工程造价控制与管理.docx

1、工程造价控制与管理工程造价控制与管理在市场经济条件下，如何有效地控制工程造价是工程建设管理的重要组成部分。在工程建设的三大目标质量、进度、造价中，工程造价目标是很重要的。即在保证工程质量目标的前提下，在目标工期内，用既定的投资完成工程任务。在实际的工程实践中，经常会出现预算超概算，结算超预算的现象，主要原因是没有做好工程造价目标的控制管理工作。下面谨就此工程造价控制与管理谈谈一些看法。一、建设单位的工程造价控制与管理建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此,业主方对其管理应贯穿于工程建设的全过程.包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段

2、、招投标阶段和施工阶段(1)立项决策阶段在这一阶段，业主对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作,切实做好可行性研究，根据市场需要及发展前景,合理确定建设规模.要做好这方面的工作,必须投入大量的人力、财力、物力和时间，在对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面,充分考虑建设期间可能出现的各种因素（如材料价格上涨系数）对工程造价的影响,使投资估算真正起到控制项目投资的作用。(2)设计阶段拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键。在这一阶段工程造价的管理主要体现在“技术与经济”的相结合上。据经验分析，设计

3、阶段对工程造价的影响占75%以上,设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5%10，甚至可达1020.在市场经济下,要做到设计经济合理，可以通过以下措施来达到这个目标： （a）积极推行设计招投标(包括设计方案竞标）。目前,设计单位凭关系、靠情面承揽设计任务的情况还不少，由此带来的一系列负面影响主要表现在：一方面设计深度不够，不能适应工程施工招投标的需要，尤其不能满足现在建设工程无标底施工招投标的要求；另一方面设计个性及变更频繁，给工程造价控制带来一定的难度。提倡设计招投标和设计方案竞选方式优选设计单位

4、。由专家评定小组采用科学方法，按照适用、经济、美观的原则以及技术先进、结构合理、满足建筑节能和环境等要求,综合评定设计方案的优劣，择优确定中选方案。中选方案的投资估算一般要能接近建设项目的投资范围。这两种设计发包方式既有利于设计方案的选择和竞争，保证选用的设计方案技术先进、新颖独特、适应性强，又有利于控制工程造价。设计单位要努力提高自身素质，在工程设计方案巧妙构思,精雕细琢，在降低工程造价上要多动脑筋，以提高设计质量，力争在设计阶段就把工程造价控制在批准的投资限额内。（b）合同约束。严格设计合同条款，不能仅限于标准的设计合同格式,对于设计合同，在技术条款上要根据工程的实际情况加以补充完善，以期

5、满足工程施工招投标的需要；在经济条款上,应增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费用超出施工合同价的某一比例时，则扣罚一定比例的质保金（设计质保金）,而不是只要工程开车正常了，设计费就可以一分不少地拿到手。同时积极推行限额设计,按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下。控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计.通过限额设计，每一个专业、每一个设计人员都有一个投资限额的目标。在设计过程中，设计人员应进地多方案比较，优化设计，既保证设计在技术上先进合理、新颖美观，又不突破投资限额目标,从而杜绝在工程设计中任意提高安全系数和设计标准，或只考虑技术方案的可行

6、性，而不重视经济合理性的现象，保证工程造价得到有效的控制。实行设计的奖罚制度为使限额设计落实到实处，应建立和健全限额设计的奖罚制度。对限额设计搞得好、节约投资和控制造价确有成效的，项目法人应给予设计单位适当奖励.设计单位要制定本单位内部的限额设计考核和奖惩方法，对重视限额设计，取得节约投资和控制造价有成效的处室及成绩显著的个人,应予以奖励.对不重视限额设计、不采取节约投资的措施,造成某一专业设计超过投资限额的处室和个人应给予经济处罚。做到奖罚分明，激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理对控制工程造价将是一个大的突破。(3）招投标阶段建设工程在设计完成之后，施工开始之前是进行工程招投标

7、的阶段。工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。业主应严格施工单位资质审查,必要时应进行实地考察。防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。在确定投标单位时应考虑合理低价中标。业主方对项目的“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标.业主对自己要上的项目，其建安工程造价成本价应随时掌握好. (4)、施工阶段在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同.据统计，这一阶段影响工程造价（即工程投资）的可能性只有5%10，节约投资的可能性已经很小,但是,工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的

8、可能性则很大,因此，业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外,重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费，业主方主要应做好以下几方面的工作:（a）、加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。（b)、尽量减少设计变更。在建设工程施工过程中,引起设计变更的原因很多。如:工程设计粗糙,使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。如何减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩

9、大建设规模，提高设计标准，增加建设内容,一般情况下不允许设计变更,除非不变更会影响项目功能的正常发挥,或使项目无法继续进行下去.其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。(c）、严格现场签证管理现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作,许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失,这方面的教训是非常多的.严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，不仅

