学习传达贯彻省委改革办业务培训会精神.docx

1、学习传达贯彻省委改革办业务培训会精神内部资料注意保存学习传达贯彻省委改革办业务培训会精神发 言 稿市委政研室（改革办）副主任 李智2015年4月21日根据会议安排，下面，我传达一下省委改革办业务培训会内容，提出我市贯彻会议精神的具体建议。今年是改革的关键之年，同时，“四个全面”战略布局，也突出了全面深化改革的“关键地位”。为进一步加强深化改革工作的指导，4月17日，省委改革办召开改革业务培训会。这次会议议程的设置上，以“解读市（州）改革工作绩效保证目标指标及考核办法”为龙头，突出解决工作中的技术性问题，即对年度改革工作要点及改革工作台账制定、专项改革方案制定、改革工作动态信息采编报送等工作进行

2、了讲解。会议由省委政研室、省委改革办副主任谭文劲主持。一、关于2015年省委对市（州）全面深化改革工作绩效保证目标指标及考核办法及其解读（见附件一）（一）全面深化改革工作绩效保证目标指标设置的思路以体现改革工作导向、突出改革工作重点、精简量化考核指标、注重差异化考核评价为基本原则。从2014年起，市（州）全面深化改革工作作为省委的重要工作，被列入市（州）绩效保证目标，在整个绩效保证目标体系中占10分。今年在设置保证目标时，既包含了去年的部分考核指标，又结合了今年的改革工作任务而新设定了一些考核指标。（二）机构履职运行（1分）此项分四个方面的工作进行考核：1.全年召开4次以上全面深化改革领导小组

3、会议研究部署改革工作。特别要求:不能以常委会、政府常务会等来代替领导小组会议；必须要有会议纪要，要看得出会议什么时间召开，议定了哪些事项，通过了哪些专项改革方案。2.各专项小组全年召开4次以上会议研究本领域改革工作。这项考核指标是今年新设定的。基本要求是每个专项小组全年要召开4次以上会议；向领导小组提交本领域改革工作的实施方案，明确路线图和时间表。特别要求:如果有一个专项小组没有达到全年召开4次以上会议，在考核时要按考核办法扣分；每次开会要有会议记录。3.改革办履职尽责、运转正常。基本要求是改革办能完成办文、办会、办事的基本职能。考核时主要是通过考核报送信息、筹备领导小组会议、督察督办等工作的

4、完成情况进行。4.为改革办创造了必要的工作条件。基本要求是市（州）的改革办要配备能够履行职能的人员，要有一定的办公条件和办公经费。（三）改革工作推进（2.5分）此项分九个方面的工作进行考核：1.及时召开会议贯彻落实省委关于改革工作的重要会议精神。基本要求是对省委召开的安排部署改革工作的会议精神，都要学习贯彻落实。考核时，要求能提供会议纪要等相关材料。2.研究制定2015年改革工作要点。基本要求是各市（州）要根据省委全面深化改革工作要点，结合自己的实际情况，制定改革工作要点。同理，我市对县区也将参照执行。3.制定年度改革工作台账，明确工作任务、责任分工、时间进度、成果形式等。基本要求是根据改革工

5、作要点建立工作台账，将改革事项实行项目化管理。台账应包含改革任务、具体改革工作类别、具体改革事项、承担改革事项的专项小组、责任单位、责任人、进度安排、成果检验形式、验收时间及处理意见等几个要素。考核时每个专项小组都要建立工作台账。4.对省上出台的专项改革方案及时贯彻落实。基本要求是对省委全面深化改革领导小组已经通过并正式发文的各项改革方案，各市（州）都要结合自己的实际情况，以恰当方式贯彻落实。出台相应改革方案的，方案应包含时间表、路线图、目标、任务、成果形式等，而不能只简单地转发省上的文件。考核时按照没有落实的个数进行扣分。5.按要求上报半年及全年工作总结。基本要求是要按时报送半年及全年改革工

