《上海市城市规划管理技术规定》.docx

1、上海市城市规划管理技术规定上海市城市规划管理技术规定总则第一条为了加大本市都市建设规划治理，保证都市规划的实施，提升都市环境质量，按照中华人民共和国都市规划法、上海市都市规划条例和上海市都市总体规划，制定本规定。第二条本规定适用于本市范畴内各项建设工程。本市旧住房综合改造、零星建设工程、临时建设、郊区村民建房等按有关规定执行。特定区域内的建设工程，适用本规定第八章的规定。第三条各项建设工程的建设，应当按照经批准的详细规划执行；尚无经批准的详细规划的，应按中心城分区规划、新城总体规划、中心镇总体规划和本规定执行。编制详细规划涉及建筑治理内容的，应当符合本规定的要求。 建设用地的区划分类和适建范畴

2、第四条本市建设用地，按其要紧用途和功能分区的差不多原则，参照都市用地分类与规划建设用地标准（GBJ13790）分类如下：（一）居住用地；（二）公共设施用地；（三）工业用地；（四）仓储用地；（五）市政设施用地；（六）绿地。第五条居住用地（R），指居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星用地。居住用地包括住宅用地、居住小区及小区级以下公共服务设施用地、道路用地和绿地。（一）第一类居住用地（R1），指以低层住宅为主、建筑密度较低、绿地率较高且环境良好的用地；（二）第二类居住用地（R2），指以多层住宅为主的用地；（三）第三类居住用地（R3），指以高层住宅为主的用地。第六条公共设施

3、用地（C），指居住区及居住区级以上的行政、经济、文化、教育、卫生、体育以及科研设计等机构和设施的用地，不包括居住用地中的公共服务设施用地。（一）行政办公用地（C1），行政、党派和团体等机构用地；（二）商业金融业用地（C2），商业、金融业、服务业、旅行业和市场等用地；（三）文化娱乐用地（C3），新闻出版、文化艺术团体、广播电视、图书展览、游乐等设施用地；（四）体育用地（C4），体育场馆和体育训练基地等用地，不包括学校等单位内的体育用地；（五）医疗卫生用地（C5），医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施等用地；（六）教育科研设计用地（C6），高等院校、中等专业学校、科学研究和勘测设计机构等用地。不

4、包括中学、小学和幼托用地，该用地应归入居住用地（R）。第七条工业用地（M），工矿企业的生产车间、库房及其附属设施等用地。（一）第一类工业用地（M1），对居住和公共设施等环境差不多无干扰和污染的工业用地；（二）第二类工业用地（M2），对居住和公共设施等环境有一定干扰和污染的工业用地；（三）第三类工业用地（M3），对居住和公共设施等环境有严峻干扰和污染的工业用地。第八条仓储用地（W），指仓储企业的库房、堆场和包装加工车间及其附属设施等用地。（一）一般仓库用地（W1），指储存一样物资的一般仓库用地；（二）危险品仓库用地（W2），指储存易燃、易爆和剧毒等危险品的专用仓库用地。第九条市政公用设施用地（U

5、），市级、区级和居住区级的市政公用设施及其附属的建筑物（含构筑物，下同）和治理修理设施等用地。（一）供应当设施用地（U1），供水、供电、供燃气和供热等设施用地，不包括电厂、煤气厂用地（纳入工业用地）；（二）交通设施用地（U2），指公共客运交通、货运交通和其他交通设施用地；（三）邮电设施用地（U3），指邮政、电信等设施用地；（四）环境卫生设施用地（U4），指雨污水泵站、污水处理厂及粪便垃圾集运、堆放、处理等设施用地；（五）施工与修理设施用地（U5），指房屋建筑工程、设备安装工程、市政工程、绿化、地下构筑物等施工及养护修理设施等用地；（六）其他市政公用设施用地（U6），如：消防、防汛等设施用地。第

