内蒙古十一五中介组织发展的思路与对策内容摘要.docx

1、内蒙古十一五中介组织发展的思路与对策内容摘要内蒙古“十一五”中介组织发展的思路与对策内容摘要 本课题就我区“十五”期间中介组织发展状况进行了分析研究，总结了自治区中介组织发展的经验，指出我区中介组织发展中存在的主要问题和困难，提出我区“十一五”中介组织发展的思路与对策。课题共分我区中介组织发展状况、我区中介组织发展中存在的主要问题、我区中介组织“十一五”发展的指导思想、发展原则和发展目标、加快我区中介组织建设的思路和对策四部分并从转变观念，进一步提高对发展中介组织重要意义的认识；加强领导，为中介组织发展提供有力的组织保证；建立政策扶持机制和法规体系，为中介组织创造良好的发展环境；加快科技中介服

2、务体系建和技术市场体系建设； 充分发挥行业协会作用，形成科学合理的管理体制；加快农村牧区中介组织建设；农牧民增收提供服务；建立和完善中介组织资格认证与注册登记制度；加强对中介组织人才的培养和队伍建设等十二个方面提出进一步加快我区中介组织发展的建议。加快内蒙古中介组织发展的思路和对策中介组织是伴随着商品经济的出现而逐步发展起来的，随着我国改革的深入和市场经济的不断发展，大力培育和发展中介组织，对于政府职能的转变，社会资源的优化配置，推进现代化企业制度的建立，维护社会经济秩序和不同利益群体的合法权益，完善社会化服务功能等方面具有特殊而十分重要的作用。中介组织作为一种社会自治组织，是处于政府与企业之

3、间、个人与单位之间，为市场主体提供信息、咨询、培训、经纪、法律等各种服务，并且为各类市场主体从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织。进一步加快我区中介组织服务体系建设，对促进我区经济发展，提高整体综合经济实力具有重要作用。据有关部门统计，截止2004年底，我区共有各类中介组织3920家，在我区工商管理部门注册登记的1250家各类中介组织中，从事房地产交易、职业介绍、信息的中介组织297家；从事会计、审计、税务、产权交易、律师、监理事务、信用担保的383家；从事拍卖业务、资产评估、评价、经纪的32家；从事企业管理咨询、商务咨询、企业策划、经营代理、物流配送、市场调查等的432家；从事

4、科技中介、农牧业中介的82家；从事其他中介服务的395家。未在工商管理部门注册登记（主要是行业和部门管理的中介组织）的律师事务所242家；会计事务所131家；科技中介组织602家；农牧业中介组织1695家。此外，还有基层商会组织282个，行业商会组织170个；民办非企业单位总数达1511家。一、我区中介机构发展状况近年来，我区的中介组织在国家关于改革和发展方针政策指导下，在自治区政府积极支持和引导下，我区有关部门以深化体制改革为契机，积极动员政府机构、高等学校和社会力量参与中介服务组织的建设与发展。按照“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的总体发展思路，在政府、科研机构、高等院校、企业之间，

5、努力构建面向经济建设的社会化中介服务体系，初步形成了提供信息、咨询评估、审计事务、律师事务、成果推广、企业诊断、人才培训和发展战略、规划与政策研究等综合性、全程性、系列性服务的中介组织和服务网络，已成为我区经济社会发展的重要组成部分，在促进市场与经济有效结合的过程中发挥着越来越重要的作用。 (一)我区中介组织基本情况近年来，我区中介组织在政府及有关管理部门的支持和努力下，发展环境进一步改善，数量不断增加，服务范围不断拓展，服务方式不断创新，呈现出良好的发展局面。从全区各地发展情况看，我区各地中介组织发展极不平衡，部分盟市的中介组织发展与其经济发展水平和总量不相称。在全区工商注册的1250家中介

6、组织中，呼市、包头二市的中介组织数量约占全区总量的三分之二。呼伦贝尔市的中介组织与其经济总量和规模来说，较我区大部分盟市相对发展较快，而近年来，经济发展速度较快，规模较大的鄂尔多斯市的中介组织发展规模较小，速度相对缓慢。详情见表： 单位：个项 目地区数量合 计数 量所占比例%排 位全区1250呼市354282包头440351乌海201.611赤峰806.44通辽403.28呼伦贝尔1159.23兴安盟221.89鄂尔多斯市554.45乌兰察布市423.47巴彦淖尔5046锡林郭勒221.89阿拉善盟100.812 法律、律师、信用担保服务组织。到2004年底，全区从事会计、审计、税务、产权交易

