归朝镇建设社会主义新农村发展规划.docx

1、归朝镇建设社会主义新农村发展规划归朝镇建设社会主义新农村发展规划前言建设社会主义新农村的重大战略决策，以科学发展观为指导，立足于我国总体上已进入以工促农、以城带乡发展阶段的实际，立足于我国农业还处在艰难的爬坡阶段的现状，立足于全面建设小康社会最艰巨、最繁重、最长期的任务在农村的现实，总揽全局，高瞻远瞩。这是顺应潮流、深得民心的历史选择，是符合国情、利国强农的重要部署，是加强农业、繁荣农村、富裕农民的重大举措。是党的十六届五中全会提出的重大历史任务,是我镇落实科学发展观、深化农村改革、推进“三农”工作的重大举措，是全面建设小康社会、加快振兴归朝经济、构建和谐归朝的必然要求。第一章、 规划编制的背

2、景一、 归朝镇经济社会发展概况归朝镇在县委、县政府的正确领导及各部门的关心支持下，紧紧围绕“发挥热区和区位两大优势，培育蔬菜、葡萄和畜牧三大产业，突出基础设施、扶贫开发、财源建设三个重点，狠抓“两基”巩固，卫生计生、民族文化、社会综治四项工作，实现农民增收、财政解困、经济增长和社会发展四大目标，推动全镇经济持续快速健康协调发展和社会全面进步。”的发展思路，团结干事，狠抓落实，上半年完成农业总产值4106.85万元，同比增长10%；个体企业发展到1129户，从业人员达4437人，总收入3812万元，分别同比增长33.6%、35.1%和33.3%；完成地方财政收入9.93万元，占年初预算13.79

3、万元的72 %；工农业总产值完成9355万元，年均递增20.9%；地方财政一般预算收入完成106.9万元，年均递增4.4%；粮食总产量完成1325万公斤，年均递增2.6%，农民人均有粮331公斤，农民人均纯收入1054元，增长49.3%。全镇总人口41168人。各项重点工作稳步推进，经济社会协调健康发展。二、 归朝镇建设社会主义新农村现状分析归朝镇地处富宁县东南部，镇政府所在地距县城37公里，东接谷拉，南接广西那坡龙合、定业两乡和城厢镇，西靠板仑乡，北接洞波、者桑。全镇辖15个村委会341个村小组8553户41680人，居住着壮、汉、瑶三种民族，其中少数民族占总人口的86%，是富宁县人口最多的

4、乡镇。国土面积531.5平方公里，冷凉石山区、温暖土山区、低热河谷区各占三分之一。全镇贫困面大，贫困程度深，所辖的“四龙一旧”是全省闻名的贫困石山区。改革开放二十多年来，我镇认真贯彻执行中央的各项农村政策，经过多年的努力，农村经济、农村面貌和农民的生活都发生了巨大的变化：农村经济稳步发展，农村改革稳步推进，农业结构稳步调整，农民收入稳步增加，农村社会持续保持稳定，农村面貌不断改善，农村党建工作、精神文明建设取得长足进步，农民的思想观念和生活方式发生了重大变化。但是，与实现全面小康社会的目标相比，我镇农村各项事业的发展仍然存在较大差距：农业产业结构不合理，农业产业化程度低，农业经济广种簿收;村镇

5、规划建设零乱无序，脏、乱、差现象严重;农民的科技文化素质低，致富能力和本领较弱;农民收入仍然偏低，生活质量还很差；镇大面广，贫困程度深，基础设施建设滞后；石山区群众居住分散，石多土少，人畜饮水困难；现有小康示范村3个，温饱示范村6个，但示范带动不大，产业结构调整跟不上；部分基层组织的战斗力和凝聚力还不强。这些问题影响着我镇全面建设小康社会目标的实现，影响着我们执政基础的巩固和社会的长治久安。三、 建设社会主义新农村的有利条件和不利因素建设社会主义新农村，既是我们党“立党为公，执政为民”的具体体现，也是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的必然选择。目前，社会主义新农村建设，已成为我镇一级主要议事日

