居家养老服务平台建设创业项目商业计划书确任稿.docx

1、居家养老服务平台建设创业项目商业计划书确任稿居家养老服务平台建设可行性研究报告一、居家养老服务平台建设项目简介（一）、项目承担单位情况概况 1、项目单位的基本本项目单位为XX市XXX区民政局.XXX区民政局承担着区域内救灾救济、城乡低保、优抚安置、社会福利、基层政权、社区建设、区划地名、殡葬管理、婚姻和社团登记等社会职能.区民政局与区老龄办合暑办公全区的老龄事业工作列入区民政职能工作范围. 2、项目单位近年工作情况 XXX区曾于1994年荣获“全国民政工作先进县(市、区、旗)”荣誉称号进入新世纪以来除努力做好以上各项年度职能工作外在社区工作方面把积极探索社区服务体系建设努力开创社区工作新局面大

2、力扶持和发展家政服务、居家养老、社区信息化建设等作为推动社区服务社会化和产业化的主攻方向取得了较好的成绩2002年荣获“全国社区建设示范区”2003年荣获“全国双拥模范先进单位”2006年荣获“全国老年维权示范岗”同年为加快老龄事业的发展编制了区老龄事业发展十一五规划（20062010年）使各项民政工作更具有严肃性和计划性2007年荣获“全国村务公开民主管理制度创新提名奖”等荣誉称号.这些成绩充分体现了区民政局为全区社会经济发展和社会文明进步作出的应有贡献. 3、项目单位的经费状况XXX区民政局属财政预算拨款单位资金构成分为上级财政民政专项资金拨款和区本级财政民政专项资金预算两大类.经费支付科

3、目包括城乡低保金、救灾救济金、困难救助金、优抚金、义务兵优待金、退伍兵安置金、福利彩票公益金、社会捐赠慈善基金、民政事业费等各项专项资金.2008年上级财政拨款总计3262.93万元区级财政预算拨付1028.58万元上级下拨福利彩票公益金167万元全年累计拨款4458.51万元.从2007年起区财政每年预算500万元专项资金用于社区建设今明两年该资金主要用于建设我区社区服务体系.另外区财政每年下拔50万元社区特需费每个社区1万元主要用于社区孤寡老人和特困家庭的临时困难救助.（二）、新建项目的基本设想1、基本构想 在XXX区现有的8个街道办事处分别建立一个社区居家养老服务中心.中心的服务内容主要

4、有三方个面：家政服务、养老托老服务、社区信息服务.由这三方面服务内容和8个社区居家养老服务中心共同构成全区居家养老服务平台. 2、项目规模 每个街道办事处社区居家养老服务中心房屋面积不少于500平方米并有约300平方米的室外活动场地.社区居家养老服务中心由区民政局统一规划安排统一招标建设.各街道办事处负责落实选址和组织实施.要求基本满足家政服务、养老托老服务、社区信息化服务的功能需要.全区8个社区居家养老服务中心主体建筑总面积按照4900平方米规划建设. 3、项目投资总额 社区居家养老服务平台项目概算总投资为1700万元.分项概算如下： (1)各社区居家养老服务中心主体建筑投资：按照全区房地产

5、建设市场均价包括房屋主体建筑、内部装修等按每平方米2000元综合价概算投资为980万元 (2)各社区服务中心室外活动场地投资：主要包括场地硬化、绿化、美化、安全等内容.按照每平方米500元综合价概算8个中心平均每个中心300平方米共2400平方米投资为120万元（3）内部硬件投资：每个社区居家养老服务中心平均投资55万元购置硬件概算总投资440万元.包括电脑、打印机、网络敷设、桌椅用具、中心呼叫系统、家政培训、餐厨设施、娱乐健身、康复保健、书画阅览室、养老日托等服务设施和社区信息化管理系统等.（4）居家养老服务平台项目建设完成后仍然需要约两年的运行、健全、完善的维护期其费用按每个社区服务中心每