6、作总结。6.每年上报8篇以上改革工作动态信息。只是今年要求报送信息的数量增加了。没有达到基本要求的按考核办法扣分。7.动态信息被采用4篇以上。基本要求是报送的动态信息被中央改革办改革情况交流和省委改革办四川改革动态、四川改革专报采用4篇以上，没达到4篇的要按照考核办法扣分。8.按要求备案重大改革事项。基本要求是以下3项事项需要给省委改革办备案：一是以市（州）委名义出台的重要改革举措；二是年度改革工作要点；三是经领导小组会议通过的专项改革方案。9.协助省委改革办完成相关改革工作任务。基本要求是按时完成省委改革办交办的一些工作任务。（四）专项改革方案制定及实施（4.5分）此项是考核的重中之重，分三

7、个方面进行考核：1.制定出台13项以上专项改革方案。基本要求：一是这13项改革方案必须是经过领导小组会议审定的并且正式发文执行的；二是专项改革方案必须具备改革事项、责任单位、责任人、推进时间、成果形式等基本要素；三是专项改革方案涉及的是具有改革性质的事项，而不是对一些常规工作的安排。考核时制定出台的专项改革方案没有达到13项，要按考核办法扣分。2.结合制定出台的专项改革方案开展6项以上试点示范。基本要求是这6个试点是根据正式发文要求执行的专项改革方案来选定的，按时间进度和方案要求推行，有试点的情况总结，有些还应当有成果形式。考核时没有完成6项试点示范任务的要按考核办法扣分。3.13项专项改革方

8、案按要求推进落实、效果较好。基本要求是13项专项改革方案是按照方案确定的时间表、路线图推进的。通过平时的实地调研、评估报告、简报、信息动态、督察督办情况及改革之前和之后的对比，来研判改革取得的成效。考核时，13项专项改革方案都要按时间进度推进，并取得很好的效果，否则要根据考核办法进行扣分。（五）改革工作督察督办（2分）此项也是重要的考核内容，分四个方面进行考核：1.把全面深化改革工作纳入了对县（市、区）和有关部门的考核。基本要求是全面深化改革工作要作为重要工作列入对县（市、区）和部门的年度绩效考核，并且要占一定的权重分。2.对2015年改革工作台账开展督察督办。基本要求是年终市（州）委改革办要

9、依据各专项小组年初建立的工作台账进行逐项核账，写出督察督办报告，在领导小组会议上进行通报。3.对出台的专项改革方案进行了调研评估。主要要求是对今年经领导小组会议审议通过的专项改革方案，要由改革办牵头，相关专项小组配合，选择一些具有代表性的点，采取座谈交流、听取汇报、实地查看等方式进行调研评估，并写出评估报告，在领导小组会议上进行通报。4.对县（市、区）和有关部门的改革工作进行了检查考核。主要要求是对县（市、区）和有关部门的改革工作要对照年初下达的考核指标，形成考核组，进行考核打分。需要说明的是：内江市委、市政府也高度重视对改革工作的督查考核，同时，宇行书记强调：市委改革办与市目标督办要共同建立

10、健全督查机制，对重大改革实施督查，查看实施方案是否细化、改革举措是否落地、具体工作是否见效，确保各项改革任务落到实处。目前，我市已将深化改革工作纳入对县（区）、经开区、市级有关部门的绩效综合目标、分类目标考核和重点督办内容（详见附件二）。二、关于年度改革工作要点、改革工作台账及改革工作总结制定要求（一）年度改革工作要点制定要求1.在工作要点起草思路的把握上，需做到“四个注重”：A.注重全面准确贯彻中央和省委改革部署。要充分发挥工作要点对全年改革工作的重要指导作用，通篇贯穿中央、省委改革的最新部署和要求，重点贯彻中央、省委2015年工作要点提出的主要任务，落实东明书记关于我省推进改革工作的指示要

11、求。要对今年的工作进行全面部署，确保改革积极有序推进，取得新的重大进展。B.注重突出重点和关键性改革。必须在注重全方位整体推进改革的基础上，坚持瞄准重点领域和关键环节，精准发力，推出一批具有全局性牵引性、叫得响立得住、增强群众获得感、体现改革特色，能产生较大影响的重大改革事项。C.注重改革的协同推进。要根据改革事项的轻重缓急、难易程度和推进条件，安排改革推进的先后顺序和方法步骤，对条件成熟的改革全力推进，对涉及面大的改革配套推进，对条件不够成熟的改革进行试点试验和深入研究，扎扎实实地推进今年的各项改革。D.注重处理好工作要点与省委、市委改革实施规划的关系。工作要点重在突出制度性和重大改革事项，

