应急工作设想30页.docx

1、应急工作设想30页XX市应急救援工作设想 一是建立应急救援信息平台，配备相应的应急救援装备，创造条件，加快紧急事件应急信息系统建设，建立应急事故信息平台，确保市级应急指挥中心与事故现场、每个救援队伍、外部救援组织信息畅通，实现部门联动，信息资源共享。二是完善各类安全生产事故应急救援预案。结合近年来各类事故的应急救援工作中发现的问题，进一步修订完善各类应急救援预案，确保发生事故后能依据预案迅速、有序有效地开展应急救援行动，降低事故损失。三是做好企业重特大生产安全事故应救援预案与市级应急救援预案的衔接工作。我局将积极组织各有关部门深入全市重点、高危行业，协助企业做好应急救援预案与市级各部门重大事故

2、应急救援案的衔接工作，实现单位自救与社会救援相结合。四是加强全市应急救援工作经验交流，实施应急救援资源整合。计划在明年5月份左右召开一次全市生产经营企业应急救援工作会议，邀请有关专家与各企业一起总结近几年来工作经验，研究探讨应急救援工作中的新路子、新方法，实现应急救援资源共享，提高各级和企业应急救援能力。五是加强安全生产事故应急救援演练，努力提高实战能力和水平。为确保事故发生后救援人员能够按照预案要求，各司其职，很好地协调各部门及相关人员之间的配合，提高应急响应人员的素质，完成救援任务，我局明年将组织危险化学品、非煤矿山等高危行业开展两至三次应急救援演练，以便及时发现并修改应急预案和执行程序中

3、的缺陷和不足，从而提高应对突发事故的能力。我国古代的读书人,从上学之日起,就日诵不辍,一般在几年内就能识记几千个汉字,熟记几百篇文章,写出的诗文也是字斟句酌,琅琅上口,成为满腹经纶的文人。为什么在现代化教学的今天,我们念了十几年书的高中毕业生甚至大学生,竟提起作文就头疼,写不出像样的文章呢?吕叔湘先生早在1978年就尖锐地提出:“中小学语文教学效果差,中学语文毕业生语文水平低,十几年上课总时数是9160课时,语文是2749课时,恰好是30%,十年的时间,二千七百多课时,用来学本国语文,却是大多数不过关,岂非咄咄怪事!”寻根究底,其主要原因就是腹中无物。特别是写议论文,初中水平以上的学生都知道议

4、论文的“三要素”是论点、论据、论证,也通晓议论文的基本结构:提出问题分析问题解决问题,但真正动起笔来就犯难了。知道“是这样”,就是讲不出“为什么”。根本原因还是无“米”下“锅”。于是便翻开作文集锦之类的书大段抄起来,抄人家的名言警句,抄人家的事例,不参考作文书就很难写出像样的文章。所以,词汇贫乏、内容空洞、千篇一律便成了中学生作文的通病。要解决这个问题,不能单在布局谋篇等写作技方面下功夫,必须认识到“死记硬背”的重要性,让学生积累足够的“米”。 应急管理是一个系统工程。根据我国的实际情况，按照“统一领导、分类管理、分级负责”的原则和不同的责任主体，我国将预案体系设计为国家总体应急预案、专项预案

5、、部门预案、地方预案、企事业单位预案或社区预案五个层次。一是国家突发公共事件总体应急预案，这是全国应急预案体系的总纲，主要包括突发公共事件分类分级，国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，也是全国应对突发公共事件的规范性文件，由国务院制定，国务院办公厅组织实施。我国将突发公共事件分为四类，即自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全。每类事件又根据严重程度、可控性和影响范围等因素分为四级。二是突发公共事件专项应急预案，是国务院及有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件制定的涉及多个部门的预案，由国务院有关部门牵头制订，报国务院批准，国务院办公厅颁布实施，由主管部门牵头会同相

