公共实训基地项目建议书可研.docx

1、公共实训基地项目建议书可研第一章 总 论 错误 !未定义书签项目名称与建设单位 错误 !未定义书签可行性研究工作的组成 错误 !未定义书签研究的依据与范围 错误 !未定义书签项目概况 错误 !未定义书签投资估算与资金筹措 错误 !未定义书签主要技术经济指标 错误 !未定义书签结论与建议 错误 !未定义书签第二章 项目背景及建设必要性 错误 !未定义书签项目承办单位概况 错误 !未定义书签项目背景 错误 !未定义书签建设的必要性 错误 !未定义书签第三章 市场分析 错误!未定义书签市场现状及需求 错误 ! 未定义书签市场预测 错误 !未定义书签第四章 项目地址选择及建设条件 错误 !未定义书签项

2、目地址选择 错误 !未定义书签建设条件 错误 !未定义书签第五章 建设方案与规模 . 错误!未定义书签基地发展规划 错误 !未定义书签建设方案 错误 !未定义书签基地建设规模 错误 !未定义书签工程技术指标 错误 !未定义书签第六章 工程技术方案 . 错误!未定义书签总体规划 错误 !未定义书签建筑方案 错误 !未定义书签第七章 公用工程 错误 !未定义书签给排水 错误 !未定义书签供电工程 错误 !未定义书签采暖空调工程 错误 !未定义书签第八章 环境保护、消防安全与节能 错误 !未定义书签环境保护与有关环保措施 错误 !未定义书签节能与劳动安全 错误 !未定义书签第九章 项目管理与实施进度

3、 错误 !未定义书签项目管理 错误 !未定义书签项目实施进度 错误 !未定义书签。第十章 组织机构与定员 . 错误!未定义书签。组织机构 错误 !未定义书签。定员 错误 !未定义书签。第十一章 项目招投标方案 . 错误!未定义书签。基础设施建设项目招标范围及招标组织形式 错误 !未定义书签。投标、开标、评标和中标程序 错误 !未定义书签。评标委员会的人员组成和资质要求 错误 !未定义书签。第十二章 投资估算与资金筹措 错误 !未定义书签。投资估算 错误 !未定义书签。资金筹措 错误 !未定义书签。第十三章 项目财务分析与评估 错误 !未定义书签。分析评估依据 错误 !未定义书签。总成本费用估算

4、 错误 !未定义书签。收入估算 错误 !未定义书签。不确定性和风险 错误 !未定义书签。第十四章 社会效益分析 . 错误 !未定义书签。外部效果分析 错误 !未定义书签。社会效益分析 错误 !未定义书签。第十五章 结论与建议 . 错误!未定义书签。附图： 1、规划总平面方案一（推荐方案）2 、规划总平面方案二附件： 1、xxxx 区鼓励创业带动就业工作的若干意见 ；2、关于成立 xxxx 区公共实训基地的通知 （克区政办发【 2011】12号）；第一章 总 论项目名称与建设单位项目名称xxxx 区人才创新创业基地（人才公共实训基地）项目承办单位项目承办单位： xxxx 区人事劳动和社会保障局项

5、目拟建设地点xxxx 区原九小院内可行性研究编制单位编制单位： xxxx 城市设计研究（院）有限公司 可行性研究工作的组成xxxx 城市设计研究院接受 xxxx 区人事劳动和社会保障局 xxxx 区 人才创新创业基地（人才公共实训基地）建设项目可行性研究工作的 委托，进行了现场勘察，收集相关资料，并依据国家及自治区、市、 区有关文件、规范、协议，对该项目进行可行性研究论证后，形成此 报告。研究的依据与范围研究依据1 、国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知 国发200536 号2、关于实施农民工培训示范基地建设工程的通知劳动和社会 保障部 国家开发银行劳社部发 200614 号3、中共中央办