6、程。（一）、我镇建设社会主义新农村的有利条件： 1、抢抓中央“工业反哺农业、城市支持农村”的历史机遇和国家大政策对贫困地区的倾斜扶持，坚持我县“一城带三乡”的县域经济发展思路。 2、干部作风扎实，群众积极性高。 3、公路网络已基本形成，村村通公路，村村通路率为71.6%。 4、有线电视网正在向全镇铺开，目前已有2278户看上有线电视。预计2020年可达户户看有线电视的目标。 5、已建成小康示范村3个，温饱示范村6个。通过正确引导，逐步得到健康发展和起到示范作用。 6、社会治安状况良好，社会经济稳步发展。 7、我镇的地理位置优越，处于城乡接洽处，便于发展城郊经济。8、罗富高速公路建设、洞平电站建

7、设、老街电站的投入使用将对归朝进行新农村建设提供有力保障。9、扶贫攻坚卓有成效。经过几年的扶贫攻坚，完成沼气池建设3150口；茅草房改造1260户；小水窖建设1700口。 （二）、我镇建设社会主义新农村的不利因素：一、 镇村级财政空虚，债务压力大。 2、人文地理交通优势没有充分突现出来。 3、农民的传统思想牢固，法律意识淡薄。一是“地是我的”的思想，制约发展；二是“在我的地上想怎么建就怎么建”的思想，造成建房无规划，乱搭乱建；三是“风水先生说怎么建就怎么建”，致使建房无规划。 4、规划中的滞后与断缺。对社会主义新农村建设，尤其是在农民建房上，缺乏一个较为实际可操作性的规划，不能较好的指导和规范

8、。 5、镇广面大，群众居住分散，贫困程度深，整体规划难度大。 6、村级干部战斗力有待改善。有些村干部不愿管事，不敢管事，存在好人主义思想。7、农村学校教育质量太差，农村文、教、卫等公共事业还相对落后。8、信息和通讯不能到户；电网改造没有完全到位；饮水困难不同程度存在。9、普及沼气困难很多，发展清洁能源难度很大。第二章、 规划编制的必要性及意义一、开展新农村建设的必要性。我镇要实现全面小康的宏伟目标，关键在农村，重点在农村，难点也在农村，抓好“三农”工作是全镇工作的重中之重。在农业和农村经济进入新的发展阶段，即农产品的供求关系发生重大变化，农产品供求大体平衡；农村劳动力就业格局和转移发生重大变化

9、，农民加快由农业向非农业流动；农民收入增长的主要来源发生重大变化，农民收入增长来源日趋多元化、多样化；农村发展对城镇和国民经济的依赖程度发生重大变化，城乡发展的互补性、互动性增强；适应这一新形势的要求，开展以建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子（简称“五新一好”）为主要内容的新农村建设，是从我镇实际出发，统筹城乡经济社会发展，加快解决好农业、农村和农民问题的必然选择；是全面建设小康社会，落实科学的发展观，构建和谐社会的需要；是转变执政理念，转换工作机制，提高执政能力的必然要求。工业反哺农业、城市支持农村的发展趋势，农村税费改革后乡镇工作职能的历史性转变，广

10、大农民群众要求加快发展生产、提高生活质量的迫切愿望，为我们开展新农村建设提供了极为有利的条件。顺应农业和农村经济社会发展的客观规律，顺应民心民愿，紧紧抓住难得的发展机遇，加快农村小康社会建设步伐，是历史赋予我们的重任。二、开展新农村建设的重大意义。开展新农村建设，是镇党委、镇政府把“三个代表”重要思想和科学的发展观与我镇实际相结合，统筹城乡经济社会发展，在新的历史条件下从根本上解决“三农”问题所作出的科学决策；是加强农村基层组织建设，巩固执政基础、提高执政能力和构建和谐社会的重大举措；是在农业农村工作进入新的发展阶段，创新农村经济社会发展的管理体制和工作机制，解决好农业和农村工作的发展机制问题

