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1、两会话题两会话题：控制煤炭消费及煤企转型或成热点两会临近，蔓延面积近143万平方千米的雾霾让人再次感到调整能源结构、减轻煤炭消费比重的压力。记者联系了多位煤炭界代表委员所在的煤炭企业并在采访时了解到，除了控制煤炭消费总量之外，如何确保煤炭工业平稳运行，减轻煤炭企业税费负担、煤企如何转型升级渡过难关等话题也是代表委员关注的焦点所在。煤炭形势发生深刻变化在进一步探讨之前，不妨先回顾一下去年两会期间的煤炭热点。2013年，煤炭界两会代表委员来自全国近20家煤炭企业，他们的提案及建议基本围绕煤炭产业展开。此外，非煤炭界代表委员的提案及建议也对煤炭多有涉及。大致来说，主要包括以下几个方面，一是减轻煤炭企

2、业税费负担以及煤炭资源税从价计征改革；二是推进煤炭从燃料向燃料与原料的转化，加大煤炭就地转化力度；三是煤企转型，延伸产业链；四是加强煤炭质量管理及限制劣质煤进口。另外，煤炭绿色开采、洁净使用，以及煤矿职工的素质及收入待遇等也是关注热点。从区域上看，产煤地与消费地的提案建议也有明显不同。比如，山西主要侧重转型跨越以及资源税改革；新疆则希望加大煤炭深加工力度，发展大型煤电煤化工基地；一些煤炭资源枯竭或余量不多的省市则强调企业转型、实施到省外或国外挖煤的“走出去”策略等。不过，和去年相比，今年的煤炭形势已经有了新的变化。就产业政策而言，正如国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄在全国煤炭工作座谈

3、会上所指出的，过去一年，国务院办公厅连续出台了关于促进煤炭行业平稳运行的意见、关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见、关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见三个文件，这在我国煤炭工业历史上是第一次，对促进煤炭工业平稳运行和持续健康发展具有重要作用。就供需形势而言，买方市场格局进一步强化，煤炭结构性过剩态势短期内难以改变，煤企利润下滑。国家发展改革委综合运输研究所运输经济与技术研究室主任李连成在接受本报记者采访时表示，进口煤大增成为供给方面的最大变化；而需求方面，东南沿海地区以往是大规模调入区域，但在大气污染防治的大环境下，其煤炭消费却呈现零或负增长。李克强我说要向雾霾等污染宣战，这是因为

4、这是社会关注的焦点问题。许多人早晨一起来，就打开手机查看PM2.5的数值，这已经成为重大的民生问题。我们说要向雾霾等污染宣战，可不是说向老天爷宣战，而是要向我们自身粗放的生产和生活方式来宣战。我们去年出台了国务院治理大气污染的十条措施，在161个城市进行PM2.5数值的监测，这在发展中国家是最多的。这不仅是要让人民群众提高自身防护的意识，更是给政府增加责任。今年我们主动加压，加大降耗力度，也就是确定能源消耗强度要下降3.9%，而去年实际完成是下降3.7%，这意味着要减少2.2亿吨煤炭消耗。控制煤炭消费已成趋势不难看出，随着煤炭产业内外部形势的变化，结合国家能源局部署的2014年煤炭重点工作，预

5、计在今年两会期间，最有可能成为关注热点的是以下几个方面。 受雾霾影响，各地环保压力明显加大，控制煤炭消费乃至生产渐成趋势，已经从京津冀鲁、长三角、珠三角扩大到了中西部地区。1月21日，湖北省政府出台 关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见，提出到2017年全省煤炭占能源消费总量比重降低到60以下的目标。2月17日，武汉市印发武汉市改善空气质量行动计划 （2013-2017），进一步将2017年全市煤炭消费占能源消费总量比重降低到50%以下，而2012年这一比例为61.4%。此外，山西、陕西、四川等省也都提出了相关控煤目标。可以想见，两会期间，控制煤炭消费会是煤炭热点话题之首，应该会有