6、公厅国务院办公厅关于进一步加强高技能人才工 作的意见中办发 200615 号4、关于印发高技能人才公共实训基地建设试点工作指导意见的 通知劳社厅发 20071 号5、关于实施农民工培训示范基地建设工程的通知劳社部发 200614 号6、关于进一步做好职业培训工作的意见劳动和社会保障部 劳社部发 200528 号7、关于印发农村劳动力技能就业计划的通知劳动和社会保障 部 劳社部发 200618 号8、关于印发城镇技能再就业计划和能力促创业计划的通知劳 动保障部 劳社部发 200530 号9、关于进一步推动再就业培训和创业培训工作的通知劳动保 障部 劳社部发 200318 号10、关于加强就业服务

7、制度化专业化和社会化工作的通知 劳 社部函 2004103 号11、国务院办公厅关于加快推进再就业工作的通知 国办发 200340号12、关于进一步推动再就业培训和创业培训工作的通知劳动保 障部 劳社部发 200318 号13、 xxxx 区鼓励创业带动就业工作的若干意见 ；14、关于成立 xxxx 区公共实训基地的通知 （克区政办发【 2011】 12 号）；15、项目承办单位提供的有关基础数据、技术资料等；16、编制人员调查的有关资料、数据等。研究的范围根据建设项目经济评价方法与参数 （第三版）、投资项目可行 性研究指南（ 2002 年版）、国家发改委对项目进行可行性研究报告编 制内容和深

8、度的有关要求， xxxx 区人事劳动和社会保障局提供的相关 资料和数据基础上， xxxx 区人才创新创业基地（人才公共实训基地） 建设项目可行性研究报告就本项目提出的背景，项目建设的重要性和 必要性，建设规模、环境保护与安全措施、资金估算与资金筹措、节 能分析、实施计划与管理方案、效益分析和研究结论等进行科学分析 研究，并结合项目的具体特点及特性，提出适合于本项目的建议，为 项目投资决策和审批部门提供参考决策依据。项目概况建设必要性中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强高技能人才工作 的意见中办发 200615 号文件指出：“高技能人才工作基础薄弱， 培养体系不完善，评价、激励、保障机制不健

9、全，轻视技能劳动和技 能劳动者的传统观念仍然存在。当前，高技能人才的总量、结构和素 质还不能适应经济社会发展的需要，特别是在制造、加工、建筑、能 源、环保等传统产业和电子信息、航空航天等高新技术产业以及现代 服务业领域，高技能人才严重短缺，已成为制约经济社会持续发展和 阻碍产业升级的瓶颈。”同时指出：“高技能人才工作的目标任务是，加快培养一大批数 量充足、结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能 型高技能人才，建立培养体系完善、评价和使用机制科学、激励和保 障措施健全的高技能人才工作新机制，逐步形成与经济社会发展相适 应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。 ” 力争到

10、2020 年，使我国高、中、初级技能劳动者的比例达到中等发达国家水平， 形成与经济社会和谐发展的格局。“加强高技能人才培训基地建设，建设一批示范性国家级高技能 人才培训基地。有条件的城市，可多方筹集资金，根据本地区支柱产 业发展的需求，建立布局合理、技能含量高、面向社会提供技能培训 和技能鉴定服务的公共实训基地。”随着社会主义市场经济体制的建立和完善，各种生产要素逐步商 品化、市场化，劳动力这一重要生产要素已全面走向市场。依靠市场 的力量配置劳动力资源，劳动力就业完全由市场来决定，如何使劳动 力走向市场，实行就业和再就业，关系改革发展稳定的大局。关系人 民生活水平的提高，关系国家的长治平安。x

11、xxx 市确定 2020 年率先基本实现现代化的城市发展战略，确定了 建设北疆区域政治经济中心、文化中心城市的转型目标。人才战略的 发展应与这些目标战略相适应，尽早建成人才劳动力先进城市。在城 市快速发展上 , 人才战略扮演着非常重要的角色 ,特别是进入现代社会 各项事业蓬勃发展 , 就业是现代化建设事业的重要组成部分。为全面贯 彻落实“科教兴国”和“人才强国”的战略方针，加强 xxxx 区人才资 源培养，加快人才队伍建设，改善人才队伍结构，全面提高人才素质， 推动 xxxx 区经济又好又快发展。所以，建设 xxxx 区人才创新创业基 地（人才公共实训基地）项目很有必要。经过 50多年的建设，

