高速公路养护规范化建设与管理.docx

1、高速公路养护规范化建设与管理高速公路养护规范化建设与管理北京市首都公路发展集团有限公司2010年11月高速公路养护规范化建设与管理一、课题研究目的、意义与内容1.1课题研究的目的高速公路做为国家现代化建设的重要基础设施，以其通行能力大，直达交通，完善的现代化交通设施等特点，在我国得到了快速发展和广泛的应用，成为国民经济发展和社会物质流通的高效载体。在此过程中，一方面我国不断加快高等级公路建设步伐，提高整个路网的技术等级；另一方面，我国对已建成的路网不断提高养护管理工作水平，确保公路运营的畅通。因此，只有不断的改善、延长公路的使用寿命，保证路网的完好状态，才能为经济建设提供持续的基础支持；只有促

2、使养护管理和技术的不断进步，实现规范化的先进养护管理理念，才能进一步完成好公路养护新形势下的工作要求。随着投入运营高速公路里程的增加和使用时间的增长，势必引起养护工作量的增大。加之，交通量的迅速增长，重型车及超载严重的影响，导致许多高速公路建成不久，便发生较早期病害，个别发生了较严重病害，无法满足车辆的通行要求，给公路的运营管理工作带来了前所未有的严峻考验，对公路养护技术水平和管理水平均提出了更高的要求。因此，以保证高速公路的正常运营为出发点，在养护管理技术与方法方面加以提高，首先应给予公路养护工作足够的重视，加以规范化管理及措施，从根本上提高养护水平。本课题研究的目的是对目前北京市高速公路养

3、护管理的现状进行深入的调查分析，以管理理念、技术与方法等视角，对高速公路养护规范化建设与管理进行深入研究，通过提出科学规范化的养护管理技术与方法，切实提高高速公路养护管理工作质量，并为未来高速公路养护事业的持续健康发展提出了建设性意见。1.2课题研究的意义近年来，我国不断重视公路养护事业的发展，加大了投入，公路养护管理正开始从传统的“粗放式”向“精细化”管理模式转变；养护技术方面，国内采取自主研发和国外引进的方式相结合，相继采用了许多公路养护的新技术和管理新方法，提高了养护质量，促进了养护管理水平的提高，降低了养护费用，取得了一定经济效益和社会效益。但是仍在诸多方面存在缺乏完整性、系统性、科学

4、性、实用性、可操作性的弊病。本课题的研究正是从高速公路养护的现状出发，从涉及高速公路养护规范化管理的各个方面进行研究和讨论，分析其中影响因素，针对流程采取相应措施，以达到不断提高北京市高速公路养护规范化管理水平，改善公路运营状况，提高公路使用性能，营造舒适道路通行环境，对延长公路使用寿命具有重要的现实意义。1.3课题研究内容为了探索出一条适合我国在公路养护规范化管理的规范化道路。本课题涵盖了公路养护管理工作中涉及到尚需规范化的各项内容，包括：高速公路养护制度建设、养护质量管理、养护人才队伍建设、养护机械化、绿化养护管理、养护计划与经费测算、养护数据信息管理与信息化建设、养护“四新”技术、养护作

5、业安全管理、应急预案的制定和执行、高速公路养护文化建设，11个方面。课题以养护运营及养护管理现状调查入手，通过定性分析和定量计算的方法，找出存在的问题和尚需完善的工作内容，进而判断其影响因素和控制指标，最后提出解决方法和规范化措施以及建议。本课题的研究成果已逐步应用在首发养护公司的高速公路养护实践当中，并在养护规范化的实践过程中得以不断完善，取得了积极的成果。做为一种管理理念的提出到应用，还需不断的探索、实践、改进，只有在这个实践的过程中，理论才能得以升华。二、高速公路养护管理与特点分析2.1高速公路特点分析作为分析高速公路规范化建设与管理的出发点，首先要明确高速公路养护管理的特点，而高速公路