6、关部门组织实施。三是突发公共事件部门应急预案，是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的，由国务院有关部门制定，报国务院备案，由制定部门负责实施。四是突发公共事件地方应急预案。包括省、市(地)、县及其基层政权组织的应急预案，由各级地方政府结合当地实际情况编制。预案确定了各地政府是处置发生在当地突发公共事件的责任主体，是各地按照分级管理原则，应对突发公共事件的依据。五是企事业单位或社区应急预案，由各企事业单位根据有关法律、法规，结合各单位特点制定。预案确立了企事业单位是其内部发生的突发事件的责任主体，是各单位应对突发事件的操作指南。除此之外，举办大型会展和文

7、化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案并报同级人民政府有关部门备案。与当今“教师”一称最接近的“老师”概念，最早也要追溯至宋元时期。金代元好问示侄孙伯安诗云：“伯安入小学，颖悟非凡貌，属句有夙性，说字惊老师。”于是看，宋元时期小学教师被称为“老师”有案可稽。清代称主考官也为“老师”，而一般学堂里的先生则称为“教师”或“教习”。可见，“教师”一说是比较晚的事了。如今体会，“教师”的含义比之“老师”一说，具有资历和学识程度上较低一些的差别。辛亥革命后，教师与其他官员一样依法令任命，故又称“教师”为“教员”。 按照建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系和分类管理的原则，回顾两年来的工作，可以说

8、, 编制预案的过程是一个深化认识、总结经验、积极探索、创新制度的过程，是进一步明确安全生产职责、强化事故预防职能、完善安全生产监督管理体制的过程。通过应急预案的制定，逐步完善了应急管理体制、机制、法制，简称“一案三制”，建立了事故预测、预防和预警机制，提高了事故应急处置能力。教师范读的是阅读教学中不可缺少的部分，我常采用范读，让幼儿学习、模仿。如领读，我读一句，让幼儿读一句，边读边记；第二通读，我大声读，我大声读，幼儿小声读，边学边仿；第三赏读，我借用录好配朗读磁带，一边放录音，一边幼儿反复倾听，在反复倾听中体验、品味。 应急预案是针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有序地开展应急行动，而预先

9、制定的行动计划或方案，用于明确事前、事发、事中、事后的各个过程中，谁来做，怎么做，何时做以及相应的资源和策略等。按照以上定义，每项应急预案必须包括组织体系和运行机制。组织体系主要包括领导机构和工作机构。国家和各地通过制定应急预案，成立了应急管理机构。一旦发生事故，我们建立了应急保障体系和工作机制，及时启动应急预案，将事故损失控制在最低限度。实践证明，有备才能无患或者把灾害减少到最小，无备一定是大患。有的同志讲，“预案不是万能的，但没有预案是万万不能的”。这句形象的说明了预案的重要性。根据当前的形势和任务，我们下一步的工作思路就是：推进五个体系、抓好三个强化、达到两个提高、实现一个目标，即：大力

10、推进应急救援指挥体系、预案体系、基地和队伍体系、装备和信息平台体系、法规和标准体系建设；强化基层基础、强化现场救援、强化预防性检查；提高应急管理水平、提高应急救援能力和效果；实现 落实年、攻坚年确定的安全生产应急管理工作目标。 真抓实干，攻坚克难，大力推进安全生产应急管理工作的深入开展 （一）大力推进省、市（地）两级安全生产应急救援指挥中心建设 要按照应急救援指挥中心既负责应急救援协调指挥，又负责应急管理的定位要求和充实力量、明确职责、理顺关系、整合资源、提高效能的原则，搞好组建工作。二）大力加强预案管理工作，全面实现今年目标 各地区、各有关部门、各类生产经营单位要采取切实措施加强应急预案工作

11、，确保实现今年安全生产应急预案覆盖率100%的目标。 1要健全预案体系。一是各地区及有关部门要针对本地和本行业（领域）企业可能发生的重特大事故编制有关专项预案、部门预案，健全预案体系；二是各类生产经营单位直至作业岗位对可能发生的安全生产事故都要编制应急预案，年底前要实现全覆盖；三是应急预案必须切实可行、科学有效，已经编制的各级各类应急预案要进一步完善提高；四是应急预案之间要有机衔接，即：企业内部各级各类预案要相互衔接，企业预案和当地政府及有关部门预案也要相互衔接；五是要能够实现应急救援整体联动。 2要加强对预案编制工作的指导。各级安全监管部门和有关部门要指导和督促本地区、本行业（领域）各类生产

