积极构建矿业权市场体系.docx

1、积极构建矿业权市场体系积极构建矿业权市场体系积极构建矿业权市场体系 乌拉特中旗国土资源局矿业权市场整改情况报告 矿业是国民经济的基础。如何健全和完善以矿业权市场为载体的,集矿业权、矿业资本和矿业服务三位一体的要素市场建设,对充分发挥矿业对国民经济的基础保障作用,做好保障发展、合理利用资源、保护环境这篇可持续发展与和谐社会建设的大文章,具有十分重要的意义。 针对乌拉特中旗矿业权出让审批中存在的突出问题，提出解决问题、完善制度和强化监管的措施，切实解决矿业权出让中的腐败问题，促进加快建立统一规范的矿业权交易市场。现将其整改情况汇报如下：一、全旗矿产资源基本现状全旗境内发现各类矿产68种，矿产地28

2、0处，其中，大中型矿产14处：中原油田、217金矿、208金矿、甲胜盘铅锌矿、常兴铁矿、温明煤矿、白彦花煤田、道不斯格晶质石墨、海燕集团乌兰赤老磁铁矿、后山兰磁铁矿、元锰公司莫圪内铁矿、巴音乌兰苏木海布龙煤田、呼都格煤矿（小煤窑）、祥瑞金矿等。矿点121处、矿化点130处，可以说中旗的矿山是点多面广、储量小、大中型矿少、地质工作做的少、品位不高，但易于开采。全旗共有采矿证67个、勘查证150家，各类选厂53家，其中铁选厂38家。主要矿产分类有：1.石油资源：分布在川井苏木白音厂汉嘎查、图古日格嘎查一带，现办理采矿证2个，企业有:中石化中原油田年采石油6万吨。2.铅锌资源：主要分布在石哈河地区，

3、办理采矿证1个，企业有甲胜盘铅锌矿。3.铁矿资源：主要分布在中蒙边境，新忽热苏木和石哈河镇境内，现办有采矿证11个，持有勘查证项目的42个，石哈河镇境内及周边新忽热苏木共有27个铁选厂，其中年处理矿石6万吨以上的有5家，以下的22家，有名企业有：常兴铁矿、乌兰赤老铁矿、后石兰铁矿等。4.黄金资源：主要分布在新忽热苏木、川井苏木和石哈河镇牛永泰沟，脉金为主，有采矿证的6个，勘查证49个，有名的企业有：217金矿、图古日格金矿。5.石墨资源：主要分布在乌不浪口东、西阴山成矿带上，现有采矿证的16个，勘查证4个，其中晶质石墨矿3家，有名的企业有：永兴矿业公司、永耀石墨矿业有限公司。6.铬镁、菱镁资源

4、：主要分布在巴音乌兰苏木索仑山一带，镍矿资源主要分布在新忽热苏木的哈太山一带，以上资源各办理采矿证1个，镍矿还办理勘查证10个，有名的企业有远鑫矿业、富帮矿业，现入住金泉工业基地，仍在建设中。7.建筑用沙石矿：主要分布在阴山各河槽内，共办理采矿证13个，全部实行的是公开拍卖，有名的企业有隆富源投资发展公司。全旗还办有勘查证：锰矿10个、稀土6个、铜矿13个现都形成规模，储量不清，没有进入采选阶段，不在这次整合范围。经粗步合算，我旗的矿产资源潜在价值约4000亿元人民币以上。二、工作任务（一）严厉打击无证勘查、无证开采、以采代探、超层越界开采等违法行为我旗共发现矿种68种矿产地280处，共有采矿

5、证67个，勘查证150家，点多面广。各苏木镇首先要对本辖区内的勘查和无证开采矿产资源的违法行为逐一进行清查，对于重点难点的案件，由国土资源部门牵头，组织政法、监察、公安、安监、工商、环保、法院、检察院等有关部门和苏木镇进行联合执法，予以集中整治，重点打击。对无证或持过期失效许可证进行勘查、开采的，公安部门不得批准其购买、使用危爆物品，电力部门不得共电，工商部门不得发放、变更营业执照，安监部门不得发放安全生产许可证，国土资源部门依法责令其停止开采，没收采出的矿产资源和违法所得，并处以罚款。对开采矿种与采矿许可证不符的和以采代探、超层越界开采的，要责令其停止违法行为，并按无证开采予以处理，对拒不改

6、正的，依法向原发证机关提请吊销或注销采矿许可证和其他证照，情节严重的，要依法移交司法机关追究有关人员刑事责任，对圈而不探的，抢占资源的要处以1万/平方公里的罚款。同时，各苏木镇要高度重视并有效遏制各类群发性无证开采行为的发生，对违法行为保持高压态势，做到及时发现、及时发现、及时查处。（二）全面清查和纠正矿业权审批、出让、管理中的各种违法违纪行为。国土资源、发改、经济、安全、环保、工商、公安、纪检、法院、检察院等部门要严格依法行政，要按照相关法律法规，对探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、环评审查、企业设立等各项管理行为进行一次全面清理检查。对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职行为以及国家工