6、管理的特点是由高速公路的特点和高速公路养护自身的内容、目的、任务等因素共同决定的。与一般公路相比，高速公路具备以下四个特点：1设计行车速度高，在郊外大多按地形的不同，分为80、100、120和140公里/时四个等级；通过城市大多采用60、80和100公里/时三个等级。2通行能力大，在郊外大多为4或6个车道，在城市和市郊大多为6或8个车道；3节约运输成本，提高运输效益；4具有设施完善、机动车专用、分离行驶、全部立交、行车安全等优点。其中车速高是其最显著的优点，也是高速公路同其他公路的根本区别。2.2高速公路养护内容及任务高速公路养护的内容大致分为以下几个方面：1对公路及沿线设施进行维修保养和修补

7、其轻微损坏部分的日常小修保养作业；2对公路及其沿线实施的一般性损坏部分进行定期的修理加固，以恢复道路原有技术状况而进行的各类专项养护；3对公路及其沿线实施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到原技术标准或改进原设计工程而进行的大中修工程；4对沿线景观、绿地的绿化养护；5灾害、恶劣天气条件、突发事件情况下的抢修及应急对策；6沿线机电设施的维护与管理工作。高速公路养护工作的目的是不间断的对公路及沿线设施进行保养和维修，保持公路的行车舒适和安全，确保公路具有安全、舒适的行驶性能和耐久性，以适应高等级公路运输发展的需求。高速公路养护的任务大致包括以下几个方面：1经常保持公路及沿线设施处于完好状态

8、，及时修复损坏部分，保证行车安全、畅通、舒适、以提高运输经济效益和社会效益；2逐步采用现代化、科学化的管理措施与养护技术，提高养护工作质量和管理水平，以延长公路的使用寿命；3防治结合，治理公路存在的病害和隐患，逐步提高公路的抗灾能力；4采用正确合理的劳动与技术组织措施与养护新方法、新工艺、新技术、新材料、新设备，尽量减小养护作业对交通的干扰，以节约成本，减少养护开支，提高公路使用率；5对原有技术等级过低的路段和构造物以及沿线设施进行分期改建和增建，逐步提高公路的使用质量和服务水平；6建设起一支能适应高速公路养护管理工作的队伍，持续提高养护管理工作的整体水平。2.3高速公路养护工作特点分析高速公

9、路的特点和高速公路养护自身的内容、目的、任务等因素，不难得出高速公路养护管理工作的特点是针对高速公路技术要求和养护作业要求所必然采取的行动和措施。通过对高速公路养护管理工作特点的进一步分析，对应具体的养护管理工作内容，准确地找出影响养护管理的重要因素，从而找准提升规范化管理的切入点：2.3.1养护工作的经常性、时效性作为养护管理工作的首要任务就是确保高速公路处于良好的使用性能和优秀的服务水平，发挥高速公路巨大的社会效益。任何懈怠和疏忽对于养护工作而言，不仅会对公路及沿线设施造成潜在的危害，更会对高速公路上行车的司乘人员构成生命威胁，造成国家和社会的巨大损失。因此，将潜在的危害和可能造成的损失减

10、小降到最小，高速公路养护必须满足经常性和时效性的要求，只有保持足够的作业频次和修复的时效，才能确保高速公路始终保持在优良的保通状态。对于我国高速公路建设资金通过融资渠道解决的现状，运营管理单位存在较大的还贷压力或其他资金返还压力，对于日常养护工作的经常性与及时性提出了较大考验，如何能够在保证养护水平的情况下，通过养护管理水平和技术水平的提高节约成本，变得尤为重要。只有通过不断完善各项养护管理制度，继续推进养护机械化进程，改进养护管理工作方法，才能满足高速公路养护工作的经常性和时效性。基于高速公路养护工作的经常性、时效性的特点，本文从高速公路养护制度建设、养护质量管理、养护机械化工作作为切入点，

11、深入探讨规范化管理现状，存在问题，以及提升规范化管理水平的方法。2.3.2养护的高成本性由于高速公路建设设计技术标准高、养护范围广、材料选用要求高、机械化和信息化水平高、养护施工工艺复杂、养护难度大、现代化设施多、保护措施全等因素，导致高速公路的养护管理成本比一般公路高出较多。为了满足高速公路的路用性能，加大养护成本的投入是必要的。只有高速公路及沿线设施长期处于完好状态，保持较高的运营服务水平，满足较高的交通流量，才能切实加大通行费的收入，在提升社会效益和经济效益的同时，反作用于养护事业的发展和提升。因此，如何能够在确保养护水平的情况下，合理安排养护工作，科学合理的进行费用测算，切实节约养护成

