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1、陕甘桂宁新晋吉赣豫贵蒙藏学年高中历史 第一单元 古代中国的政治制度 第2课 秦第2课秦朝中央集权制度的形成学习目标课程标准重点难点1.知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实。2.了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。1.秦皇帝制度和秦朝的中央官制及特点。(重点)2.秦朝的地方行政机构设置及内容。(重点)3.古代中央集权制度的形成及作用。(重难点)一、从诸侯争霸到秦朝统一1诸侯争霸(1)背景：春秋时期，周天子大权旁落，宗法制与分封制遭到破坏。(2)表现春秋时期：各诸侯国为了控制更多的土地和人民，相互间进行战争。战国时期：一些诸侯国为了富国强兵，开始变法，力图通过兼并战争来统一天下。2秦朝统一(

2、1)条件人民经受长期分裂和混战后，渴望统一。秦国经过商鞅变法，政治、经济、军事实力日益强大。(2)经过：秦国先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐六国。(3)统一：公元前221年，秦王嬴政建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝秦朝，定都咸阳。图解历史从诸侯争霸到秦朝统一二、至高无上的皇权和中央官制1皇帝制度(1)确立：秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，因此定尊号为“皇帝”。(2)权力：总揽政治、经济、军事等大权，中央和地方的主要官员都由皇帝任免，并控制军队。(3)特征：皇位世袭，权力不可转移；皇权至上，地位不可僭越。2三公九卿(1)职责丞相帮助皇帝处理全国政事。御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝

3、诏令，并负责监察百官。太尉负责管理全国军务。诸卿分掌国家的各项具体事务。(2)作用三公九卿之间相互配合，彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中。军政大事先进行朝议，最后由皇帝裁决，一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。图解历史秦朝中央官制的内在关系三、郡县制的全面推行1郡县制的推广(1)出现：春秋战国时期，一些诸侯国在新兼并的地区设郡县。(2)推广：秦始皇把全国分为36郡，由中央政府直接管辖。一郡之内又分为若干县。2地方官僚机构(1)郡守是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县，定期向丞相汇报工作。(2)县的长官称县令或县长。(3)郡守和县令、县长都由皇帝直接任命。3郡县制的作

4、用：通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制。4中央集权制度的影响秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。轻巧识记秦朝中央集权制度的形成可归纳为“一、一、二、二、四”一个核心：皇权至高无上。一个首创：专制主义中央集权。两对矛盾：皇权与相权；中央与地方。两层官制：中央：三公九卿制；地方：郡县制。四个统一：统一推行郡县制；统一度量衡、货币和车轨；统一思想(以法为教，以吏为师)；统一文字。主题一皇帝制度与三公九卿制度探究点1皇帝制度的特征及本质史料公元前221年秦王嬴政统一六国后，下的第一道重要诏令是“议帝号”。群臣商议后向秦王建议说：“古

5、有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。”因此，臣等愿“昧死上尊号”，请王为“泰皇”。秦王不以为然，他提出“去泰著皇，采上古帝位号，号曰皇帝”。并说：“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”他还采纳了群臣关于皇帝“命为制，令为诏，天子自称曰：朕”的建议。思考史料中反映出皇帝制度的基本特征及其本质是什么？答案特征：皇帝独尊，皇权至上，皇位世袭。本质：君主专制，即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。探究点2三公九卿制史料秦朝“九卿”中的郎中令主管宫廷戍卫和皇帝的侍从警卫，宗正主管皇帝事务，治粟内史主管国家财政，少府主管皇室财政。思考据史料归纳秦政权的特点。结合所学分析三公九卿制在处理国家

6、政务上的特点。答案(1)核心是“皇权至上”。“家天下”，家国同治。(2)分工严密，既相互配合又彼此牵制，分别向皇帝负责。秦朝中央集权制度的特点(1)以皇权为中心，大权完全掌握在皇帝一人手中，皇帝是国家政权的主宰和权力中心。(2)充分体现出“家天下”的特点。“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝服务的。“国”与“家”同治，这是封建时代统治制度的特点。(3)中央官职分工严密，既相互配合又彼此牵制，确保了皇帝大权独揽和对人民的统治。(4)形成了中央垂直管理地方的形式。地方绝对服从中央，最后集权于皇帝，加强了中央集权。主题二郡县制的推行史料(始皇二十六年)秦初并天下丞相绾等

7、言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填(镇)之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”史记卷六秦始皇本纪思考(1)王绾、李斯对地方管理体制的主张各是什么？各自的理由是什么？(2)秦始皇最终采纳了谁的主张？为什么？答案(1)王绾主张实行分封制。理由是天下初定而