10、做到“随做随签”，还应该做到：签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。签证内容必须与实际相符。签证的内容不能超过应签证的范围。在工程量的审核中，对工程量的计算应力求准确在计算各分部的工程量时，各分部都有其规定的计算规则，必须按照计价表的规定执行，掌握计价表子目中所包含的工作内容，审核工程量的计算单位是否与套用的定额单位保持一致.在审查变更项目、签证,核准工程量现场签证及设计修改通知书,应根据实际情况核实。如果在一部分已施工完毕了的，就应计算返工费,如果还未施工便通知变更的，即应扣除原图纸的工程量部分。除此之外，还要审查签证内容是否与合同中包干费中的内容重复.对单价套

11、用的审核也就是审核其套用计价表是否合理和准确，工程项目有否重复套用。如果是投标工程，则审查其单价是否与投标报价的单价相符。审查套用的计价表主材价差计算是否合理，在套用计价表单价过程中，所使用的主材料与计价表的主材料的价格不同时，要依有关文件和计价表的规定执行。要注意材料价应当按原基价计入直接费，差价部分作为另外在取费表中当为主材价差另计。否则等于多计算了综合费。要防止单价在套用上，套高、套重。取费的审核应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定,结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率.审查执行的取费表是否与工程性质相符。施工企业的取费级别或所属建筑类别是否与取费表的计费相符。所取的各计费费率

12、是否正确.主材进行调差的价格是否按工程合同规定的材料价格所取的时间一致。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。 由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。主要采用全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审查法、筛选法等方法。实行竣工结算审查和财务决算审计，防止施工单位多估冒算,并对工程资金使用情况进行审计。根据建设工程施工合同格式文本的通用条款所示，在承包人提供的工程竣工验收报告经发包人认可后28天内,承包人向发包人递交竣工结算报告

13、及完整的结算资料。发包人应在收到资料28天内进行核实，给予确认或提出修改意见。一般情况下，承包人或多或少会有多估冒算的,为了使竣工结算符合工程实际情况，发包人会进行结算审查。发包人应在收到资料后28天内提出书面修改意见,这样就不会造成合同违约。如果发包人有能力，可先进行内部审核，再委托有资质的中介机构进行审计；如无能力,则应及时委托中介机构，由中介机构在合同规定的期限内出具书面的修改意见。通常情况下，建设单位（或上级机关）会将竣工结算审查与财务决算审计一并委托,也应尽可能按合同规定的期限出具意见。通过竣工结算审查，防止施工单位多估冒算，使建设投资控制在合理的金额内。通过财务决算审计，编制财务决

14、算报表，检查基本建设资金的使用情况，对项目实施的投资效益进行评价,为今后的工程实施积累经验也吸取教训。作为系统基建管理部门,可建立系统内的基建项目数据库，为今后类似工程决策时提供参考。工程造价的控制与管理是一个动态的过程.业主方在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程,在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑,充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资二、施工单位工程造价控制与管理工作施工单位在投标前应组建强有力的投标班子,企业应聘请业务精练、经验丰富、知识面广、了解市场、敬业带头人,成员应有技术、工程、经营

15、、财务、人事、企管部门的人员，特别是造价工程师、工程技术人员更应是出类拔萃.对于大型复杂的项目应成立攻关组。读懂招标书并编制高质量的施工组织设计.施工组织设计编制不仅要求科学、合理、而且能节约费用。在施工方案的确定中应优先选用先进的施工工艺、合理施工方案、较低的工程造价方案.合理确定工程报价。投标班子就应认真理解招标文件,按照招标文件的要求，合理、实事求是,还必须建立在企业自我测算的基础上，适合于本企业的定额来进行编制投标书，按照可以争取达到的先进合理水平来确定，具有可行性和先进性，并运用报价策略进行编写工程投标报价.在工程中标以后，建筑施工企业在施工全过程中加强对工程造价的管理是提高企业经济

16、效益的关键.应在以下几个方面做好工程造价管理.1、签定公平合理的合同。工程在中标以后，施工单位将与建设单位签定工程施工合同，合同签订时双方应处于平等地位，合同本身也应具有公平性，严重有失公平的合同本身就是违法合同而不具有法律效力。同时我们也应意识到合同的严肃性，即合同一经签订就不得单方更改,合同便成为日后双方行为的准则。从造价角度看合同中的每一句话都有可能成为日后双方争论的焦点,因此在中标之后的签约阶段,承包商应据理力争签定公平合理的合同，为造价管理打好基础。合同条款中语言应周密、详实，不能给予模棱两可的解释，任何这方面模棱两可的文字，都可能给承包商造成不应有的损失。合同条款中应明确双方权利、