6、年10万元概算每年需要投入80万元合计160万元.（三）、项目建设总目标和分年度目标 1、总目标 按照以上建设构想计划在今明两年内完成全区8个社区居家养老服务中心建设争取在2011年开年使全区每个街道办事处都拥有至少一个功能比较健全、管理有序、服务到位的社区居家养老服务中心8个社区居家养老服务中心共同构成区居家养老服务平台为提升社区服务水平构建和谐XXX打下坚实的物质基础. 2、2009年目标 实现现有试点的XX路社区居家养老服务中心的完善提高总结经验各街道办事处落实好本街道社区服务中心的选址、建设思路、向区民政局提出建设报告等工作区民政局完成对各街道办事处社区居家养老服务中心的规划设计. 3

7、、2010年目标 完成全区各街道至少一个社区居家养老服务中心建设培训提高服务水平规范服务标准制定相应的管理制度在总结现有XX路社区居家养老服务中心试点经验的基础上使我区居家养老在具有服务平台为依托的条件下全面开展.二、项目建设的历史背景（一）我国人口老龄化发展趋势 1、我国人口老龄化趋势 当前老年人口迅速增多高龄比例加大已经是全球普遍存在的现象是世界性问题这在发达国家尤其明显. 2009年8月27日长江商报刊载了新华社记者26日在长春召开全国18个城市老年大学第10次工作研讨会上获得的最新资料：今年是我国进入老龄化10周年随着新中国的同龄人步入老年我国将出现第一次老年人口增长高峰.另有数据显示

8、：截至2008年底中国60岁以上老年人口已达1.59亿占总人口的12.数字表明：随着经济的快速发展进入21世纪的中国已经进入了老龄化时代. 2、我国的家庭结构现状 从上世纪70年代起为了控制人口过快增长不得不长期执行一项十分严肃的“只生一孩”的计划生育国策从而造就了具有中国特色的一对夫妇生育一个孩子赡养四个老人的所谓“四二一”家庭人口结构模式.当年首批响应计划生育国策的公民目前已进入老年日后也将会有一大批人陆续进入老龄行列从而导致我国老龄化程度加速和社会养老问题突出.因此在人口老龄化、高龄化、家庭小型化迅速发展的今天这种特殊的“四二一”家庭人口结构使得空巢老年人不断增多和依靠子女、亲属照顾的传

9、统家庭养老方式遇到困难给养老事业的发展形成了巨大压力. 3、我国人口老龄化特点据全国老龄委办公室副主任吴玉韶介绍我国正开始进入人口老龄化快速发展期老年人口由年均增加311万发展到年均增长800万人.吴玉韶说伴随快速增加的老年人口高龄老人和失能老人也大幅增加.同时随着第一代独生子女家长进入老年我国已开始进入少子老龄化的新阶段. 由全国老龄办发布的我国城市居家养老服务研究报告显示目前全国城市老年人空巢家庭（包括独居下同）的比例已经达到49.7.研究预测我国80岁以上高龄老人将以平均每年百万以上的速度增长而且人口老龄化与发达国家的“先富后寿”相比是在经济不发达的前提下“未富先老”时代的发展没有给我们

10、留下多少应对人口老龄化的时间和经济条件.“老龄化社会”的来势迅猛令我们措手不及. 在家庭生命周期理论中空巢期一般被看作是家庭生命周期发展的最后一个阶段.所谓空巢家庭是指无子女或虽有子女但子女长大成人后离开老人另立门户剩下老人独自居住的老年家庭.目前我国城市空巢家庭呈迅猛增长的趋势.2002年第五次全国人口普查结果显示全国65岁以上的单身老人户中11.5%为空巢老人.其中城市中空巢家庭的老人占老人总数的27%左右也就是说四分之一以上的城市老年家庭是空巢家庭(国务院人口普查办公室2002).从有关机构对地级以上大中城市的调查显示当前我国老年人的空巢家庭比例已经上升到56.1其中独居老人占12.1仅

11、与配偶同住的占44.专家认为随着我国社会老龄化的加剧家庭空巢化成为必然趋势.预计到2030年我国的空巢老人家庭的比例可能达到90%届时我国老年人家庭将呈现“空巢化”.空巢家庭老人既要经历个人生命周期的转型(从中年期到老年期)还要经历家庭周期的转型(从核心或主干家庭到空巢家庭)如果适应不好很容易诱发各种身心问题不但影响老年人的生活质量还会给家庭带来各种困难从而导致一系列社会问题.因此空巢家庭问题,不仅仅是个别家庭的问题,而是具有广泛意义的社会、经济问题,它关系着现代化的进程、人们的生活质量、社会和谐和安定,是影响全面实现小康社会的一个重要因素.（二）、XXX区的基本情况 1、社会历史概况XXX区

