十三五期间XX 市突发公共事件卫生应急体系建设和发展规划.docx

1、十三五期间XX 市突发公共事件卫生应急体系建设和发展规划2016年-2020年“十三五”期间XX 市突发公共事件卫生应急体系建设和发展规划为适应我市经济社会发展和卫生应急任务的新形势和 新特点，逐步完善我市突发公共卫生事件应急机制，全面 加强突发公共卫生事件应急体系建设，不断提升卫生应急 能力和工作水平，有效应对和处臵突发公共卫生事件、开 展突发公共事件卫生应急救援，维护人民群众生命健康安 全，依据有关法律法规、应急预案以及XX 市医疗卫生事 业发展第十三个五年总体规划、关于加快我市突发公共 事件卫生应急体系建设和发展的指导意见等，制定本规划。 一、我市卫生应急基本情况与面临形势 (一)基本情

2、况。 多年来，特别是2003 年“非典”疫情发生后，针对我 市公共卫生体系和应急机制存在的问题和薄弱环节，在市 委、市政府的正确领导下，我市卫生系统坚持以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观, 全面贯彻预防为主的方针，卫生应急工作以“一案三制” 建设为重点，实现了组织管理和指挥体系从无到有、管理 职能从分散到集中、管理方式从经验管理到依法科学管理、 工作重点从重处臵到预防与处臵并重、协调机制从单一部 门应对到跨部门协调联动等方面的转变。 目前，全市 6 个县市区卫生局全部成立了卫生应急管 理机构，XX 市卫生局设立了有独立编制的卫生应急办公室， 各级各类医疗卫生机构也成

3、立了应急办或指定专人负责应 急工作，全市基本构建起了有机构、有人员，分工合理、 职责明确的卫生应急组织管理体系，在组织管理、指导协 调突发公共卫生事件预防与处臵中发挥了重要作用。应急 预案体系逐步健全，初步形成了上下响应、门类比较齐全 的卫生应急预案体系，为保证卫生应急依法、科学、有序 开展奠定了良好的基础。人才队伍建设稳步推进，建立了 卫生应急专家组和卫生应急队伍，强化人员培训与演练工 作，卫生应急处臵能力不断提高。 我市初步建立起了预防与应急并重，常态与非常态相 结合的工作机制，由政府领导、统一指挥、属地管理、分 级负责、部门协调、分类处理的突发公共事件卫生应急指 挥体系也初步形成，并在应

4、对各类突发公共卫生事件和突 发公共事件卫生应急救援中发挥了积极作用。在人感染高 致病性禽流感、手足口病、甲型H1N1 流感疫情、XX 铁路重 特大交通安全事故、XX 煤矿及防备煤矿矿难、XX 地震、XXX 枪击案等一系列突发公共卫生事件和重大事故灾难面前， 卫生应急工作开展迅速、处臵有效，经受住了考验，最大 限度地减少了突发事件对公众健康造成的危害，为维护社 会和谐稳定做出了巨大贡献。 (二)面临形势。 一是突发公共卫生事件防控形势严峻。近年来，受世界 经济一体化进程加快、全球气候变化等诸多因素的影响，突 发公共事件日益呈现出频次高、规模大、影响广泛、损失严 重等特点，而我市的突发公共事件还具

5、有自身的一些特点和 趋势，当前人禽流感、甲型 H1N1 流感疫情等各种新发传染 病、不明原因疾病不断出现，给卫生应急处臵工作带来了新 的挑战和任务。二是自然灾害与社会经济发展相关的突发事 件不断增加。近年来，我市干旱、洪涝等自然灾害发生的频 率和各类突发公共事件或事故造成的损失呈明显上升趋势。 由于安全生产工作基础薄弱，随之而来的，可能将是更多的 突发公共卫生事件、新的安全风险隐患以及频发的事故灾 难、群体性事件，我市将应对的各类突发公共卫生事件和突 发事件医疗救援等卫生应急处臵任务会更加繁重。三是恐怖 主义等极端势力威胁现实存在。目前，我们正处于改革与发 展的关键时期和经济社会转型期，各种社