8、且疆域辽阔，将王室亲族分封到新占领的地区，有利于巩固帝国的统治。李斯主张实行郡县制。理由是分封制容易导致中央集权与地方分权的斗争。(2)秦始皇采纳了李斯的主张。原因是历史经验证明，郡县制有利于国家统一和中央集权。比较分封制与郡县制的异同项目分封制郡县制不同点划分依据以宗法制为原则，以血缘关系为基础在国家大一统的条件下实行的，按地域划分地方长官权力诸侯的王位世袭，拥有封地，分别统治部分土地和人民郡县长官由皇帝直接任免只有俸禄没有封地，官位概不世袭与中央的关系诸侯在地方上有很强的独立性郡县是地方的行政机构，必须绝对服从中央历史作用虽有利于巩固统治，但中央不能直接控制地方，容易发展为割据势力中央可以

9、直接控制地方，有利于加强中央集权，维护国家统一性质贵族政治官僚政治相同点性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度目的：都是为了巩固王权的政治西周与秦朝政治制度的比较中央政治体制地方政治体制选官制度政治特点西周以血缘关系为纽带，家国一体，最高执政集团尚未实现权力的高度集中分封制与宗法制相联系，以血缘关系为基础形成了建立在血缘宗法制度上的世卿世禄制度奴隶制的贵族政治秦朝以皇权为中心的专制主义中央集权体制。“三公九卿”分工严密，各司其职郡县制在国家大一统的条件下实行，按地域划分实行俸禄制度，官位概不世袭，主要官吏由皇帝任免调遣封建的官僚政治1某学者在评价某一制度时说：“伴随着这一制度产生的新名号成为

10、秦以后历代野心家们拼命争夺的最高目标，这充分体现了崇拜最高权力的奴性意识。”“这一制度”是()A郡县制度 B三公九卿制C皇帝制度 D宗法制度答案C解析根据题目中“最高权力”，结合所学知识，郡县制是地方行政制度，并非最高权力，故A项错误；结合所学知识，三公九卿制是中央官制，并非最高权力，故B项错误；结合所学知识，皇帝制度是秦朝首创，是专制主义中央集权制度的最高权力，故C项正确；结合所学知识，宗法制度并非秦朝首创，故D项错误。2有学者说，“秦朝这一制度构成了严密的中央统治体系，开后世两千年中央官制之先河”。“这一制度”是指()A皇帝制度 B三公九卿制C御史制度 D郡县制度答案B解析根据材料，皇帝制

11、度体现的是专制主义，故A项错误；根据材料“严密的中央统治体系”“中央官制之先河”，三公九卿制度属于秦开创的中央官制，故B项正确；御史大夫属于中央监察制度，故C项错误；郡县制属于地方行政制度，故D项错误。3顾炎武论及某一制度时，认为其最大的弊端是“尽天下之权，而收之在上”。该制度是()A分封制 B宗法制C郡县制 D世官制答案C解析根据“尽天下之权，而收之在上”可知，题目强调中央对地方控制过于死，分封制地方有很大的自主权力，故A项错误；宗法制强调按血缘关系来分配权力，与对地方控制无关，故B项错误；郡县制的实行，实现了中央对地方的绝对控制，故C项正确；世官制是秦汉以前的人才选拔制度，故D项错误。4明

12、代思想家李贽在史纲评要后秦记卷四中赞扬李斯推行郡县制的主张是“千古创论”。该评价主要着眼于郡县制()A是由李斯首先创建的B有利于强国兼并弱国C标志着贵族政治形成D有利于加强中央集权答案D解析春秋战国时期，一些诸侯国已陆续在新兼并的地区设置郡县，并非李斯首创，故A项错误；李斯主张推行郡县制时秦已经完成了统一，故B项错误；郡县的主要长官由皇帝任免，标志着贵族政治向官僚政治的转变，故C项错误；郡县制实现了中央对地方直接有效的控制，有利于加强中央集权，故D项正确。5地方政治制度是中央集权制度的重要组成部分。阅读材料，回答问题。 材料一周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天

13、子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。史记秦始皇本纪材料二(秦)郡县官吏统统由享受俸禄的职业官僚担任，任免权集中于中央。郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌监察。郡县官必须服从朝廷的统一调动。官员调任官职，不得携带旧部属吏。每年正月“大课”，中央考课郡守，郡守考课县令长。李治安主编唐宋元明清中央与地方关系研究(1)根据材料一，概括战国时期分封制的影响，并指出秦朝是如何破解的？(2)据材料二，概括秦朝郡县制度的主要影响。答案(1)影响：诸侯国关系疏远，相互攻击，威胁周天子的权威。 破解：统一国家；推行郡县制。(2)影响：有利于加强中央集权，官僚政治

