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1、EPC工程总承包管理手册 EPC工程总承包管理手册 EPC工程总承包管理手册（讨论稿） 一、什么是EPC工程总承包 工程总承包是国际通行做法，英文缩写EPC(EngineeringProcurement Construction),即设计、采购、施工一体化。是一种把设计、采购、施工等任务进行综合，发包给一家工程总承包企业的模式。传统的发承包模式是分别把设计、施工任务发包给不同的企业，形成设计承包、施工总承包及专业承包的合同结构，设计、施工单位之间是一种平行的，彼此分离的关系，他们各自与业主形成发承包的关系，是一个业主下的多个承包单位，这种模式的主要缺点是设计与施工分离，致使投资增加以及设计和施

2、工不协调而影响建设质量及进度。 1 业主把工程的设计、采购、施工工作全部委托给一家工程总承包商承担，总承包商对工程的安全、质量、进度和造价全面负责。 2总承包商可以把部分设计、采购和施工任务分包给分承包商承担，分包合同由总承包商与分承包商之间签订。 3分承包商对工程项目承担的义务，通过总承包商对业主负责。 4 业主对工程总承包项目进行整体的、原则的、目标的协调和控制，对具体实施工作介入较少。5业主按合同规定支付合同价款，承包商按合同规定完成工程;最终合同双方按合同规定验收和结算。 EPC优势 1、合同关系简单，组织协调工作量小，有利于优化资源配置，减少了资源占用与管理成本，业主方摆脱了工程建设

3、过程中的杂乱事务，避免了人员与资金的浪费。 2、缩短招投标周期和建设周期，提升招标层次，有利于投资控制，把“投资无底洞”消灭在工程发包之中。 3、有利于提高全面履约能力，并确保质量和工期，业主和承包商的责任划分明确。EPC将大部分项目风险转嫁给承包商。承包商在经济和工期方面要承担更多的责任和风险。传统模式下业主要承担政治风险、社会风险、经济风险、法律风险和外界风险。EPC模式下，上述传统模式中的外界风险、经济风险一般都要求承包商来承担。便于充分发挥大承包商所具有的较强技术力量、管理能力和丰富经验的优势。由于各建设环节均置于总承包商的指挥下，各环节的综合协调余地大大增强，确保质量和进度。 EPC

4、工程总承包的主要内容 1、规划设计 规划设计包括方案设计、设备主材的选型、施工图及综合布置详图设计以及施工与采购规划在内的所有与工程的设计、计划相关的工作。 (1)方案设计主要研究工程方案，确定技术原则。包括编制工艺流程图、总布置图、工艺设计以及系统技术规定等。 (2)详细设计主要是施工图及综合布置详图的设计、设备技术规定和施工技术规定。在设备订货、工程分包和施工验收工作中涉及的工程设计方面的问题以及施工过程中的设计修改也属于详细设计的范畴。 (3)施工与采购规划主要包括确定施工方案、进行工程费用估算、编制进度计划和采购计划，建立施工管理组织系统以及取得建设许可证等工作。 2、采购采购工作包括

5、设备采购、设计分包以及施工分包等工作内容。其中有大量的对分包合同的评标、签订合同以及执行合同的工作。与我国建筑企业的采购部门相比，工作内容广泛，工作步骤也较复杂。 3、施工管理 除了工程总承包商必须负责的工程总体进度控制、品质保证、安全控制外，还要负责组织整个工程的服务体系（如现场的水平、垂直运输、临时电、水、场地管理、环保措施、保安等）建立和维护。按照中国现行规范，总包还要用自己直属的施工队伍完成主体结构的施工。 二、什么是Turnkey交钥匙工程 1是 EPC工程总承包的延伸；向前可延伸到可行性研究，向后可延伸到开车操作。 2承包商向业主提交的是功能满足合同要求，配套设施齐全，“转动钥匙”