11、、发展规划问题、发展途径问题、发展模式问题和组织领导方式的问题，党和政府如何更好的服务“三农”的新路径的积极探索；是推进农业产业化、农业工业化、农村城市化，推动农民生产方式、生活方式、思维方式和价值观念现代化，缩小城乡差别、建设和谐社会的有效途径。第三章、 规划编制依据编制规划依照富宁县建设社会主义新农村发展规划导则，以自然村为单位编制。坚持“因地制宜、突出特色；群众参与、科学编制；坚持标准、逐步到位”的原则。规划经费由县、乡财政列入预算支出。规划力量要采取内引外联、集中使用、加强培训、分片推进、分步编制的办法解决。中心村、历史文化名村、主要交通干道沿线的村规划要按照高标准、适当超前的要求编制

12、。规划要严格控制占用耕地，充分利用山地和旧宅基地；要突出农村特色，方便农民的生产生活，充分利用山形地势，形成不同的风格，防止搞成千篇一律的线条式规划；要召开村民会议讨论，充分征求村民意见，按程序严格审批；要严格执行规划，制定归朝镇规划建设与用地管理办法，建立规划管理机构，层层落实责任，查处违反规划的行为，维护规划的严肃性。第四章、 规划的指导思想、原则一、 指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，以“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改厕）为基本标准，大力改善农村生产生活条件，规划建设新村镇；不断增加农

13、民收入，发展壮大新产业；全面加强农村社会化服务，建立健全新组织；加快提升农民科技文化和思想道德素质，培育造就新农民；切实增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，建设树立新作风，实现城乡协调发展、共同进步，为构建和谐归朝定坚实基础。 二、 基本原则：加快社会主义新农村建设是一项庞大的系统工程，在具体推进过程中，必须坚持以下基本原则：一是因地制宜，规划先行。加强规划指导，强化规划约束，在编制全镇新农村建设专项规划基础上，以村委会为单位编制新农村布局规划和村寨整治规划。要从实际出发，区分不同地域、不同发展阶段的不同情况，实施分类指导，按轻重缓急，循序渐进地加以推进。二是尊重民意，积极引导。各部门都要不断

14、加大对新农村建设的支持力度，积极组织和引导社会力量参与新农村建设。注重发挥农民的主体作用，充分尊重农民意愿，激发农民自力更生、艰苦奋斗、互助合作、共建家园的积极性，引导农民自主建设，自主管理，切忌违背群众意愿和客观条件强行硬推。三是注重实效，先易后难。尊重农村经济社会发展的客观规律，从农村发展基础好的地方突破，从广大农民最为关心、最易接受的地方入手，由浅入深，以点带面，因势利导，逐步扩展延伸，不急功近利，不搞形式主义，扎扎实实加以推进，务求取得实实在在的效果。四是突出重点，整体推进。要以改善农村最迫切的基本生活条件为重点，着力规划建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点。在抓好典型引路

15、和示范带动基础上，按照统一部署和规划，全面系统地加以推进。五是创新机制，市场运作。根据新农村建设项目的不同类别、性质和特点，积极创新资金投入机制，拓宽资金来源渠道，广泛吸引社会资金投入新农村建设。凡是能够实行市场化运作的，都要积极引进市场机制。 第五章、规划的范围和期限一、建设社会主义新农村的范围：全镇15个村委会341个村小组8553户41680人。二、建设社会主义新农村的规划期限：2006年至2010年。第六章、规划建设的目标和任务1 一、规划建设的基本目标通过五年努力，全镇60%的村镇基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的目标，缩

16、小城乡差距，建设和谐农村,为全面建设小康社会奠定良好的基础。初步建立起统筹城乡经济社会发展、服务“三农”的新体制，完善农业、农村经济发展和农村公共管理服务的工作机制，制定和落实科学的发展规划，为农业农村工作创造良好的制度环境。改善农民的生产生活条件，完善农村基础设施和基本消除农村脏、乱、差现象，把村镇规划建设纳入制度化、规范化的轨道，全面提高农民的生活质量。构建具有较强竞争力的农业产业化体系，初步形成科学合理的农业生产力格局，提高农业的整体素质和效益，实现农民收入的持续稳定增长。加强农民的教育和培训，建立制度化、规范化的农民培训体系，提高农民的科学致富能力和市场竞争能力，造就一大批有较高的科技