12、 xxxx 市已经形成了集原油开采、加工、炼化 为一体的我国西北最大的石油石化产业基地。在石油石化工业的推动 下，地方经济发展迅速。 2010 年底，全市实现地区生产总值亿元，仅 次于XX首府乌鲁木齐市；人均 GDP达万元，位居自治区首位和全国各 城市前列；全市规模以上工业企业实现工业总产值亿元；地方财政收 入达到亿元；全社会固定资产投资累计完成亿元；实现社会消费品零 售总额亿元。 XXXX 市以全疆 %的国土面积和 %的人口创造了全疆近 %的 GDP总量，财政收入占全疆总量的 %人均GDP是全疆平均水平的倍， 远高于天山北坡经济带和塔里木盆地经济带，成为全疆经济最为密集 的区域。近年来， X

13、XXX 市工程建设投入力度不断加大， 城市面貌日新月异， 城市的基础设施建设处于自治区各城市前列。但是，城市用于人才就 业创业培训、实训的场所缺失，所有活动基本只能安排在临时场所进 行，这种窘迫状况与 XXXX 市的经济实力极不相称。作为全国精神文明 城市的 XXXX 把这个建设缺口必须得补上。XXXX 市经济的快速发展和产业结构调整的不断加快，使社会对高 层次技术人员的需求更加迫切，同时也对以促进就业为主要目标的职 业教育的发展也提出了新的要求。人才创新创业基地（人才公共实训 基地）基地是为培养产业发展急需的高技能人才，鼓励创新创业而设立的公共服务平台，公共性和公益性是其基本特征。基地的目的

14、就是 要让学员通过培训、通过先进的实训设施，得到实际的操作训练，掌 握职业技能，使之成为市场技能人才，直接进入实际工作，推动和满 足市场需要，解决经济发展中技术工人严重短缺这一社会发展瓶颈问 题，增强经济发展后劲和竞争力。所以建设人才创新创业基地（人才 公共实训基地）是非常有必要且满足市场需求的。建设规模与方案本项目根据XXXX区人力市场现状及发展目标，按实训规模 8000人/年进行建设，一次性规划、建设实施。“十二五”期间，实施职业培训、创新创业教育、就业技能培训 3万人。项目建设工期为两年。投资估算与资金筹措本项目总投资万元，资金来源为上级部门补助、地方财政投资。主要技术经济指标序号项目名

15、称单位规模备注1培训规模人/年8000短训为主2占地规模2 m含人力资源市场3总建筑规模2 m12687其中地下2500吊4用水量m/d5用电负荷kW846含人力资源市场6米暖热负荷kW7总投资万元结论与建议人才创新创业基地（人才公共实训基地）是提高劳动者就业和创 新创业技能为主要目标的公共技术培训机构。 xxxx 市及周边地区人力 资源较为活跃，能够满足培训基地的生源需求。该项目在工程选址、 项目建设内容方面均通过了具体分析和多方论证，基地建成后，可以 进一步优化地方人才专业结构，优化 xxxx 区劳动力培训力量布局结构 和层次结构，对促进 xxxx 市经济和技术培训的发展，是十分必要的。

16、并且，从宏观上看，基地的建设，有利于提高我市的职业培训水平， 为 xxxx 经济和社会发展提供更为充足的优秀人才资源，对全面促进 xxxx 的发展发挥巨大的作用。由此可见，无论从工程技术上还是从社 会效益方面，该项目都是必要的，可行的。我们建议建设单位加快项目前期工作，积极落实建设资金，做好 基地的建设实施工作，早日开工，保质保量按施工进度安排完成项目 建设，早日投入使用，尽快发挥其应有的社会效益。第二章 项目背景及建设必要性项目承办单位概况xxxx 区人事劳动局成立于 1997 年 2 月，主要为政府主管劳动人事 工作的职能部门。2003年6月，xxxx区劳动人事局更名为xxxx区人 事劳动