12、原为县级XX市1997年6月10日经国务院批准撤销县级XX市设立XXX区现为XX市辖中心城区.XXX区历为XX的政治、经济、文化、信息中心和交通枢纽.全区总面积595平方千米城区面积43平方千米全区辖8镇8个街道办事处2003年末全区总人口约54万其中城市人口约31万.XXX区是一座拥有众多荣誉的中心城区曾先后荣获“历史文化名城”、“全国双拥模范城”、“中国酒文化名城”、“全国十佳绿化城市”、“全国两基达标县（市）”和“国家级科技先进区”等光荣称号. 改革开放以来全区各族人民秉承长征精神抢抓历史机遇不断深化改革经济社会步入了快速发展时期.近年来区委、区政府紧紧围绕市委、市政府提出的构建200万

13、人口城市的需要和“工业化、城市化、农业产业化”总体发展思路先后实施一系列重要举措推动国民经济总体实力上了一个新台阶.作为中心城区XXX区基础设施完备社会事业相对发达具有比较全面的科研体系、教育体系、医疗卫生防疫体系、文化广电体系和社会保障体系.随着全区经济和各项社会事业发展步伐加快社区在经济社会发展中的地位越来越重要已成为各类社会群体的聚集点各种社会矛盾的交汇点各项方针政策的落脚点.居民群众对社区服务提出的需求越来越多要求越来越高社区服务的压力不断加大.因此加快完善社区服务体系建设社区居家养老服务平台已成为满足社区居民需求和促进社会和谐的紧迫任务. 2、XXX区人口状况（老龄化趋势） 联合国规

14、定：014岁少年儿童人口占总人口比重降到30%以下60岁以上老年人口占总人口10%以上或65岁以上老年人口占总人口的7%以上或老少比超过30%以上的国家和地区称为“老年型国家”或“老年型地区”.目前XXX区60岁以上老年人口已占总人口的14%以上标志着该区已经进入老龄化社会.据调查该区老龄人口呈以下特点：一是10年来全区人口老龄化增长速度比人口自然增长速度高16个百分点远超过人口增长速度人口老龄化来势迅猛二是老龄化人口城乡分布不均匀居住在城市的60岁以上人口近5万居住在乡村的约为3万城市老龄人口比重远高于乡村三是呈现“四多四少”的特点即女性多、男性少且随着年龄的升高女性人口的比重还在逐步升高丧

15、偶的多、身边子女少经济来源依靠子女的多、获得社会保障支持的少闲暇时间多、精神文化生活少.全区人口老龄化存在的主要问题：一是对人口老龄化问题认识不深刻思想准备不足尚未意识到占总人口14%以上的老年人所带来的问题不仅是事关全局的重大问题而且是一项综合性的重大政治问题是涉及到全区长治久安和经济社会可持续发展的大问题二是老年人生活保障制度不健全各种关系不顺传统养老保障体系和管理体制已经不适应新形势发展的要求养老保障的矛盾日益突出三是老年事业资金投入严重不足老年福利设施发展滞后随着老龄人口的增加老年福利设施不仅数量缺口大质量也急需提高在政府投入不足的情况下多元化的老年事业投入机制尚未建立和健全四是老龄工

16、作法制管理不完善对已颁布的老年法律法规的宣传、贯彻和普及力度不够特别是老年法律法规执行主体的部分中青年人对有关内容知之甚少和落实不力成为老年群体法制管理的薄弱环节. 当前XXX区家庭养老仍是养老的主要方式.独生子女家庭越来越多小型化、“四二一”家庭模式逐渐成为主流模式.一方面需要赡养的老年人口增加另一方面其供养的子女后代人数减少由两个劳动力赡养4个老人和抚养一个孩子导致家庭赡养老人的能力相对较低负担太重. 3、涉老机构及老龄人口情况（有关表格） A、XXX区为老服务机构（设施）情况统计表统计名称统计数量序号合计区办街、镇、办社会办老年大学数量111学员人数2485485老年学校数量31616学