6、相关提案建议，预计还会有其他省份披露相关控制指标。唯一不同的是，产煤省区会从这一话题转向转型跨越，消费省市则会转向能源结构调整及替代的可能性。政府层面如何促进煤炭行业平稳运行，企业层面如何转型升级、扭转亏损局面也将是热点之一。就此，减轻煤企税费负担、实行煤炭资源税从价计征改革，以及安全生产、淘汰煤炭落后产能会再次成 为热点。根据关于促进煤炭行业平稳运行的意见的要求，财政部、国家发展改革委在2013年年底前就要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，同时加快推进煤炭资源税从价计征改革。虽然后续情况未对外公布，但从媒体的相关报道来看，2014年内实行从价计征改革已无悬念。另外，由于煤炭结构

7、性过剩态势以及进口煤持续增加的影响，买方市场进一步增强，煤企经营压力加大。如此种种因素决定了减轻煤企税费负担及从价计征改革等话题会被重点关注。煤炭质量管理办法也是如此，因为它将直接影响到部分煤炭企业的生产、运输以及进口煤的格局。从去年5月份以来该话题被多次提及，坊间也多有爆料，每每引起关注。在全国煤炭工作座谈会上，国家能源局指出，今年要抓紧制定出台煤炭质量管理办法，推动煤炭清洁利用。煤炭工业健康发展是综合因素使然，故而，预计两会期间相关话题的探讨也是多方面的，比如煤矿企业兼并重组、煤电一体化、煤化工、煤层气（煤矿瓦斯）利用、动力煤期货、煤炭交易市场建设等等。卜昌森：突出抓好 重点人物管理【人物

8、档案】第十二届全国人大代表，现任山东能源集团董事长、党委书记。在国家“百千万人才工程”中被列为煤炭系统专业技术拔尖人才，享受政府特殊津贴。个人荣获“2010-2011能源年度人物”、“影响中国2012年度品牌领军人物”等称号。在卜昌森眼中，突出抓好安全重点人物管理，提升矿长，总工程师，区队长、班组长“三支队伍”建设水平，将隐患及时消除在萌芽状态，关系到安全发展大局。身为山东能源集团董事长、党委书记的卜昌森，2013年第一次参加十二届全国人大一次会议时，就提交了4条建议，多是涉及企业发展及安全生产方面的。“我来自企业，对企业的整体运行情况比较了解，我提出的建议，都关乎企业的长远发展及广大员工的切

9、身利益。”卜昌森说。安全了，发展才有保障山东能源集团是山东省最大的国有企业。作为该集团的“掌门人”，卜昌森深感责任重大，他说自己不仅要带领企业谋求安全发展，还要真正履行好全国人大代表职责，扎扎实实干好工作。2013年是山东能源集团成立以来困难最多、考验最大的一年，也是度危求进、极不平凡的一年。面对异常严峻的煤炭经济形势和前所未有的企业发展压力，卜昌森带领集团人员，以“创新提升年”为总抓手，有效应对挑战，保持了稳定有序的发展态势。2013年，该集团杜绝了较大以上人身事故和重大非人身事故，此外，还有40对矿井安全生产超过1000天。卜昌森坦言，经济效益的取得离不开安全，只有不断加大安全投入，确保安

10、全工作做到位，企业的发展后劲才更足。谈及今年的工作，卜昌森话语直指“改革创新，转型升级”，并特别提出了“12345”工作思路，即“围绕一条主线、确保两个安全、深化三个协同、强化四个坚持、打好五个硬仗”。“两个安全首先是确保安全生产，然后才是确保资金链安全，防范债务风险。”卜昌森说。职责在，就要坚守一线作为全国人大代表，虽然履职只有一年多时间，但卜昌森感受最明显的是，身上的担子更重了，动力也更足了。经常深入一线倾听民声，成为他日常工作中的重要内容。对员工反映的突出问题，他都一一记录在案，及时采取措施解决。企业发展，安全为天。多年的企业从业实践和职责要求，让卜昌森感受颇深。他说，当前全国安全生产形