17、和社会保障局。 2007 年，根据克机改办发 200734 号文，设局 长 1 名，副局长 3 名（分别兼工资福利工作、兼社会保障工作、负责 机构编制工作），综合办公室、人事档案管理办公室、公务员专业技术 人员管理与调配办公室、机构编制管理办公室、工资福利与退休管理 办公室、劳动仲裁管理办公室，就业与职业技能培训办公室。 2008 年， 根据 xxx 改办发 200885 号文，设人力资源服务中心、 劳动监察大队、 社会保险管理局、退休管理站 。主要职责：1、 贯彻执行党和国家关于人事劳动和社会保障工作的方针、政策 和法规，负责全区人事劳动和社会保障工作的宏观规划、综合管理、 监督指导、协调服

18、务；研究制定机关、事业单位人事劳动和社会保障 制度改革的方案；参与行政管理体制改革、机构改革和人事制度改革； 编制全区人事劳动和社会保障事业发展规划和年度工作计划并组织实 施。2、 负责综合管理全区公务员和事业单位工作人员的工作。3、按照干部管理权限，负责干部考核任免工作，负责全区工作人员的流动调配工作4、负责综合管理全区专业技术人员 , 研究制定全区专业技术人 才队伍建设的发展规划和政策措施；负责全区小学（幼儿园）教师系 列专业技术人员专业技术职称评审工作；负责专业技术人员继续教育 工作；推行专业技术执业资格制度；负责学术和技术带头人等有关人 员的培养推荐和管理工作。5、负责全区人才资源规划

19、、开发工作，发展、规范人才劳动 力市场，综合管理全区人才劳动力流动服务机构。6、负责综合管理全区机关、企事业单位的工资福利工作及企 业收入分配的宏观调控；贯彻执行全区机关、事业单位工资、补贴、 津贴标准及管理办法；贯彻执行全区机关、事业单位离退休人员待遇 政策；指导企事业单位分配制度改革。7、负责统筹管理全区劳动力资源开发利用和就业工作；负责中等 专业毕业生及城镇失业人员的就业管理与指导工作；指导管理全区就 业服务机构工作；负责管理全区的职业介绍机构并实施监督。8 、负责综合管理全区职业技能培训工作；负责管理全区在职 职工培训和就业前培训工作；组织实施职业资格证书制度、就业准入 制度。9 、负

20、责劳动合同、集体合同、劳动争议仲裁法律法规等的贯 彻实施；负责劳动关系协调工作；组织实施企业职工工作时间、休息 休假、职工福利制度和女工、未成年工等特殊劳动保护政策。10、负责依法行使劳动监督检查权，查处本辖区违法案件，维护用 工单位与劳动者的合法权益。11 、负责综合管理全区社会保险工作；负责全区养老（含农村 养老）、失业、医疗、工伤、生育等社会保险的承办工作，保证社会保 险的安全运行。12 、负责全区人事劳动和社会保障的统计和信息工作，组织建 设全区人事劳动和社会保障信息网络，发布人事劳动和社会保障有关 信息。13、负责全区机构编制管理统计工作，拟定全区党政群机关和事 业单位的职能配置、机

21、构设置和人员配置调整意见。14、负责全区人事档案的管理工作。15、完成上级和主管部门交办的其他工作。项目背景随着社会主义市场经济体制的建立和完善，各种生产要素逐步商 品化、市场化，劳动力这一重要生产要素已全面走向市场，依靠市场 的力量配置劳动力资源，劳动力就业完全由市场来决定，如何使劳动 力走向市场，促进城乡劳动力人员素质提高，实现低水平劳动力转移 向高技能人才输出的转变，不仅关系到社会经济的健康发展，更关系 到关系改革发展稳定的大局和人民生活水平的提高。就业是民生之本、安国之策。党中央、国务院把就业工作摆到了 经济社会发展更加突出的位置，制定出台了一系列积极的就业政策。 国务院 200536

