龙头的张庄冶炼工业园区;以机电产品深加工、农副产品深加工为主体的城北科技工业园区;以煤炭、化工、电力等为龙头的北王煤电化工业园区。积极探索资源整合、规划统一、设施共建、协调发展的机制，实行基础设施集中投入，资源共享、设施共用，最大限度的加快和促进工业园区的建设和持续健康发展。（二）抓好项目载体。坚持市场运作、企业为主、政府推动，注重整合各级各部门和社会各界的招商力量

8、，拓宽渠道，创新方式，提高实效。加大面向大集团招商力度，重点加强与国内外知名企业、海外基金、国际战略投资者的合作。利用资源条件，瞄准重点产业，聚焦重大项目，推进片区、产业链整体招商，争取在大项目招商上取得突破。加强项目策划储备工作，注重培育和挖掘项目源，积极从发展规划、区位资源、民营外资中找项目，从接受产业转移、资源深加工、产品精加工、产业协作配套、产业链延伸上找项目，促进新项目不断生成，保持项目滚动发展的持续能力。（三）推进项目带动。着力加大资源工业项目的开发、引进和建设力度，不断完善项目生成机制。对在建重点项目加快推动，主动服务，建立与项目业主定期会商制度，定人、定责跟踪推进，提供全程服务

9、。对在谈项目盯牢抓紧，跟踪落实，做到意向项目促谈判、在谈项目促签约、签约项目促落实。引导企业通过项目建设向“专、精、特、新”方向发展，实现产品升级换代、产业配套聚集。积极发展农产品加工业，提高农产品附加值，延伸产业链。主动创造条件承接沿海发达地区产业转移，增强县级工业实力，推动县域经济发展。（四）着力扶优扶强。根据国家产业政策导向，县政府每两年在全县范围内确定35家重点企业，制订相关政策，在企业技改、创优、创牌、融资、用电、用地等方面给予重点扶持。对组建规范化股份有限公司的企业，政府给予适当的以奖代助。对符合国家产业政策的产品开发、项目引进、技术改造、自主知识产权等方面给予政策扶持。（五）融通

10、发展资金。对符合国家产业政策、有发展前景、经济效益好、有带动力的企业，县政府协调金融部门给予重点扶持，提高企业的贷款比例，加大对企业的支持力度。由县财政和企业共同筹集资金建立企业贷款担保中心。 五、激励机制与政策（一）健全工业经济考核责任制。县委、县政府建立由书记任政委、县长任组长的工业经济发展协调领导机构，建立完善工业发展目标责任评价和考核奖惩机制，企业要按照年度确定的调控目标和任务扎扎实实组织实施。按企业年终经济指标的完成情况，每年按综合考核和贡献大小，对前20名的工业企业进行排位，实施动态管理，并作为全县工业企业的示范样板企业，大张旗鼓地进行表彰。实行领导包项目、包企业责任制，开展领导与

11、企业结对子、与企业家交朋友活动。县四大班子领导每人都要包一个工程项目和重点企业。各乡镇、各部门也都要实行领导包项目责任制，切实把领导抓项目、抓企业放到突出位置。对于项目建设进展情况，严格按照浮山县社会融资和引资项目建设管理考核办法进行考核。鼓励广大干部群众和企业家积极走出去，跑项目、引资金。对于招商引资有功人员，要按照浮山县扩大对外招商、促进企业投资优惠政策的若干规定的奖励政策，进行奖励，形成全县上下抓项目的局面。（二）加强企业家队伍建设。按照职业化、知识化、现代化的要求，加快企业家队伍建设，对企业家政策上要扶持，政治上要关心，切实创新企业家激励机制，充分发挥他们的创造价值。定期组织企业家学习

12、培训、外出考察，使其进一步开阔眼界，增长见识，敢谋大业，回报社会。各级各部门都要积极为企业家健康成长创造良好的社会环境和政策环境，严厉打击损害企业家利益，危及企业家人身安全的不法行为，为企业家干事创业提供良好的环境。（三）加快国有企业改制步伐。国有企业改制要坚持国有资产退出竞争行业、退出国有职工身份的原则，能破则破、能股则股、能售则售、能租则租、能并则并，鼓励托管、承包、租赁国有企业或收购兼并国有企业，以及通过控股、参股等方式参与国有企业的经营和管理。国有企业职工安置要坚持转变身份、适当补偿、续接社保的原则，妥善安置职工。通过加快国有企业改制步伐，从而加快我县工业企业的民营化进程。（四）鼓励企

13、业科技创新。大力推进科技进步，形成以高新技术为先导，先进实用技术为主体的多层次技术体系，引导企业加快技术改造，淘汰落后工艺和技术，不断提高企业的技术水平和产品的科技含量。鼓励企业加速技术研究和新产品开发。新技术研究和新产品开发，可按销售收入的3%提取开发基金，税前列支。属于高科技企业的，固定资产采取高速折旧法，其折旧率可以高于其他企业一倍。企业开发的新技术、新产品经上级有关部门鉴定后，得到应用的，从投产当年所获利润中提取5%以上，奖励新产品开发应用的有功人员。（五）创造宽松的发展环境。切实减轻企业负担，进一步清理按规定未被取消的行政事业性收费，罚款、集资、基金项目和各种摊派并及时向社会公布，公开收费项目、标准、依据，按照法定程序严格执行收支两条线有关管理规定。县纪检监察、财政、物价、审计、纠风等有关部门要加强监督检查，加大执法力度。要坚决制止向企业的乱摊派、乱收费、乱罚款、乱赞助的行为，对人为向企业乱设关卡、乱检查阻碍企业发展的部门行为要进行严肃处理。要优化舆论环境，利用各种新闻媒体，采取多种形式广泛宣传，推动全县工业经济的大跨越、大发展、大提高。