6、十条绿地（G），市级、区级和居住区级的公共绿地和生产防护绿地（包括其范畴内的水域）。（一）公共绿地（G1），指向公众开放，有一定游憩设施或装饰作用的绿化用地，包括各类公园和街头绿地；（二）生产防护绿地（G2），指用于园林生产、隔离、卫生和安全防护等的绿化用地。第十一条各类建设用地的划分应遵循土地使用相容性的原则，按经批准的详细规划执行。尚无经批准的详细规划的，应按中心城分区规划、新城总体规划、中心镇总体规划和本规定表一各类建设用地适建范畴表（以下简称表一）的规定执行。凡须改变规划用地性质、超出表一规定范畴的，应先提出调整规划，按规划调整的有关规定程序和权限批准后执行。第三章 建筑容量操纵指标第

7、十二条建筑基地的建筑容量操纵指标（含建筑密度和建筑容积率，下同），应按照本章有关规定执行。第十三条建筑基地面积大于3万平方米的成片开发地区，必须编制详细规划，经批准后实施；未编制详细规划的，不予审批。成片开发地区的详细规划，应先确定建筑总容量操纵指标；在不超过建筑总容量操纵指标的前提下，成片开发地区内各类建筑基地的建筑容量操纵指标可参照本规定表二建筑密度和建筑容积率操纵指标表（以下简称表二）的规定适当调整。第十四条建筑基地面积小于或等于3万平方米的居住建筑和公共建筑用地，其建筑容量操纵指标在经批准的详细规划或中心城分区规划中差不多确定的，应按批准的规划执行。尚无经批准的上述规划的，其建筑密度操

8、纵指标应按表二的规定执行；其建筑容积率操纵指标，应按表二规定的指标折减百分之五至百分之二十（见本规定表三建筑容积率折减率表）执行。第十五条表二规定的指标为上限。单个建筑基地的具体建筑容量，都市规划治理部门应结合现状情形、服务区位、交通区位、环境区位和土地价值等因素，进行综合环境分析后确定。第十六条表二适用于单一类型的建筑基地。对混合类型的建筑基地，其建筑容量操纵指标应将建筑基地按使用性质分类划定后，按不同类型分不执行；对难以分类执行的建筑基地和综合楼基地，应按不同性质建筑的建筑面积比例和不同的建筑容量操纵指标换算建筑容量综合操纵指标。第十七条对未列入表二的科研机构、大中专院校、中小学校、体育场

9、馆以及医疗卫生、文化艺术、幼托等设施的建筑容量操纵指标，应按经批准的详细规划和有关专业规定执行。第十八条建筑基地未达到下列最小面积的，不得单独建设：（一）低层居住建筑为500平方米；（二）多层居住建筑、多层公共建筑为1000平方米；（三）高层居住建筑为2000平方米；（四）高层公共建筑为3000平方米。建筑基地未达到前款规定的最小面积，但有下列情形之一，且确定不阻碍都市规划实施的，都市规划治理部门可予核准建设：（一）邻接土地差不多完成建设或为既成道路、河道或有其他类似情形，确实无法调整、合并的；（二）因都市规划街区划分、市政公用设施等的限制，确实无法调整、合并的；（三）农村地区的村镇建设，因专

10、门情形，确实难以达到前款规定面积的。第十九条原有建筑的建筑容量操纵指标已超出规定值的，不得在原有建筑基地范畴内进行扩建、加层。第二十条中心城内的建筑基地为社会公众提供开放空间的，在符合消防、卫生、交通等有关规定和本章有关规定的前提下，可按下表的规定增加建筑面积。但增加的建筑面积总计不得超过核定建筑面积（建筑基地面积乘以核定建筑容积率）的百分之二十。 第四章 建筑间距第二十二条 建筑间距应符合本章的规定，并同时符合消防、卫生、环保、工程管线和建筑爱护等方面的要求。建筑间距图示见附录三。第二十三条 按照日照、通风的要求和本市建设用地的实际使用情形，居住建筑的间距应符合下列规定：（一）居住建筑与居住

11、建筑平行布置时的间距：1、朝向为南北向的指正南北向和南偏东（西）45度以内（含45度），下同，其间距在浦西内环线以内地区不小于南侧建筑高度的1.0倍，在其他地区不小于1.2倍。2、朝向为东西向的指正东西向和东（西）偏南45度以内（不含45度），下同，其间距在浦西内环线以内地区不小于主朝向一侧遮挡建筑高度的0.9倍，在其他地区不小于1.0倍，且其最小值为6米。（二）居住建筑与居住建筑垂直布置时的间距：1、南北向的间距，在浦西内环线以内地区不小于南侧建筑高度的0.7倍，在其他地区不小于0.8倍，且其最小值为6米。2、东西向的间距，在浦西内环线以内地区不小于南北朝向建筑高度的0.7倍，其他地区不小于