17、员人数421452145老年教学点数量588学员人数618201820老年活动中心城市734133农村888老年医院数量911床位数10177177老年护理院独立老年护理院数量1111建筑面积12床位数137070其中临终关怀床位14非独立老年护理院数量15床位数16养老服务机构福利公益性养老院数量17床位数18敬老院数量1988床位数20177177托老所数量2122床位数22205205老年公寓数量2311床位数24180180居家养老服务日间照料服务机构数量2711日托老年人数2820220社区助老服务社2955社区居家养老服务员人数306767涉老法律援助机构(含涉老律师事务所)312

18、8226B、老龄组织情况统计表统 计 项 目序号区、镇、街老龄办基本情 况人员编制行政编制专职1事业编制专职2聘用人员数35合 计45年 龄构 成30岁以下531岁至40岁641至50岁7251岁至60岁8360岁以下9平均年龄10文化程度构成（人）高中及以下11大学专科124大学本科131年度经费（万元）研究生及以上14人员经费1534公用经费164项目经费17其他经费189合 计1947老龄办直属事业单位老年报(刊)社/发行量(万份)20老龄科研机构数量及编制人数21其它事业单位及编制人数22老龄政府网站23老龄办所属其它单位基金会24老年大学协会25老年学学会26企 业27其 它28基层

19、老年社会团 体老龄产业协会29老龄协会社 区3048农 村3167合 计32115其它涉老社团组织333备注：有副处级老龄工作者一名无地、市级以上机构34C、城区老年人基本情况统计表 年龄段序号人数女残疾人数五保人数领取低保人数养老保险人数医疗保险人数60-64岁1107185147157112425950754065-69岁210817480116427412787524570-74岁364903442107161903144429675-79岁45193233474151452361310980-89岁5355417261231012215482438100岁以上6116总计7367831

20、74566255414401579022828（三）、我国老龄人口传统养老方式及文化心态民政部公布数据我国目前只有大约1的老人选择在社会养老机构养老其他99的人选择居家养老.这种养老心态是与我国几千年来“养儿防老”的文化熏染分不开的.他们大多故土难离认为“金窝银窝”不如自己的“狗窝”在社会养老机构养老的都是没有后代的孤寡老人或者怕被人们议论是自己的儿女不孝才把他（她）送进社会养老机构的.因此大多不愿选择在社会养老机构养老而更乐意居家养老.因为居家养老让老年人不脱离习以为常的家庭生活方式不脱离熟悉的社区环境这更符合老年人的心理需求和传统文化心态.但是随着家庭核心化小型化的发展家庭成员照顾老人势必

21、力不从心于是社区服务进入养老领域.养老的现代化进程并不会削弱家庭的老年照顾功能即使在高度发达的国家90%以上的老人仍然生活在家庭之中.美国95%的老人过着家庭生活英国只有占2%的老人住在养老院里.为了适应人口的老龄化趋势和家庭变化情况政府采取了许多措施相应地建立了一些服务机构来分担原来由家庭承担的一些养老工作这就是社区照顾.它为有各种需要的老年人提供服务.这样老年人便不用脱离他们所熟悉的社区使居家养老可以借助社区养老服务平台来帮助解决许多实际问题.中国具有“孝亲”的优良传统家庭照顾老人养老将长期居于主导地位.现代化的进程为老人的家庭照顾提供了强有力的社会支持使家庭养老进入社会化网络.可以预见：

22、以家庭养老为基础以社区养老为支撑的养老体系将是未来中国养老事业发展的方向.（四）、国家对老龄化发展的应对措施 1996年10月中华人民共和国老年人权益保障法（简称老年法）的正式出台对落实、巩固家庭养老起到了积极的作用. 2000年8月党中央、国务院发出了关于加强老龄工作的决定号召全党全社会从改革、发展、稳定的大局出发高度重视和切实加强老龄工作发展老龄事业大力营造全社会敬老养老助老风气.决定指出今后一个时期我国老年人口还将以较快速度增长.采取积极措施加强老龄工作是一项重要而紧迫的战略任务.满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要让老年人共享经济建设和社会发展的成果是中国共产党全心全意为人民服务