11、势依然严峻，若想进一步实现形势根本好转，落实好企业主体责任是关键。在他眼中，突出抓好安全重点人物管理，借助制度引导、安全目标考核等手段，提升矿长，总工程师，区队长、班组长“三支队伍”建设水平，将隐患及时消除在萌芽状态，关系到安全发展大局。“就是要运用多种手段，提升区队长、班组长素质，让兵头将尾充分发挥作用；就是要让矿长眼睛向内，回归管理，集中精力抓安全、抓经营；就是要建立并完善以总工程师为主的技术保障体系，发挥其在查大系统、治大隐患、防大事故方面的技术支撑作用。”卜昌森说。提建议，倾心民生问题卜昌森正是按照这样的思路尽心履行全国人大代表职责的。2013年参加十二届全国人大一次会议时，他就提交过

12、4条涉及企业发展及安全生产方面的建议。随着资源枯竭，衰老矿井开采条件日趋复杂，开采深度增加，自然灾害威胁严重，直接影响到企业安全生产。2013年参加十二届全国人大一次会议时，卜昌森就曾“建议国家出台衰老矿井转型发展税收优惠等相关扶持政策，对衰老矿井发展的生产服务业、特色优势产业、节能环保产业等接续替代产业，适当减免两年至三年税收，支持衰老矿井转型发展”。“安全生产就是最大的民生，没有安全，没了生命，拿什么惠及民生呢？作为全国人大代表，作为企业负责人，必须积极建言献策，把企业安全生产工作搞好，惠及每名员工，这是我的职责！”卜昌森说。卜昌森：建议衰老矿区转产转移煤炭作为我国的基础能源，随着多年高强

13、度开采，山东、河南、河北、安徽及东北三省等老煤炭产区，普遍面临着资源枯竭、矿井衰老、生产经营困难加剧等问题。 全国人大代表、山东能源集团董事长、党委书记卜昌森表示，目前我国老煤炭产区大规模转产转移压力越来越大。在当前日益严峻的煤炭市场形势下，部分衰老矿井面临关闭破产的困境。 以山东省为例，衰老矿井占山东矿井总数的68%， 10年内将有约30%的矿井关闭，20年内将有约70%的矿井关闭，共涉及职工和职工家属150多万。而山东能源集团是省内衰老矿井最多的煤炭企业，有17对矿井可采年限不足10年，最短的只有2年可采年限。 对此，卜昌森在今年人大提交的议案为关于支持衰老矿区的转产转移的建议。他介绍，这

14、些建成于计划经济时期的衰老矿井，没有为后续发展进行充足的资金和资源储备，目前主要面临生存发展困难、转产转移难、解决历史遗留问题难等三大问题。 卜昌森建议，一方面，明确关闭破产煤矿基本条件，从煤炭产业发展实际出发，将开采时间较长、资源濒临枯竭、服务年限不足五年的国有煤矿，灾害严重、安全无保障的国有煤矿和开采成本高、扭亏无望的三类矿井列入国家支持关闭破产煤矿范围。 另一方面，他建议落实建立矿山转产发展基金，建议在成本项目中增设“关井准备金”、“弃置费”等项目，在税前计提部分固定费用，作为矿山转产发展基金；同时，建议国家出台衰老矿井转型发展税收优惠等相关扶植政策；此外，还应完善企业办社会职能移交相关

15、政策，比如离退休人员养老、医疗、社会职能机构费用纳入地方财政预算，减轻衰老矿井社会负担；还需要妥善解决村庄和城市规划压煤问题。 实际上，煤炭开采也不可避免的对环境造成重大影响，这集中体现在土地塌陷、占用耕地，甚至是直接的环境污染。 有统计数据显示，生产万吨原煤平均破坏0.20.33公顷土地，我国因采煤破坏的土地每年以34万公顷的速度递增，累计已达5560万公顷。此外，煤矸石排放量一般占煤炭产量的10%15%，目前我国的煤矸石总量超过60亿吨，占地7万公顷以上。更为严重的是，煤矸石长期堆存极易发生自燃，释放大量一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等有毒气体，造成空气污染，而淋溶水所含硫化物和重金属会经过