12、0.8倍；同时不小于另一建筑高度的0.5倍，且其最小值为6米。3、建筑山墙宽度小于、等于16米的，其间距按垂直布置的居住建筑操纵；建筑山墙宽度大于16米的，其间距按平行布置的居住建筑操纵。（三）居住建筑与居住建筑既非平行也非垂直布置时的间距：1、当两幢建筑的夹角小于、等于45度时，其最小间距按平行布置的居住建筑操纵；2、当两幢建筑的夹角大于45度时，其最小间距按垂直布置的居住建筑操纵。第二十四条 多、低层居住建筑底层有商店或其他非居住用房的，其间距运算不得扣除底层高度。第二十五条 多、低层居住建筑的山墙间距不小于较高建筑高度的0.5倍，且其最小值为4米。对按此规定不能满足消防间距或通道要求的，

13、应按消防间距或通道要求操纵。第二十六条 在第一类居住用地的低层独立式住宅地区及其紧邻地区进行新建、改建的，其间距不得小于南侧建筑高度的1.4倍。第二十七条 高层居住建筑与低层独立式住宅的间距，在规定范畴内保证受遮挡的低层独立式住宅的居室冬至日满窗日照的有效时刻许多于连续两小时；与其他居住建筑的间距，应保证受遮挡的居住建筑的居室冬至日满窗日照的有效时刻许多于连续一小时（第二十七条、第三十条有关建筑日照的运算规则由市都市规划治理部门另行制定），并应符合下列规定：（一）高层居住建筑与高层居住建筑平行布置时的间距：1、南北向的，不小于南侧高层建筑高度的0.5倍，且其最小值浦西内环线以内地区为24米，其

14、他地区为30米。2、东西向的，不小于较高高层建筑的0.4倍，且其最小值为24米。（二）高层居住建筑与多、低层居住建筑平行布置时的间距：1、高层居住建筑与其北侧多、低层居住建筑的间距不小于高层建筑高度的0.5倍，且其最小值浦西内环线以内地区为24米，其他地区为30米。2、高层居住建筑与其东（西）侧多、低层居住建筑的间距不小于24米。（三）高层居住建筑与高层居住建筑垂直布置时的间距：1、南北向的间距，高层居住建筑与其北侧高层居住建筑的间距不小于南侧高层建筑高度的0.3倍，且其最小值为20米。2、东西向的间距，高层居住建筑与其东（西）侧高层居住建筑的间距不小于较高高层建筑高度的0.3倍，且其最小值为

15、20米。3、建筑山墙宽度大于16米的，其间距按平行布置的居住建筑操纵。（四）高层居住建筑与多、低层居住建筑垂直布置时的间距不小于20米。（五）高层居住建筑与高、多、低层居住建筑既非平行也非垂直布置时的间距：1、当两幢建筑的夹角小于、等于45度时，其最小间距按平行布置的居住建筑操纵；2、当两幢建筑的夹角大于45度时，其最小间距按垂直布置的居住建筑操纵。（六）高层居住建筑的山墙与高、多、低层居住建筑的山墙间距不小于13米。高层居住建筑与高、多、低居住建筑的间距符合本条规定的，可不受第二十三条和第二十六条规定的限制。第二十八条 在符合第二十三条至第二十七条规定的前提下，南北向平行布置的低层居住建筑之

16、间的最小间距为6米，低层居住建筑与其北侧多层居住建筑的最小间距为8米，多、低层居住建筑与其北侧高层居住建筑的最小间距为13米。按第二十三条规定运算出的多、低层居住建筑的间距如大于第二十七条规定运算出的多、低层居住建筑与高层居住建筑的间距的，在同等条件下可按较小的间距操纵，但须符合第二十七条规定的日照条件。第二十九条 非居住建筑与居住建筑的间距，应符合下列规定：（一）非居住建筑位于居住建筑南侧或东西侧的，其间距按第二十三条至第二十八条的规定操纵；（二）非居住建筑（第三十条所列的非居住建筑除外）位于居住建筑北侧的，其建筑间距按第三十一条的规定操纵。（三）非居住建筑的山墙与居住建筑的山墙间距，按第二