22、 号关于进一步加强就业再就业工作的通知 下发后， xxxx 区政府又以 xxxx 区鼓励创业带动就业工作的若干意见文件对 促进就业再就业工作作出了进一步的明确，并先后出台了一系列配套 文件，对我们提出了新的工作任务和要求。为加快构建社会主义和谐 社会，建设 xxxx 区人才创新创业基地（人才公共实训基地）项目是赋 予 xxxx 区劳动和社会保障局的历史使命。xxxx 区一直“以服务为宗旨，以就业为导向”为方针，并狠抓培 训、就业两个关键，近年来逐步加大就业在就业人员培训，大力实施 人才强市战略，紧紧抓住技能型人才的培养、引进和使用三个关键环 节，从创新机制入手，努力构筑科学的人才工作体系，使全

23、市的职业 技能人才队伍建设取得了明显成效，有力促进了经济和社会各项事业 的跨越发展。可以预测，“十二五”期间，我市产业结构调整和经济快速发展， 职业培训将面临前所未有的发展机遇。建设的必要性、国策决定了项目建设的必要性 党中央、国务院十分重视职业培训和就业工作，把就业和劳动力 职业培训工作提高到了重要的议事日程。 2005年 10 月国务院针对职业 教育问题发出了国务院关于大力发展职业教育的决定 （国发 2005 35 号）；同年 11 月国务院又针对就业与再就业工作发出了国务院关 于进一步加强就业再就业工作的通知 （国发 200536 号），明确指出： 大力发展职业教育，加快人力资源开发，是

24、落实科教兴国战略和人才 强国战略，推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就 业再就业的重大举措；是全面提高国民素质，把我国巨大人口压力转 化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径； 是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续 发展的必然要求。要求各地要根据劳动力的特点和就业需求，开展有 较强针对性、实用性的培训，提升劳动者的就业能力。2005年 11月劳动和社会保障部下发了 关于进一步做好职业培训 工作的意见（劳社部发 200528 号），文件要求各地，要以提高劳动 者的就业创业能力、岗位工作能力和职业转换能力为目标，进一步明 确工作重点，规划指导

25、各类职业培训的发展。要积极发挥劳动保障部 门推动职业培训与就业结合的优势，使职业培训在促进劳动者就业和 推动经济社会发展中发挥重要作用。具体来说就是：实施 新技师培养带动计划 ，加快高技能人才培养，带动技 能劳动者队伍素质整体提高。力争用 5 年时间，在全国新培养 190 万 名技师和高级技师，新培养 700 万名高级技工，并带动中级和初级技 能劳动者队伍梯次发展。实施 下岗失业人员技能再就业计划 ，深入推动再就业培训， 以培训促就业。 5 年内对 2000 万下岗失业人员开展职业技能培训，培 训合格率达到 90%以上，培训后再就业率达到 60%以上。要以提高下岗 失业人员再就业能力、促进其实

26、现就业为目标，发动社会各类教育培 训机构积极开展多层次、多形式的职业技能培训，结合市场需求和岗 位开发，进一步强化订单培训和定向培训，形成以培训促进就业，实 现提高素质与开发岗位的并举。实施 能力促创业计划 ，广泛开展创业培训，发挥促进就业 的倍增效应。 5 年内对 200万城乡劳动者开展创业培训， 培训合格率达 到 80%以上，提高成功开业率和稳定经营率， 并努力实现创业带动更多 就业的效果。要面向下岗失业人员、青年学生、农村转移劳动力以及 其他群体，普遍开展创业意识教育，激发创业热情。对有创业愿望并 具备一定创业条件的人员实施创业能力培训，使其掌握创业知识和技 巧，增强抵御市场风险的能力。