17、素质和思想道德素质的新型农民。完善双层经营体制，大力发展与农业主导产业相结合的合作经济组织，强化农民的互助合作、自我管理、自主发展意识，全面提高农民生产经营的组织化程度。倡导健康、科学、文明的生活方式，健全完善农村公共服务管理服务体系，转变农民的思维方式和价值观念，树立农村新风尚。改进和完善党在农村的领导方式和工作方式，转变镇政府职能，提高村委领导班子在农村工作中的执行政策、加快发展、依法办事、维护稳定的能力，提高农村基层组织的凝聚力、战斗力、号召力。二、规划建设的主要任务全镇规划纲要是以全镇社会主义新农村建设为对象而编制的规划纲要，是与县委县政府关于推进社会主义新农村建设的意见相配套的总体性

18、、纲领性规划，是各项规划的“龙头”，是制定项目目标计划、推进项目建设、落实相关政策措施的基本依据和工作指导。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一建设社会主义新农村的目标要求，以我县社会主义新农村建设的各个领域为对象，编制各专项规划。专项规划是全镇规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导相关领域进行社会新农村建设，并决定相关领域新农村工程建设和政府投资的依据。专项规划要求内容具体，指标明确，权责一致，措施有力。专项规划一经批准，列入规划中的新农村建设项目和工程即视同立项，以体现政府部门从项目管理向规划管理的转变。第七章规划实施重点建设项目内容一、优势农产品产业化推进工程。1

19、. “四龙一旧”(龙山、龙绍、龙跃、龙门、旧寨)阉鸡工程。2. 牛冻精改良。新建旧寨、百社、架街、登冒、里呼5个牛冻精改良点。3. 石山区花椒种植。在旧寨、那腊、龙绍、百油、龙山、龙跃、架街、百社种植花椒7500亩。4. 山区优质高粱种植。在在旧寨龙山、龙跃、龙绍、登冒、百社、百油、里马、里呼培育优质高粱基地10000亩。5. 脱毒马铃薯基地。在孟村新建2000亩的种植基地。二、粮食安全综合示范工程。1. 百油坝区综合治理。在百油村委会新建百油坝子粮食主产区综合治理3000亩。2. 普厅河流域综合治理。在那旦、归朝、那腊、龙绍四个村委会进行普厅河流域粮食主产区综合治理7500亩。3. 架街河流

20、域综合治理。在百社、架街、龙山、龙跃四个村委会进行架街河流域粮食主产区综合治理4500亩。三、 通乡公路路面硬化工程。1. 修建归朝至架街公路32公里弹石路，预计投资480万元。2. 修建归朝至旧寨公路40公里弹石路，预计投资650万元。3. 修建岩怀至百社公路10公里弹石路，预计投资100万元。4. 修建岩怀至登冒公路12公里弹石路，预计投资120万元。5. 修建百油至里马公路10公里弹石路，预计投资100万元。6. 修建里呼至里那公路12公里弹石路，预计投资120万元。7. 修建架街至百社公路15公里弹石路，预计投资150万元。8. 修建百油至龙门公路8公里弹石路，预计投资80万元。9.

21、修建淋汪至龙跃公路12公里弹石路，预计投资120万元。10. 修建威峨至龙山公路5公里弹石路，预计投资50万元。11. 修建架街至龙猴公路6公里弹石路，预计投资60万元。12. 修建旧寨至岩集公路8公里弹石路，预计投资80万元。13. 修建坤郎至登冒公路8公里弹石路，预计投资80万元。14. 修建那定至冒农公路8公里弹石路，预计投资80万元。15. 修建那峨至洞平公路18公里弹石路，预计投资200万元。四、 通村公路工程。1. 归朝村村公路。4条18公里，预计投资90万元。2. 孟村村村公路。4条8公里，预计投资40万元。3. 里马村村公路。7条11公里，预计投资55万元。4. 百油村村公路。