17、十五条、第二十七条的规定操纵。第三十条医院病房楼、休（疗）养院住宿楼、幼儿园、托儿所和大中小学教学楼与相邻建筑的间距，应保证被遮挡的上述建筑冬至日满窗日照的有效时刻许多于3小时；浦西内环线以内地区，其间距应保证冬至日满窗日照的有效时刻许多于2小时。第三十一条 非居住建筑(第三十条所列的非居住建筑除外)的间距，应符合下列规定：（一）高层非居住建筑平行布置的间距：1、南北向的，不小于南侧建筑高度的0.4倍，且其最小值为24米。2、东西向的，不小于较高建筑高度的0.3倍，且其最小值为18米。（二）高层非居住建筑与多层非居住建筑平行布置时的间距最小值为13米。（三）多层非居住建筑平行布置时的间距最小值

18、为10米。（四）低层非居住建筑与高、多、低层非居住建筑平行布置时的间距按消防间距的规定操纵，但最小值为6米。以其他形式布置的非居住建筑的间距，按消防间距的规定操纵。 第五章 建筑物退让第三十二条 沿建筑基地边界和沿都市道路、公路、河道、铁路、轨道交通两侧以及电力线路爱护区范畴内的建筑物，其退让距离应符合本章规定，并同时符合消防、环保、防汛和交通安全等方面的要求。第三十三条 沿建筑基地边界的建筑物，其离界距离按以下规定操纵，但离界距离小于消防间距时，应按消防间距的规定操纵。（一）各类建筑的离界距离，按下表规定的建筑物高度的倍数操纵，但不得小于最小距离。（二）界外是居住建筑的，除须符合本条第（一）

19、项离界距离的规定外，须同时符合第四章建筑间距的有关规定。（三）界外是公共绿地的，各类建筑的最小离界距离按照本条第（二）项居住建筑的离界距离操纵，且建筑高度应同时符合第六章的有关规定。（四）地下建筑物的离界间距，不小于地下建筑物深度(自室外地面至地下建筑物底板的底部的距离)的0.7倍；按上述离界间距退让边界，或后退道路规划红线距离要求确有困难的，应采取技术安全措施和有效的施工方法，经相应的施工技术论证部门评审，并由原设计单位签字认定后，其距离可适当缩小，但其最小值应不小于3米，且围护桩和自用管线不得超过基地界限。相邻新建高层商业办公建筑地下室按规划应当设置连接通道的，通道宽度不小于4米，净高度不

20、小于2.8米，并由有关建设单位负责实施各自基地的通道部分。第三十五条 新建影剧院、游乐场、体育馆、展览馆、大型商场等有大量人流、车流集散的多、低层建筑（含高层建筑裙房），其面临都市道路的要紧出入口后退道路规划红线的距离，除经批准的详细规划另有规定外，不得小于10米，并应留出临时停车或回车场地。第三十六条 沿都市高架道路两侧新建、改建、扩建居住建筑，其沿高架道路主线边缘线后退距离，不小于30米；其沿高架道路匝道边缘线后退距离，不小于15米。第三十七条 道路交叉口四周的建筑物后退道路规划红线的距离，多、低层建筑不得小于5米，高层建筑不得小于8米（均自道路规划红线直线段与曲线段切点的连线算起）。第三

21、十八条 建筑物的围墙、基础、台阶、管线、阳台和附属设施，不得逾越道路规划红线。地下建筑物后退道路规划红线的距离，按第三十三条第一款第（四）项的规定执行。在规定的后退道路规划红线的距离内，不得设置零星建筑物；雨蓬、阳台、招牌、灯饰等可外挑，但其离室外地面的净空高度不得小于3米。第三十九条 在村镇、城镇范畴以外的公路规划红线两侧应划定隔离带，除规划另有规定外，隔离带宽度的具体规定如下：（一）国道、快速公路，两侧各50米；（二）要紧公路，两侧各20米；（三）次要公路及以下等级公路，两侧各10米。公路红线和隔离带内，不得新建、改建、扩建建筑物，但可耕种或绿化；经都市规划治理部门批准，可开挖沟渠、埋设管