7、作人员违反规定参与办矿、徇私舞弊等腐败现象限期清理，依法进行严肃查处，坚决杜绝各苏木镇私自引进企业和个人实施采探矿行为。（三）努力加强矿业权市场的管理。国土资源、安监、工商、公安、等有关部门要核查探矿权人、采矿权人与实际探、采经营者是否一致；核查采矿许可证、安全生产许可证、营业执照的登记主体是否一致；核查矿山企业性质是否发生变化。凡未经国土资源部门批准擅自变更矿业权主体的，在处罚转让方的同时，对受让方按无证勘查、开采予以处罚，情节严重的，提请原发证机关吊销或注销勘查许可证、采矿许可证和其他证照。（四）大力推进资源整合，建立健全各种矿业权出让公开竞争、招标拍卖挂牌、交易、监管制度。结合我旗矿产资

8、源的基本情况，通过政府调控和市场配置（收购、参股、兼并）等措施,本着时机成熟一个整合一个的原则,以铁矿、金矿、石墨矿等资源为重点，以行政区域和资源集中地段为单位进行整合。边境一带、新忽热苏木、石哈河镇境内的铁矿和乌不浪口东西山的石墨矿以及川井、巴音乌兰、新忽热地区的金矿要选择建设科技含量高、附加值高、财政贡献大、就业容量大的矿山企业进行整合，牛永泰沟地区的金银矿，要积极协调上级部门以及公开拍卖的方式配置给一家有实力的企业进行开采。参与整合的企业必须提交整合申请和方案，待旗整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组研究同意后，方可实施。通过资源整合，切实解决矿山布局不合理、规模小、浪费资源等问题，逐步实

9、现资源开发规模化、集约化。同时对确有开采价值的零星分散小矿点，要进行资源调查和储量监测，做好本地区的资源规划工作。重点解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部违反规定插手干预矿业权出让等问题，进一步推进有形市场建设。建立健全矿业权招标拍卖挂牌出让市场，逐步建立健全矿业权二级市场，积极推进矿业权出让网上交易。进一步完善矿业权招标拍卖挂牌制度、交易制度和监管制度，有条件的地方尽快将矿业权出让纳入政府公共资源交易平台。2011年3月底前提出解决问题、完善制度和强化监管的措施及办法。三、采取的措施；（一）、建立矿权市场化机制。新设矿权凡符合招标、拍卖、挂牌出让条件的，一律

10、以招拍挂方式出让。坚持市场配置办法和竞争方式获得采矿权。坚决不再搞行政审批。（二）建立资源共享、市场化联合的运行机制。加大力度引进国内外大企业、大财团和有实力、有能力、负责任的业主到乌拉特中旗共同开发丰富的资源，促进乌拉特中旗资源开发理念、管理水平、技术装备能力的提高，使乌拉特中旗资源以市场化的方式融入国际国内大市场。（三）明确政策界限，加大依法惩治力度。在整改矿业权市场中，要考虑在转轨时期鼓励资源开发的政策因素，规定一个教育转化期，给一些干部群众一个改正自新的通道，团结他们搞好资源市场整改；对有问题而仍不整改的要采取行政、组织纪律、法律的手段予以严惩；对查出的各类违法违规行为，不管涉及到哪一

11、级、涉及到什么人，都要依法从重从快予以打击和处理。要做到领导干部决不打招呼、不批条子、不干预资源整治和执法，违者必遭严惩。要形成一条铁的纪律，形成高压线，形成防范、打击的长效机制。（四）坚持标本兼治，注重从制度上解决问题。属于有政策法规和制度而没有坚决执行的，要采取切实措施确保政策法规和制度的执行；属于政策法规不完善或制度不严的，要在整治中尽快健全和完善；属于没有明确政策规定和制度的，要及时研究出台政策规定和建立相应的制度。各项政策规定和制度要明确、具体、公开，具有针对性和可操作性。要从政策法规和制度上，加强管理，进一步规范矿业权审批、出让行为，使各项工作有政策可依、有规章可循、有高效勤政的干

12、部去落实。2002年乌中旗国土资源局组建以来，为维护正常的矿产资源开发秩序，坚持依法打击非法采矿等各类违法违规行为，做到有法必依、执法必严。2002年矿产资源违法案件查处难、执行难是国土资源管理部门遇到的普遍难题。如何提高执法能力，是考验国土资源管理部门执政能力的一块试金石。一些地方，如辽宁省国土资源管理部门和公安机关建立了联合打击非法采矿黑恶势力的机制，一些地区国土资源管理部门和公安机关联合建立了案件查处快速反应机制，均取得了良好成效。四、存在的问题；（一）长期以来，监管薄弱是困扰我旗矿产资源管理的一产资源法、环境保护法、安全生产法和民族区域自治法等法律框架体系之内。这些法律法规具有普遍的刚

13、性的规则，都是“高压线”，谁碰都会自食其果。经济手段，就是坚持市场配置资源的原则，科学设置矿权，按照公开、平等、竞争、择优的原则，以招拍挂的方式，依法明晰矿权。重点完善矿业权的招标拍卖挂牌出让，这是维护市场秩序的重要手段。通过市场竞价，有偿出让矿权，有利于最大限度地实现矿产资源的国家所有权收益，最大限度地实现国有资产保值增值，增加各级财政收入，造福于各族人民；有利于依法管理，规范运作，促进守法经营、平等竞争；有利于阳光作业，防止暗箱操作，建立公开、公平、竞争、择优的市场秩序，优化发展环境，吸引各类投资通过市场进入矿业开发，促进矿山开采和矿权管理走上市场化、规范化、法制化轨道。乌拉特中旗国土资源局二0一一年八月十五日