12、对实施规划中明确2015年要实施、而工作要点中未做表述的改革事项，在编制的2015年改革工作台账中作出安排，互为补充，构成今年改革的目标任务体系。2.框架结构。工作要点框架结构上，除引言和结尾的工作要求外，要保持我省改革整体布局的延续性，行文力求简洁明了、突出重点。3.注意事项。工作要点的制定须做到“三严”。A.内容严密，做到“上接天气，下接地气，左右通气”。既要符合党的路线方针政策和国家法律法规，又要全面准确反映客观实际情况。对涉及其他部门（如其他专项小组）职权范围内的事项，应当主动与有关部门协商，取得一致意见再在工作要点中做出表述。B.写作严谨，做到文字精炼、用语准确。在主要内容上，突出当

13、地改革的特色，突出经济体制改革为牵引，提出改革事项成果要求，在结尾可对抓改革任务落实提出具体要求。在语言表述上，要开门见山，直奔主题，只写改革成果，不写过程和方法。一些具体的改革任务，不必事无巨细地写入工作要点，可以用工作台账的形式来明确。工作要点必须体现制度创新的改革本质，改什么，改到什么程度，都要以制度性成果为表述形式。涉及的人名、地名、时间、数字、引文（包括文件、文号）必须准确。C.程序严格，做到充分论证、务实可行。每一个改革事项都要做到务实可行，要事前做好研究和思考。在行文过程中，该征求意见的，必须充分征求各方意见。领导小组审议通过后，要严格按照办文的程序发文。标注了密级的，行文的全过

14、程都要按保密规定办理；未标注密级的，也须作为内部文稿控制范围，不能外传。（二）建立改革工作台账的具体要求1.精准把握台账的内容。台账是改革规划和工作要点的细化落实。建立改革台账，必须遵循省委、市委改革实施规划，并将规划中涉及的当年需要完成的任务全部纳入。在此基础上，还要认真对照省委、市委改革领导小组年度工作要点，将工作要点列出的事项逐一细化。2.精准把握改革事项和进度安排。对改革事项的设置，不宜机械地照抄照搬改革规划和工作要点，而要根据年度改革任务分工和改革工作实际作适当的增减。对联系紧密但涉及面比较窄的改革事项可以优化合并，对于中央和省委的新部署新要求，该增加的还要增加，并统筹安排好年度改革

15、任务推出的时间节点和成果形式，使建立的台账重点更突出、分工更明确、更具操作性、实施效果更明显。3.精准设计台账内容。今年的台账分为“专项小组”“具体改革工作类别”“序号”“改革任务”“牵头单位”“责任人”“进度安排”“成果检验形式”“年终考核意见”9项内容（见附件三）。其中，“具体改革工作类别”分为四大类，即：年内完成、启动推开、试点探索、研究谋划四个类别。“牵头单位”填写相关省级部门。“责任人”填写牵头负责的市级或县级领导。“进度安排”填写工作进度或完成时限。“成果检验形式”填写改革的主要成果体现。“年终考核意见”栏由省委改革办根据验收情况填写。4.精准把握改革任务的分类及其成果检验形式。台

16、账设置的改革任务，分为年内完成、启动推开、试点探索、研究谋划四个类别。年内完成类改革任务，即年内启动完成、形成改革成果、取得改革实效的事项。启动推开类改革事项，即年内启动实施，但需分阶段、跨年度、持续推进的改革事项。试点探索类改革事项包括：启动、实施、扩大试点工作等。研究谋划类改革事项包括：研究提出重要领域改革思路，研究形成重大改革课题调研报告等。对于每一个类别及各专项小组，都要分别汇总任务数。同时，对于不同类别的改革事项，还要提出不同的成果检验形式。对年内完成类改革任务的成果检验形式为：提交改革工作总结报告，并就改革成果用于实践的效果进行评估。对启动推开类改革任务的成果检验形式为：形成方案或