12、经营单位按照生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则及相关行业标准编制和修订本单位不同层次的安全生产应急预案。要立即组织对现有生产经营单位的预案现状进行普查，加强重点抽查，摸清各行业（领域）各类生产经营单位预案编制现状。在此基础上，研究制定切实可行的推进措施，加强分类指导。各生产经营单位要加强对所属分公司、子公司及其下属单位应急预案编制工作的指导和督促。 3要严格执行预案备案管理制度。安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知已经提出了明确的要求。各级安全监管部门和有关部门的应急预案要报同级人民政府备案，并抄报上一级主管部门。生产经营单位应急预案要按照分级分类管理的原则在当地政

13、府安全监管部门和有关部门备案，中央企业总部的应急预案要报安全监管总局、国资委和有关行业主管部门备案。生产经营单位内部也要实行预案备案管理制度。接受备案的部门和单位要组织专家对报备的预案进行逐项审查，提出具体意见，促其完善提高。要通过备案管理，重点解决应急预案编制过程中存在的问题，以提高预案质量，促进预案间的衔接。 4要加大对应急预案的监督检查力度。各地区、各有关部门要把预案管理工作作为安全监管的重要内容，在组织的各类安全生产检查、督查中，都要注重对企业应急预案的检查；在各类安全生产许可、审查、评估、年检和验收中也要把应急预案作为必查项目。对检查中发现的问题，要限期整改。整改不积极或长期达不到要

14、求的，要依法处理。 5进一步加强应急演练工作。各地区、各有关部门和各类生产经营单位要大力开展多种形式的应急演练。所有的预案都要经过演练。高危行业（领域）的企业每年至少要组织一次演练。各有关部门和安全生产应急救援指挥机构要积极参加企业的应急演练，加强指导。要提高演练效果，应注意以下几点：一要增强针对性；二要增强实战性；三要注重衔接性；四要进行演练评估，总结经验、吸取教训、修改预案；五要注重节俭，精心组织，确保安全。 （三）加大投入，依靠科技，加快安全生产应急救援体系建设，增强应急救援保障能力 1各类生产经营单位必须依法建立专兼职应急救援队伍。大中型高危行业企业特别是具有重大危险源的企业要按规定标

15、准建立专职的应急救援队伍；其它小型高危行业企业没有专职队伍的要建立兼职的应急救援队伍，并全部与专职应急救援队伍签订救援服务协议。 2各地区要加大对应急救援体系建设的监督、促进和支持力度。一是要制定政策措施，鼓励、引导、促进生产经营单位建立专兼职救援队伍，特别是要制定或完善专职救援队伍面向社会服务的收费标准，建立应急救援补偿政策和机制，确保救援队伍参加社会救援发生的人员支出和装备、物资损耗能够得到合理的补偿，保障专职救援队伍的生存和发展；二是要组织专职救援队伍与未建立专职救援队伍的企业签订协议，并督促协议各方履行责任和义务；三是要依托大中型企业的专职救援队伍，建立本地区的救援基地和骨干救援队伍；

16、四是对小型高危企业比较集中、没有专职救援队伍的区域，要引导投入、集中组织建立专职救援队伍。 3要大力推进国家级救援基地的建设。规划建设国家级救援（搜救）基地特别是区域性基地的目的主要是，强化其人才储备、技术储备、装备储备以及培训、训练等功能，应对特别重大、复杂的事故灾难，并发挥辐射带动作用。 国家级救援基地依托中央和各地大型企业建设，下一步：一是要加强协调促进，尽快早日立项并启动危化品救援基地项目和矿山救援基地二期工程项目建设；二是要在摸清现有基地家底的基础上，做好前期准备工作，为项目启动搞好衔接，创造条件；三是要提出建设条件，促进基地所在企业自身搞好自我完善和提升，为将来投入建设打好基础；四