16、地面径流和下渗污染河流、土壤和地下水源。 卜昌森关第二份议案关于出台支持充填开采相关政策的建议就是针对上述问题而提出的。充填开采是向采空区充填矸石、砂石、膏体等充填材料的煤炭开采技术。 他提出，一是对充填开采置换出的呆滞煤，给予一定的财政奖励，由于充填开采会增加吨煤成本100多元，导致许多煤炭企业应用充填开采技术的积极性不高，因此建议对通过充填开采置换出来的“三下”压煤等呆滞资源减免增值税、资源税和企业所得税，或给予一定的财政补贴。 “再者，出台矸石充填开采免收矿产资源补偿费实施细则，虽然国家相关部委已经印发煤矿充填开采工作指导意见规定，目前由于实施细则未出台，各省减免标准也不尽相同，影响了充

17、填开采技术推广应用；三是，对充填设备进行税额抵免，充填开采成本开支除必要的井巷工程外，设备成本占到全部成本的70%，因此降低充填设备成本对于推广充填开采技术意义重大。”卜昌森表示。朱晓明：煤炭企业转型迫在眉睫今年政府工作将要出重拳强化污染防治，推动能源生产和消费方式的变革。部分人大代表认为，治理雾霾等大气污染，需加快煤炭清洁高效利用，变“输煤”为“输油、输气”。长期以来，煤炭是中国的主体能源和重要的工业原料，在一次能源消费结构中的比重在60%以上。减少燃煤，改变以煤为主的能源结构，是大气污染治理的重点。“在国内煤炭产量大幅增长，能源结构面临调整的情况下，煤炭企业转型迫在眉睫。”全国人大代表、山

18、西省国资委主任朱晓明说，这既是产业发展的方向，也是缓解当前环境污染的重要举措。朱晓明介绍说，去年山西的煤炭产量达到了9.6亿吨，创历史新高，但全省煤炭的综合售价每吨下降了206元。“经济状况好时，大产能就做大贡献，经济下行时大产能就是大问题。要破解这一难题，重要途径就是发展现代煤化工。”山西省国资委深入实施“十二五”规划，深化企业改革，调整布局结构，强化创新驱动，提升管理水平，完善国资监管，加强党的建设，各项工作取得新的进展。根据财务快报统计，山西省国资委系统监管企业2013年累计实现营业收入1.72万亿元，同比增长17.6%；实现利润129.2亿元，同比下降49.8%；上交税金782.5亿元

19、，同比下降14.2%。收入和利润分别列全国第2和16位。其中，省属企业实现营业收入1.69万亿元，同比增长18.1%；实现利润115.4亿元，同比下降48.2%；完成增加值2614亿元，同比增长8.4%；上交税金742亿元，同比下降13.7%；职工薪酬1096亿元，同比增长2.7%。收入、利润、增加值、薪酬分别列全国第2、13、2、1位。6户企业入围世界500强。10户进入中国企业500强，其中7户跻身全国百强。焦煤和晋能2户企业跨入两千亿级别。一年来，山西省属企业、市属企业和省市国资委克服困难、扎实工作，取得了国有企业应对危机能力不断增强、产业转型步伐明显加快、国有经济规模实力进一步提升的新

20、业绩，发挥了山西省经济发展稳中有进的主力军作用，转型成效日益显现，转型红利正在形成。山西目前正在建设晋北煤化工基地，布局煤制油、煤制气等多项高效、清洁能源项目。朱晓明说，山西是距离京津冀能源市场最近的地区，多年来外送能源一直以“输煤、输电”为主，在大气污染日益严峻的形势下，山西通过现代煤化工基地建设，以“输气、输油”来改变能源输出结构，不仅可解决能源供应问题，也使山西的低质煤找到了出路，变废为宝。 出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，

21、不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。 亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，

22、愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。今当远离，临表涕零，不知所言。