17、文件。方案或文件要明确实施范围、推进措施、总目标和年度目标，滚动纳入下年改革工作台账，直至任务完成。对试点探索类改革任务的成果检验形式为：启动或扩大试点的，要制定试点工作方案并组织实施，明确阶段性成效；完成改革试点的，要明确试点的成果检验形式，形成可复制可推广的经验。对研究谋划类改革任务的成果检验形式为：启动研究的，制定研究方案并组织实施，形成改革思路或初步方案；完成研究任务的，形成调研报告等。(三)关于报送改革工作总结的要求1.明确报送的五大内容:一是全面贯彻中央、省委和市委全面深化改革决策部署，落实省委工作要点、抓好相关领域改革、推进重大改革方案落实、建立全面深化改革工作推进机制的情况;二

18、是取得的经验和做法;三是面临的困难和问题;四是下一步或明年工作的重点和主要举措;五是对全面深化改革工作的意见和建议。2.明确行文两个具体要求:一是客观准确、实事求是、务实可行。要客观准确、实事求是地总结全年工作，对年内已经出台或可以出台的重点改革举措成果，要列明成果名称，对未完成任务的要说明原因(不罗列工作过程和与改革无关的内容)。对面临的困难和问题可简要分析原因，提出的意见建议应尽量具体。对明年或下一步的工作打算要目标明确务实可行。二是突出重点、观点鲜明、言简意赅，一般5000字以内即可。三、关于不断提高改革方案质量方面东明书记关于“改革办要超前谋划，深度参与制定改革方案”的要求，宇行书记也

19、强调：改革办（含县区改革办）要主动与专项小组成员单位进行反复研究，按照突出问题导向，突出具有结构支撑作用的重大改革，突出基础性改革，突出关键环节改革的思路，认真起草和制定方案。（一）方案立题。专项改革方案应贯彻中央精神、符合四川、符合内江实际，在调查研究等前期工作的基础上，坚持问题导向，及时与专项改革小组沟通，明确专项改革方案的题目。1.突出方案的整体性和系统性。注重统筹谋划，深入研究。起草改革方案过程中，要高度把握好系统性、整体性、协同性的原则，注重各相关领域改革的关联和相互影响，做到统筹兼顾，关联性强的题目要整合。2.突出重大的体制机制改革的问题。对于关键性改革的总体方案和某些领域的重大改

20、革方案，立意上就要突出和明确体制机制上的改革或创新，并围绕重点提出行之有效的措施。工作层面的贯彻意见最好不作为改革事项。（二）方案起草。改革办要准确了解专项改革方案的制定和研究进度，积极参与专项改革方案的相关工作，不断提升专项改革方案的质量。1.注意内容与形式相协调。要把握好立意角度、总体框架和内容布局。要明确哪些改革起草的是总体方案，哪些是指导意见，哪些是实施方案，注意写法上的差异，选准角度，合理谋篇布局。要处理好各个具体改革事项之间的关系，有关联的尽量有机地整合在一起，形成体系，形式上可以表现为一个综合方案加若干附件。2.加强协调配合协调。一些领域的改革方案，其中的改革事项涉及几个业务部门

21、，这就需要牵头起草方案的单位与有关部门必须重视协调配合，在充分协商的基础上提出清晰、明确的改革措施。3.表述准确，避免错误。改革方案在文字表述上一定要力求规范、严谨。4.体例完整，避免错漏。改革方案除了改革的目的、原则、事项外，还要有责任单位、完成时限等。（三）方案审核。在专项改革方案不断完善的基础上，召集相关单位，引入相关专家，对专项改革方案进行科学细致的评审，提出修改意见并加以改进。1.审核要点。审核的主要内容着重中央政策和规定、四川实践与创新、方案的核心内容等。2.审核程序。设置预审、二审和三审。预审在起草阶段，共同研究，明确思路，能否立题。二审在报专项小组前的审核把关，审核是否可以上会

22、；三审在专项小组报送后的审核。在收到专项改革领导小组上报的专项改革方案后，及时对专项改革方案进行审定，充分了解情况，做好方案说明，上报改革办主任办公会审议，并做好明确上会后的相关服务工作。（四）征求意见。方案制定后，还要充分征求有关部门的意见。重点包括：1.对可操作性进行论证。制定方案的最终目的是实施，由于涉及多个部门，可能存在有的部门有不同意见，如财政、国土、建设部门的支持。2.行文是否规范、准确。看语言表述的提法是否恰当，是否符合相关法律法规和政策。（五）方案落实。专项改革方案经改革领导小组通过后，及时追踪方案出台情况和出台以后的落地情况，准确了解方案实施过程的问题、困难和成效，不断推动专