6、即可投入使用的工程。 3适用于业主要求承包商有确定的工期、造价、质量保证，而作为回报，业主愿意支付较高的承包费用的工程项目。项目实施的大部分风险转移给承包商。 4 业主只按合同规定的工期、造价、质量保证进行验收，对项目实施过程介入较少。 5业主、总承包商、分承包商之间的合同关系与 EPC工程总承包相同。 三、EPC项目组织机构根据各部室参与本项目的具体状况，该项目组织机构拟采用矩阵型职能式： 集团领导 设计经理 项目经理 设计部 物资部 造价部工程部(管理中心） 财务部 市场部 综合部 职能式项目组织机构的主要特点是，职能业务界面比较清晰，专业化管理程度较高，有利于管理目标的分解和落实。 1、

7、有利于有效利用人力资源。 2、有利于提高公司和项目的技术水平。 3、有利于保证设计质量。 4、有利于基础工作和经验的积累。 5、有利于合同管理。 6、有利于项目管理和控制。 7、有利于从专业部室和项目双向保证项目目标的实现。 鉴于本项目为我集团第一个试点项目和时间要求，设计需要派各专业的精干人员至少各一名、其他部门均由各部门派一名本部门业务较熟练人员参与本项目的各项工作，各部门人员为兼职人员，但需以本项目为重点。 四、工程总承包单位职责 1、负责项目的方案扩初设计调整及完善、施工图设计； 2、协助建设单位做好项目的前期（如消防、防雷、规划、环保、墙改等）报建工作； 3、协助建设单位做好施工图审

8、查工作； 4、协助建设单位做好建筑节能专项审查工作； 5、负责项目设备的采购工作； 6、负责项目分包商的选定工作； 7、负责与项目相关方的协调； 8、负责工程建设的项目管理、监督和协调工作；负责工程变更控制管理； 9、负责工程的竣工验收工作；结算办理；工程保修工作； 10、负责建成项目后向建设单位的移交工作； 11、负责项目尾款的收取； 12、合同约定的其他工作。 五、各职能部门职责： 1、设计部职责 (1)负责组织工程设计工作实施，对工程的设计进度、质量等工作负责，确保设计产品质量优良、建设单位满意； (2)负责专业设计人员之间的协调工作； (3)负责设计进度的监督、检查、实施，与项目部随时

9、保持联系，发现问题，及时采取措施处理； (4)参加主要专业设备招标文件的技术部分编制、评标、采购合同拟定及货到验收工作； (5)负责施工图纸及有关资料的提交，协助完成施工图审查，组织设计人员参与施工图图纸会审； (6)负责限额设计、优化设计，确保设计质量优良、降低工程造价； (7)负责协调施工中发现的与设计有关的技术、质量问题，及时出具设计变更或处理措施，保证工程按计划开展。必要时组织召开由设计人员或相关专家参加的专题会； (8)工程施工结束后，收集、整理施工过程签发的设计变更、处理意见，配合工程部做好移交工作； (9)配合项目部做好设计回访工作，收集、整理相关资料，为后续工程提高设计质量做好

10、完善总结工作。 2、物资部职责 (1)掌握工程项目的工程量、投资额及设备材料的需求量及使用时间,编制项目采购计划； (2)负责组织物资计划、物资招标采购、选择合格的供货厂商、合同洽谈、合同审核、付款申请等各类相关文件的审核、审价工作。监督检查合同的执行情况，组织做好设备、材料的催交、设备检验、监制、运输及交接工作； (3)多渠道了解市场信息，降低物资采购成本，掌握和分析资金占用情况，合理控制流动资金使用，确保物资供应，加速资金的周转； (4)负责项目部固定资产、生活物资、劳动保护用品、低值易耗品和办公用品的购买、领用、回收、建立台账、登记记录； (5)负责各单位之间及员工之间固定资产的相互共享