7、、律师、监理事务、信用担保的756家，主要是会计师事务所、律师事务所、和资信评估鉴定机构、公证和仲裁机构等组织，这类中介组的特点是按照国家法律、有关行政主管部门规定和专业技术要求，提供特定的服务，维护市场经济的有效运转和社会稳定。 从事房地产交易、职业介绍、信息的中介组织。据统计，目前我区这类机构有从事房地产交易、职业介绍、信息的中介组织297家，主要是信息中心、研究及咨询机构、投资项目评估机构、报价系统等组织，为企业提供多方面的信息、咨询等服务。 企业管理咨询、商务咨询。以企业策划、经营代理、物流配送、市场调查等为服务宗旨的中介组织432家。科技中介组织。到2004年底，我区共有科技中介组织

8、600多家，主要以创业服务中心、专业孵化基地及生产力中心、技术产权交易、科技成果转化工程中心等为主体科技中介服务组织。主要从事科技信息、成果推广与转化、企业诊断、产权交易、科技战略和规划等业务。农牧业中介服务组织。目前，我区有自治区、盟市、旗县、乡镇四级农牧业技术推广、咨询服务机构1700多家，主要以农牧业技术开发、技术咨询、技术服务和技术转让等多种形式，围绕优化农牧业和农村牧区经济结构、提高农牧业效益、增加农牧民收入、改善农村牧区生态环境、增强农畜产品国内外竞争力，为农牧业提供系列化全程服务。商会、行业协会。截止2004年，全区共有基层商会组织282个，行业商会组织170个。其中规模较大的是

9、内蒙古美发美容商会、内蒙古总商会建材商会、内蒙古总商会汽车（摩托车）行业商会。社团协会及民办非企业单位。截止到2004年底，我区民办非企业单位总数达1511家，其中本年度新注册登记402家（该类组织在民政部门登记注册），区直民办非企业单位年底在册总数146家；全区社团总数达2200家，本年度新增234家，其中区直社团440家，年度新增69家。 (二) 创新求实，积极探索新形势下发展中介组织和服务体系的新路子我区的中介组织在发展中立足区情，坚持综合服务、特色服务的服务宗旨，紧紧围绕信息服务、技术咨询与服务、人员培训、技术转让以及产权交易等中介服务项目进行服务。特别是科技中介组织在各种项目的实施过

10、程中，有针对性地研究和探讨在新形势下发展科技中介机构，规范科技中介服务行为，严格从业人员的资质认证，确立中介服务标准和树立中介机构的品牌意识，取得了一定成效；二是根据我区是蒙医药学的发源地和蒙药主产地，开发新蒙药具有得天独厚的优势这一特点，紧紧抓住蒙药产业化这一服务对象，组建生产基地、研发基地、种植基地、蒙药协会、销售网络进行全方位的立体服务，推进了蒙药产业的发展，带动了地区经济；三是充分发挥金融支持作用，在风险投资、中小企业创业基金的运作过程中，围绕农牧业产业化服务，对与农牧产业化相关的项目，进行培育和扶持；四是通过跨地区跨行业的组合人力、技术、资金及政策支持，实现了跨地区引进资金、技术、人

11、才和信息的目的，以优势互补带动落后地区的发展。 (三)服务“三农”，大力推进农牧业产业化经营我区的农村牧区中介组织积极开展以农牧业技术开发、技术咨询、技术服务和技术转让等多种形式服务，围绕优化农牧业和农村牧区经济结构、提高农牧业效益、增加农牧民收入、改善农村牧区生态环境、增强农畜产品国内外竞争力，为农牧业提供系列化全程服务。同时，在发展优质农畜产品生产，建设具有先进水平的农牧业科技基地、绿色食品生产基地、综合性示范基地，培养、造就高素质、高水平的农牧民科技队伍，传播、普及、推广、引进先进、成熟的农牧业技术，开展农牧业技术咨询活动，扶持农牧民兴办各类专业协会，发挥着重要的作用。(四) 加强队伍建