23、项改革的落实、推进和效果。四、关于改革信息报送工作改革信息是及时了解和准确撑握全省改革进展的重要渠道，是各地各部门反映改革情况的重要载体，是各地各部门学习改革经验、创新推动改革的重要平台。因此，这项工作是我们在推进全面深化改革进程中必须长期做好的一项政治任务。（一）内容选择上1.紧跟大局。所采编报送的信息要紧贴中央、省委改革工作大局，全面落实改革工作要点相关部署。要突出我省全面深化改革的战略重点、优先顺序和主攻方向，我省全面深化改革的优势、亮点和重要突破口，让省委及时了解全面深化改革的任何一项决策部署出台，贯彻执行怎么样、群众反映怎么样、实际效果怎么样。2.突出特色。要结合本部门、本地区和本行

24、业的实际情况，突出本部门、本地区和本行业改革的特点特色工作。我们将信息细分为八大类，各类有各类的编发要求，动态型注重及时性，政策型注重针对性，经验型注重普遍性，问题型注重倾向性，民意型注重代表性，言论型注重启迪性，预测型注重科学性，建议型注重操作性，以便各地各部门从中学经验、找方法、明规律，从而指导并推动自身工作。3.兼顾问题。应及时、准确反映在创新贯彻中央、省委、市委改革部署中出现的带普遍性的问题。同时，也可采编报送一些人民群众反映强烈、社会普遍关注的热点问题，真实反映人民群众的情况究竟怎样、人民群众到底在期待什么、人民群众利益如何保障、人民群众对我们的改革是否满意等问题，以便为省委破解改革

25、面临的难题、化解风险挑战，积极稳妥推进改革提供决策参考。（二）文字表述上1.注重归纳。对现存的、有限的信息材料一定要进行概括，要总结提炼，观点要鲜明。2.注重精练。尽量做到言简意赅，短小精悍，力求用最精练的文字反映工作、总结经验、陈述问题。3.注重深刻。反映的情况和问题要有一定深度，做到有情况、有分析、有预测、有建议，既有定性分析，又有定量分析。（三）报送制度上1.必须真实。信息内容要实事求是，既不能夸大其词，也不可浮于表面，严禁弄虚作假。引用的事例、数字、计量单位等表述要准确规范。2.反映要快。改革信息也要讲求时效性，要做到报送及时。3.讲求格式。稿件统一用word文档以附件形式发送，并注明

26、单位全称及编写人员（注：为确保信息失泄密，请通过党政网资料交换中心发送）。4.文责自负。要严格改革信息单位相关领导把关制度，尤其对一些敏感的或重大的信息，单位负责人一定要严格审核。另外，调查与决策作为省委政研室、改革办内刊，是展示省委政研室、改革办工作的窗口，也是省委政研室、改革办宣传改革工作的阵地。基本定位：作为文稿交流发布平台，与推进改革工作、树立改革典型、促进改革落地、打通改革“最后一公里”。目前，每期已开设“重大改革动向”“改革交流”“改革方案选登”等专题栏目，原有的“省委委员笔谈”“调查研究”“干部论坛”“省外传真”“参考文选”等栏目选稿内容将在保留原有风格的基础上，向反映改革方面的

27、文稿倾斜，并将根据情况增设其他栏目（如“改革先锋”“改革成效”等）。我们市委机关刊物内江调研也将提升改革方面文稿比例。建议县区及承担改革事项的有关部门为调查与决策内江调研多投稿。会议结束前，副主任谭文劲强调了四点：1.主动适应新要求。2.处理好完成保证目标与工作履职创新的关系。3.积极用好和不断创新完善工作机制。4.紧紧抓住工作重点。以上是传达、贯彻的省委改革办的会议精神及我们内江贯彻落实举措的一些初步思考。下一步，我们将按照宇行书记“改革工作要走在全省前列”的要求，充分结合内江实际，明确工作重点、厘清推进路线，完善调研评估、督察考核等工作推进机制，推动我市深化改革工作上台阶、出成效。附三个参