23、根本宗旨的体现是在新的历史条件下全面贯彻科学发展观的具体体现也是国家和社会义不容辞的责任.要加强社区建设依托社区发展老年服务业进一步完善社区为老年人服务的功能.党的十七大报告突出关注民生、改善民生的主题明确提出了“老有所养”是顺应我国人口老龄化发展趋势和日益增长的养老服务需求而提出的重大战略目标.大力发展居家养老服务是应对人口老龄化严峻挑战破解养老服务难题的根本出路是坚持以人为本关注老年弱势群体构建和谐社会的具体体现是合理配置养老资源充分发挥资源效益的有效途径也是加快社会服务业发展、推动劳动就业和经济增长的重要举措.各级党委、政府要充分认识当前全面推进居家养老服务工作的重大意义统一思想提高认识

24、采取有力措施全面推动居家养老服务工作健康发展.2006年2月全国老龄委办公室、国家发改委、教育部、民政部等十部委联合下发了关于加快发展养老服务业的意见指出要逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系力争在“十一五”期间全国城市社区基本建立多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络.2008年1月29日全国老龄委办公室、国家发改委 教育部、民政部等十部委又联合下发了民政部关于推进居家养老服务工作的意见（以下简称意见）.意见指出：随着我国人口老龄化进程加快家庭养老功能日益弱化老年人养老服务已经成为重大的社会问题.但目前我国居家养老服务供给不足、比重偏低、质量不高不能满足老年人

25、日益增长的服务需求. 意见对居家养老做了科学阐述指出：居家养老服务是指政府和社会力量依托社区为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式.意见提出居家养老是对传统家庭养老模式的补充与更新是我国发展社区服务建立养老服务体系的一项重要内容.意见指出力争“十一五”期间全国城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络使社区居家养老服务设施不断充实服务内容和形式不断丰富专业化和志愿者相结合的居家养老服务队伍不断壮大居家养老服务的组织管理体制和监督评估机制逐步建立、健全和完善.意见还提出了八项发展居家养老的保障措施要求各级政府要把发展居家养老服务列入政府工作议

26、程抓紧制定符合当地实际的政策措施.2009年2月21日全国老龄委办公室、国家发改委等10部委第三次联合下发关于全面推进居家养老服务工作的意见根据城市和农村不同情况提出了“十一五”期间城乡居家养老服务的目标.与此同时各地相继出台关于推进居家养老服务工作的政策文件截止2009年8月31日止的8个月间有13个省（市、自治区）先后出台相应文件33份可见各地对全面推进居家养老服务工作的高度重视.见附件一.（五）、当前养老工作中存在的问题 1、反映在社会养老机构上的问题 中国目前主要有三种养老方式即由政府承办的社会基本养老传统的家庭养老以个人储蓄为主的自身养老也就是独自生活.随着城市化和人员社会流动的加快

27、、计划生育政策的实施家庭养老功能逐步被弱化“机构养老”随之成为社会养老的主体模式.这种模式就是通过养老院“集体”养老.然而一方面选择居家养老的老人普遍认为公共养老设施资源短缺选择余地少机构设施和服务水平偏低、养老机构特别是商业性的养老机构收费过于高昂另一方面目前中国养老机构床位约占老人总数的1.5%虽然数量很少但在养老机构生活的老人还不到1%养老机构依然存在大量空置床位.八十年代一些西方国家一度想大力发展养老机构但很多老人感觉并不好甚至有老人觉得住在养老院更像住在集中营.而在中国这类养老机构留给公众的印象一度等同于“孤老院”和“老年医院”.福利养老是政府维护社会公正的底线.政府应全面承担起老年特困群体和因政策造成的低经济收入群体的福利养老责任同时应当认真考虑有不同经济承受能力的老年群体的差异性需求既要考虑经济效益更要体现公益性、福利性原则及社会在养老保障体系的建设和完善方面所具有的责任. 2、社区养老服务平台急需建立健全 以社区医疗机构为例.目前