27、推广 创办和改善你的企业（ SIYB） 等行之有效的培训模式，加快创业培训教师培养，提高培训质量。要 加强创业服务体系建设，将创业培训与落实就业再就业优惠政策紧密 结合，密切与有关部门和社会团体的合作，为创业者提供培训、政策、 资金、技术、信息等 一条龙 服务，营造有利于劳动者创业的良好环 境。实施 农村劳动力技能就业计划 ，积极开展农村劳动力转移 培训，提高转移就业效果。 5 年内对 4000 万进城务工的农村劳动者开 展职业培训，使其提高职业技能后实现转移就业。要进一步增强培训 的针对性、实用性和灵活性，加大培训政策和资金的支持力度。实施 国家职业资格证书技能导航计划 ，全面推进职业技能

28、鉴定工作，促进劳动者技能就业和技能成才。 5 年内为 5000 万人次参 加鉴定提供服务，重点抓好 200 个左右从业人员多、技术要求高的职 业（工种）的技师、高级技师鉴定工作；引导和推动企业面向生产服 务岗位需要，结合工作过程和生产现场，对劳动者的能力和业绩进行 评价。结合开发就业岗位和农村劳动力转移就业、下岗失业人员再就 业需要，开展专项职业能力考核试点工作。进一步加强职业技能鉴定 质量管理，规范业务流程，提高鉴定工作质量。由此可见，党的政策已经为我们指明了今后的发展方向，未来的 劳动力职业教育和培训工作将成为经济社会协调发展的重要举措，也 是历史发展的必然趋势。、技能培训、转移就业决定了

29、项目建设的充分性 劳动力教育培训、职业转换，是顺利推进我国走新型工业化道路、 解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措。针对这种情况，劳 动和和社会保障部明确提出，要积极发挥劳动保障部门推动职业培训 与就业结合的优势，使职业培训在促进劳动者就业和推动经济社会发 展中发挥重要作用。并力争用 5 年时间，在全国新培养 190 万名技师 和高级技师，新培养 700 万名高级技工，并带动中级和初级技能劳动 者队伍梯次发展； 5 年内对 2000 万下岗失业人员开展职业技能培训， 培训合格率达到 90%以上，培训后再就业率达到 60%以上；5 年内对 200 万城乡劳动者开展创业培训， 培训合格率达到

30、 80%以上；5 年内对 4000 万进城务工的农村劳动者开展职业培训，使其提高职业技能后实现转 移就业； 5 年内为 5000万人次参加鉴定提供服务。改善劳动力的知识结构，提高他们的职业素质，使他们由简单体 力型劳动者向智能型劳动者转变，实现全面建设小康社的宏伟目标是 劳动力实训基地责无旁贷的义务。但是，要使劳动力实训基地发挥更大作用，必须投资兴建基础设 施，完善办学条件，以推动全市劳动职业技能培训事业有序健康的发 展。、新形势对劳动力职业教育培训的发展提出了更迫切的要求国家相关文件明确要求，各地要充分认识抓职业教育培训就是抓 经济工作，在走新型工业化道路进程中，职业教育培训大有可为；充 分

31、认识解决“三农”问题，推进农业现代化，呼唤职业教育培训大发 展；充分认识提高劳动者素质，增强产业竞争力，必须以职业教育培 训为基础；充分认识促进就业和再就业，必须依靠职业教育培训；充 分认识发展职业教育培训是教育工作落实科学发展观的重要体现；充 分认识未来二十年是职业教育培训不可错失的发展机遇期。要认真贯 彻实施好国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知 、国务 院关于大力发展职业教育的决定 、劳动和社会保障部关于进一步做 好职业培训工作的意见 、劳动和社会保障部关于进一步推动再就业 培训和创业培训工作的通知和20032010年全国农民工培训规划 等文件精神，努力做好劳动力职业培训工作。、劳动力职业教育培训是实现 xxxx 国际化城市和“打造世界石油 城”战略发展的必然要求。加强对劳动力的教育培训，提高劳动力的职业技能和创新创业素 质，加速各类技能性人才的培养，是适应我市经济社会发展，实现现 代化发展的一项重要