17、是要做好基地所在地的配合、共建工作，原则上国家投资只配备急需的大型、特殊装备，常规装备由地方和企业解决；五是要建立有效的体制和机制，加强对基地的管理，落实运行经费，搞好装备的维护保养，使之完好出力。经过努力，真正把基地武装起来，形成较强的区域作战能力，并保证拉得出、调得动、打得赢。 4抓好安全生产应急信息平台体系建设。安全监管总局应急信息平台正在开展前期工作，发展改革委已经原则同意先期立项，有关安全生产应急信息平台建设的指导意见已经印发各地。各地安全监管部门要认真编制安全生产应急信息平台体系建设方案，报当地有关部门批准，尽快组织实施。我们将统一编制与各省（区、市）及国家级救援基地的数据交换软件

18、，以解决数据交换和接口问题。同时，有关部门和中央企业也应建设和完善本部门、本单位的应急信息平台。十一五期间，要形成统一高效的安全生产应急信息平台体系。 5要加大投入，推进应急救援装备的技术进步。各地区、各有关部门和各类生产经营单位，尤其是各级救援基地和骨干救援队伍所在地和企业，一定要高度重视，舍得投入、加大投入，根据需要，引进高精尖的救援装备，特别是矿井清障、大功率排水、人体防护、救捞船舶、飞机和多功能消防车等装备。同时，要收集整理应急救援的最新技术成果，加以鉴定推广。要研究编制安全生产应急救援关键技术与装备需求分析报告，向有关部门申请立项。要组织科研院所、大专院校、大型企业研究开发和推广应用

19、技术性能好、救援效果好、安全程度高的救援装备。中央和地方所属实力强的大型企业，更要加强这方面的工作，带头搞好技术创新和新装备的研制、开发、转化、应用工作，推动事故救援现场装备的信息化、现代化，以提高救援保障和效果。 6要大力加强应急救援队伍的自身建设，努力造就一支铁军。各级安全监管、煤矿安全监察和其它有关部门以及企业、救援队伍，要学习借鉴公安消防部队的经验，积极组织救援人员开展政治、业务学习和技术训练，尤其要在救援实践中培养、锤炼好的作风。要发挥国家级区域救援基地和骨干救援队伍的作用，组织开展对其它应急救援队伍进行救援技术培训和服务。要充分利用国内和国际救援技术竞赛的机会，学习先进经验。要大力

20、表彰奖励应急救援队伍中的英雄模范人物，以弘扬正气，鼓舞士气，激励斗志。要通过各种途径，努力造就一支特别能战斗的应急救援队伍。 （四）建立健全安全生产应急工作协调机制，加强事故救援工作，努力提高应急救援效率和效果 1要在建立部、委应急机构协调机制的基础上，建立国家安全生产应急救援指挥中心与各省级安全生产应急救援指挥中心、与国家级救援基地之间的工作机制，以保证既体现属地为主的原则，又发挥国家安全生产应急救援指挥机构的作用，在关键时刻调动全国资源投入救援行动，协助、指导地方开展应急救援工作。 2要建立省、市（地）级安全生产应急救援指挥中心、国家级救援基地、骨干救援队伍之间的工作机制，以保证在事故发生

21、后向上级报告的同时，及时启动预案，协调组织这些队伍开展事故救援。 3要建立区域应急救援联动协作机制。随着国家级救援基地和国家级区域救援基地及骨干救援队伍建设步伐的加快，除了建立应急救援的协调机制外，各类应急救援队伍间应建立起区域应急救援联动协作机制。我们将组织东北地区开展建立救援队伍联动机制试点，由吉林省安全监管局牵头进行东北地区危险化学品救援队伍联动机制试点，由黑龙江省安全监管局牵头进行东北地区矿山救援队伍联动机制试点，探索建立大区内国家级区域救援基地、骨干救援队伍和企业救援队伍协同应对重特大安全生产事故、开展工作交流的机制，成熟后向全国推广。 4要在同级安委会框架内，建立省、市（地）级安全

22、生产应急救援指挥中心与消防、海上搜救等专业救援指挥机构和队伍的协调机制，努力实现平时互通信息、共享资源，险时配合密切、协同应对，在当地政府的统一领导、指挥下，有效地应对本地区跨行业、跨领域的重特大事故灾难。 5要在建立健全应急救援工作机制的基础上，切实高度重视事故现场救援工作。要做到反应灵敏、响应迅速、组织有力、救援有效。要坚持有险必报、有难必救、科学施救、安全施救。要专群结合、强化自救、搞好互救。尤其要建立健全事故现场救援工作管理制度，规范现场救援组织指挥，充分发挥专家和专业救援队伍的作用，加强对事故现场救援的决策、指导和实施工作。要高度重视救援过程和施救人员的安全，采取有效措施，防止次生事