14、取代贵族政治。解析(1)第一小问影响，据材料一“然后属疏远，相攻击如仇雠”得出关系疏远，相互攻击，据材料一“周天子弗能禁止”得出威胁周天子的权威；第二小问破解，据材料一“今海内赖陛下神灵一统”得出统一国家，据材料一“皆为郡县”得出推行郡县制。(2)据材料二“任免权集中于中央”“郡县官必须服从朝廷的统一调动”得出有利于加强中央集权，官僚政治取代贵族政治。对点练知识点1从诸侯争霸到秦朝统一1春秋时期，各诸侯国在黄河附近筑堤自保，甚至还恶意将灾害引致邻国。战国时，赵国曾将黄河决堤以浸淹齐魏。这说明()A礼乐秩序遭到严重破坏B地方割据势力威胁中央C分封制严重阻碍农业发展D大一统王朝出现具有合理性答案D

15、解析材料讲述诸侯以邻为壑，是诸侯国之间的争端，材料不涉及远近尊卑的礼乐秩序，故A项错误；材料不涉及中央与地方的斗争，故B项错误；材料讲述壅防百川，各自为利，材料不涉及分封制与农业的关系，故C项错误；诸侯国之间在水利的斗争说明实行中央集权，有利于生产生活，是历史的趋势，建立大一统王朝具有合理性，故D项正确。2资治通鉴记载：“周威烈王二十三年，初命晋大夫魏斯、赵籍、韩虔为诸侯”史称“三家分晋”。这一现象反映出()A分封制度被破坏B新的社会制度已经确立C等级制度被破坏D贵族特权被废除答案A解析分封制下，形成了天子诸侯卿大夫士的森严等级。三家分晋说明分封制被破坏，A项正确；B、D两项题干无从反映，也不

16、符合史实；C项易误选，原因是对分封制的理解与基于题干表面的认识。3至公元前221年，秦先后灭掉六国，完成统一。秦灭六国的主要条件有()秦国实力的强大人民渴望统一秦王嬴政的雄才大略各民族的初步融合A BC D答案C解析均是秦灭六国的条件。知识点2至高无上的皇权和中央官制4秦始皇统一六国后，追尊秦庄襄王，并通过营建极庙、陵墓、刻碑等措施反复强调其“始皇”的身份，将自己置于“帝者之祖”的位置。其主要目的是()A恢复周朝的宗法制度B强化政权的合法性C消除前朝的政治影响D开创新的皇帝制度答案B解析通过材料“追尊秦庄襄王，并通过营建极庙、陵墓、刻碑等措施反复强调其始皇的身份，将自己置于帝者之祖的位置”不难

17、得知，秦始皇一方面是在强调自己的世系，另一方面又在彰显其开创性，这都是在强化新生秦帝国的合法性，故B项正确。5“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。”这主要体现了()A皇位世袭 B皇权至上C皇帝独尊 D君权神授答案C解析秦代建立后，天子使用玉料来制作印玺，群臣从此都不敢再这样使用了。反映了皇帝独尊。6元朝人胡三省说：“秦置御史，掌讨奸猾，治大狱，御史大夫统之。”他认为御史大夫的重要职责是()A执掌奏章，下达诏令 B统领百官，处理政事C监察官员，审理大案 D草拟诏书，审议执行答案C解析执掌奏章，下达诏令材料没有涉及到，故A项错误；统领百官，处理政事是丞相的职责，故B项错误；“掌讨奸猾，治大狱”

18、表明御史大夫的职责是监察官员，审理大案，故C项正确；草拟诏书，审议执行是唐朝三省的职责，故D项错误。7秦朝时三公之下有九卿：奉常，掌管宗庙祭祀礼仪；郎中令，掌管宫殿警卫；少府，掌管皇室财政；卫尉，掌管宫门警卫；太仆，掌管宫廷御马；宗正，掌管皇族、宗室事务这反映了九卿()A职权细化，各负其责 B服务皇室，君权至上C政务繁杂，中央集权 D官员众多，权力分化答案B解析在秦汉时期，古代封建社会的官僚机构还未实现职权的细化，故A项错误；通过材料不难看出，九卿大多数是为皇室所效忠和服务的，这就表明了皇权的至高无上，故B项正确；“政务繁忙”材料无法体现，故C项错误；秦朝时期是中国古代官僚制度的雏形和奠基时期