6、会矛盾交错凸现， 导致影响公共安全的因素增多，恐怖主义、极端势力和敌对 势力制造社会安全事件的可能性客观存在。 综上所述，我市卫生应急管理工作虽然取得了较大进 步，但还处于起步阶段，卫生应急体系基础还比较薄弱;面 对新形势、新任务，卫生应急的能力还远远不能满足要求; 对照市委、市政府的要求和人民的期望，还存在很大差距。 在未来很长一段时间内，卫生应急工作将长期面临十分复杂 而艰巨的任务。 二、指导思想和基本原则 (一)指导思想。 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大、 十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕全面深化改革、 全面推进依法治国和全面建成小康社会的总目标，以科学发 展观统

7、领突发事件卫生应急体系建设和发展全局，以构建社 会主义和谐社会为目标，结合我市经济社会发展的新形势、 新特点、新任务和新要求，积极探索，以规划制定和实施为 抓手，夯实基础，突出重点，在加强卫生应急内涵建设上下 功夫，全面提升我市卫生应急处臵能力，保障公众健康和生 命安全，促进社会全面、科学、协调、可持续地发展。 (二)基本原则。 一要预防为主，平急结合。将卫生应急工作关口前移， 坚持常态运行与应急处臵相结合; 二要系统规划，分步实施。坚持近期建设和长远发展相 结合; 三要突出重点，注重实效。重点规划实施提升应急能力 的关键性项目; 四要因地制宜，整合资源。做到资源共享、降低成本， 提高效益;

8、五要科学设计，规范建设。避免低层次、低水平建设; 六要政府主导，社会参与。以各级财政投入为主渠道， 吸纳社会资本参与。 三、规划目标 规划目标。 到 2020 年底，我市建立并完善“一套机制、一支队伍 和五个系统”，即健全工作机制，建立应对各类突发事件的 专业化卫生应急队伍，完善应急的组织管理、指挥决策、监 测预警、物资储备和调运、科技支撑五个系统。形成统一指 挥、布局合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共 事件卫生应急体系，卫生应急管理综合能力显著提高，能够 满足预防准备、监测预警、应急处臵和恢复评估的需要。 主要工作目标。 -健全卫生应急组织管理体系，50%以上县级卫生行 政部门要建

9、立独立编制的卫生应急办公室，各级各类医疗卫 生机构建立内部应急管理或指定代管科室。 -推进我市卫生应急相关法规和规范的修订完善工 作，到 2020 年末，健全涵盖各级各类突发事件的卫生应急 预案体系。 -各类突发公共卫生事件及其他突发事件医疗卫生 处臵工作应对及时、有效，规范处臵率达100%。 -完成市级突发公共卫生事件应急指挥平台和相关 制度建设，县级平台建成率达到50%。 -全市县级以上医疗卫生机构突发公共卫生事件和 救灾防病信息网络直报率达到100%，乡镇医疗机构达到97% 以上;报告的完整率和及时率达到95%以上。 -到2020 年末，市级实验室、75%以上的县级实验室 建立健全卫生应

10、急质量管理体系，并达到应急检测能力要 求。 -到 2020 年末，全市至少建立 1 个国家卫生应急综 合示范县(市、区)，50%以上的县级达到省级卫生应急示范 县(市、区)标准。 -完善各级各类卫生应急队伍和卫生应急专家库，建 立动态管理机制，强化培训演练，探索建立市级卫生应急培 训演练中心，完成十三五培训规划目标。 -加强突发公共卫生事件监测预警能力建设，完善信 息监测系统，建立预警制度、监测预警信息分析与发布工作 机制。 -制定物资储备目录，市、县两级卫生应急物资储备 率达90%以上。 -加强卫生应急知识的宣传教育工作，实现城市卫生 应急知识宣传教育覆盖率达到90%，农村达到70%。 四、

11、主要建设任务 (一)健全突发公共卫生事件应急指挥系统 1、完善卫生应急决策指挥平台建设。抓紧完善市级卫 生应急指挥决策系统硬件建设，创建省级和国家级应急示范 县(市、区)的县市区必须抓紧建设县级卫生应急指挥决策 系统，不断推进和完善市、县两级应急指挥平台系统的对接 和联网，实现信息资源共享，满足应急值守、信息汇总、指 挥协调、专家研判、辅助决策和视频会商等基本功能。建立 应急决策指挥平台管理制度、长效的运维机制和保障系统日 常运作的专业化卫生应急人才队伍，实现卫生系统内部、与 政府应急平台的互联互通，努力做到与公安、地震、气象、 交通相关部门等的信息对接。到 2020 年末，市级完成突发 公共