22、道、架设杆线、开创服务性车道等。沿穿越村镇、城镇的公路两侧新建、改建、扩建建筑物，可按村镇、城镇规划进行治理，但建筑物后退公路规划红线的距离不得小于5米。第四十条沿河道规划蓝线（都市总体规划确定的长期保留的河道规划线）两侧新建、扩建建筑物，其后退河道规划蓝线的距离除有关规划另有规定外，不得小于6米。第四十一条沿铁路两侧新建、扩建建筑工程，应符合以下规定：（一）高速铁路两侧的建筑工程与轨道中心线的距离不得小于50米；铁路干线两侧的建筑工程与轨道中心线的距离不得小于20米；铁路支线、专用线两侧的建筑工程与轨道中心线的距离不得小于15米；铁路两侧的围墙与轨道中心线的距离不得小于10米，围墙的高度不得

23、大于3米。（二）铁路两侧的高层建筑、高大构筑物（水塔、烟囱等）、危险品仓库和厂房与轨道中心线的距离须经铁路主管部门审核后确定。（三）在铁路道口邻近进行建设的，须符合铁路道口治理的有关规定。第四十二条沿磁悬浮交通线两侧新建、改建、扩建建筑物，其后退轨道中心线距离除有关规划另有规定外，不得小于50米。沿地面和高架轨道交通两侧新建、改建、扩建建筑物，其后退线路轨道外边线外侧距离除规划另有规定外，不得小于30米。沿地下轨道交通两侧新建、改建、扩建建筑物，其后退隧道外边线外侧距离应符合轨道交通治理的有关规定。第四十三条 在电力线路爱护区范畴内，不得新建、改建、扩建建筑物。（一）架空电力线路爱护区，指导线

24、边线向外侧延伸所形成的两平行线内的区域。1、一样地区沿架空电力线路两侧新建、改建、扩建建筑物，其后退线路中心线距离除有关规划另有规定外，不得小于以下距离：500千伏，30米；220千伏，20米；110千伏，12.5米；35千伏，10米。2、中心城和郊区城镇人口密集地区，沿架空电力线路两侧新建、改建、扩建建筑物，其后退线路中心线距离应符合电力治理的有关规定。（二）电力电缆线路爱护区，指地下电力电缆线路向外两侧延伸所形成的两平行线内的区域。其每边向外侧延伸的距离应不小于0.75米。第四十四条 沿都市道路两侧的货运装卸泊位应后退道路规划红线设置，或设于建筑物底层。 第七章建筑基地的绿地和停车第五十三

25、条 各类建筑基地内的绿地面积占基地总面积的比例（以下称绿地率）必须符合上海市植树造林绿化治理条例规定的指标。第五十四条 运算绿地率的绿地面积，包括建筑基地内的集中绿地面积和房前屋后、街坊道路两侧以及规定的建筑间距内的零星绿地面积。建筑基地内的集中绿地面积，在居住用地中应许多于用地总面积的10%，在体育、医疗卫生和教育科研设计用地中应符合有关专业规定，在其他类不用地中应许多于5%。居住小区内每块集中绿地的面积应不小于400平方米，且至少有三分之一的绿地面积在规定的建筑间距范畴之外。沿都市道路两侧的公共绿地或绿化隔离带，不在建筑基地范畴内的，不得作为小区集中绿地运算。但中心城范畴内，沿都市道路两侧

26、的公共绿地，由开发单位实施的，可按50%比例纳入建筑基地面积，且增加的建筑面积不得超过核定建筑面积（原建筑基地面积乘以核定建筑容积率）的20%。第五十五条 一个街区内的集中绿地可按规定的指标进行统一规划，统一设计，统一建设，综合平稳。在符合整个街区集中绿地指标的前提下，可不在每块建筑基地内平均分布。集中绿地宜沿都市道路布局。第五十六条 位于浦西内环线以内的建筑基地，确实难以达到规定绿化指标的，可将屋面地栽绿化面积（每块面积不得小于100平方米）折算成地面绿地面积。其折算公式：F=MN 第五十七条 新建建筑基地的停车配置，应符合交通设计及停车库（场）设置标准等有关规定。新建居住建筑基地，位于中心