28、考资料。附件一：2015年市（州）全面深化改革工作绩效保证目标指标设置及考核办法建议方案（送审稿）按照川委绩20151号文的要求，2015年对市(州)全面深化改革工作的考核由省委改革办负责，此项工作在市（州）绩效保证目标体系中占10分。为做好该考核工作，特提出如下建议方案。一、机构履职运行情况1.分值设定本大项分值1分，分解为4个小项。其中：1、全年召开4次以上全面深化改革领导小组会议研究部署改革工作（0.4分）。2、各专项小组全年召开4次以上会议研究本领域改革工作（0.4分）。3、改革办履职尽责，运转正常（0.1分）。4、为市(州)改革办创造了必要的工作条件（0.1分）。2.考核办法第1、2

29、项，每少召开一次会议扣0.1分。第3项，没达到要求的扣0.1分。第4项，在人员、经费等工作条件上保障欠佳扣0.1分。二、改革工作推进情况1.本大项分值2.5分，分解为9个小项。1.及时召开会议贯彻落实省委关于改革工作的重要会议精神（0.2分）。2.研究制定了2015年改革工作要点（0.4分）。3.制定年度改革工作台账，明确了工作任务、责任分工、时间进度、成果形式等(0.2分)。4.对省上出台的专项改革方案及时贯彻落实（0.5分）。5.按要求上报半年及全年工作总结（0.2分）。6.每年上报8篇以上改革工作动态信息（0.2分）。7.动态信息被采用4篇以上（0.4分）。8.按要求上报备案重大改革事项

30、（0.2分）。9.协助省委改革办完成相关改革工作任务（0.2分）。2.考核办法第1项，召开常委会、改革领导小组会等学习贯彻省委关于改革工作重要会议精神少于4次酌情扣分。第2项，没有制定2015年改革工作要点扣0.4分。第3项，没有按要求制定年度改革工作台账扣0.2分。第4项，对省上出台的专项改革方案没有贯彻落实的扣0.5分（按个数计），有五分之四没有贯彻落实的扣0.4分，有五分之三没有贯彻落实的扣0.3分，有五分之二没有贯彻落实的扣0.2分，有五分之一没有贯彻落实的扣0.1分。第5项，每少报一次扣0.1分。第6项，上报动态信息不足4篇扣0.2分，4篇以上不足8篇的扣0.1分。第7项，动态信息采

31、用每少一篇扣0.1分。第8项，报备不足一半的扣0.2分，不足五分之四的扣0.1分。第9项，没有完成省委改革办交办的工作任务扣0.2分，完成不好的扣0.1分。三、专项改革方案制定及实施情况1.分值设定本大项分值4.5分，分解为3个小项。1.制定出台13项以上专项改革方案（2分），阿坝、甘孜两州8项以上（2分）。2.结合制定出台的专项改革方案开展6项以上试点示范（1.2分），阿坝、甘孜两州4项以上（1.2分）。3.13项专项改革方案（阿坝、甘孜8项）按要求推进落实，效果较好（1.3分）。2.考核办法第1项，每少制定出台1项专项改革方案扣0.15分（阿坝、甘孜扣0.25分）。第2项，每少开展1项试点

32、示范扣0.2分（阿坝、甘孜扣0.3分）。第3项，每有1项达不到要求扣0.1分（阿坝、甘孜扣0.16分）。四、改革工作督察督办情况1.分值设定本大项分值2分，分解为4个小项。1.把全面深化改革工作纳入了对县（市、区）和有关部门的考核（0.5分）。2.对2015年改革工作台账开展督察督办（0.5分）。3.对出台的专项改革方案进行了调研评估（0.5分）。4.对县（市、区）和有关部门的改革工作进行了检查考核（0.5分）。2.考核办法第1小项，没有将全面深化改革工作纳入对县（市、区）和有关部门考核的扣0.5分。第2项，没有对2015年改革工作台账开展督察督办的扣0.5分。第3项，没有对出台的专项改革方案进行调研评估的扣0.5分。第4项，没有对县（市、区）和有关部门改革工作进行检查考核的扣0.5分。附件二：内江市全面深化改革工作目标考核暂行办法（征求意见稿）