11、和调配使用，做到账账相符、账物相符。 3、造价部职责 (1)参与项目的决策阶段，包括项目计划阶段、可行性研究阶段和投资回报估算。配合相关部门对项目建设做出科学的论断，选择最佳投资方案； (2)负责项目的预算编制和决算编制，项目进行过程中随项目进度完成工程量计取，工程款拨付的审核工作； (3)对所做出的造价成果负责。 4、工程部职责 (1)负责工程施工组织、质量管理、工程技术档案、项目工程管理等工作，确保工程产品质量优良，争创优质工程； (2)贯彻执行国家、行业、地方及上级主管部门颁发的工作的方针、政策、法令、法规、规程、规范、标准； (3)编写施工技术、质量管理、安全管理工作计划，审批后组织落

12、实； (4)负责做好工程重点部位施工技术措施、方案的编制工作，并按要求进行逐级技术交底，做到技术交底有记录、有保存； (5)负责项目设计、监理、设备供应商、分包商之间的协调工作； (6)组织施工现场保卫、消防、安全、环保、防灾、文明施工等工作。 (7)组织核实并接受业主提供的施工条件及资料，掌握施工过程中关键重要控制点和存在的问题，对施工技术、质量、监视、文明施工等管理实施全过程控制，对发现的问题及时采取预防、纠正、整改等措施，确保工程质量合格优质； (8)负责组织编制项目施工组织设计，并报项目经理审批，作为质检部检查的依据； (9)根据项目进度配合设计部编制施工图设计进度，配合物资部编制设备

13、和原材料交付进度。提前预测与施工、设计、物资有关条件的落实，并及时采取措施； (10)负责施工现场五通一平规划，安排施工水源，施工电源，施工通信，施工道路，排水防洪等的施工组织。负责施工平面总布置管理，统筹安排施工场地使用； (11)组织编制开工前施工准备工作计划，在开工前组织对施工准备的全面检查,并确认是否按要求达具备开工条件。组织编制项目开工申请报告，审查施工单位开工报告； (12)参加施工分包商和主要设备招标的技术评标工作。拟定分包合同与主要设备采购合同的技术条款； (13)组织向施工分包商提供施工图纸及有关资料，组织施工图会审，协调各施工分包商之间交叉和接口； (14)负责派员参加专业

14、设备开箱验收、资料接收工作； (15)组织办理工程设计变更，处理措施及材料代用等工作； (16)负责向市场部、财务部、造价部提供有关工程进度资料，作为工程量计取、工程款拨付和催缴的依据； (17)负责工程停检点组织各方及主管部门综合验收工作，并做好资料制作、分类、整理、保存工作； (18)负责在上级工程检查过程中，完善工程资料，组织相关人员迎接检查等工作； (19)工程完成后，组织各方对项目试运行进行综合检查，组织编制竣工资料，做好工程项目竣工后各项固定资产、原材料与物资部交接工作及其他现场撤离工作； (20)负责按档案管理要求组织档案，图纸，文件，资料的整编，归档，保管等工作，确保归档的项目

15、文件符合规定文本格式。组织工程技术档案管理，竣工图纸，资料的移交工作，参与竣工决算工作； (21)负责做好工程竣工后保质保修期内工程维修工作，达到客户满意。 (22)监督项目施工过程中的安全管理、文明施工、防火、交通、机械安全以及环境卫生、生活卫生、环境保护等方面存在的问题； (23)编制项目的质量计划，建立项目质量管理组织，明确各级和各专业的责任。按相关要求监督检查项目施工质量、安全文明施工及施工进度执行情况，并对施工质量、安全、进度负责，如发现有过程中有问题存在，有权要求施工单位下令整改或停止施工，并报项目经理及时处理； (24)管理对不合格问题的处理，分析原因、制定纠正措施，以及跟踪检验

16、其有效性； (25)参与重大施工方案的安全技术措施审查，并对全过程进行监督检查； (26)组织协调施工现场防洪、防风暴、防水、防雪、防灾等工作； (27)负责受理和解释业主及有关方面的质量咨询及质量投诉。 5、财务部职责 (1)负责与项目相关所有合同的审核、备案工作； (2)负责制定项目的用款、回款计划，经审批后按计划实施； (3)负责按合同和计划向业主催收各种款项； (4)负责组织项目现金管理和成本核算； (5)办理设备材料付款，办理施工工程付款； (6)处理工程欠款、拒付、索赔等事项； (7)办理各种保险，缴纳各种税费； (8)竣工财务结算； (9)负责项目会计的管理工作，原始凭证的审核，