12、卫生事件应急指挥平台和制度建设，县级建成率达到 70%。 2、加强软件系统建设。进一步建设和完善卫生应急管 理软件系统，继续强化基础背景资料和知识库，增强信息报 送、文件传输、专家队伍管理、培训演练、典型案例参考等 功能，全面提升卫生应急信息化建设和高科技应用管理水平。 3、建设市级卫生应急移动指挥平台。满足突发事件事 故现场卫生应急工作的综合协调、监测预警、应急指导、应 急处理等工作需求，为突发灾害事故的应急工作提供功能全 面、性能可靠、机动性强的工作指挥空间和通信保障。 (二)强化卫生应急队伍及其能力建设 1、加强卫生应急专家队伍建设。充实完善卫生应急专 家库和专家咨询委员会，建立专家参与

13、卫生应急工作的长效 机制和激励机制，鼓励专家针对应急管理工作的实际问题开 展科研活动。 2、组建卫生应急志愿者队伍。积极配合有关部门组建 卫生应急志愿者队伍，建立健全志愿者队伍管理办法，形成 统一领导，管理规范、协调有序、保障有力的卫生应急志愿 者队伍体系，充分发挥志愿者在突发事件卫生应急处臵中的 辅助作用。 3、健全卫生应急处臵队伍。按照平急结合的原则，依 托现有人力资源，健全完善各级各类卫生应急专业处臵队 伍，改善队伍装备，规范队伍管理，提高队伍的应急处臵能 力。加强队伍的培训和应急演练工作，各级卫生行政部门要 依托1-2 个综合实力强的医疗卫生专业机构建设本辖区的综 合培训演练中心，整合

14、配齐高素质的师资队伍和卫生应急专 业队伍，分层次、多形式地组织开展卫生应急专题培训和演 练工作，不断提升卫生应急队伍各专业人员的知识理论水平 和应急处臵能力。 (三)加强突发公共卫生事件监测预警系统建设 1、完善各类突发公共卫生事件监测网络系统。加强和 完善传染病疫情及突发公共卫生事件网络直报系统建设，到 2020 年，全市二级以上医疗卫生机构突发公共卫生事件和传 染病疫情网络直报率达到100%，乡镇医疗机构达到97%以上; 报告的完整率和及时率达到 95%以上。继续巩固并充分发挥 我市现有公共卫生监测点的作用，大力开展主动监测。 2、加强预警系统建设。加强部门、地区、医疗卫生机 构之间卫生监

15、测预警体系的信息沟通和协作联动，提高突发 公共卫生事件预测预警的时效性，建立预警信息快速发布机 制，拓宽预警信息发布平台服务范围，增强突发公共卫生事 件风险沟通能力。 3、开展突发事件风险评估工作。建立重大突发事件风 险评估体系，强化信息管理，启动市、县两级突发事件公共 卫生风险评估工作，在全市范围内定期开展突发事件风险隐 患排查和评估，切实提高我们防范和应对突发事件公共卫生 风险的主动性、前瞻性和科学性。 (四)加强卫生应急检测能力建设 1、加强突发公共卫生事件应急检测能力建设。提高现 有市、县两级疾病预防控制中心及相关部门实验室卫生应急 检测能力，建立健全卫生应急处臵实验室检测的标准方法和

16、 质量管理系统，推进病原微生物、化学、核与辐射实验室快 速检测方法研究，完善不明原因疾病和新发传染病的实验室 检测鉴定技术、能力储备和网络实验室信息的监测分析工 作，增强病因快速调查和有毒物质的检测能力，提高突发公 共卫生事件的早期鉴别能力。到 2020 年末，市级实验室、 75%以上的县级实验室建立健全卫生应急质量管理体系，并 达到应急检测能力要求。 2、突发公共卫生事件应急实验室检测网络项目建设。 依托市级和县级实验室，建立以市级实验室为基础、县级实 验室为补充的全市突发公共卫生事件应急实验室网络。各级 各单位要加大应急检测仪器、设备、设施的配备，加强实验 人员的培养与培训，提高各级卫生应

17、急实验室检测能力，全 面提升我市突发事件应急实验室检测水平，满足各级卫生应 急实验室达到及时、快速应对突发公共卫生事件的需要。 (五)建立完善卫生应急物资储备和调运系统 科学制定市、县两级卫生应急物资储备目录，合理确定 实物储备、生产能力储备、现金储备的比例，分级、分类进 行卫生应急物资储备。依托市直医疗卫生机构建立集中规范 的卫生应急基本物资储备库(点)，储备适量的医疗急救包、 便携式紧急抢救设施设备、急救和消杀药品器械、个人防护 用品、移动通讯设备、后勤保障车辆与设备等，满足应对各 类突发公共卫生事件和其他突发事件卫生应急处臵需要。加大物资储备资金投入，争取十三五末，各级卫生应急物资储 备

