名词解释.docx

1、名词解释名词解释 B 标杆管理：标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。 办公自动化：办公自动化是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集。整理、加工 C 层级制：层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。、存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。 程序性决策：程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策

2、的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。 财政支出：财政支出，也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。 D 电子政府：电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。 地方政府体制：地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。 F 分离制：分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组

3、织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。 分权制：分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。 风险型决策：风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。非程序性决策：非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。 非正式沟通：非正式沟通是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。 法制监督：法制监督，又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作

4、人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。 G 公共行政学：公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。 公共行政环境：公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。 公共组织结构：公共组织结构，是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。 公共财政：公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为它是国家财政的一种具体存在形态即与市场经济相适应的财政类型。 公共组织绩效评估：公共组织绩效评估是指公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织

5、所提供的公共物品和公共眼务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。 公务员：我国，公务员是指依法履行公职、纳人国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。在西方，国家公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。 公文：是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。 国家公务员的辞职：国家公务员的辞职，是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度 国家预算制度：国家预算制度是国家政权内部立法机构与行

6、政机构划分财政权限，并且由立法机构对行政机构的财政行为子以根本约束和决定的一种制度。 国家决算：国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。 广义的行政监督：广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。 管理层次：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。 管理幅度：管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。 J 机能制：机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。

7、 机关行政：机关行政就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。 集权制：集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政 府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。 集体决策：集体决策是指在进行行政决策时，由行政领导集体所做出的决策。 经验决策：经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。 具体环境：具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行

8、政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。 K 考任制：考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。 科学决策：科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。 M 目标管理：目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。 R 人事行政：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 人事行政机关：人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。 人力资源

9、：人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。 S 市场体制：市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。 市场失效：市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。 首长制：首长制又称独立制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。 事前监督：事前监督是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。 税收：税收是

10、指国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收人的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。 W 完整制：完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。 委员会制：委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。 委任制：委任制，亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。 危机决策：危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过

11、程。 X 行政体制：行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。 行政区划体制：行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。 行政领导：所谓行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。 行政领导者：行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。 行政领导权力：行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政

12、目标的影响力。 行政领导责任：行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 行政机关档案：行政机关档案是行政机关在行政管理活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。 行政决策：行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。 行政决策参与：行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。 行政执行：行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。 行政控制：行政控制

13、指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。 行政协调：行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。 行政评估：行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。 行政监察管辖：行政监察管辖是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。 行政道德：行政道德是指国家公务员在行使公共

14、权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。 行政立法：行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法恻制行政法规和规章的行为。 行政法规：行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。 行政规章：行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。 行政复议：行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法

15、对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。 行政诉讼管辖：行政诉讼管辖是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分。行政赔偿：行政赔偿，也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。 行政诉讼：所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称“民告官”。 行政方法：行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、

16、手段、方法和技术等的总称。 行政效率：行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投人的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。 行政改革：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。 Y 一般行政环境：般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。 舆论监督：舆论监督是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。 Z 自然地理环境：自然地理环境是指一

17、个国家所处的地理位置和自然状况。 组织文化：组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。 政府职能：政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。 正式沟通：正式沟通是一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通，是沟通的一种主要形式。 战略管理：公共组织的战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配作出的决策和管理艺术。 政府全面质量管理：政府全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全

18、面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。 政府再造：政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。 简答题 B 标杆瞄准的类型。 （1）内部标杆瞄准；（）外部竞争对手标杆瞄准；（）行业内标杆瞄准；（）跨行业标杆瞄准；（）内外部综合标杆瞄准。 C 测定行政效率的必要性。 （）通过测定行政效率可以降低公共行政的投人和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；（）通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；（）通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科