22、5条27公里，预计投资135万元。5. 龙门村村公路。3条10公里，预计投资100万元。6. 那腊村村公路。3条12公里，预计投资60万元。7. 龙绍村村公路。5条15公里，预计投资120万元。8. 旧寨村村公路。7条38公里弹石路，预计投资228万元。9. 龙山村村公路。6条12公里，预计投资95万元。10. 架街村村公路。3条17公里，预计投资136万元。11. 龙跃村村公路。4条16公里弹石路，预计投资160万元。12. 百社村村公路。3条18公里弹石路，预计投资90万元。13. 登冒村村公路。2条8公里，预计投资40万元。14. 那旦村村公路。2条8公里，预计投资40万元。15. 里呼

23、村村公路。4条28公里，预计投资224万元。五、 小(二)型病险水库除险加固建设工程。1、架街水库出险加固建设工程。加固水库堤坝283米，预计投资280万元。六、 科技入户工程。在归朝等15个村委会进行实用科技培训25期20万人次。七、 动物防疫体系建设。建设归朝、百油、旧寨、架街4个点的动物防疫体系。八、 农产品质量安全检验检测体系建设。在归朝镇集镇建设一个农产品质量安全检验检测体系。九、 农村饮水安全。1. 管引自来水工程。建设归朝、孟村、里马、百油、那腊、龙绍、龙山、架街、百社、登冒、那旦、里呼的管引自来水工程，架设自来水管道235条587公里，过滤水池11750立方米。2. 小水窖建设

24、。在那腊、龙绍、旧寨、百油、龙门、龙山、龙跃7个村委会新建2530立方米容量的小水窖3930口。一十、 山区“五小水利”工程。1. 小坝塘建设。在百油村委会新建百油未连小坝塘5万立方米。2. 沟渠建设。在归朝等村委会新建三面光水沟17条133公里。十一、农村无电地区通电工程。架通龙绍等村委会48个村小组532户243公里的高压电。十二、农村能源建设工程。在归朝等15个村委会新建沼气池6000口，厩舍改造9万平方米。十三、农村危房改造。在归朝等15个村委会改造危房1800户14.4万平方米。十四、农村中小学寄宿制学校建设工程。预计投资500万元完成归朝中学、百油中学基础设施建设。十五、县乡文化基

25、础设施建设。完成归朝等15个村委会15所成技校及配套设施建设。十六、农村广播电视工程。在归朝等15个村委会完成覆盖15个村委会的中频电视网。十七、乡镇卫生院基础设施建设。预计投资100万元扩建归朝镇卫生院住院楼、住宿楼的建设。十八、农村卫生室基础设施建设。新建归朝等8个村委会8所90平方米的村级卫生室建设。十九、农村计划生育服务体系建设。预计投入120万元完成镇计划生育服务所配套设施建设。二十、艾滋病预防项目建设。预计投入50万元进行艾滋病预防项目的各项工作。二十一、村寨环境整治工程。进行归朝等341个村小组的村寨环境治理。第八章、投资估算及资金筹措办法一、投资估算。总投资24044万元，申请

26、国家补助 22984万元，省级配套940万元，地县配套120万元。1、产业化推进工程。5项总投资970万元（申请国家补助760万元；省级配套210万元）。2、全综合示范工程。3项总投资7000万元（申请国家补助7000万元；省级配套零万元）。3、通村公路路面硬化工程。15项总投资2470万元（申请国家补助2060万元；省级配套290万元；地县配套120亏元）。4、通村村公路工程。15项总投资1613万元（申请国家补助1613万元；省级配套零万元）。5、小型病险水库出险加固建设工程。1项总投资280万元（申请国家补助280万元；省级配套零万元）。6、科技入户工程。15个村委会科技培训总投资150