12、本，成为提升养护管理的毕竟之路。基于高速公路养护费用较高的特点，本文把养护计划与统计的改进作为切入点，深入探讨规范化管理现状、存在问题，以及提升规范化管理水平的方法。2.3.3养护技术的专业性、复杂性高速公路养护作业所面对的是大交通流下的快速通行环境，这种环境对于养护方式比一般公路提出了更高更专业的要求。首先，在养护管理上要建立病害巡视发现以及迅速处理的管理应对机制，做到快速反映，专业处理。其次，在养护过程中要树立较强的时间意识，缩短作业时间，尽早开放交通，做到尽可能不断路施工，这对养护技术提出了较高的要求。高速公路养护工作随着养护管理的不断探索，各种新技术、新工艺、新材料、新设备不断应用于公

13、路养护中。积极推动公路养护向科学化方向发展，绿化新技术、节能降耗、预养护技术、新材料的综合使用已成为公路养护的新亮点；同时，各种监控、通信等各种现代信息化设施的引入，也将会促进养护专业性和复杂性的进一步提高。基于高速公路养护技术的专业性、复杂性特点，本文把改进绿化养护管理、养护“四新”技术推广工作和养护数据信息管理与信息化建设作为切入点，深入探讨规范化管理现状、存在问题，以及提升规范化管理水平的方法。2.3.4养护工作的危险性由于高速公路设计计算行车速度为80-120公里/时，高速行驶的汽车冲击力较大，加之车辆受干扰程度小，驾驶员容易产生疏忽麻痹的思想，因观察不够，采取措施不及时，极易造成事故

14、，且事故对人、车、高速公路设施的危害性及破坏性极大。因此，对于养护作业人员，必须要求在养护过程中要严格履行安全操作规程，合理科学地码放作业区，以确保养护作业过程中在作业区内安全的状态下顺利进行。高速公路在运营过程中，会遇到各种不良天气或灾害的侵袭。尽管发生的几率较小，但是造成的经济损失巨大，往往会造成公路运营的瘫痪。对于各种突发事件做好充分准备，制定切实可行的应急预案和快速反应机制，准备充足的抢险物资，建设强有力的保障人员队伍是高速公路养护工作不可或缺的重要工作内容。基于高速公路养护工作的危险性特点，把养护作业安全管理、应急预案的制定和执行工作作为切入点，深入探讨规范化管理现状、存在问题，以及

15、提升规范化管理水平的方法。2.3.5养护对象的广泛性、全面性高速公路养护涵盖了高速公路的各个方面，除路基、路面、桥涵、隧道以及沿线设施外，还包括：交通工程设施、生活服务设施、机电设备等。诸多养护作业项目囊括了道桥工程、园林绿化、建筑工程、机电工程、机械工程、计算机技术、信息技术等多专业领域，各个领域以其专业特点，相互联系、相互影响，构成了一个包罗万象、内容丰富、缺一不可的有机养护体系。此体系伴随着我国养护里程的增长不断的壮大和发展，从最初的单一工种，发展到了现在的多工种联合作业；规模效应的影响在如今已不可小视，传统的“粗放式”管理不再适用，取而代之的“精细化”养护孕育而生。只有通过细化组织分工

16、，吸纳各种专业人才，合理配置养护资源，加强各项养护政策和指令的执行力，充分发挥高速公路养护管理的社会公益职能，才能满足养护对象广泛性和全面性的要求。基于高速公路养护对象的广泛性、全面性的特点，本文把高速公路养护人才队伍建设、高速公路养护文化建设作为切入点，深入探讨规范化管理现状、存在问题，以及提升规范化管理水平的方法。2.4高速公路养护规范化工作特点分析高速公路养护的规范化在于其完整性、系统性、科学性、实用性、可操作性。完整性在于：在公路养护管理的各个环节进行加强，做到水平的共同提升，体现整体水平的提升；系统性在于：组成公路养护管理的各个环节之间进行有机的结合，相互影响、相互补充、相互完善、相