17、准确完整记账、算账、报账及财务档案整理工作。 6、市场部职责 (1)负责与建设单位沟通，了解建设单位意图，完成前期招投标工作； (2)负责项目投标文件的商务条款的编制和审核； (3)负责总承包合同的签订及商务条款的解释和审核； (4)在项目实施过程中，监测项目收费节点，并定期催缴应收款。 7、综合部职责 (1)负责项目开工前的准备工作，如办公、住宿、后勤保障的建设和固定资产、相关物资、办公设备、办公用品的调配使用、申报购领等准备工作； (2)负责项目部接待工作、安保工作、后勤管理、食堂管理、宣传报道工作等； (3)负责项目部人员正式、聘用、临时用工档案的台帐记录； (4)负责国家有关部门、行业

18、、集团等部门公文的收、发管理工作，建立好登记记录； (5)负责优良工程报优评比工作； (6)负责与项目有关的招待工作及公务用餐的管理； (7)负责项目部的劳务工资、聘金、节假日加班、通讯交通费等的整理报审、发放管理工作，并做好原始资料的保管； (8)负责对项目部的考核考勤记录和整理工作，并作为工资、奖金发 放的依据； (9)负责完成部领导交办的其他各项工作。 六、项目总承包人员任职条件和职责： 1、总承包企业项目经理职责范围6.1.1工程总承包企业项目经理 (1)总则1）工程总承包企业应在工程总承包合同生效后，立即任命项目经理。2）项目经理责任制是项目管理工作的基本制度，是实施和完成项目管理目

19、标的根本保证，同时也是评价项目经理绩效的依据和基础。3）项目经理责任制的核心是贯彻实施项目管理目标责任书，其具体内容包括：项目经理的职责、权限、利益与奖罚。4）项目经理与项目经理部在项目管理工作中应严格实行项目经理责任制，确保项目目标顺利实现。 (2)项目经理的任命条件 总承包企业应明确项目经理的任职条件，确认项目经理任职资格，并对其进行管理。EPC总承包商项目经理应具备以下条件： 1）具有各类注册工程师、注册建造师、注册建筑师等一项或多项执业资格。 2）具备决策、组织、领导和沟通能力，能正确处理和协调与业主、相关方之间及企业内部各专业、各部门之间的关系。 3）熟悉工程总承包项目管理的专业技术

20、和有关项目管理的经济和法律、法规知识。 4）具有类似项目的管理经验。 5）具有良好的职业道德。 (3)总承包项目管理目标责任书 总承包企业在任命项目经理后，应与项目经理签订项目管理目标责任书，并将其作为考核项目经理和项目经理部的依据。项目管理目标责任书包括以下主要内容： 1)规定应达到的项目进度、费用、质量、HSE目标等。 2)明确工程总承包企业各职能部门与项目经理部之间的关系。 3)明确项目经理的责任、权限、利益和奖惩。 4)明确项目所需资源及计算方法，企业为项目提供的资源和条件。 5)企业对项目经理部人员进行奖惩的依据、标准和办法。 6)项目经理解职和项目经理部解体的条件及方式。 7)在企

21、业制度规定以外的、由企业法定代表人向项目经理委托的事项。 (4)项目经理的责权利 1)总承包项目经理的职责 总承包项目经理应履行下列职责： 贯彻执行国家有关法律、法规、方针、政策和强制性标准，执行工程总承包企业的管理制度，维护企业的合法权益。 代表总承包企业组织实施工程总承包项目管理，对实现合同规定的项目目标负责。 完成“项目管理目标责任书”规定的任务。 在授权范围内负责与项目其他参与方的协调，解决项目中出现的问题。 对项目实施全过程进行策划、组织、协调和控制。 负责组织处理项目的管理收尾和合同收尾工作。 接受和配合各项审计工作。2)总承包项目经理的权限总承包项目经理应具有下列权限： 经授权组