19、学合理程度；（）通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。 测定行政效率的标准。 （1）测定行政效率的量的标准；（）测定行政效率的质的标准；（）测定行政效率的社会效益标准；（）测定行政效率的规范性标准。 传统的测定行政效率的方法。 行政费用测量法；（）行政职能测量法；（）标准比较法；（）公共组织要素评分测量法。 层级制的优点和缺陷。 层级制的优点：（）层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥。有利于提高效率。（）责任明确，有利于监督。（）行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评。（）有利于推行决策。 缺陷：（1）如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失误。（2）节制严

20、格，不利于调动下属的积极性。（）容易出现家长制和依附性上下级关系。 F 分离制的优点和缺陷。 分离制的优点：（）有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。（）有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。（）有利于专业化管理，强调部门职能。（）有分有合，集中集权与分权的优点。缺陷：（）多元领导有可能造成下级无所适从。（2）人与事分离，不利于对公务员的领导和使用。（）难于协调，容易出现文山会海。 非营利组织的特点主要有哪些？ （1）组织性；（）非政府性；（）非营利性；（）自治性；（）志愿性。 非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？ (1)在制度建设方面有倡导作用；（）监督

21、市场；（）中介作用；（）维护良好的社会价值；（）监督政府。 法治行政的特点。 （1）职权法定；（3）法律保留；（）法律优先；（）依据法律；（）职权与职责统一。 法制监督具有哪些特征？ （1）法制监督是权力分配的均衡；（二）监督的对象是行使行政权力的主体；（）监督的范围具有广泛性；（）监督方式和手段具有多样性；（）以权力制约权力。 G 公共行政的特点。 （1）公共行政之首要特点是它的公共性；（）公共行政的政治性；（）公共行政具有严格的法制性；（）公共行政的民主性；（）公共行政的公平性；（）公共行政的高效性。 公共行政学的特点。 (1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；（）公共行政学是应用性的

22、学科；（）公共行政学是政治性较强的学科；（）公共行政学研究的广泛性；（）公共行政学的发展性。 公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？ 公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。 公共部门人力资源管理的作用。 (1)公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来是国家政权建设的核心地位；（）公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件；（）公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀公务员队伍的重要途径。 公共组织部门划分的标准。 一般按下列三种标准划分

23、公共组织部门：（）是按管理职能和 职能目标来划分行政部门。（）是按地区划分行政部门。（）按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。 公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容？ (1)经济指标；（）效率指标；（）公平指标；（）效能指标。 公共财政具有的主要特点是什么？ （1）政府是公共财政的分配主体；（）公共财政分配的目的，是为了满足公共需要；（）公共财政具有强制性和补偿性。 公共财政优化资源配置职能的主要内容。 （）将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门；（）将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业；（）将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济

24、发展有带动作用的高新技术产业；（）将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。 公共财政调节收人分配职能的主要内容。 (1)人之间的收入分配关系；（）调节部门及产业间的收入分配关系；（）调节地区间的收入分配关系。 改善行政沟通的途径。 （）全面提高行政人员的素质；（）明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟通规范化；（）建立信息反馈系统进行信息的核查和监督。 J 机关行政的特征。 （1）机关行政的事务性；（）机关行政的综合性；（）机关行政的时效性。 机关行政的作用。 （1）发动作用；（）枢纽作用；（）保障作用；（）效率作用；（）联系作用。 机关行政的主要内容。 （）机关

25、日常工作程序的管理；（）会议管理；（）公文与档案管理；（）行政经费管理；（）机关总务后勤管理。 机能制的优点和缺陷。 机能制的优点：（）可以扩大公共组织的管理职能。（）专业分工，有利于专业化管理，提高效率。（）分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。缺陷：（1）职能分化过多，会造成政府机构过多，对社会和经济干涉过多不利于市场经济的发展。（）分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率。 简述法律和道德的关系。 (1)们行为的手段不同；（）规范人们行为的范围和程度不同；（）两者相互影响、相互补充。 L 理解行政执行的含义，应把握哪些要点？ （1）行政执行的主体是行政机关及行政人员。（）行政执行是一种具有目标导向的活动。（）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。（）行政执行是一种行政法律行为。（）行政执行活动还具有强制性。 里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。