12、设，吸纳多方人才为中介组织服务我区地处偏远边疆少数民族地区，社会经济发展相对落后，吸引人才进入中介组织，造就一支高素质的中介队伍是一项非常重要的工作。一是我区有关管理部门结合自治区的实际，采取市场运作手段，以政府职能部门为背景，以市场机制吸引智力为中介服务，成立了知识和资本共同参股、以提供专家和知识服务为主要业务的实体，并以“专家参股、团队推进、风险共担、利益共享”为原则，开展为企业导入高新技术的一系列服务工作，通过专家团队建设与服务使生产力要素市场与资本市场有机结合，极大的推动了生产力的发展，充分显示了这一创新的成效。二是以协会形式网络各类型专业人才。“中国羊网”汇集了全国知名农牧业专家近百

13、余位，范围涉及多个领域和国内十多所农业大学，几十家畜牧科研单位。他们深入农村、牧区为基层养殖户提供各类畜牧业信息咨询、投资指导等服务，举办肉羊饲养常识、杂交改良技术、羊场建设等知识内容的培训。三是内蒙古蒙药工程协会整合了区内中蒙药界的专业人才，通过协会的智力资源使科技中介机构的咨询、服务向纵深方向发展。二、我区中介机构发展中存在的主要问题我区中介组织发展近年来虽然取得了一些成绩，但从总体情况看，与兄弟省市特别是经济发达地区相比，还存在很多问题和较大差距。目前，在我区科技中介服务机构发展中，主要存在以下几个方面的问题。(一)观念滞后，缺乏对中介组织和中介服务体系建设的正确认识我区地处祖国北部边疆

14、少数民族地区，经济发展相对滞后，受地区经济发展的影响，人们对中介服务组织的性质认识不清，作用了解不够，重视程度较差，影响了中介组织的发展。特别是对中介服务机构的市场体系建设还面临着人们在思想认识、知识更新等方面的诸多阻碍。这就要求各级政府、主管部门和广大干部，特别是领导干部要在提高思想认识的前提下，用一种新的思维与观念来正确对待中介组织的发展，把推动中介服务业市场化改革作为加快其发展的主要途径，从政策调整、市场主体培育、市场体系完善、政府适度调控、信息指导和制度创新等多个方面着手，来提高中介服务业市场化的水平和市场有效度。(二)中介组织管理体制不顺，法规不健全，还未形成统一高效的组织管理体系1

15、、由于对中介组织的管理体制不顺，造成政府行政部门的管理存在着多头管理和政企不分的问题。目前，我区大多中介组织还直接或间接的隶属于不同的政府部门，所以中介组织管理的计划经济色彩还比较浓重。一方面，在管理上条块分割，平时则缺乏统一的组织管理，从事不同的中介事务的机构主管部门不同，横向之间较少联系，利益矛盾和不正当竞争突出；另一方面，独立性不强，特别是设置在政府部门直属单位、科研院所、高等院校中的中介服务组织还部分承担政府的一些事务，不利于分类指导、按市场规律办事。2、中介组织法规不健全，在中介服务过程中存在着无法可依和无章可循现象。到目前为止，从国家到地方至今还没有制定一部专门用来指导和扶持中介服

16、务组织发展的政策法规，造成中介组织服务市场混乱和不公平竞争现象出现。如由于对技术交易场所技术交易方面缺乏相应的法律规定，供需双方分散自由的场外交易仍然占有很大的比例，这样既造成了宝贵的技术资源的大量浪费，同时也给地下的技术诈骗活动提供了可趁之机，使技术商品的潜力难以得到充分发挥。(三)总体数量和规模较小，区域发展不平衡，缺乏高水平、规范化、专业型的中介服务组织我区多数中介组织规模小、服务功能不够完善，服务水平和质量不高，系统性、配套性不足，难以满足不断增长的社会需求。一是服务功能缺位，急需完善。尽管我区一些中介服务组织已走出了单纯的服务初级阶段，为经济发展、技术创新、产业化提供软件、硬件多种服