23、故发生。 （五）进一步加强安全生产应急管理法制建设，做到有法可依、依法行政 我们安全生产应急管理方面的法规、标准等仍不健全。因此，要尽快做好突发公共事件应对法出台后的相关工作和生产安全事故报告和调查处理条例实施后的配套规章的制修订工作。要协调有关方面尽快出台安全生产应急管理条例。此外，要抓紧制定并出台国家投入安全生产应急救援资产管理办法、矿山救护规程、危险化学品应急救援队伍质量标准化规范等相关的规章和标准，为加强安全生产应急管理提供支持。 各地区、各有关部门要不等不靠，学习借鉴重庆、北京、公安消防、交通、电力等地方和部门的经验，多研究制定和颁布一些地方、部门性法规、规章、标准，用以规范应急管理

24、行为。与此同时，要高度重视应急管理执法工作。对存在的问题特别是不及时认真组织事故救援导致严重后果的，要依法严肃处理，以起到警示震慑作用。 （六）学习推广河北沙河市矿山救护队等单位的典型经验，扎实做好安全生产事故预防工作 1要高度重视，扎实推进预防性安全检查工作的开展。一是各方面要要充分认识救援队伍开展预防性安全检查的重要性。二是各地和有关部门要赋予应急救援队伍参与预防性安全检查的职责，明确其任务，积极支持、认真组织应急救援队伍开展好预防性安全检查工作。三是要制定计划、健全制度、完善机制、加强监管、逐级落实，确保此项工作的顺利开展。四是要逐步规范、完善救援队伍预防性安全检查的内容、标准、程序和奖

25、惩制度。五是要层层负责。各级安全监管等部门要认真组织做好本地区救援队伍开展预防性安全检查的有关工作。各应急救援队伍所在的企业除组织救援队伍参与本企业的安全检查外，要积极支持他们到服务范围内的其它企业进行预防性安全检查。各应急救援队伍要认真制定年度检查计划并搞好实施。 2要发挥作用，突出重点，搞好预防性安全检查。应急救援队伍要根据服务范围内和被检查企业的生产特点，发挥自身优势，紧紧围绕重大事故隐患排查和整改、重大危险源监测监控、应急救援人员和物资装备保障、应急预案的制定和演练等重点开展预防性安全检查工作。要积极组织全体指战员学习和掌握有关安全技术标准和知识，提高综合素质和工作水平。在此基础上，认

26、真细致地开展好预防性安全检查工作，做到定期检查与不定期检查相结合、全面检查与专项检查相结合、熟悉救援环境与发现消除事故隐患相结合。要确保对服务范围内的企业每年至少开展一次预防性安全检查。 3要规范程序，落实隐患整改责任和任务。应急救援队伍在预防性安全检查中发现危及职工生命和财产安全的重大事故隐患时，要提出立即停止作业并撤出现场作业人员的建议；安全检查结束后，要将检查结果及时通报被检查企业，对检查中发现的重大事故隐患和问题要登记备案，并报有关安全监管部门和煤矿安全监察机构；针对企业生产作业环境、条件的变化情况要建议并帮助被检查企业及时修订应急预案，开展有针对性的演练和相关的应急知识培训。各被检查

27、企业要大力支持、积极配合救援队伍的工作，为他们创造条件，提供方便。要认真研究应急救援队伍提出的问题和整改建议，认真制定并落实整改措施，明确整改时间，保证整改资金，落实责任单位和责任人，及时消除各种隐患。对一时难以整改的，要落实监控措施和应急预案。 4各级安全生产监管等部门要高度重视应急救援队伍开展预防性安全检查成果的利用，对应急救援队伍查出的重大事故隐患和提出的重大问题，要督促企业进行整改和落实，并分级分类进行监管。 5要按照国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知（国办发明电201916号）和安全监管总局关于认真贯彻国办通知精神搞好安全生产隐患排查治理专项行动的