27、万元（申请国家补助150万元；省级配套零万元）。7、动物防疫建设。总投资80万元（申请国家补助80万元；省级配套零万元）。8、农产品质量安全检验检测体系建设。总投资50万元（申请国家补助50万元；省级配套万元）。9、农村饮水安全。2项总投资1961万元（申请国家补助1960万元；省级配套零万元）。10、山区“五小水利”工程。2项总投资848万元（申请国家补助848万元；省级配套零万元）。11、农村无电地区通电工程。48项总投资1940万元（申请国家补助1500万元；省级配套440万元）。12、农村能源建设工程。总投资1800万元（申请国家补助1800万元）。13、农村危房改造工程。总投资900

28、万元（申请国家补助900万元）。14、农村中小学寄宿制学校建设工程。总投资500万元（申请国家补助500万元）。15、县乡文化基础设施建设。总投资120万元（申请国家补助120万元）。16、农村广播电视工程。总投资300万元（申请国家补助300万元）。17、乡镇卫生院基础设施建设。总投资100万元（申请国家补助100万元）。18、农村卫生室基础设施建设。总投资64万元（申请国家补助64万元）。19、农村生育服务体系建设。总投资120万元（申请国家补助120万元）。20、艾滋病预防项目建设。总投资50万元（申请国家补助50万元）。21、村寨环境整治工程。总投资2728万元（申请国家补助2728万

29、元）。二、 资金筹措整个规划的资金投入24044万元，其中申请国家补助22984万元，省级配套940万元，地方筹措120万元。第九章、分年度实施安排一、 优势农产品产业化推进工程。1、“四龙一旧”(龙山、龙绍、龙跃、龙门、旧寨)阉鸡工程。2006年至2010年每年申请国家补助4万元，省级配套1万元；年产阉鸡1万只。2、牛冻精改良。2006年至2010年每年申请国家补助10万元，省级配套1万元；年改良牛500头。3、石山区花椒种植。2006年至2010年每年申请国家补助120万元，省级配套40万元；五年内完成种植花椒7500亩。4、山区优质高粱种植。2006年至2010年每年申请国家补助10万元

30、；五年内培育优质高粱种植10000亩。5、脱毒马铃薯基地。2006年至2010年每年申请国家补助8万元；五年内达到种植2000亩。二、粮食安全综合示范工程。3项总投资7000万元（申请国家补助7000万元；省级配套零万元）。1、 百油坝区综合治理。2007年和2008年每年申请国家补助750万元；每年完成750亩。2、 普厅河流域综合治理。2006年申请国家补助500万元；2007年申请国家补助1000万元；2008年申请国家补助1000万元；2009年申请国家补助1000万元；2010年申请国家补助500万元。五年完成普厅河粮食主产区治理7500亩。3、 架街河流域综合治理。五年共治理450

31、0亩。2006年在百社村委会完成900亩；2007年在架街完成900亩；2008年在龙山完成900亩；2009年在龙跃村委会完成900亩；2010年在百社、架街分别完成450亩。三、通村公路路面硬化工程。15项总投资2470万元（申请国家补助2060万元；省级配套290万元；地县配套120亏元）。1、修建归朝至架街公路32公里弹石路，预计投资480万元。2006年投入240万元修建16公里弹石路；2007年投入240万元全部建成弹石路。2、修建归朝至旧寨公路40公里弹石路，预计投资650万元。2006年投入325万元修建归朝至龙绍村委会20公里弹石路；2007年投入325万元修建龙绍至旧寨村委

32、会20公里弹石路。3、修建岩怀至百社公路10公里弹石路，预计投资100万元。2006年投入50万元修建岩怀至百社公路5公里（第一段）弹石路。2007年投入50万元修建岩怀至百社公路5公里（第二段）弹石路。4、修建岩怀至登冒公路12公里弹石路，预计投资120万元。2007年投入60万元修建岩怀至登冒公路6公里弹石路；2008年投入60万元修建岩怀至登冒公路6公里弹石路。5、修建百油至里马公路10公里弹石路，预计投资100万元。2007年投入50万元修建百油至里马公路5公里弹石路；2008年投入50万元修建百油至里马公路5公里弹石路。6、修建里呼至里那公路12公里弹石路，预计投资120万元。2007年60投入万元修建里呼至里那公路6公里弹石