17、义务和责任。我们知道，承包商一般至少具有以下权利:（1)享有工程预付款的权利；（2）按期收回工程款及逾期利息的权利；(3）遇有不可抗力或不可预见事件时索赔的权利；(4)业主违约时停止履行合同的权利。承包商在限制业主提出过分要求的同时,应依据国家及当地政府规定的管理办法，结合实际情况争取更多的权利。2、工程施工期间的全方位管理是加强工程造价管理的重要环节。工程在施工过程中,承包商应“以合同为依据,以事实为基础，充分发挥主观能动性,做好全方位的造价管理工作。(a）做好工程量的统计工作。工程量的统计，是造价管理中一项最基本的工作，在造价管理中地位举足轻重。统计人员应熟悉施工现场的情况和概（预）算方面

18、的知识，掌握一些施工常识,不错算漏算工程项目，与预算人员密切配合,善于发现可以进行索赔的因素，如实做好统计报量工作。(b）做好工程实施中的索赔工作。造价管理人员应熟悉合同规定，善于抓住索赔机会，维护自己的合法权益。最常见的索赔有：延误工期索赔，变更索赔，赶工索赔,不可抗力索赔等。承包商不一定期望每一个索赔均获成功，但不应放弃任何一个索赔机会。同时要注意索赔的程序和有关资料的整理，以作为日后索赔工作的依据。(c)建立良好的造价管理系统。造价管理部门在承包商内部应处于造价管理的核心地位，其它各部门应与其密切配合，材料采购清单及发票复印件、工程变更、技术交底、施工方案、生产计划安排等资料都应递交造价

19、管理部门。然后由该部门的预算人员在此基础上进行分析比较,定期进行核算，当发现预算用量等实际用量有较大出入时，应分析是预算原因还是施工管理的原因，并相应采取补救措施.当存在投标中不可预见的特殊原因时，应结合合同有关规定及时提出索赔方案。3、技术方案与经济管理的结合是加强工程造价管理的一项重要工作.经济与技术,是两个不同范畴的学科,但在工程施工中，两者结合的好与差，将直接影响到经济效益和社会效益。施工企业的技术工作，重点放在提高工程质量和保证建设工期上，这是无可非议的，说明重视社会效益的一面。但同时必须注重企业的经济效益，如果一个企业没有经济效益，严重亏损，面临生存的危险，那么我们的技术工作将是无

20、源之水、无本之木了.技术与经济的关系,技术是手段,经济是目的，通过科学的技术手段达到良好经济效益的目的。两者相辅相成，忽视任何一个方面，都会有不良后果。例如：我们制定的一项施工组织设计或施工方案，如果为了抢工期,不惜代价地投人大量人力物力，虽然抢出了信誉，却造成了亏损;如果为了保质量，不惜代价地提高建筑标准，虽然保证了质量，却使工程费用超出了工程合同造价。反之，如果我们制定的施工组织设计或施工方案，在考虑保证工期和质量的同时，也考虑到严格控制工程合同造价,厉行节约，提高企业经济效益，那么，我们就有雄厚的资金购买先进的设备和技术,从而更有能力使工程的工期和质量得到可靠的保证。因此，技术方案与经济

21、管理的结合,对加强工程造价管理，提高企业经济效益,将起着重要的作用。4、重视施工的签证，积极组织索赔.在施工过程就要重视施工签证,积极组织索赔工作的开展，到工程结算时才能有理有据地进行总索赔。施工单位在施工过程中要重视签证，善于收集各种有利工自己的证据，如设计变更、赶工、不可抗力、招标文件或合同规定以外的工程均要让建设单位或监理工程师进行及时的签证工作。并及时提出索赔方案，以力求在结算时总体索赔成功，并为自己争取到最大的利益。否则，会出现与建设单位、设计等单位的推诿扯皮现象。从而影响自己的声誉和经济效益。一般签证内容如下：（1)、有经验的承包商不可预见的恶劣的自然条件和非承包商人为障碍。（2）

22、、建设单位或监理工程师中的书面变更通知书。（3)、建设单位或监理单位原因造成施工中断和工效降低。如：甲方供料不及时，资金不到位、图纸不到位等引起的索赔。5、采取积极的措施,减少或杜绝工程款的拖欠。因为现在的市场是买方市场，有些建设单位或叫业主就抓住施工单位的这种急于承揽施工任务的心理，把建设资金不足的矛盾转移到施工企业，所以施工企业在签订合同时一定要注意业主的资金到位情况,而且签订并严格执行合同中的约定投入和收工程款的“同时率”的原则.这样，才不至于出现使施工企业大量垫资,而影响企业的经济效益，甚至将施工企业拖垮的悲惨局面。综上所述，为加强工造价管理,提高建筑施工企业的经济效益，在招投标阶段，要按照有关规定,合理确定工程造价；在工程中标后,要签定公平合理的合同,确定工程承包合同价；在工程实施阶段,要有效控制工程造价，对工程造价实行全过程、全方位管理等等。通过有效的工程造价的管理工作，提高企业的管理水平及经济效益。