17、务，但在企业管理/ 技术开发/ 产品开发等高层次、高增值的服务领域，还存在较大差距，不能满足企业和社会的需要；从目前中介服务的深度上看，实现我区企业国际化发展和引入国外前沿高新技术的战略目标的手段和方法、服务等方面，还不能适应市场需要，为他们提供更加专业化的服务。二是高水平、规范化、专业型的中介服务组织较少。目前，我区中介服务中缺乏一批业务服务与组织协调能力强、运作规范、专业性突出的中介服务组织。三是有规模、有实力、国际化的中介组织匮乏。我区的中介服务组织从总体规模上来看，发展较为薄弱，规模较大、实力较为雄厚的中介服务组织较少。四是我区中介服务组织区域发展极不平衡。由于受经济社会发展环境的影响

18、，我区具有一定实力和规模的中介服务组织主要集中在呼市、包头地区，东西部地区主要分布着以为农牧业服务的功能单一，服务能力不强的农牧业技术推广应用中介服务和咨询机构。(四)中介组织受传统体制影响，运行机制陈旧，缺乏市场竞争力我区一些中介组织是从政府部门分化出来的，不仅在体制和管理方式上遗留着行政机关的烙印，存在着运行机制不活、人浮于事、等客上门和缺乏市场竞争的理念，而且主要业务也仅仅局限于原有的行政管辖范围，对政府的依赖性强。很多中介服务组织缺乏清晰的业务定位和核心竞争力，专业化水平低，只是开展一般性的信息咨询与服务业务，特色不突出、优势不明显，无法满足社会和客户的综合要求，难以形成规模效益。造成

19、这一状况的主要原因是中介服务组织从业人员专业能力差，知识背景比较单一，观念陈旧落后，在市场中开展咨询服务的经验不足，缺乏懂技术、懂管理、懂市场和懂服务的复合型人才，而个别中介人员甚至缺乏职业道德，不顾行业信誉，骗取客户钱财，造成社会“轻视中介、怀疑中介、嫌弃中介”的现象时有发生，使得本来需要中介服务的客户却远离中介。(五)中介组织基础设施落后，信息资源流动不畅中介组织的生命力在于知识和信息，完善的公共信息平台是中介服务组织获取信息的重要保障。但我区的公共信息平台等基础设施建设远远不能满足中介服务组织的发展要求。特别是公共信息网络建设还没有形成，信息资源仍被部门独占的现象普遍存在，难以共享，导致

20、我区中介服务组织获取信息，处理信息的能力较低，信息的及时性、准确性和完整性都无法得到保障，公共信息来源渠道不畅、信息供应严重不足已成为制约我区中介服务组织健康发展的一大障碍。(六)中介组织队伍素质有待进一步提高，复合型高水平中介服务人才严重缺乏中介服务人员所从事的中介服务工作是一项政策性强、技术要求高的工作，应该由具有科技、经济、市场、法律等知识的专门人员担任。我区现有的中介服务组织的从业人员，大多数未接受过专门培训，缺乏专业知识和必备的经济、法律等方面的知识，还不具备严格意义上的经纪人的资格。随着市场经济的逐步完善，要求这些机构和从业人员的素质将随之提高，向规范化、专业化方向发展。中介服务组

21、织，特别是与政府部门有连带关系的中介组织，要以深化人事制度改革为契机，重视引导高等学校、科研院所的高学历人才群体、政府公务员队伍中分流的人才群体和留学回国创业的人才群体加入中介组织服务队伍。三、我区中介机构“十一五”发展的指导思想、发展原则和发展目标结合我区中介组织的发展态势，采取积极有效措施争取在“十一五”期间，建立起有利于各种中介组织健康发展的组织制度、运行机制和政策法规体系，形成体制合理、机制灵活、制度健全、竞争有序、诚信经营的良好发展环境。(一)指导思想：紧紧围绕自治区“十一五”经济社会发展规划，按照“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的原则，规范管理，增强能力，提高水平，拓展服务范