17、互完善，而不是生硬的叠加；科学性在于：养护管理决策的正确性，养护作业及工程实施的准确性，养护过程控制的合理性，整个养护过程符合公路全生命周期的客观要求，符合公路运营的一般规律；实用性在于：作为一个完整的管理体系，不仅仅在于理论上的可行，重要的是有效的指导实践，经得住实践的考验；可操作性在于：整个养护管理体系中，从上到下能够得到有效的贯彻，指令能够准确的传达，上级的决策不会在政策和指令执行过程中失真，从生产一线的角度能够将养护工作正确有效的分解，并且易于推广。本文将结合对以上高速公路特点、养护内容及任务、养护工作特点、规范化工作特点的分析，继续从高速公路养护规范化管理涉及的诸多领域，逐项按照发展

18、概况、规范化措施以及未来规范化展望三个方面进行深入探讨。三、高速公路规范化管理3.1高速公路养护制度建设3.1.1发展概况“十一五”期间，首发集团认真贯彻落实交通运输部“建养并重”和“以人为本”的高速公路管养方针，以交通运输部道路、桥梁养护规范及相关标准为指导，按照市交通委的行业管理要求，集团制定了运营管理手册的基础篇、养护篇、绿化篇、桥涵篇、隧道篇。对高速公路养护作业流程进行全面规范，并制定了养护作业标准和养护考核体系，编制了养护专项工程管理办法及配套实施细则，使高速公路养护业务管理有法可依、有章可循。养护管理工作步入了规范化、科学化的管理轨道。3.1.2规范化措施在首发养护公司根据首发集团

19、的运营管理手册，先后建立健全了公司各项养护管理制度，做到了各方面工作有章可循。并将各部门颁发的规章制度汇编成册，通过对规章制度汇编不断进行必要的充实、修改和调整，进一步完善公司各项规章制度，不断提高养护质量，使各项工作规范化运行。制度汇编的修订为公司各项工作的开展提供了标准和依据，使公司各项制度符合公司实际情况，进一步规范和提高公司各项工作质量和管理水平。目前已经制定的养护管理制度包括：养护工作标准、养护质量标准、养护考核标准、难度系数确定确定养护费用测算、养护作业区标准、养护机械化配置标准、养护作业定额、养护管理信息平台、养护人才建设、养护文化建设。为进一步适应市场形势，增强公司核心竞争力，

20、根据公司的实际情况，通过建立了质量（ISO9000）、环境（ISO14000）、职业健康安全（GB/T28001）三合一管理体系并颁布执行。对养护工作制度建设进一步规范。通过对养护工作三合一体系的持续深入运行，将公司养护、绿化服务、安全管理、环境控制等业务全部纳入了标准化轨道，使员工的责任意识大大增强，质量管理意识深入人心，能够自觉地按照体系要求进行工作，使工作过程日益规范。3.1.3规范化展望面对未来养护形势的不断发展，养护制度的配套建设仍需继续完善和及时跟进。将作业流程标准化，作业质量规范化，是作为养护管理工作长期探讨的话题。必须以科学发展、科学决策为基础，结合养护管理自身特点，制定、完善

21、并严格执行符合养护工作实际的养护制度，切实提升养护工作效率，增强养护管理能力，为持续提供高水平服务打下良好基础。3.2高速公路养护质量管理3.2.1发展概况首发集团养护业务管理实施三级管理，运营管理部是首发集团养护管理的职能部室，养护公司负责所辖高速公路的日常养护业务管理，养护公司养护项目部负责所辖高速公路的具体养护作业，集团与养护公司实行合同管理，养护质量考核执行“集团监督、监理考核、企业自检”的三级考核体系，即通过集团运营部按季度对养护公司进行上级监督，外部监理每月进行养护考核，作为企业自检养护公司养护管理部随时对养护项目部进行内部检查。养护管理体系的形成对养护作业和养护质量进行规范。“十

22、一五”期间，首发集团认真贯彻落实交通运输部“建养并重”和“以人为本”的高速公路管养方针，以交通运输部道路、桥梁养护规范及相关标准为指导，按照市交通委的行业管理要求，集团制定了运营管理手册的基础篇、养护篇、绿化篇、桥涵篇、隧道篇,全面规范高速公路养护作业流程，制定了养护作业标准和养护考核体系，编制了养护专项工程管理办法及配套实施细则，使高速公路养护业务管理有法可依、有章可循。养护管理工作步入了规范化、科学化的管理轨道。3.2.2规范化措施为切实提高养护质量，确保养护工作有标准可依，首发养护公司结合管养路段的实际情况，制定了养护质量标准。根据作业项目分别制定了日常道路清扫保洁工作标准、日常道路养护