22、建项目经理部，提出项目经理部的组织机构，选择、聘用项目经理部成员，确定项目经理部人员的职责。 在授权范围内，行使相应的管理权。 在合同范围内有权使用工程总承包企业的相关资源，并取得有关部门的支持。 主持项目经理部的工作，组织制定项目的各项管理制度。 根据企业法定代表人授权，协调和处理与项目有关的内、外部事务。3)总承包项目经理的奖惩对总承包项目经理的奖惩应包括： 经过考核和审计，工程总承包项目绩效显著，应按“项目管理目标责任书”的规定获得表彰和奖励。 经过考核和审计，由于项目经理失职导致未完成合同目标，或给企业造成损失，应按“项目管理目标责任书的规定承担相应处罚。61.2工程总承包企业对总承包

23、项目经理部的支持与监管 工程总承包企业对总承包项目经理部的支持与监管主要体现在以下几个方面： (1)企业领导层应定期审查项目经理的月报或季度报告，在出现项目经理无法解决的事件时出面解决该问题，协调项目经理部与业主或其他参与方的关系。 (2)根据项目经理的要求，企业各相关部室选派人员组成项目经理部，并为这些项目经理部的人员提供相应的技术、资料等方面的支持。 (3)企业各相关部室对总承包项目的进度、费用、质量和HSE等方面具有监督、检查的权力。 (4)企业应对项目经理部各项工作进行阶段性评审和最终评审。 2、设计部的人员岗位职责范围 (1)项目设计经理 项目设计经理负责组织协调项目的设计工作，全面

24、负责设计的进度、费用、质量和HSE等的管理。如果需要进行设计分包，则负责对设计分包商的选择、评价、监督、检查、控制和管理。其主要职责和任务如下： 1）项目设计经理应该保持与业主、监理、采购部、工程部、造价部、市场部等部门及施工承包单位的有效沟通，保证施工程序和采购活动符合设计要求。 2）研究、熟悉合同文件确定的工作范围，明确设计分工，进行设计工作分解，提出设计工作分解结构清单。 3）组织审查工程设计所必需的条件和设计基础资料，主要包括：设计依据、业主提供的设计基础资料和有关协作协议的文件。 4）编制项目设计计划，会同项目部编制设计进度计划。 5）组织各专业确定设计标准、规范、项目设计统一规定和

25、重大设计原则，研究和确定重要技术方案，特别是综合性技术方案、各专业的衔接，以及节能、环保、安全卫生等。 6）主持有关的设计会议，参加采购部召开的供应商协调会。按期提交采购必需的技术文件，对供应商的报价进行技术评审，审查设备先期确认图纸和最终确认图纸。 7）组织设计文件的汇总、入库和分发；工程设计结束后，组织、整理和归档有关的工程档案；编写工程设计完工报告。 8）项目施工阶段，组织设计交底，派遣设计代表，审查并组织设计修改。 9）项目试运行阶段，参加试运行方案的讨论，组织设计人员参加试运行前施工安装的检查，组织设计人员参加试运行、考核和验收。 10）组织各专业做好项目设计总结。 (2)专家组 专

26、家组负责项目中的重大技术方案的指导和咨询，参加项目重大技术方案的评审与决策。 (3)审查人 当设计任务进行分包时，设计部要设置审查人，其职责如下： 1）参加专业设计原则和重要技术问题的讨论，参加专业间的衔接和技术方案讨论。 2）按各专业设计统一技术规定的要求，审查设计分包商提交的设计成品。 3）对不符合设计统一技术规定的产品，审查人有权要求设计分包商更改或重新设计。4）在审查过程中，若审查人与设计分包商有不能达成一致意见的技术问题，应报项目专家组评定和决策。 (4)专业负责人 专业负责人的职责如下： 1）协助项目经理和项目设计经理拟定必要的合同文件，组织本专业人员开展勘察、设计工作，收集项目设