19、，尚未能实现“官员众多，权力分化”，故D项错误。知识点3郡县制的全面推行8西周通过分封制，加强了周天子对地方的统治。但秦朝建立后，面对空前扩大的统治区域，却采用了郡县制。其进步性主要体现在()A行政区域划分的变化B促进了封建经济的发展C官员任用原则的变化D保证了专制皇权的强化答案C解析郡县制和分封制的主要区别在于管理体制的不同，与行政区域划分关系不大，故A项错误；郡县制的主要作用在于实现了对地方政权直接有效的控制，故B项错误；分封制下地方官员世袭产生，而郡县的主要长官由皇帝直接任免，官僚政治取代了贵族政治，故C项正确；郡县制的主要作用在于加强中央集权，并不能保证专制皇权的强化，故D项错误。9贾

20、谊在过秦论中说：“及至始皇，奋六世之余烈，振长策而御宇内，吞二周而亡诸侯，履至尊而制六合。”秦始皇为能够“制六合”而采取的直接有效措施是()A以郡县制代替分封制 B统一文字C统一货币 D统一度量衡答案A解析郡县制的推行形成了中央垂直管理地方的模式，有利于加强中央集权，维护国家的统一和社会的稳定。10郡县之制，垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之秦之所灭者六国耳，非尽灭三代之所封也。则分之为郡，分之为县，俾才可长民者皆居民上为天下计，则(郡县制)害不如封建之滋也多矣。材料意在说明()A郡县制有效地加强了中央集权制度B秦统一后在全国范围内推行郡县制C郡县制优于分封制，其危害小于分封制D郡县制与分封

21、制互有利弊，应相互借鉴答案C解析分封制仅历经商周时期，“郡县之制，垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之”说明郡县制优于分封制，“为天下计，则(郡县制)害不如封建之滋也多矣”可知郡县制的危害要小于分封制，故C项正确。能力练11秦朝建立前夕，秦相吕不韦组织编撰吕氏春秋，主张以法治国、因时变法，并认为天下不是“一人之天下”而是“天下人之天下”。这反映出吕氏春秋()A阐述了反专制的政治倾向B反对建立中央集权的国家C主张调和君权与相权的矛盾D认识到君主专制强化的弊病答案A解析“认为天下不是一人之天下而是天下人之天下”具有明显的反专制倾向，故A项正确；“中央集权”主要指中央对地方的控制，“主张以法治国、因

22、时变法”不能体现反中央集权的思想，故B项错误；“主张以法治国、因时变法，并认为天下不是一人之天下而是天下人之天下”没有涉及到君相之间的关系，故C项错误；“认为天下不是一人之天下而是天下人之天下”可以看出其对君主专制的反对，但没有指出其具体的弊病，故D项错误。12史记秦始皇本纪载：“始皇帝幸梁山宫，从山上见丞相车骑众，弗善也。中人或告丞相。丞相后损车骑。始皇怒曰：此中人泄吾语。案问莫服。当是时，诏捕诸时在旁者皆杀之。”秦始皇此举的主要意图是()A建立保密制度 B震慑谋反之徒C维护皇帝权威 D削弱丞相权力答案C解析材料虽涉及保密，但此举并非为了建立保密制度，故A项错误；“中人”只是泄露了秦始皇对丞

23、相车骑众多不满的消息，并非谋反，故B项错误；秦始皇“弗善”是因为丞相车骑过多损害了皇帝的权威，捕杀在旁者也是因为“中人”泄密给丞相，有损皇帝权威，故C项正确；此举并未削弱丞相权力，丞相仍是百官之首，故D项错误。13在秦代，官僚这种政治角色是从分封制下君主的家臣演变而来的，同时设置官府中掌管薄书案牍的吏胥，辅助官员履行政务。这表明秦代()A已出现了完整的官僚体系B平民政治已取代贵族政治C官僚政治的模式已经形成D中央文官的地位较为突出答案C解析秦朝是古代中国官僚制度的奠基时期，其官僚体系刚刚从贵族政治演变而来且尚处于雏形阶段，故A项错误；在古代中国的地主政权之下，取代贵族政治的只可能是官僚政治而非