23、工作标准、绿化养护作业标准、日常照明养护工作标准、日常泵站养护工作标准。在标准中就作业项目、作业区域、作业方式、作业频次、工作标准、质量要求和责任人分别给予了规定。建立切实的考核机构和行之有效的考核办法。为去掉以往的考核以养护综合值作为最终的考核指标所带来的认为影响，公司制定了新的考核办法，引入了养护质量分的概念，以养护质量分作为评定指标。根据养护业务进行分类，考核指标值分成：路养护质量考核值、绿化养护质量考核值、防汛检查考核值、除雪检查考核值和机电检查考核值等5项。在新的考核办法中，把日常考核以及养护计划完成情况做为一项评定，避免了以往考核中可产生的形式化问题，实现了考核和日常工作的对接，一

24、定程度上促进了日常养护工作质量的提高。注：工作标准与考核标准见附表。3.2.3规范化展望随着经济的迅猛发展，高速公路的社会服务性功能越发突出，因此我们在制定考核办法时，要把社会关注度、交通流量、地形地貌等影响因素导致的作业差异也作为一项影响评定指标。在养护工作中如接到社会投诉，媒体批评曝光等，在考核时要受到相应扣分；针对不同交通流量影响和地形地貌环境下的养护质量管理要做好区别对待，以便通过质量考核和管理，因地制宜，做到有的放矢。3.3高速公路养护计划与统计3.3.1发展概况高速公路养护的计划管理，是指从事公路养护的各级部门，用计划来组织、协调其生产、技术、财务活动的一种综合性管理工作。通过编制

25、养护计划，掌握公路网的养护需求，确定合理的公路养护规模，有计划、有目标地实施公路网的科学管理和养护工作。首发集团通过与养护公司签订的养护管理合同确定养护内容及范围，包括高速公路路基、路面、桥梁、隧道、泵站、交通安全设施、路灯以及沿线绿化的巡查、养护保洁、维修管理、桥梁经常性检查、路况调查及交通量调查等工作；养护公司根据养护合同制定年度养护计划，掌握公路网的养护需求，确定合理的公路养护规模，有计划、有目标地实施公路网的科学管理和养护工作，并下发至养护项目部。项目部根据年度养护计划分解成月度计划，把任务下达给相应的班组，由班组来具体执行养护作业工作。公路养护统计工作为公路养护提供科学的统计数据及理

26、论分析，为公路养护发展规划、养护生产计划以及检查计划的执行情况提供科学的依据，为促进公路养护的规范化和科学化奠定基础。养护统计包括：按时完成日生产记录，于当月底对日生产记录进行分类统计，形成月度养护工程量报表定期对养护工作完成情况进行统计和上报工作。在对各项数据进行统计整理后，主要利用比较分析法，分析各项数据不同时期的变化趋势，从而寻找数据变化原因，并提出改进建议。3.3.2规范化措施1、养护计划编制（1）养护年度计划的编制原则养护年度计划是在年度开始前制定，在制定的年度计划时。首先要对上一年度计划执行的情况进行全面分析研究，它是研制新的年度计划的基础，编制新的年度计划时必须遵照国家关于道路养

27、护工作的方针、政策，根据道路的整体规划，综合上年度计划项目，具体安排落实编制计划时，一般是按照先重点线路，后一般线路的原则。（2）养护月度计划的编制原则1）养护的月度计划保证年度计划的实现，防止前松后紧、严重不平衡情况发生。2）养护项目部为了适应气候对道路及养护作业的影响，主要采用月度作业计划来指导生产。3）根据自然条件、运输需要、物资供应、机械调度、劳力安排、资金分配等情况编制。4）编制的内容应紧密配合年度计划，月度计划只是更具体，更切合实际，其进度力争提前，不宜推迟，它是年度计划的具体化，并作必要的调整和补充，使各项生产工作有序地紧凑的进行，更好地发挥计划指导生产的积极作用。2、养护计划管