27、城地区的，汽车停车率应不小于0.6辆/户，其中，浦西内环线以内地区的，应视周边地区配套情形适当增加；郊区汽车停车率，应高于中心城地区20%。 第八章特定区域第五十八条本章所称特定区域，指在土地使用和建筑治理上有专门要求，需作专门规定的地区。第五十九条 本市特定区域包括下表所列地区。 人民政府可视都市经济、社会进展和环境爱护需要，指定特定区域。第六十条特定区域内的建设工程，应按经批准的详细规划执行。特定区域的具体范畴和治理规定，由市都市规划治理部门另行制定。第九章附则第六十一条 本规定是实施上海市都市规划条例的具体技术规定。违反本规定的行为，按上海市都市规划条例的有关规定给予处罚。第六十二条 本

28、规定施行前已取得建设项目选址意见书，或经核定规划设计要求，或已取得建设用地规划许可证的建设工程，仍按原规定执行。市政府另有规定的除外。第六十三条 本规定由上海市都市规划治理局负责讲明。第六十四条本规定自2003年12月1日起施行。1994年8月1日上海市人民政府批准的上海市都市规划治理技术规定（土地使用建筑治理）同时废止。 附录一名词讲明1、建筑容积率（容积率）指建筑物地面以上各层建筑面积的总和与建筑基地面积的比值。2、建筑密度指建筑物底层占地面积与建筑基地面积的比率（用百分比表示）。3、低层建筑指高度小于、等于10米的建筑，低层居住建筑为一层至三层。4、多层建筑指高度大于10米，小于、等于2

29、4米的建筑，多层居住建筑为四层至八层。5、高层建筑指高度大于24米的建筑，高层居住建筑为八层以上（不含八层）。6、公寓式办公建筑指单元式小空间划分，有独立卫生设备的办公建筑。7、办公建筑指非单元式小空间划分，按层设置卫生设备的办公建筑。8、商业建筑指综合百货商店、商场、经营各类商品的专业零售和批发商店，以及饮食等服务业的建筑。9、商住综合楼指商业和居住混合的建筑。10、商办综合楼指商业和办公混合的建筑。11、裙房指与高层建筑紧密连接，组成一个整体的多、低层建筑。裙房的最大高度不超过24米，超过24米的，按高层建筑处理。12、汽车停车率指居住区内汽车的停车位数量与居住户数的比率。13、公寓式酒店

30、指按公寓式（单元式）分隔出租的酒店，按旅社建筑处理。14、酒店式公寓指按酒店式治理的公寓，按居住建筑处理。15、旧住房综合改造指旧住房平改坡、成套率等的综合改造。16、日照有效时刻日照的有效时刻按照建筑物朝向确定（见下表）。建筑物朝向的角度超过日照有效时刻表规定角度范畴的，不作日照分析。附录二运算规则、建筑面积运算按国家有关建筑面积的运算规则运算。对高度在2.2米以下（含2.2米）的设备层，可不计建筑面积；对设备层兼作避难层的，其高度可适当放宽。、建筑容积率运算（1）在运算容积率时，地下室的建筑面积不计；屋顶层建筑面积不超过标准层建筑面积/的不计；半地下室在室外地面以上部分的高度不超过米的不计

31、。（2）半地下室在室外地面以上部分的高度超过米的，按下式运算建筑面积：式中：折算的建筑面积，半地下室地面以上的高度与其层高之比，半地下室建筑面积。（3）市政设施用地选址确有困难的，可在浦西内环线以内的建筑基地内，设置为地区服务的市政公用设施（如变电站、电话局等）。设置在拟建建筑物内的，在运算容积率时，可不计该设施的建筑面积；单独设置的，在运算容积率时，可不计该设施的建筑面积和占地面积，但在运算建筑密度时，必须计入该设施占地面积。（4）商住综合楼的容积率操纵指标，按不同性质的建筑面积比例换算合成，其建筑密度按照表二中商业、办公建筑的建筑密度指标规定执行。高层商住综合楼商业用房的建筑面积应至少占总建筑面积的10，不足10的，其容积率和建筑密度的操纵指标按高层居住建筑的规定执行；多层商住综合楼商业用房应至少占两层以上（含两层），仅设底层商店的，其容积率和