28、通知（安监总协调2019114号）的有关要求，组织救援队伍积极投入到当前开展的隐患排查治理专项行动中。在行动中，要充分发挥救援队伍的专业技术优势和特殊作用，帮助本企业和服务范围内的企业排查治理隐患，确保安全生产。 （七）要加大安全生产应急管理基层基础工作力度 各地区、各有关部门、各类生产经营单位要高度重视基层基础工作。一要落实基层乡（镇）、村和中小企业的应急管理工作职责，确保有人管，又会管、管得好；二要积极建立群防群治、自救互救的城市社区等自救互救组织和志愿者组织；三要推动各地在重要工业区或企业集中地建立专兼职应急救援队伍；四要建立健全应急管理规章制度；五要在搞好普查的基础上，抓紧建立各种应急

29、资源数据库、应急管理和应急救援专家库、事故救援案例库等；六要加强事故救援正反两方面案例的分析和总结评估工作；七要尊重基层的首创精神，注意发现典型、培养典型，及时总结推广各地、各有关部门、各单位的好做法、好经验，用以推动工作；八要进一步加强应急培训工作；九要做好其它应急管理基础工作。通过努力，切实强基固本，提高安全生产应急管理水平。 此外，要进一步加大应急科普和宣教工作力度，使安全生产应急管理的法律法规、应急预案、救援知识等进企业、进机关、进学校、进社区、进乡村、进家庭、进人心。要抓住今年举办的第六个安全生产宣传月和万里行的契机，大力宣传安全生产应急管理知识，努力营造全社会了解、关注、支持、参与

30、安全生产应急管理和应急救援工作的良好氛围。 一、强化应急管理基础工作，掌握利用各类应急资源，增强事故防范和处置能力1.各级安全监管部门及其应急管理机构要加快应急平台建设，建立安全生产应急资源、应急预案和重大危险源数据库，掌握各类应急资源，为安全生产应急管理和事故救援提供支持和保障。2.加强预案工作。制定安全生产应急预案管理办法和安全生产应急预案评审指南，指导预案工作的更好开展。各级安全生产应急管理机构要按照相关规定和要求，积极开展应急预案规范化管理工作试点，推广交流应急预案管理典型经验，规范应急预案备案和评审工作。要分级组织应急预案编制专门培训，指导中小企业做好应急预案编制工作。各级安全监管部

31、门、有关部门及其应急管理机构在安全生产许可审查中，要按照有关法律法规的规定，对应急预案的内容进行认真审查。通过一系列措施，进一步提高应急预案质量。3.制定安全生产应急演练指南，以指导、规范应急演练工作。各地、有关部门和生产经营单位要开展多种形式的应急演练，提高演练的针对性、实效性。4.各地安全生产应急管理机构要认真贯彻落实国家安全监管总局安全生产应急管理统计分析和总结评估工作制度(试行)的要求，做好应急管理有关信息的统计分析和上报工作，认真开展安全生产事故灾难应对分析评估，及时总结上报事故救援工作情况，研究分析事故应急救援工作的趋势和特点，为加强和改进安全生产应急管理工作提供科学依据。5.各级

32、安全监管部门及其应急管理机构要加强应急管理执法工作，督促生产经营单位落实安全生产应急管理责任，建立健全应急管理规章制度，完善应急预案，加强培训和演练，加大应急投入，按照有关规定建立救援队伍、签订救援协议、配备必要的应急物资、装备和设施。6.各级安全监管部门及有关部门要认真组织各类救援队伍参与隐患排查和预防性检查及重大危险源的监控，有效防范事故发生。二、完善应急管理体制机制，落实应急管理责任，提高应急反应速度和保障能力7.各地安全监管部门要加大工作力度，积极争取政府和编制管理部门的支持，推动本地区落实国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，建立健全省(区、市)、市(地、州、盟)和重点县(市、旗、区)安全生产应急管理机构。没有组建机构的要抓紧组建，已经组建的要充实提高，实现机构、编制、职责、人员、经费“五落实”。8.各级安全监管部门和有关部门要进一步建立健全政府部门之间，以及与解放军、武警部队的应急协调机制。要建立并充分发挥安全