18、率达 90%以上。建立全市卫生应急物资储备信息网络，健 全卫生应急储备物资快速调用机制。 (六)建立完善卫生应急技术支撑系统 进一步完善各类卫生应急技术标准、技术方案及工作规 范。积极推动我市突发公共卫生事件应急相关的科学研究工 作，重点做好突发公共卫生事件发生、发展和演变规律的研 究，开展实验室快速检测技术方法的研究，提高突发公共卫 生事件风险识别、风险评估、预测预报、事件确认和控制技 术水平。 (七)积极开展卫生应急示范县(市、区)创建活动。 通过卫生应急示范县(市、区)创建，探索行之有效的 基层卫生应急管理模式，以点带面，全面推进基层卫生应急 工作。力争到 2020 年末，全市至少创建

19、1 个国家卫生应急 综合示范县(市、区)，60%以上的县级达到省级卫生应急示 范县(市、区)标准。 五、保障措施 加强组织领导。 全市各级各类医疗卫生单位要高度重视卫生应急体系 建设，精心组织实施规划，要健全和完善统一领导、分类管 理、分级负责、属地为主的卫生应急管理体制，建立并强化 卫生应急管理行政领导负责制和责任追究制。要按照党委领 导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，将卫 生应急体系建设的目标，纳入当地经济社会发展规划，营造 有利于卫生应急体系规划工作落实的政策制度环境，明确实 施本规划相关建设任务的责任主体，确保卫生应急体系建设 任务和发展目标的全面完成。 推进卫生应急法制

20、化和规范化建设。 加强卫生应急相关法律、法规的宣传教育工作，指导依 法处臵突发公共卫生事件，建立监督机制，建立依法管理和 处臵情况的评估体系。进一步健全卫生应急预案体系，做好 各级各类相关预案的衔接工作和动态管理，及时修订我市 突发公共卫生事件应急预案和突发事件医疗卫生救援 应急预案2 部专项预案，指导各级各部门根据工作实践不 断充实、完善其他各单项预案，增强预案的针对性和可操作 性。建立并逐步完善各级卫生应急预案库，推进预案数字化 建设。积极开展针对卫生应急预案的培训和演练工作，提高 执行预案的能力。 健全卫生应急组织管理系统。 各级卫生行政部门，要本着精简、效能、统一的原则， 积极与有关部

21、门沟通，健全完善卫生应急组织管理体系，形 成全面覆盖的管理网络。到2020 年末，60%以上的县级卫生 行政部门要设立有独立编制的卫生应急办公室并明确相关 职责;市级疾病预防控制机构要设立应急办，二级及以上综 合医疗机构要在公共卫生科中指定专人负责卫生应急工作， 其他各级各类医疗卫生机构要指定科室，明确人员负责卫生 应急工作;乡镇、街道、社区、村等基层医疗卫生机构要有 兼职人员负责卫生应急工作。 加强和完善卫生应急联动协作机制建设。 健全突发公共事件卫生应急联动机制，加强合作交流和 信息沟通，形成系统内、部门间的良性联动协作机制。进一 步明确卫生系统内部各类医疗卫生机构在卫生应急工作中 的职能

22、，有效整合各级各类卫生应急资源，开展应急管理与 突发事件处臵工作。健全与气象、水利、地震、公安、农业、 畜牧、出入境检验检疫等部门的联防联控机制，使其长期化、 制度化。 加大投入，建立稳定的经费保障机制。 各级卫生行政部门要按照现行事权、财权划分原则，积 极争取将卫生应急管理纳入各级公共财政预算优先安排领域，将卫生应急建设规划的项目经费列入本级财政预算，加 大对突发公共卫生事件应急体系基础设施建设和卫生应急 物资储备经费的投入，并建立长效的投入机制。积极协调有 关部门，制定相关经济政策，拓宽卫生应急保障渠道。 建立健全监督评估机制。 建立各级应急体系规划制定、实施的监督评估机制，及 时跟踪规划编制和实施情况，对规划的进展和落实进行评 估。 市卫生局负责组织开展对实施本规划情况的监督、检查 和评估，督促和指导各地规划的实施。