28、理为保障既定的计划任务有条不紊地实施，有效地对养护项目的进度、质量、费用进行控制，避免出现混乱和低效率的管理行为，必须充分运用组织措施、管理措施、经济措施、技术措施和合同管理等手段，全面加强计划管理工作。同时，计划管理又是一个动态管理过程，主要体现在计划执行的进度上，按照不同的阶段计划管理工作主要内容如下：（1）计划进度目标的确定：进度目标应在收集资料和调查研究的基础上，经过分析论证，确定较为合理的进度目标，只有合理的进度目标才能按计划实现。同时计划有其严肃性，计划一旦确定，各有关方面必须认真贯彻执行，一般情况是不允许随意调整。（2）计划执行情况的检查：为了计划能够得到认真的贯彻执行，相关管理

29、部门必须对整个计划实施阶段进行定期或不定期的跟踪检查，以及时发现和解决计划实施的问题，确保计划得以顺利实施。只有认真执行好每一个单项具体计划，才能保证总体计划的顺利完成。因此，对计划的执行情况跟踪与检查，是计划管理工作的重要内容和重要环节。（3）计划调整：具体养护项目的实施受自然条件、社会环境、物资供应、机械、安全等方面的综合影响，有诸多不确定因素存在。若计划执行受客观条件影响，应对其进行适当的调整。养护计划的确定实施调整形成了养护计划管理体系，对日常的养护进行严格的管理，形成一条环环相扣、紧密联系的养护计划指标体系。同时，根据养护项目的实际完成情况，总结前期工作，并做好下一步工作部署。首发集

30、团将养护完成与养护计划进行比较，结合路段养护工作特点，分析因路况变化、技术创新等原因导致养护工作随之发生的变化，分析工作完成情况，为计划实施提供参考依据。3.3.3规范化展望高速公路养护计划和统计作为养护管理内业规范化的重要方面，是确保养护各项管理工作顺利实施的基础，同时也是确保养护工作圆满完成的重要步骤，更是检验养护质量及合理调配养护资金、制订规范化管理条例的重要依据。因此我们要重视养护计划和统计的规范化管理，这是全面搞好管理工作的基础，促进高速公路管理规范化、科学化、现代化的有力手段。在制定养护计划时，应充分考虑整个路网情况，将路段难度系数引入，科学合理的分配养护资源。3.4高速公路养护机

31、械化3.4.1发展概况首发养护公司为适应高速公路交通流量大，行驶速度快，养护与维修工作应及时的工作特点和要求，既能确保快速、安全、可靠且尽可能不中断交通进行维修作业，又能保证公路维修人员的安全，提高工效。深度推进养护机械化进程。目前已拥有各类养护机械：清扫车、水车、除雪车、清障车、吊车、路面摊铺压实、铣刨、修补等养护设备、总量959台套，设备资产原值超过1.4亿元，平均每公里高速公路养护机械设备的配置率达到17万元。实现在养护作业中主要和辅助的生产劳动过程，全部或部分由机械性能参数相互协调的机械系统完成，这些机械设备系统（不是单台机械），在保证养护作业质量的前提下，使各种机械的技术参数、规格、

32、数量相互协调，在指定的作业条件下以最佳的经济技术指标，使机械作业整体系统的生产率最高。图1 公司机械总揽图3.4.2规范化措施1、精心规划，循序配置配套推行养护机械化不能只凭一时的热情，一次性的投入，必须建立稳定的资金投入机制，不仅要有足够的资金保证现有机械设备的保养维护，而且还要有逐年能够更新添置机械设备的费用。为解决这一问题，公司首先制定切实可行的机械化养护发展规划和措施，有步骤推进养护项目经理部机械化建设，逐步完善各类机械设备的配置配套。先保证日常养护设备、再专业修复养护设备、最后大中修设备，逐步有序推进配置。 日常养护机械、专业养护设备与大中修施工机械分开配置。日常养护设备按百公里配置标准，专项、专业养护设备按区域配置，大中修设备整体配备。一次性购置到位容易造成设备购置的盲目性，使有些设备长期处于闲置状态。这样不但浪费了巨额资金，同时还增加了相应的设备维修保养人员，因此配置设备应根据路面的破损量和效能量的关系，以及路面养护的