22、围，积极引导和扶持各类中介服务组织的协调发展，为促进科技、人才、资本、信息等社会资源有效结合，为提高经济持续发展能力和技术创新能力及工业化和城镇化，提供良好的服务。（二）发展原则：一是市场取向原则，根据市场发展的特点和客观要求，推进社会中介组织的发展与规范；二是自强自立原则，社会中介组织应当与政府部门彻底脱钩，真正成为依托企业生存、围绕企业服务、获得企业支持的具有强大生命力的经济组织；三是依法办事原则，政府要依照法律、法规和规章对社会中介组织进行监督管理，社会中介组织也要严格按照章程开展活动；四是有序竞争原则，政府对社会中介组织的发展要进行及时调控，既反对独家垄断，又防止盲目竞争，努力促使社会

23、中介组织布局有序合理。(三)发展目标：到2010年，基本建立起符合社会主义市场经济的中介服务运行机制，充分发挥其“桥梁”、“纽带”和培育、服务作用，初步形成符合社会主义市场经济体制要求的开放协作、功能完备、高效运行的中介组织服务体系，基本满足我区各类经济活动的服务需求。引导、扶持和培育一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的中介组织，形成各类中介组织都能充分发展，合理分工，相互协作，优势互补的格局。造就一支具有较高专业素质的中介服务队伍，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面。培养、造就和凝聚一批适应市场竞争的复合型中介服务人才，中介组织服务队伍整体素质明显提高。到2010年，力争建成各具

24、地方特色，设施配套，功能完善，服务规范的中介组织服务体系。四、加快我区中介组织建设的思路和对策 (一)转变观念，进一步提高对发展中介组织重要意义的认识随着经济、科技全球化和我国融入世界经济体系，大力发展中介组织已经成为社会主义市场经济的客观要求和新的重大课题。因此，在实现我区经济跨越发展过程中，要充分认识中介组织的地位和作用，把中介组织与区域经济发展中的其他组成要素放在同等重要的位置；各级政府在制定经济发展规划和安排部署经济工作时，要把发展中介组织摆纳入议事日程，要积极引导各类人才和组织动员各方面的力量，大力发展中介组织，开创中介组织发展的新局面。(二)加强领导，为中介组织发展提供有力的组织保

25、证自治区各级政府和部门要加强政府对其的组织领导，要积极组织力量认真研究，因地制宜地制定新形势下我区发展中介服务组织的战略和具体政策措施，及时研究解决实践中出现的新情况、新问题，综合运用经济、政策、法律等手段推进中介服务组织的发展。借鉴国内先进经验，将中介组织建设列为盟市以上级党政领导推动经济发展实绩考核内容；在中介组织管理机构的设置上给予政策倾斜；各级管理部门要把发展中介服务组织与体制改革工作结合起来，进一步转变职能，加强对中介服务组织的宏观管理、培育和规范中介服务市场、总结推广成功经验，为我区中介组织的健康发展提供有力的组织保障。（三）建立政策扶持机制和法规体系，为中介组织创造良好的发展环境

26、结合我区实际，尽快研究制订发展中介组织的政策法规体系，明确中介组织的性质、类型、地位、作用、组织制度、行业规范、从业资格、人员条件、管理方式、服务标准、法律责任等，给予相应的优惠政策，为中介组织的发展提供政策法律支持和保证。通过立法健全中介组织认定的管理法规，统一行业管理组织，明确政府对中介组织实行指导、监管的具体行政部门，强化中介组织内部管理组织和执业质量保障机制。（四）重点扶持一批专业化水平高、组织协调能力强的骨干中介组织从条件建设和队伍建设入手，支持基础好的中介组织，在自己的优势领域打造精品服务项目，提供高质量的服务内容，树立良好的服务品牌和信誉。同时，加强与其他中介服务组织建立紧密的业

27、务联系，开展专业化分工与协作，对于客户的综合性服务需求，联合其他组织共同承担、共同完成，以带动中介服务组织向协作化、专业化、网络化方向发展，提高整体服务水平；结合我区重大项目计划的实施，通过对自治区现有的中介资源进行整合，建立起与稀土、生物技术、信息、重型汽车高新技术先导产业相匹配的中介服务体系，并选择与稀土、生物技术、信息、重型汽车高新技术先导产业配套服务的中介服务组织给予重点支持，同时，要选择一些为农牧业技术推广服务的中介服务组织给予重点扶持。（五）加强面向中小企业的中介服务体系建设各盟市和重点行业都要办好区域性和行业性的生产力促进中心，逐步形成覆盖全区的工作网络，更好地为广大中小企业提供