27、计基础资料，落实设计条件，明确工作范围，编制本专业设计统一技术规定和相关技术文件。 2）编制并下达设计任务单，落实进度，提供本专业人力资源负荷表，代表本专业确认项目总进度计划和专业进度计划。 3）组织本专业人员核实进度计划，落实关键技术问题，做好技术方案比较，并编制专业详细进度计划。 4）代表本专业参加设计文件的会签和设计交底，注意与其它专业的衔接和协调关系，参与相关专业的技术方案讨论。 5）审查本专业采购询价技术文件，参加报价技术评定。 6）组织本专业人员严格执行质量手册，按质量管理程序的规定审核本专业发表的设计文件和提出的设计条件、设计成品。 7）组织对本专业的成品、设计基础资料、调研报告

28、、文件、函电、设计变更、总结等文件的整理和归档，参加编制项目设计完工报告。 (5)审定人 审定人负责本专业设计文件的审定和签署，其职责如下： 1）负责确定本专业设计应遵循的标准、规范。 2）参加本专业设计原则和重要技术问题的讨论，指导设计人、校对人、审核人解决疑难技术问题，确定本专业重大设计方案。 3）认真执行质量手册，按质量管理文件的规定进行设计文件的审定和签署。 4）监督检查本专业对质量计划的实施情况，解决项目实施中的重大质量和技术问题。 5）协调和处理设计人、校对人、审核人之间的不同意见。 (6)审核人 审核人负责本专业设计文件审核工作，其职责如下： 1）参加设计原则和主要技术问题的讨论

29、，指导并帮助设计人员、校对人员解决技术疑难问题，对主要技术问题和技术方案的正确性和合理性负主要责任。 2）负责审核的主要内容如下：设计原则、设计方案是否符合项目初步设计成果和上级审批意见的要求，设计内容是否完整无遗漏，设计成品是否符合有关标准、规范和工程设计规定。 3）认真执行质量手册，按质量管理文件的规定进行审核，认真填写校审记录表，真实记录审核意见，签署后提交审定人。 4）监督检查本专业对质量计划实施情况，解决设计过程中的质量和技术问题。5）及时处理设计人与校对人的不同意见。 (7)校对人 校对人在项目专业负责人领导下，对设计文件进行校对工作，其职责如下： 1）与设计人共同确定本专业设计原

30、则和设计方案。 2）对所校核的设计图纸和设计文件的质量负责，并按规定签署设计图纸、设计文件和计算书。 3）负责校对设计文件是否完整正确，内容是否符合有关标准、规范和规定。校核的范围是全套设计文件，包括设计条件、图纸、说明书、表格、计算书等。 4）执行质量管理文件，对设计文件进行复校，应填写设计文件校对意见记录表，签署后提交审核人。 5）及时填报设计进展赢得值和实耗值。6）发现问题应及时与设计人员讨论研究，妥善处理。 (8)设计人 设计人在项目专业负责人领导下，承担具体的设计任务，其职责如下： 1）根据设计开工报告和设计任务单的要求，按照专业负责人的安排，编制作业计划。 2）认真贯彻执行有关标准

31、、规范和规定，收集资料，正确应用设计基础资料和设计数据，选用正确的方法、公式和程序等，同时吸取国内外生产实践和科研成果，进行方案比较和技术经济分析，确定或推荐设计方案。 3）方案确定后，按项目规定编制设计文件，做好具体的设计工作。同时根据任务要求提出请购文件和配合采购工作。 4）认真执行质量手册，做好文件的编制、绘图及自校工作。按校对人、审核人意见、设计评审纪要，对设计文件进行修改并签署。 5）与相关专业密切配合，检查接受的设计条件，根据设计条件的要求进行设计，提供给其它专业的技术接口条件要正确、完整、清晰，经校对人、审核人员签署后按时提出。 6）进行设计文件、质量记录表的整理、入库和归档工作，作好设计服务工作。 (9)现场设计代表 现场设计代表主要负责组织、协调施工现场的设计服务工作，其具体职责如下： 1）组织踏勘选线，图纸会审和设计交底，配合施工、试运、投产和竣工验收工作，并组织解决出现的技术问题。 2）组织各设计分包商编