24、平民政治，故B项错误；根据材料可知，官员之下已设置有辅助其履行政务的吏胥，古代中国官僚政治的基本模式业已形成，故C项正确；材料并没有刻意突出“中央”与“文官”的特别地位且没有与之相对应的对比，故D项错误。14学者林甘泉发现古籍中没有秦朝授予某人“太尉”之职的记载，他认为：“应当相信，秦代官制是有太尉一职的，并因此而达到削弱丞相军权的目的但实际上太尉一职并未委派给任何人。”这说明()A秦设“太尉”官职只是后人的猜测B秦朝为提高行政效率废除“太尉”C“太尉”设与不授服务于皇权需要D秦统一六国后已无设“太尉”必要答案C解析材料“学者林甘泉发现古籍中没有秦朝授予某人太尉之职的记载”的意思是太尉没有授予

25、某人，而不是没有太尉之职，故A项错误；材料表明太尉没有授予任何人，达到削弱丞相军权的目的，故B项错误；秦统一六国后设置太尉一职，但没有授予任何人以达到削弱相权的目的，故D项错误。15著名学者柏杨提出：“秦政府的组织精神，是政治、军事、监察三权分立，互不统摄。”此“组织精神”()A能够解决地方无权 B保证了民主决策C改变不了皇帝专制 D防止了官员腐败答案C解析秦政府“政治、军事、监察三权分立，互不统摄”，但最后集权于皇帝，本质上是皇帝的专制独裁，故C项正确。16阅读下列材料，回答问题。材料一肇端于春秋战国时期的郡县制度，秦代趋于成熟，两汉则日臻完备，成为汉帝国地方政治活动的核心与基干，也构建了两

26、千多年中国地方政治制度的框架。周长山汉代地方政治史论：对郡县制度若干问题的考察材料二郡县制打破了传统领主特权，为全国大市场的建立创造了条件，而传统农民在摆脱旧领主的人身控制之后，也发挥出巨大的生产积极性，他们第一次从底层产生了生产革新的冲动他们已经破天荒地成为独立的生产机构，而不再是具有人身依附的农奴。郡县制革命符合一切历史进步性要素，事实上也成为一切现代国家的典范。欧洲从黑暗时代过渡到现代民族国家，也是在内部实现郡县制革命的过程，现代国家的本质就在于郡县制。郡县制度与秦汉时期的霸业材料三郡县制实行以来，历经褒贬。在第一期论争中，以唐代为高潮。柳宗元等人持完全肯定的态度；与之相反，朱敬则、孙樵

27、等人则认为郡县制度祸害社会，流弊颇深。明末至清中叶是论争的第二期。顾炎武、黄宗羲等人从天下长治久安的高度，提出了地方官专任等限制皇权的社会权力结构新模式。然而，他们仍未脱离秦代以来或言封建、或言郡县的窠臼。戊戌变法以来，论争进入了第三期，时人引入了宪政、联邦制等新型社会权力架构思想，对郡县制进行了更高层次的阐释，章太炎、梁启超、毛泽东等人提出了改造中国旧有社会行政结构的一些新思想，但因社会环境、思维角度的不断转换，他们的一些重要见解并非一成不变。万昌华郡县制度评价理论述评(1)根据材料一并结合所学知识，概括春秋战国时期开始推行的郡县制度所产生的主要影响。(2)根据材料二，概括郡县制度的主要历史

28、作用。(3)根据材料三，分析概括郡县制度“历经褒贬”的主要原因。答案(1)中央对地方实行垂直管理，巩固了秦汉时期中央对地方的统治，奠定了两千多年中国地方政治制度的基础(框架)。(2)打破了贵族领主世袭特权，为经济发展奠定了基础；提高了农民的生产积极性，推动了自然经济的发展；成为中外封建国家的典范制度。(3)对郡县制度所起到的历史影响(利弊)看法不一致；地方长官专任等限制王权思想的提出；西方宪政、联邦制度的传入；改造中国旧有社会行政结构的需要；社会环境、思维角度不断转换的影响。解析第(1)问，材料一表明郡县制成为中国中央集权制度的重要组成部分，被后世所沿用，据此结合所学知识概括归纳其影响。第(2

29、)问，注意从政治、经济、文化、社会等角度分析其作用。第(3)问，从材料三提取相关信息，注意逐条梳理，言之有理即可。本文档仅供文库使用。XX文库是XX发布的供网友在线分享文档的平台。XX文库的文档由XX用户上传，需要经过XX的审核才能发布，XX自身不编辑或修改用户上传的文档内容。网友可以在线阅读和下载这些文档。XX文库的文档包括教学资料、考试题库、专业资料、公文写作、法律文件等多个领域的资料。XX用户上传文档可以得到一定的积分，下载有标价的文档则需要消耗积分。当前平台支持主流的doc(.docx)、.ppt(.pptx)、.xls(.xlsx)、.pot、.pps、.vsd、.rtf、.wps、.et、.dps、.pdf、.txt文件格式。