28、企业诊断、项目咨询、企业策划、质量认证等各类中介服务。要充分利用科研院所改革机遇，通过结构调整和转变机制，以及政府的扶持和引导，大力促进有条件的科研院所转为生产力促进中心或行业工程技术中心和行业性中介服务机构。要大力发展信息咨询服务机构，为广大中小企业提供经营管理、市场营销、技术、信息、人才、财务、金融、法律等方面的中介服务，促进企业决策的科学化、民主化。(六)加快科技中介服务体系建和技术市场体系建设1、加强创业服务中心等综合孵化器建设。包头、呼市高新区(开发区)要进一步加大对创业服务中心的支持力度，完善设施，强化功能，加快发展，使其成为全区孵化高新技术企业的示范基地。自治区级以上的开发区、科

29、技园都要建立相应的综合孵化机构，要将其作为园区建设的重要内容和发展支撑，纳入园区建设发展规划。要针对稀土产业、信息产业、新能源和生物医药、新材料等领域的创新企业的不同技术领域特点，结合我区“十五”重大项目的实施，建立一批专业孵化器。面向特定对象的孵化器建设是加速科技成果转化、促进高新技术产业发展的有效形式。要大力推动大学科技园、民营科技园、创业园等的建设，积极鼓励科技人员、海外留学人员携带科技成果入园自办或与企业联办科技型企业。要加强企业内部孵化器建设。引导和鼓励有条件的企业，充分利用闲置的厂房、设施、设备和人力资源，建立一批企业内部的孵化器，引入新的运行机制，大力培育企业新的经济增长点，增强

30、企业的创新和竞争能力。2、加强技术市场体系建设。要进一步加大对全区骨干技术市场的扶持力度，完善基础设施，充分发挥其展示、交易的功能和作用。积极探索技术市场与其他要素市场相融合的运营模式，为风险投资的投入和退出，提供有效的服务形式；积极引入市场机制，开展产权交易，在现有基础上建立技术产权交易中心。通过探索性的实践，不断深化和拓展技术市场工作，推动技术市场体系建设。加强全区技术市场信息服务网建设，逐步形成覆盖全区的技术市场信息服务网。加强重大技术项目供需库建设，推进大专院校、科研院所网上交易活动。同时，立足我区科技和经济发展的需要，合理布局，重点发展一些盟市、旗县常设技术市场和行业技术市场及协会，

31、逐步形成以自治区常设技术市场为龙头，盟市、旗县和行业技术市场为骨干，各类技术经纪组织为基础的全区技术市场网，使我区技术市场向网络化、产业化和社会化方向发展。力争“十一五”末重点把自治区常设技术市场建设成为集技术产权交易、科技成果展示、技术经纪、人才交流、风险投资等多项功能于一体的有影响的中介服务组织。（七）充分发挥行业协会作用，形成科学合理的管理体制。行业协会是加强政府指导、完善中介管理体制的重要环节。发达国家的经验证明，实行“政府调控，协会管理”的管理模式，是提高中介服务质量，促进中介服务业发展的重要手段。目前，我区虽已成立了各种行业及企业协会，在协调关系、信息交流、专业化培训等都起到了积极

32、的作用。但从目前实际情况来看，还缺乏一个统一的为中介组织进行服务、组织协调的社会组织。而国家和地方政策的实施、中介市场的培育、中介机构的市场化都有赖于协会的辅助工作。因此，今后一段时间内，要在现有各类协会的基础上，适时组建自治区中介服务业协会，充分发挥其政府和中介组织之间的桥梁作用，加强行业自律管理和服务职能，使其真正成为政府的助手和行业管理的纽带。（八）加快农村牧区中介组织建设，为农村牧区经济发展、农牧业效益的提高、农牧民增收提供服务。建设我区农村牧区中介市场，解决农牧业产业化经营中的技术和市场需求服务，一是大力开展信息服务，通过微机联网，为供求双方提供网上服务；二是进行技术咨询服务。有条件的旗县可以利用国家重点扶持的863智能化技术应用推广系统工程，为农牧户进行技术咨询；三是技术诊断服务。为农牧户和企业提出的复杂、疑难问题，组织专家到现场进行“会诊”；四